一、運(yùn)行中存在的問題

（一）干部隊(duì)伍不穩(wěn)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

鎮(zhèn)街干部處于最基層，往往工作和生活環(huán)境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮(zhèn)街干部既要完成財(cái)政所工作，又要參與駐村、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調(diào)配有著明確規(guī)定，山區(qū)的干部一定要通過考試才能向沿江、局機(jī)關(guān)交流，所以很多財(cái)政人員干的再好，不如考的好，最終調(diào)動(dòng)還是要通過選調(diào)、選聘，造成鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動(dòng)正常交流機(jī)制，又缺乏向上的通道，職業(yè)認(rèn)同感差，造成隊(duì)伍人心不穩(wěn)。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不科學(xué)

鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)街政財(cái)管理工作的一項(xiàng)首要的基本任務(wù)，而準(zhǔn)確合理的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃是分配財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效果至關(guān)重要。鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算編制人員、單位負(fù)責(zé)人缺乏嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)編制不夠細(xì)化、內(nèi)容不夠完整，存在公共財(cái)政預(yù)算追加率較高，年末項(xiàng)目支出撥款過于集中。而在執(zhí)行過程中鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)會(huì)存在隨意改變支出項(xiàng)目，執(zhí)行缺乏有效的約束力。

（三）財(cái)政決算不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算監(jiān)督不到位

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據(jù)全國統(tǒng)計(jì)工作“三個(gè)提高”、“四大工程”建設(shè)和《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范（試行）》的總體要求，全省已全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將我區(qū)全面推行鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，并請(qǐng)各鎮(zhèn)街結(jié)合自身實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅(jiān)持以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作要求，不斷提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)有的作用。

二、總體要求

“十二五”時(shí)期是我區(qū)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的新起點(diǎn)上，既面臨著科學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇，也將面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等諸多挑戰(zhàn)，全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)要圍繞“三個(gè)提高”，努力推進(jìn)和強(qiáng)化“四大工程”建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)保障。本次鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化建設(shè)要著力在建立健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)管理與業(yè)務(wù)制度、強(qiáng)化基本單位名錄庫系統(tǒng)的管理與維護(hù)、拓展統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)利用效率等重點(diǎn)和難點(diǎn)工作上有新突破，在提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)能力和提高基層政府統(tǒng)計(jì)公信力上有新進(jìn)展，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化。

招商引資工作是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，近一兩年以來，全區(qū)招商引資工作從機(jī)制的探索到具體的措施方法，都取得了較好的成績，但任何一項(xiàng)工作都需要不斷的總結(jié)和創(chuàng)新，來發(fā)現(xiàn)、梳理、研究和解決存在的困難和問題，以確保取得更好的工作成效。當(dāng)前，招商引資已成為全國各地都高度重視的工作，甚而發(fā)達(dá)國家也通過招商引資來推廣企業(yè)和產(chǎn)品。正基于此，今天區(qū)委區(qū)政府召開這次招商引資座談會(huì)，主要目的除聽取今年以來我區(qū)招商引資的進(jìn)展情況外，更重要的是要認(rèn)真分析當(dāng)前的招商引資形勢(shì)，為更好地做好下一步招商引資工作想辦法、出主意，確保今年全區(qū)招商引資目標(biāo)任務(wù)的順利完成。之所以把此次會(huì)議定位為招商引資座談會(huì)，就是希望大家能圍繞會(huì)議重點(diǎn)暢所欲言，多出好主意。剛才，參會(huì)人員重點(diǎn)圍繞如何推進(jìn)專業(yè)化招商、如何強(qiáng)化和規(guī)范鎮(zhèn)街招商等作了積極發(fā)言，了很多好的建議和意見，參會(huì)的幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也作了很好的講話，我都贊同。下面，我再講四個(gè)方面的意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)

（一）成績值得肯定。今年以來，全區(qū)上下把招商引資作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，全力以赴抓招商，堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，招商引資總體形勢(shì)較好，主要表現(xiàn)在：一是招商引資信心更足。雖然面臨全球金融危機(jī)，但全區(qū)各級(jí)各部門不僅沒有失去信心，而且以更加堅(jiān)定的信念、更加積極的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施來謀招商、抓招商，招商引資的氛圍非常濃厚。二是招商引資成效明顯。在嚴(yán)峻的經(jīng)融危機(jī)形勢(shì)下，我區(qū)招商引資仍能逆勢(shì)而上，不管是合同引資還是實(shí)際到位資金都取得了不錯(cuò)的成績，在全市都是靠前的。特別是成功引進(jìn)了投資50億元的渝惠食品項(xiàng)目、投資35億元的鐵馬集團(tuán)整體搬遷項(xiàng)目等一批在全市都具有很大影響力的重大項(xiàng)目。三是對(duì)外招商網(wǎng)絡(luò)基本建立。通過小分隊(duì)蹲點(diǎn)駐外招商和有針對(duì)性走出去招商，積極聯(lián)系和主動(dòng)上門拜訪眾多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，與各地商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織等建立了廣泛聯(lián)系。與此同時(shí)，與市級(jí)相關(guān)部門、市政府各駐外辦事處等單位和機(jī)構(gòu)建立了良好關(guān)系，與十大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)承辦單位乃至全國范圍內(nèi)的投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)承辦單位均有了緊密聯(lián)系，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聘請(qǐng)了多名招商顧問，基本建立了對(duì)外招商全方位網(wǎng)絡(luò)，捕捉招商信息的渠道不斷拓寬。四是專業(yè)化招商穩(wěn)步推進(jìn)。通過實(shí)行專業(yè)招商小分隊(duì)與三個(gè)園區(qū)無縫對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)了招商資源的有效共享。小分隊(duì)和園區(qū)一起圍繞汽摩及零配件、機(jī)械裝備、建材、涂料、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈積極開展專業(yè)招商，招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性更強(qiáng)、效果更明顯。四是招商引資更規(guī)范有序。研究出臺(tái)了全區(qū)招商引資管理辦法，進(jìn)一步完善了招商引資考核辦法，鎮(zhèn)街和部門招商更加規(guī)范有序。五是在招商實(shí)戰(zhàn)中鍛煉了一批干部。對(duì)于招商戰(zhàn)線上的廣大干部而言，招商引資工作是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。通過深入一線招商，讓我們廣大干部的綜合素質(zhì)和招商業(yè)務(wù)技能得到明顯提高，通過重大招商活動(dòng)的開展，其團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識(shí)和能力得到有力增強(qiáng)，廣大招商干部在招商實(shí)戰(zhàn)中得到了很好的鍛煉。

（二）問題不容忽視。在看到取得成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我們存在的差距和不足。一是專業(yè)化招商有待進(jìn)一步深化?？傮w來講，我區(qū)專業(yè)化招商還剛剛起步，還有一個(gè)不斷探索和完善的過程。廣大招商人員在招商戰(zhàn)線上工作的時(shí)間不長，招商隊(duì)伍還需進(jìn)一步錘煉，各類招商人員招商業(yè)務(wù)技巧還需進(jìn)一步提高。二是全區(qū)招商協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管全區(qū)招商統(tǒng)籌協(xié)作力度在不斷增強(qiáng)，但區(qū)級(jí)各部門之間、各部門和各園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間在信息的互通，資源的整合利用和招商的協(xié)作上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是鎮(zhèn)街招商工作有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，由于對(duì)鎮(zhèn)街考核辦法的修改和完善，各鎮(zhèn)街招商的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。但是，鎮(zhèn)街招商中存在的一些問題也客觀存在，比如部分鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)定位不明確、盲目招商、招商難等問題。一些鎮(zhèn)街在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)沒有很好對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選和科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致一些項(xiàng)目質(zhì)量不高，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街招商十分必要。四是投資發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。雖然全區(qū)投資環(huán)境總體較好，但個(gè)別單位和辦事人員對(duì)招商引資工作在觀念和認(rèn)識(shí)上仍存在差距，辦事機(jī)械、效率不高等問題也客觀存在。五是項(xiàng)目促建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然我區(qū)引進(jìn)了不少項(xiàng)目，但項(xiàng)目促建工作還需加大，目前全區(qū)簽約未落地項(xiàng)目59個(gè)，落地未開工項(xiàng)目48個(gè)，開工未投產(chǎn)項(xiàng)目116個(gè)，應(yīng)進(jìn)一步加大已簽約項(xiàng)目的促建力度。

二、卯足干勁

（一）要有抓好招商的信心和決心。金融危機(jī)以后，總理在各個(gè)場(chǎng)合都講“信心比黃金重要”。從全區(qū)的角度上講，我們要毫不動(dòng)搖地抓招商引資，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻等諸如此類的問題，就動(dòng)搖我們抓招商引資的信心，而越是在關(guān)鍵時(shí)候，越應(yīng)該堅(jiān)定招商引資的信心。實(shí)際上很多機(jī)遇是在動(dòng)搖的過程中失去的，如果遇到困難和問題就放棄了、動(dòng)搖了，那么到最終就無法再取得新的成效。所以，堅(jiān)定信心、毫不動(dòng)搖地工作是抓好招商引資的很重要的因素，也是檢驗(yàn)我們工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，各級(jí)各部門務(wù)必要堅(jiān)定抓好招商引資的信心和決心。

各鎮(zhèn)街黨（工）委、紀(jì)（工）委：

近年來，全區(qū)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列決策和部署，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著我區(qū)反腐倡廉工作形勢(shì)的發(fā)展，任務(wù)的變化，鎮(zhèn)街基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還面臨許多新情況、新問題，鎮(zhèn)街道紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)的任務(wù)日趨繁重。當(dāng)前，我區(qū)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)較為薄弱，人員配備落實(shí)不夠到位，辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障不夠有力，一定程度上影響了職能作用的發(fā)揮。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，根據(jù)陜紀(jì)發(fā)〔2011〕18號(hào)、市紀(jì)發(fā)〔2009〕38號(hào)和〔2011〕22號(hào)，以及閻辦發(fā)〔2009〕41號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的重要性

1、高度重視鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。鎮(zhèn)紀(jì)委、街道紀(jì)工委是黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和工作在一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)群眾利益的重要職能，是推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最直接、最重要的力量。加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，事關(guān)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)政策舉措在基層的貫徹落實(shí)，事關(guān)基層穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)基層作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的有關(guān)精神，大膽創(chuàng)新、全面推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的組織基礎(chǔ)。通過各級(jí)共同努力，全區(qū)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步健全，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，機(jī)制制度進(jìn)一步完善，職能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)形象進(jìn)一步改進(jìn)，做到門前有牌子、人員有職責(zé)、辦公有場(chǎng)所、工作有設(shè)備、活動(dòng)有經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)有受理，為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、完善管理體制，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨委建設(shè)，落實(shí)好“三個(gè)代表”重要思想，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”作用，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）黨委“六個(gè)好”的目標(biāo)要求，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和省市委有關(guān)加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨委建設(shè)提出如下意見。

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

1、增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的自覺性。鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、歷史知識(shí)等。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，不斷提高政策理論水平和做好新形勢(shì)下農(nóng)村工作的能力。

2、制定完善學(xué)習(xí)制度和規(guī)劃。對(duì)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。各鎮(zhèn)（街道）要制定理論學(xué)習(xí)規(guī)劃和學(xué)習(xí)制度。鎮(zhèn)（街道）黨委中心組集體學(xué)習(xí)每周不少于4小時(shí)，每周要用半天的時(shí)間作為機(jī)關(guān)干部集體學(xué)習(xí)時(shí)間，鼓勵(lì)干部擠時(shí)間自學(xué)。

3、學(xué)習(xí)采取多種形式，注重實(shí)效。每個(gè)干部都要建立學(xué)習(xí)筆記，各鎮(zhèn)（街道）建立集體學(xué)習(xí)考勤登記表，鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)每季度要舉行一次學(xué)習(xí)交流會(huì)。黨委主要負(fù)責(zé)同志每年為機(jī)關(guān)干部作理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)不少于4次。

4、加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)情況的檢查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）黨委每半年檢查一次機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)情況，作為半年或年終評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)內(nèi)容。每年至少一次組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行理論學(xué)習(xí)考試，考試成績張榜公布。區(qū)委組織部要把鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人學(xué)習(xí)情況列為考察考核的重要內(nèi)容，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

“十二五”期間，是工業(yè)發(fā)展的春天。全力建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)、遠(yuǎn)城區(qū)工業(yè)明星城，2015年完成開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值800億元、街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元的目的，正鼓勵(lì)著全區(qū)上下以大干工業(yè)、干大工業(yè)的激情跨越前行。在全市高舉遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化大旗，開發(fā)區(qū)土地空間日趨嚴(yán)重的背景下，隨著街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)和財(cái)務(wù)體制的調(diào)整，街鎮(zhèn)工業(yè)正逐步成為全區(qū)加速工業(yè)發(fā)展、擔(dān)起支點(diǎn)重?fù)?dān)的實(shí)際選擇。

不容無視的“短板”

開發(fā)區(qū)“鶴立雞群”的背面，折射出街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的掉隊(duì)。年，街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45%，13個(gè)街鎮(zhèn)不及一個(gè)開發(fā)區(qū)；街鎮(zhèn)工業(yè)稅收占全區(qū)稅收的32.5%，不到全區(qū)的三分之一。全區(qū)征稅百強(qiáng)企業(yè)中，街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)只要3家，辨別為中東化工有限公司（1166萬元）、水泥有限公司（510萬元）、協(xié)卓衛(wèi)生用品有限公司（497萬元）。另一方面，工業(yè)在街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置并不突出，年街、辛沖街財(cái)稅收入打破億元大關(guān)，但工業(yè)稅收不到1000萬元和150萬元。從抓工業(yè)的主膂力量來看，2005年各街鎮(zhèn)都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，但不少工作人員被抽調(diào)參加街鎮(zhèn)的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，什么都干就是沒幾多時(shí)間研討工業(yè)抓工業(yè)。李集街經(jīng)發(fā)辦主任引見：白晝忙街道中心工作，只要晚上才干為企業(yè)辦點(diǎn)事。細(xì)心分析，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的“短板”首要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）西強(qiáng)東弱。我區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展極不服衡，總身形勢(shì)西強(qiáng)東弱，街鎮(zhèn)工業(yè)重心集中于—汪集—邾城新施公路沿線。年全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成118億元，其中街49億元，邾城街11億元，汪集街10億元，其他10個(gè)街鎮(zhèn)僅占總產(chǎn)值的40%。并且10個(gè)街鎮(zhèn)之間的工業(yè)規(guī)劃存在分明差距，徐古鎮(zhèn)、倉埠街、鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在5億元左右，辛沖鎮(zhèn)、舊街街工業(yè)總產(chǎn)值只要1億元，比全區(qū)最多的街少48億元。

（二）短少明月。年，全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)（1934戶）的87.2%，可以說是滿天繁星；街鎮(zhèn)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)143戶（調(diào)標(biāo)前，下同），占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的79.4%；街鎮(zhèn)完成工業(yè)添加值20.9億元，占全區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)添加值的31%。從銷售額狀況看，街鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)年銷售額都低于5000萬元（104戶），銷售額在5000萬元以上的企業(yè)29戶，占全區(qū)（53戶）的54.7%；銷售額在億元以上的企業(yè)9戶，占全區(qū)（23戶）的39.1%；銷售額在10億元以上的企業(yè)僅有中東化工公司?？傮w上看，街鎮(zhèn)規(guī)劃以上企業(yè)數(shù)目不少，但規(guī)劃不大，繁星點(diǎn)點(diǎn)，短少一輪明月。

（三）含金量低。全區(qū)街鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)1687戶，其中建材企業(yè)710戶，機(jī)械加工企業(yè)290戶，食物加工企業(yè)230戶，紡織服裝企業(yè)260戶，電子信息企業(yè)3戶，其它行業(yè)企業(yè)194戶。從科技含量和專業(yè)人才來看，年街鎮(zhèn)規(guī)劃以上91戶工業(yè)企業(yè)中，高新技能企業(yè)僅有1家，研發(fā)機(jī)構(gòu)僅有4家，招致產(chǎn)物科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？傮w上看，街鎮(zhèn)工業(yè)以傳統(tǒng)的棉紗、服裝及五金東西為主，高附加值、高產(chǎn)出的企業(yè)較少，產(chǎn)物種類單一且不足技能含量，不足精品名牌。

同志們：

聽了13個(gè)鎮(zhèn)街的發(fā)言，讓我感到既高興又“熟悉”。高興的是，縣委、縣政府的工作思路和工作方法傳導(dǎo)到了鎮(zhèn)街這個(gè)層面，觀望氣氛明顯減少，干事氛圍明顯增加。尤其令我欣慰的是，這一年大家的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，做了不少富有成效的工作。

大家所提的困難和問題，其實(shí)并不陌生，甚至還感到很“熟悉”。歸納起來就是“兩缺”、“三多”。“兩缺”，就是缺錢、缺地；“三多”，就是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、社會(huì)事業(yè)欠賬多、干事的條條框框多。實(shí)事求是講，這些問題也不是鎮(zhèn)街的“專利”，全國各地各個(gè)層面都存在。針對(duì)這些問題，我講三點(diǎn)意見，稍后請(qǐng)明文同志作全面總結(jié)。

一、關(guān)于“找錢干事”與“干事找錢”的問題

剛才聽了大家的發(fā)言，反映最多的就是“缺錢”問題。其實(shí)“缺錢”是個(gè)永恒的話題，就連世界上最發(fā)達(dá)的美國也“缺錢”，所以鎮(zhèn)街“缺錢”是一件很正常的事情。

今年以來，在給鎮(zhèn)街“放權(quán)、給錢”的問題上，縣委、縣政府下了不少功夫。明文同志到璧山工作后，想了很多辦法，還專門召開了鎮(zhèn)街工作會(huì)，從經(jīng)濟(jì)上、政治上給予大家更多關(guān)心。調(diào)整后的村居干部待遇，在渝西地區(qū)處于最高水平。昨天市委組織部負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)的副部長葉明清同志到璧山來，聽了我們的介紹，對(duì)璧山在解決基層干部待遇方面所做的工作給予了高度肯定。在調(diào)整財(cái)政分配體制方面，我們也是盡量向鎮(zhèn)街傾斜。在關(guān)心基層干部問題上，明文同志可謂“用心良苦”。這次的干部調(diào)整，考慮到有些同志長期在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作，就讓他們盡量靠縣城近一點(diǎn)；在縣級(jí)部門工作的同志，就讓大家走遠(yuǎn)一點(diǎn)，到基層去體驗(yàn)一下。

為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)（工）委職能作用，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的意見》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)檢工作提出如下意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的一系列意見要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，實(shí)事求是、注重實(shí)效，通過推進(jìn)鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)（工）委“組織機(jī)構(gòu)完備化、職責(zé)任務(wù)明晰化、工作運(yùn)行制度化、設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)化、考核監(jiān)督常態(tài)化”，全面提升鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)檢工作科學(xué)化水平。

二、明確職責(zé)任務(wù)

（一）鎮(zhèn)街區(qū)紀(jì)（工）委主要職責(zé)

1．督促本鎮(zhèn)街區(qū)黨組織和黨員遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在農(nóng)村基層的執(zhí)行情況。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府相關(guān)部門：

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改革完善縣以下財(cái)政體制的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔**〕10號(hào)）以及市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<**年市對(duì)區(qū)縣（自治縣、市）緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法>的通知》（渝財(cái)預(yù)〔**〕180號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加大對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度、緩解街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政困難相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大對(duì)困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度

受區(qū)位條件的影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總體滯后，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)和財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)較重，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)仍然較為困難。加上地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)力水平差異較大，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間“苦樂不均”的現(xiàn)象比較突出。為此，縣財(cái)政要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，每年從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)新增財(cái)力中安排資金用于對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，特別要加大對(duì)困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、民政優(yōu)撫和社會(huì)保障支出缺口，平衡街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的財(cái)力差距。做到既對(duì)部分位置偏遠(yuǎn)、資源貧瘠、增收較難的困難鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，又對(duì)政府性債務(wù)控制和消化工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作做得好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全縣各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、制定科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理

縣財(cái)政部門對(duì)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法要做到科學(xué)、合理、公開、公正。要結(jié)合街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財(cái)政收入增長速度、財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)率、人均財(cái)力水平、債務(wù)消化比例等因素確定對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付額。

為進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理，規(guī)范街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政進(jìn)出行為，提高街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)保證才能和治理程度，依據(jù)《省人民縣政府批轉(zhuǎn)省財(cái)務(wù)廳關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)治理方法試行意見的通知》（政發(fā)〔〕50號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)踐，現(xiàn)就進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的主要性

依照公共財(cái)務(wù)的發(fā)展要求，在堅(jiān)持現(xiàn)行區(qū)對(duì)街鎮(zhèn)分稅制財(cái)務(wù)體制基本不變的前提下，針對(duì)當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理中存在的預(yù)算約束軟化、支出治理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督缺掉、基本工作單薄等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作，關(guān)于規(guī)范街鎮(zhèn)進(jìn)出行為，加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)力，發(fā)展街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)具有主要的實(shí)際意義。

全區(qū)增強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的工作目的是：以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為前提，以增強(qiáng)治理準(zhǔn)則建設(shè)為重點(diǎn)，以明確監(jiān)管責(zé)任為關(guān)鍵，以具體履行街鎮(zhèn)國庫集中付出改革為契機(jī)，對(duì)街鎮(zhèn)執(zhí)行“編制綜合預(yù)算、國庫集中收付、賬戶清算統(tǒng)設(shè)、單子收受接管統(tǒng)管、非稅收入統(tǒng)繳”的財(cái)務(wù)財(cái)政治理方法，增強(qiáng)區(qū)街兩級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)街鎮(zhèn)進(jìn)出的治理監(jiān)督，推進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精密化治理，完成街鎮(zhèn)“財(cái)務(wù)收入增進(jìn)、支出構(gòu)造優(yōu)化、債權(quán)負(fù)擔(dān)削減”，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保不變、保均衡、保發(fā)展的才能。

二、掌握街鎮(zhèn)財(cái)務(wù)財(cái)政治理工作的基本準(zhǔn)則

（一）堅(jiān)持依法推進(jìn)、逐漸完善的準(zhǔn)則。嚴(yán)厲執(zhí)行《預(yù)算法》等司法法律和省、市有關(guān)文件精神，將各街鎮(zhèn)及財(cái)務(wù)所（經(jīng)管站）的財(cái)政進(jìn)出悉數(shù)歸入治理范圍，不斷增強(qiáng)街鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、支農(nóng)生產(chǎn)和惠農(nóng)補(bǔ)助以及其他專項(xiàng)資金的進(jìn)出、分派、撥付等日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范資金分派次序，增強(qiáng)進(jìn)出監(jiān)管。