經(jīng)過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機(jī)制。根據(jù)法律設(shè)置,和解與調(diào)解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序,而勞動仲裁則為必經(jīng)程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機(jī)制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調(diào)一裁兩審”制)。立法設(shè)置“一裁兩審”制,兼及爭議發(fā)生后當(dāng)事人雙方可以自行和解,也可由爭議調(diào)解委員會調(diào)解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟(jì)途徑,以及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。但在實(shí)踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時保障和實(shí)現(xiàn)勞動者正當(dāng)權(quán)利的作用,而且有時成為勞動者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議糾紛后,可以申請企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解,調(diào)解期限為三十日,如到期未結(jié)束的,視為調(diào)解不成,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當(dāng)事人的仲裁申請后,應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)報(bào)仲裁委員會批準(zhǔn),可以適當(dāng)延期,但延長的期限不得超過三十日。當(dāng)事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個月;如適用普通程序,審理期限為六個月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個月。一審判決后,如當(dāng)事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內(nèi)向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個月,特殊情況可以適當(dāng)延長。判決生效后,當(dāng)事人需在一年內(nèi)向作出一審判決的人民法院申請執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個較長的過程。這樣,如果是一個一般的勞動爭議糾紛,走完整個程序,至少需一年左右時間。如果是工傷案件,因需進(jìn)行工傷認(rèn)定,不服認(rèn)定提起行政訴訟等程序,所花去的時間則更長。在這種調(diào)解、“一裁兩審”的機(jī)制中,往往會耗去勞動者相當(dāng)大的精力,花去大量的時間,花費(fèi)相當(dāng)可觀的金錢(如律師費(fèi)、預(yù)交鑒定費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、車旅費(fèi)等)。實(shí)現(xiàn)權(quán)利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權(quán)利;或在調(diào)解階段就降低要求,以盡快獲得適當(dāng)賠償,明知自己權(quán)利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當(dāng)事人意思自治原則,限制了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑選擇權(quán)

美國東部時間2009年2月10日11時55分,美國銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報(bào)廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國際空間法學(xué)者對一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國際外空活動爭端解決機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機(jī)制的探討和完善勢在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機(jī)制問題

(一)現(xiàn)有機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)性、專門性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動爭端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件過于分散,規(guī)定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導(dǎo)致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責(zé)任公約》對有關(guān)空間活動造成損害的賠償責(zé)任進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過外交途徑和排除用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關(guān)條約、原則和決議規(guī)定得就未進(jìn)行規(guī)定或規(guī)定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領(lǐng)域,現(xiàn)有的法律淵源并沒有對爭端解決機(jī)制進(jìn)行專門性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機(jī)制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責(zé)任,以及各國在月球和其他天體上活動產(chǎn)生的爭端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領(lǐng)域內(nèi)的空間活動則并未對專門的爭端解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動爭端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強(qiáng)。如在《責(zé)任公約》第九條中規(guī)定了有關(guān)賠償談判的問題,在可能的程度內(nèi)通過談判途徑來解決有關(guān)的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個決定。但是實(shí)際上到現(xiàn)在為止只有很少的國家可以真正執(zhí)行這個原則。

隨著國際貿(mào)易的廣泛開展,信用證在國際貿(mào)易結(jié)算中已經(jīng)被各國銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運(yùn)用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿(mào)易商青睞的同時,也給它的使用者帶來許多風(fēng)險。信用證軟條款問題正是其中應(yīng)當(dāng)引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經(jīng)成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實(shí)施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規(guī)定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿(mào)易實(shí)務(wù)者和學(xué)者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨(dú)立于買方獨(dú)自實(shí)現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運(yùn)輸管理的熱門和重點(diǎn)領(lǐng)域，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及高速公路經(jīng)營管理目標(biāo)，加快我國高速公路經(jīng)營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經(jīng)營常見的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營管理體制所存在的問題及其成因，進(jìn)而針對問題提出解決的辦法，以加快促進(jìn)高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理體制；集中管理

高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面具有基礎(chǔ)性的作用，是進(jìn)行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運(yùn)營回收周期長，因此，高速公路的經(jīng)營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。為保證高速公路經(jīng)營管理工作的運(yùn)行與開展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營活動運(yùn)行進(jìn)行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經(jīng)營管理的體制也在相應(yīng)發(fā)展與完善。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關(guān)系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進(jìn)我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實(shí)《中共××縣委在全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（××黨發(fā)〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)時間科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》（××學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，精心謀劃實(shí)踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量運(yùn)作、高水平推進(jìn)，全面深入地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項(xiàng)工作，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動“規(guī)定動作”逐一落實(shí)，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項(xiàng)工作有熱度、有力度、有深度、有亮點(diǎn)、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出“13545”整改目標(biāo)，為整改落實(shí)階段工作奠定了基礎(chǔ)。

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進(jìn)入整改落實(shí)階段整改落實(shí)階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機(jī)制的重要階段。本階段的工作重點(diǎn)是制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制三個環(huán)節(jié)的工作。為扎實(shí)抓好整改落實(shí)階段工作，我強(qiáng)調(diào)以下四方學(xué)面習(xí)意網(wǎng)見。

一、結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研成果和分析檢查情況，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求，并形成“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改重點(diǎn)工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關(guān)鍵，突出整改方案的針對性。以實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育為基礎(chǔ)，在努力取得和擴(kuò)大思想成果上下功夫。在整改落實(shí)階段,要緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴(kuò)大實(shí)踐成果上下功夫。以實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠為目的，在努力取得和擴(kuò)大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”活動，加大法制宣傳力度。認(rèn)真開展形式多樣的主題實(shí)踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找出來的我局黨員干部工作作風(fēng)中存在的問題，從自身工作實(shí)際出發(fā)，制定務(wù)實(shí)扎實(shí)的舉措，進(jìn)行重點(diǎn)整改。

二是立足成效抓重點(diǎn)，突出整改方案的操作性。將整改落實(shí)階段的標(biāo)準(zhǔn)定在解決制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)上，定在為實(shí)現(xiàn)“抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供法律服務(wù)和法律保障上。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實(shí)從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。切實(shí)把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學(xué)中南分校法學(xué)系

1主體資格問題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會帶來一系列的問題。根據(jù)5WTO關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解6的規(guī)定:WTO爭端解決機(jī)制適用于WTO協(xié)定,及協(xié)定的附件1下的貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定,附件4下的各項(xiàng)諸邊貿(mào)易協(xié)定。該爭端解決機(jī)制對歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關(guān)系的適用因而存在疑問:當(dāng)爭端解決涉及歐盟及其成員方共同締結(jié)的上述協(xié)定時,爭端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)把歐盟作為獨(dú)立當(dāng)事方還是把歐盟成員方作為獨(dú)立當(dāng)事方?這必定在實(shí)踐中產(chǎn)生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)出現(xiàn)此類問題,但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)一體化程度的加深,其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)也有可能朝這種方向發(fā)展,WTO應(yīng)當(dāng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問題,對其進(jìn)行規(guī)定。

2管轄權(quán)問題

從國際法慣例來說,一般爭端的解決首先要窮盡本地救濟(jì)后才能求助于國際爭端解決機(jī)制,但WTO爭端解決機(jī)制否定了這一條款。爭端解決機(jī)制第23條規(guī)定,成員國在WTO項(xiàng)下權(quán)利義務(wù)的爭議只能通過WTO爭端解決機(jī)制來解決。強(qiáng)制管轄權(quán)的確立是對WTO爭端解決機(jī)制一個大的發(fā)展,從而維護(hù)了WTO的權(quán)威性。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的建立,各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部都有自己的爭端解決機(jī)制。而且,根據(jù)這些協(xié)定,衍生出許多與WTO協(xié)定相類似或相平行的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)國際法慣例,按照5世界貿(mào)易協(xié)定6組成的爭端解決機(jī)制只能管轄WTO項(xiàng)下的爭議,而不能排除依區(qū)域貿(mào)易協(xié)議建立的各類爭端解決機(jī)制對其區(qū)域協(xié)定項(xiàng)下爭議的管轄。而大部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員也都是WTO的成員,在出現(xiàn)爭議時應(yīng)該訴諸哪種規(guī)則和程序成為可能影響到成員實(shí)質(zhì)性權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。這就造成了區(qū)域協(xié)議的締約方之間出現(xiàn)的/選擇法院0的現(xiàn)象,即當(dāng)事方都試圖爭取適用一個對自己有利的規(guī)則和程序。從實(shí)踐中看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的爭端解決機(jī)制多采取以下幾種管轄模式,第一,強(qiáng)制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見表明,WTO協(xié)定屬于歐共體法上的/混合協(xié)定0,即指協(xié)定的主體事項(xiàng)部分屬于共同體權(quán)限,部分屬于成員國權(quán)限。歐洲法院從維護(hù)共同體利益的角度出發(fā),主張?jiān)跉W共體內(nèi)部統(tǒng)一適用和解釋W(xué)TO協(xié)定,并通過歐洲法院的先行裁決制度,對這些領(lǐng)域保持著一定的管轄權(quán)。第二,規(guī)定磋商和仲裁為解決爭端的方法。這類的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并沒有規(guī)定該協(xié)定爭端解決機(jī)制和WTO爭端解決機(jī)制的關(guān)系,但在協(xié)議中明確規(guī)定以磋商和仲裁作為解決爭端的方法。第三,排除法,即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)規(guī)定可選擇適用WTO或區(qū)域協(xié)議的規(guī)則。但一旦啟動其中一個機(jī)制,就自動排除了另一個機(jī)制的管轄。近幾年,爭端解決機(jī)制方面的一些案例使這個問題越來越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿(mào)易體制外的區(qū)域爭端解決機(jī)制的程序及結(jié)果極有可能與多邊貿(mào)易體制規(guī)則要求不符,從而構(gòu)成對GATT/WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的又一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿(mào)易體制下的爭端解決機(jī)制,一方卻訴諸區(qū)域集團(tuán)的爭端解決機(jī)制,這種矛盾該如何解決?是區(qū)域集團(tuán)的管轄權(quán)優(yōu)先還是GATT/WTO多邊貿(mào)易體制的管轄權(quán)優(yōu)先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿(mào)易體制必須完善這些制度并謹(jǐn)慎界定其爭端解決程序與區(qū)域爭端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問題

局機(jī)關(guān)各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的實(shí)施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個方面的工作：

在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委指導(dǎo)檢查組的幫助指導(dǎo)下，自活動轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段以來，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)魅力**”這一主題，認(rèn)真按照市委的部署和活動方案的要求，著力在制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題和完善體制機(jī)制等環(huán)節(jié)上采取措施，創(chuàng)新“一個載體”，下好“五個功夫”，較好地完成了本階段的任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持深化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識。我區(qū)在開展本階段活動過程中，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，引導(dǎo)黨員干部把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和省市委要求上來，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二、堅(jiān)持找準(zhǔn)問題，明確整改方向。為確保整改落實(shí)階段工作有條不紊的開展，結(jié)合**工作實(shí)際，我們對查擺出的問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理、匯總，深入分析，從思想深處認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步明確我區(qū)以旅游開發(fā)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，不斷提高山、水、林資源開發(fā)管理的水平和效益，加快旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極打造休閑度假勝地，建設(shè)生態(tài)旅游名區(qū)，努力創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，當(dāng)好建設(shè)魅力信陽生力軍的指導(dǎo)思想，從而做到整改有的放失。

三、堅(jiān)持突出“四化”，制定整改落實(shí)方案。一是整改方案目標(biāo)化，突出實(shí)踐性。通過分析**風(fēng)景區(qū)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時段面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇，確定了未來發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2010年，我區(qū)社會固定資產(chǎn)投資年均增長30％以上，gdp達(dá)到4.15億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：40：50，地方財(cái)政收入達(dá)到3285萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5380元，全區(qū)接待游客109萬人，國內(nèi)游客旅游收入達(dá)2.2億元。同時，制定了全區(qū)2009年工作目標(biāo)和“十大項(xiàng)目”、“十件實(shí)事”。二是整改措施具體化，增強(qiáng)針對性。區(qū)黨委根據(jù)分析檢查報(bào)告列出的突出問題及我區(qū)的實(shí)際，提出了八項(xiàng)具體整改措施。一是著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)活力，解決我區(qū)大旅游發(fā)展格局不夠明晰的問題；二是著力提升**城區(qū)品位，解決我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱問題；三是著力鞏固生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題；四是著力加快農(nóng)村改革進(jìn)程，解決農(nóng)民致富增收問題；五是著力實(shí)現(xiàn)爭資立項(xiàng)工作新突破，解決推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題；六是著力改善民生，解決人民群眾最關(guān)注最迫切的問題；七是著力完善科學(xué)發(fā)展機(jī)制，解決科學(xué)發(fā)展的制度支撐問題；八是著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)的問題。三是整改主體責(zé)任化，確保實(shí)效性。為了使承諾的整改事項(xiàng)得到落實(shí)，明確整改主體的責(zé)任，單位

“一把手”為整改方案制定和落實(shí)的第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，同時對整改方案細(xì)化量化，將整改任務(wù)分解具體到人，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的整改工作責(zé)任機(jī)制。四是整改方案公開化，體現(xiàn)透明性。為了使整個整改工作反映民情、體現(xiàn)民愿，讓群眾知情、受群眾監(jiān)督，區(qū)黨委堅(jiān)持將整改方案在**網(wǎng)站上進(jìn)行公布，自覺接受社會各界的監(jiān)督，廣泛吸收群眾意見，及時進(jìn)行了修訂和完善，力求整改方案群眾滿意。同時，參加活動的水管局和林場兩個單位也都結(jié)合實(shí)際制定了整改落實(shí)方案。

四、堅(jiān)持扎實(shí)整改，解決突出問題。對照整改落實(shí)方案，認(rèn)真梳理問題，建立整改落實(shí)臺帳和銷號制度。對制約和影響**科學(xué)發(fā)展的突出問題進(jìn)行歸類排隊(duì)，其中已解決和正在解決的問題3項(xiàng)；近期可以解決的問題5項(xiàng)；難度較大需要一定時間才能解決的問題1項(xiàng)；需要部門單位協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動解決的問題2項(xiàng)。為切實(shí)加大整改解決問題力度，我們建立了督查制度，隨時跟蹤落實(shí)進(jìn)度。在整改過程中，我們圍繞大局抓整改、圍繞發(fā)展抓整改、圍繞群眾反映的突出問題抓整改，并定期召開會議，對實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究解決。

一、指導(dǎo)思想和原則要求

整改落實(shí)階段工作的指導(dǎo)思想：按照省、市委的統(tǒng)一部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，打造首善之區(qū)”的主題，解放思想，開拓進(jìn)取，著力解決突出問題，在轉(zhuǎn)變觀念、保增長、促發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、干部能力和作風(fēng)建設(shè)、區(qū)班子成員自身建設(shè)等方面進(jìn)行整改落實(shí)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

原則要求：整改落實(shí)階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研分析檢查工作成果，集中解決突出問題、完善體制機(jī)制的重要階段。這一階段的工作與當(dāng)前形勢聯(lián)系更加緊密，實(shí)踐特色更加突出，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動最出成果、最見成效的階段，廣大黨員干部群眾也最為關(guān)注。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下，能不能把前兩個階段形成的共識、思路、措施落實(shí)好，把影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題解決好，把有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建立好，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效。同時，整改落實(shí)工作是否到位、效果是否明顯，對于確保第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的整體質(zhì)量，對于順利啟動并扎實(shí)推進(jìn)第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動也具有十分重要的作用。因此，各參學(xué)單位一定要充分認(rèn)識抓好整改落實(shí)工作的重要性，扎扎實(shí)實(shí)做好整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成為群眾滿學(xué)意習(xí)工網(wǎng)程。

二、整改落實(shí)階段的主要工作

整改落實(shí)階段要突出“改善民生民計(jì)、破解發(fā)展難題”主題，重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題2個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌開展完善體制機(jī)制、群眾滿意度等工作。

（一）制定整改落實(shí)方案（8月10日前完成）。以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為主要依據(jù)，緊密結(jié)合實(shí)際，把分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和措施具體化，把解決問題和完善制度的工作要求具體化，注意提高方案的針對性、增強(qiáng)操作性、體現(xiàn)公開性，使整改落實(shí)工作有章可循，群眾滿意度測評有據(jù)可依。具體要做到“四明確一承諾”：