經(jīng)過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機制。根據(jù)法律設(shè)置,和解與調(diào)解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序,而勞動仲裁則為必經(jīng)程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調(diào)一裁兩審”制)。立法設(shè)置“一裁兩審”制,兼及爭議發(fā)生后當(dāng)事人雙方可以自行和解,也可由爭議調(diào)解委員會調(diào)解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟途徑,以及時維護勞動者的合法權(quán)益。但在實踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時保障和實現(xiàn)勞動者正當(dāng)權(quán)利的作用,而且有時成為勞動者權(quán)利實現(xiàn)的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議糾紛后,可以申請企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解,調(diào)解期限為三十日,如到期未結(jié)束的,視為調(diào)解不成,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當(dāng)事人的仲裁申請后,應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)報仲裁委員會批準(zhǔn),可以適當(dāng)延期,但延長的期限不得超過三十日。當(dāng)事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個月;如適用普通程序,審理期限為六個月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個月。一審判決后,如當(dāng)事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內(nèi)向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個月,特殊情況可以適當(dāng)延長。判決生效后,當(dāng)事人需在一年內(nèi)向作出一審判決的人民法院申請執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個較長的過程。這樣,如果是一個一般的勞動爭議糾紛,走完整個程序,至少需一年左右時間。如果是工傷案件,因需進行工傷認(rèn)定,不服認(rèn)定提起行政訴訟等程序,所花去的時間則更長。在這種調(diào)解、“一裁兩審”的機制中,往往會耗去勞動者相當(dāng)大的精力,花去大量的時間,花費相當(dāng)可觀的金錢(如律師費、預(yù)交鑒定費、仲裁費、訴訟費、車旅費等)。實現(xiàn)權(quán)利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權(quán)利;或在調(diào)解階段就降低要求,以盡快獲得適當(dāng)賠償,明知自己權(quán)利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當(dāng)事人意思自治原則,限制了當(dāng)事人權(quán)利救濟途徑選擇權(quán)

美國東部時間2009年2月10日11時55分,美國銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國際空間法學(xué)者對一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國際外空活動爭端解決機制遠遠難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機制的探討和完善勢在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機制問題

(一)現(xiàn)有機制尚缺乏系統(tǒng)性、專門性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動爭端解決機制的相關(guān)法律文件過于分散,規(guī)定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導(dǎo)致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責(zé)任公約》對有關(guān)空間活動造成損害的賠償責(zé)任進行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過外交途徑和排除用盡當(dāng)?shù)鼐葷瓌t解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關(guān)條約、原則和決議規(guī)定得就未進行規(guī)定或規(guī)定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領(lǐng)域,現(xiàn)有的法律淵源并沒有對爭端解決機制進行專門性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責(zé)任,以及各國在月球和其他天體上活動產(chǎn)生的爭端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領(lǐng)域內(nèi)的空間活動則并未對專門的爭端解決機制進行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動爭端解決機制的相關(guān)法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強。如在《責(zé)任公約》第九條中規(guī)定了有關(guān)賠償談判的問題,在可能的程度內(nèi)通過談判途徑來解決有關(guān)的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個決定。但是實際上到現(xiàn)在為止只有很少的國家可以真正執(zhí)行這個原則。

隨著國際貿(mào)易的廣泛開展,信用證在國際貿(mào)易結(jié)算中已經(jīng)被各國銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿(mào)易商青睞的同時,也給它的使用者帶來許多風(fēng)險。信用證軟條款問題正是其中應(yīng)當(dāng)引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經(jīng)成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規(guī)定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿(mào)易實務(wù)者和學(xué)者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨立于買方獨自實現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運輸管理的熱門和重點領(lǐng)域，依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需求以及高速公路經(jīng)營管理目標(biāo)，加快我國高速公路經(jīng)營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經(jīng)營常見的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營管理體制所存在的問題及其成因，進而針對問題提出解決的辦法，以加快促進高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理體制；集中管理

高速公路是交通運輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經(jīng)濟發(fā)展以及提高經(jīng)濟運行效率方面具有基礎(chǔ)性的作用，是進行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運營回收周期長，因此，高速公路的經(jīng)營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點。為保證高速公路經(jīng)營管理工作的運行與開展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營活動運行進行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個階段，經(jīng)營管理的體制也在相應(yīng)發(fā)展與完善。我國各地經(jīng)濟發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關(guān)系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實際情況出發(fā)，努力探尋實現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機構(gòu)的設(shè)置、各管理機構(gòu)的職權(quán)分配以及各機構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護事業(yè)在西方一些發(fā)達國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進一步提高的轉(zhuǎn)軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強；相對中央管理機構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓(xùn)。同時，環(huán)境保護部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時到達現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實《中共××縣委在全縣開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（××黨發(fā)〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)時間科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》（××學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實際，堅持科學(xué)發(fā)展主題，精心謀劃實踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量運作、高水平推進，全面深入地開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項工作，使學(xué)習(xí)實踐活動“規(guī)定動作”逐一落實，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項工作有熱度、有力度、有深度、有亮點、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結(jié)合司法行政工作實際提出“13545”整改目標(biāo)，為整改落實階段工作奠定了基礎(chǔ)。

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進入整改落實階段整改落實階段是鞏固和擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機制的重要階段。本階段的工作重點是制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作。為扎實抓好整改落實階段工作，我強調(diào)以下四方學(xué)面習(xí)意網(wǎng)見。

一、結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研成果和分析檢查情況，認(rèn)真制定整改落實方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求，并形成“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改重點工作臺帳”。在制定整改方案時必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關(guān)鍵，突出整改方案的針對性。以實現(xiàn)黨員干部受教育為基礎(chǔ)，在努力取得和擴大思想成果上下功夫。在整改落實階段,要緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴大實踐成果上下功夫。以實現(xiàn)人民群眾得實惠為目的，在努力取得和擴大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進”活動，加大法制宣傳力度。認(rèn)真開展形式多樣的主題實踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關(guān)的民生實事項目。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告中查找出來的我局黨員干部工作作風(fēng)中存在的問題，從自身工作實際出發(fā)，制定務(wù)實扎實的舉措，進行重點整改。

二是立足成效抓重點，突出整改方案的操作性。將整改落實階段的標(biāo)準(zhǔn)定在解決制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)上，定在為實現(xiàn)“抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越”提供法律服務(wù)和法律保障上。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認(rèn)真制定既操作性強，又行之有效的措施。切實把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

同志們:

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，自7月18日起，全縣第二批學(xué)習(xí)實踐活動總體上由分析檢查階段轉(zhuǎn)入整改落實階段。今天，縣財政局召開分析檢查階段總結(jié)和整改落實階段部署會議，回顧總結(jié)分析檢查階段工作，安排部署整改落實階段工作。下面，我根據(jù)全縣第二批學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段總結(jié)暨整改落實階段動員會議精神，講幾點意見。

一、總結(jié)成績，深化認(rèn)識，進一步增強搞好學(xué)習(xí)實踐活動的責(zé)任感

在學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段，縣財政局按照縣委的總體要求，緊密結(jié)合實際，突出工作重點，周密安排部署，精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，認(rèn)真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，積極組織群眾進行評議，全面完成了第二階段“征求意見、找準(zhǔn)問題、分析原因、理清思路、明確方向”的各項工作任務(wù)。概括起來，主要有以下幾個特點：一是廣開群眾言路，充分征求了各方面意見建議；二是認(rèn)真對照檢查，進一步明確了努力方向；三是凝聚集體智慧，保證了分析檢查報告質(zhì)量；四是堅持邊查邊改，學(xué)習(xí)實踐活動取得階段性成效。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點，扎實做好整改落實階段工作

整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動的最后一個階段，也是前兩個階段工作的最終目標(biāo)和落腳點。這一階段的主要任務(wù)是：進一步明確整改目標(biāo)，落實工作責(zé)任，集中解決突出問題，全力推進體制機制創(chuàng)新，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。我們要認(rèn)真貫徹落實縣委的精神，保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學(xué)中南分校法學(xué)系

1主體資格問題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會帶來一系列的問題。根據(jù)5WTO關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解6的規(guī)定:WTO爭端解決機制適用于WTO協(xié)定,及協(xié)定的附件1下的貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定,附件4下的各項諸邊貿(mào)易協(xié)定。該爭端解決機制對歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關(guān)系的適用因而存在疑問:當(dāng)爭端解決涉及歐盟及其成員方共同締結(jié)的上述協(xié)定時,爭端解決機構(gòu)應(yīng)把歐盟作為獨立當(dāng)事方還是把歐盟成員方作為獨立當(dāng)事方?這必定在實踐中產(chǎn)生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區(qū)域經(jīng)濟集團出現(xiàn)此類問題,但隨著區(qū)域經(jīng)濟集團一體化程度的加深,其他區(qū)域經(jīng)濟集團也有可能朝這種方向發(fā)展,WTO應(yīng)當(dāng)充分考慮這一現(xiàn)實問題,對其進行規(guī)定。

2管轄權(quán)問題

從國際法慣例來說,一般爭端的解決首先要窮盡本地救濟后才能求助于國際爭端解決機制,但WTO爭端解決機制否定了這一條款。爭端解決機制第23條規(guī)定,成員國在WTO項下權(quán)利義務(wù)的爭議只能通過WTO爭端解決機制來解決。強制管轄權(quán)的確立是對WTO爭端解決機制一個大的發(fā)展,從而維護了WTO的權(quán)威性。但隨著區(qū)域經(jīng)濟集團的建立,各個區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)部都有自己的爭端解決機制。而且,根據(jù)這些協(xié)定,衍生出許多與WTO協(xié)定相類似或相平行的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)國際法慣例,按照5世界貿(mào)易協(xié)定6組成的爭端解決機制只能管轄WTO項下的爭議,而不能排除依區(qū)域貿(mào)易協(xié)議建立的各類爭端解決機制對其區(qū)域協(xié)定項下爭議的管轄。而大部分的區(qū)域經(jīng)濟集團的成員也都是WTO的成員,在出現(xiàn)爭議時應(yīng)該訴諸哪種規(guī)則和程序成為可能影響到成員實質(zhì)性權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。這就造成了區(qū)域協(xié)議的締約方之間出現(xiàn)的/選擇法院0的現(xiàn)象,即當(dāng)事方都試圖爭取適用一個對自己有利的規(guī)則和程序。從實踐中看,區(qū)域經(jīng)濟集團的爭端解決機制多采取以下幾種管轄模式,第一,強制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見表明,WTO協(xié)定屬于歐共體法上的/混合協(xié)定0,即指協(xié)定的主體事項部分屬于共同體權(quán)限,部分屬于成員國權(quán)限。歐洲法院從維護共同體利益的角度出發(fā),主張在歐共體內(nèi)部統(tǒng)一適用和解釋W(xué)TO協(xié)定,并通過歐洲法院的先行裁決制度,對這些領(lǐng)域保持著一定的管轄權(quán)。第二,規(guī)定磋商和仲裁為解決爭端的方法。這類的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并沒有規(guī)定該協(xié)定爭端解決機制和WTO爭端解決機制的關(guān)系,但在協(xié)議中明確規(guī)定以磋商和仲裁作為解決爭端的方法。第三,排除法,即在區(qū)域經(jīng)濟集團內(nèi)規(guī)定可選擇適用WTO或區(qū)域協(xié)議的規(guī)則。但一旦啟動其中一個機制,就自動排除了另一個機制的管轄。近幾年,爭端解決機制方面的一些案例使這個問題越來越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿(mào)易體制外的區(qū)域爭端解決機制的程序及結(jié)果極有可能與多邊貿(mào)易體制規(guī)則要求不符,從而構(gòu)成對GATT/WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的又一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿(mào)易體制下的爭端解決機制,一方卻訴諸區(qū)域集團的爭端解決機制,這種矛盾該如何解決?是區(qū)域集團的管轄權(quán)優(yōu)先還是GATT/WTO多邊貿(mào)易體制的管轄權(quán)優(yōu)先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿(mào)易體制必須完善這些制度并謹(jǐn)慎界定其爭端解決程序與區(qū)域爭端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問題

局機關(guān)各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的實施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作整改落實階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實階段是體現(xiàn)整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的作風(fēng)，確保整個學(xué)習(xí)實踐活動取得豐碩成果。要進一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實際，制定切實可行的整改落實方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，修訂完善落實科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機制。通過整改，增強全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實際工作的能力，進一步推進我市開放型經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計劃安排

整改落實階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點抓好四個方面的工作：

［摘要］隨著社會實踐的深入進行，當(dāng)前我國社會發(fā)展進程中環(huán)境保護問題依舊牽動著人們的目光。文章圍繞和針對我國環(huán)境管理體制中存在的問題進行討論，認(rèn)為我國在環(huán)境問題治理的過程中，厘清體制問題對于環(huán)境管理問題工作開展的重要意義體現(xiàn)在三個方面，分別是有利于工作效率的提高、有利于監(jiān)督問責(zé)、有利于環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進行。文章提出，當(dāng)前我國環(huán)境管理工作中，管理體制存在三個問題:第一是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難;第二是事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一，項目推進難;第三是決策之前少調(diào)研，計劃落地難。針對上面提出的三個問題，文章列舉了三個解決的路徑，分別是:改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé);統(tǒng)一事權(quán)和財權(quán)，全力推進項目建設(shè);完善調(diào)研體制，強化前期調(diào)研。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境管理;體制;問題;解決路徑

1理清體制問題對于環(huán)境管理工作開展的重要意義

1.1有利于工作效率的提高。在環(huán)境管理工作當(dāng)中，理清體制問題，首先第一個意義就是有利于工作效率的提高。與此同時還能夠減少環(huán)境管理部門運行的成本，將更多的有效資源應(yīng)用在環(huán)境管理本身的工作當(dāng)中去，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉，這也有利于我國當(dāng)前一系列社會問題的合法有效解決。從這個角度上來看，對體制問題的正確認(rèn)識和看待，針對不同情況下體制問題所呈現(xiàn)出的不同特點和現(xiàn)狀，按照我國當(dāng)前政策環(huán)境下的實際情況來進行環(huán)境管理工作，對于環(huán)境管理工作的有關(guān)體制進行卓有成效的改革和改變，是當(dāng)前開展工作的中心和重點。1.2有利于監(jiān)督問責(zé)。理清體制問題，有利于監(jiān)督和問責(zé)。本質(zhì)上來看，解決環(huán)境問題實際上解決的是經(jīng)濟社會在發(fā)展進程中的發(fā)展問題。也就是說，環(huán)境問題的發(fā)生和解決是一個前后相繼的過程，既然存在環(huán)境問題，就需要有針對性地予以解決。而隨著社會歷史實踐的不斷深入進行，環(huán)境問題的出現(xiàn)和解決這樣一個邏輯上的閉環(huán)是不斷出現(xiàn)的。也就是說，我們無法規(guī)避在社會發(fā)展進程當(dāng)中環(huán)境問題的出現(xiàn)，因此，從體制角度入手，厘清體制問題，在環(huán)境管理工作當(dāng)中正視環(huán)境管理體制，有利于監(jiān)督和問責(zé)，也有利于相關(guān)問題的有效解決。1.3有利于環(huán)境管理工作常態(tài)化有序進行。在我國當(dāng)前的社會歷史條件之下，社會發(fā)展進程當(dāng)中出現(xiàn)新的矛盾和問題，這是一個不可避免的趨勢，在社會治理的過程當(dāng)中，我們要做的并不是要回避問題，而是要正確預(yù)見環(huán)境問題的產(chǎn)生，并且針對環(huán)境問題可能帶來的惡性后果，有針對性地予以解決。將環(huán)境管理工作的制度進行改革，使之變得更加清晰和明確，有利于當(dāng)前我國現(xiàn)實條件下環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進行。

2我國環(huán)境管理工作中管理體制存在的問題

2.1權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難。在我國的環(huán)境管理工作中，管理體制存在的第一個問題就是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難。這里所提到的權(quán)責(zé)不清，實際上指的是在我國環(huán)境治理工作開展的過程中，由于社會歷史的原因，使得環(huán)境監(jiān)管部門和環(huán)境治理部門并不在一個單位當(dāng)中，并且從社會治理的實踐上來看，不同環(huán)境問題的產(chǎn)生出現(xiàn)、發(fā)展和治理，往往由不同的部門來負(fù)責(zé)，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關(guān)問題的時候，出現(xiàn)踢皮球、相互推諉的情況。這就使得當(dāng)前我國環(huán)境管理工作當(dāng)中，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，問責(zé)和監(jiān)督的難度比較大，因為每一個部門都依照既有的規(guī)章制度來行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，但是從社會發(fā)展和環(huán)境問題解決的宏觀視角上來看，由于各個部門利用已有的規(guī)范和制度，逃避了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使得相關(guān)的環(huán)境問題并沒有得到妥善的解決。2.2事權(quán)財權(quán)不統(tǒng)一，項目推進難。當(dāng)前存在的第二個問題就是事權(quán)和財權(quán)的不統(tǒng)一，項目推進比較困難。在我國當(dāng)今的社會歷史條件之下，環(huán)境治理工作所產(chǎn)生的費用，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)。從宏觀上來看，環(huán)境問題是一個牽一發(fā)而動全身的問題，任何一個地方的，環(huán)境問題出現(xiàn)和發(fā)展都不是孤立的，有可能對于地方乃至于全國的環(huán)境問題產(chǎn)生不可估量的影響。因此，在我國環(huán)境治理的實踐當(dāng)中，國家財政給地方環(huán)境治理工作所承擔(dān)的費用是非常龐大的，這也是符合當(dāng)前我國環(huán)境治理工作性質(zhì)的一種做法。但是從微觀上來看，在地方，不同政府部門之間，事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，使得一些具有前瞻性的環(huán)境管理項目規(guī)劃難以實施落地，相關(guān)項目的實施推進比較艱難。2.3決策之前少調(diào)研，計劃落地難。談到管理就一定要有層級，當(dāng)前我國環(huán)境治理工作推進過程當(dāng)中存在的第三個體制問題，就是決策之前缺少調(diào)研，計劃落地難。我國環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的問題，是由多方面原因共同造就的，其中一個重要的影響因子，就是我國長期以來官本位主義思想的影響。很多地方微觀的環(huán)境治理工程都是由更高層級的單位統(tǒng)一制定的。但是任何一個地方發(fā)生環(huán)境問題都具有特殊性，所以說那些缺乏調(diào)研的決策，往往對于某地的項目實施和環(huán)境治理開展并無益處，反而有可能會造成資源的浪費，乃至于對環(huán)境的治理起到種種的反作用。