1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來，我國以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、國際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國運(yùn)輸線路中，鐵路營(yíng)運(yùn)里程6.8萬公里，公路通車?yán)锍?40萬公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，航線1120條，里程151萬公里，管道運(yùn)輸2.5萬公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)部形勢(shì)下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時(shí)建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)治理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

[摘要]社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是增進(jìn)公共福利水平、進(jìn)一步提高國民生活質(zhì)量的全國性基礎(chǔ)建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)保障的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一方面，我國社?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在覆蓋范圍、信息化建設(shè)等方面取得了突出的成績(jī)，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著許多的問題。當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展對(duì)社?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的要求，加快建立、完善社保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建法治社會(huì)、建成小康社會(huì)的迫切要求。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基礎(chǔ)設(shè)施；信息化建設(shè)

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“減震器”，特別是在勞動(dòng)者收入的提高，生活質(zhì)量的改善，社會(huì)變化的應(yīng)對(duì)，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和管理上，都起著至關(guān)重要的作用[1]。社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況為依據(jù)，通過法律法規(guī)的制定、服務(wù)平臺(tái)的搭建、勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫和信息化的建設(shè)等方式，動(dòng)員社會(huì)各方面資源，逐步增進(jìn)公共福利水平、進(jìn)一步提高國民生活質(zhì)量的全國性基礎(chǔ)建設(shè)。我國社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持“民生為本”的工作主線，積極作為、穩(wěn)中求進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，以2002年10月全面啟動(dòng)的“金保工程”為例，旨在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、簡(jiǎn)便、實(shí)用的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能目標(biāo)。[2]

1我國社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.1夯基礎(chǔ)——社保卡基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障卡是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一規(guī)劃，面向社會(huì)發(fā)行的用于記錄參保人員基本信息、個(gè)人賬戶、社保繳費(fèi)、職業(yè)資格、就業(yè)經(jīng)歷等情況的IC卡，是為我國公民提供便利服務(wù)的重要載體，是我國社會(huì)保障進(jìn)一步深化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。2010年至2016年，社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)大幅增加，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。1.2抓規(guī)范——制度建設(shè)。近年來，人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，部門規(guī)章立、改、廢同步推進(jìn)。以十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為開端，這是我國第一部社會(huì)保障制度的綜合性法律，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義[3]。1.3搭平臺(tái)——基本公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年始，我國開始在中西部地區(qū)開展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)中心（所），截止到2016年，累計(jì)共支持1500多個(gè)縣、5500多個(gè)①鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目建設(shè)，通過加強(qiáng)資源整合，改善服務(wù)設(shè)施條件，提升基層公共服務(wù)能力和辦事效率。1.4促提升——信息化建設(shè)。近年來，我國社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的信息化建設(shè)主要有12333服務(wù)熱線建設(shè)、金保工程建設(shè)、新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等，利用現(xiàn)代信息手段進(jìn)一步明確辦事指南、細(xì)化辦事流程、公開信息一體化，突出方便群眾、服務(wù)群眾的宗旨。[4]2011年末“金保工程”一期建設(shè)全面完成，全國32個(gè)省級(jí)單位全部實(shí)現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，28個(gè)②省份實(shí)現(xiàn)了部省市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，城域網(wǎng)加速向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸。截止到2016年，全國所有省市均已開通12333電話咨詢服務(wù)，全年接聽總量達(dá)8326.1萬次。[5]

2我國社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況

今年以來，我縣始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展能力建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值66.6億元，同比增長(zhǎng)18.8％；實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)10.1萬噸，油脂產(chǎn)量位居全省之首；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2987元，同比增長(zhǎng)27.2％。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和危橋改造工程，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良。2007年以來，累計(jì)投資5974萬元，完成土石方383萬立方米，整修渠道177公里，其中硬化渠道49公里，疏浚店埠河3.68公里，建設(shè)大中塘264口，新增和改善灌溉面積8.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，解決了4萬多農(nóng)村人口飲水安全和飲水困難問題；完成危橋改造工程15座、?。ǘ┬退畮斐U(xiǎn)加固工程9座，出色完成了國家級(jí)?。ㄒ唬┬退畮熘攸c(diǎn)項(xiàng)目稻香水庫主體工程。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村公路建設(shè)。今年，我縣要完成村村通水泥路建設(shè)任務(wù)260.3公里，目前已完成路基基層177.93公里、混凝土面層55.94公里。國債項(xiàng)目范欄路、石高路全長(zhǎng)33公里，已經(jīng)完成全部征地、拆遷工作，沿線橋涵配套設(shè)施全部建成，路基土方工程完成25%；省交通廳通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目馬店路、王黃路、八青路共38公里的三、四級(jí)油路、水泥路改建任務(wù)，已經(jīng)完成12公里路基補(bǔ)強(qiáng)工程；合寧高速公路擴(kuò)建工程已完成店埠河大橋、南淝河大橋東段建設(shè)，路基土方工程完成80%以上。

（三）美化環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是新村居建設(shè)日新月異。白龍清水、八斗小普、馬湖小陶等新村居建設(shè)基本完成，設(shè)施配套基本完善，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸顯，土地復(fù)墾全面展開，拆遷農(nóng)戶陸續(xù)入住。其中白龍清水村原村址占地335畝，規(guī)劃新建后僅占地60畝，新增耕地275畝。二是村莊環(huán)境整治初見成效。完成村莊環(huán)境整治村4個(gè)；完成農(nóng)村改水3.9萬立方米、改廁1631個(gè)，植樹17萬株，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)1.2萬平方米；城中村、鎮(zhèn)中村、園中村改造快速推進(jìn)，拆遷房屋60余萬平方米。三是生態(tài)家園建設(shè)蒸蒸日上。啟動(dòng)100立方米沼氣工程建設(shè)2處，改造和新建沼氣池340口、鞏固已建沼氣池2600口、推廣太陽能熱水器780平方米、推廣以沼氣為紐帶的豬－沼－菜、豬－沼－果、豬－沼－漁等生態(tài)生產(chǎn)模式1300余戶，戶均每年可節(jié)支增收2000多元。四是農(nóng)村面源污染治理有序推進(jìn)。高質(zhì)量完成了我縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和巢湖流域水污染治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8個(gè)，總投資近10億元，部分項(xiàng)目已通過專家評(píng)審并被批準(zhǔn)立項(xiàng)。五是“縮村讓地”和“整村推進(jìn)”等項(xiàng)目亮點(diǎn)紛呈。上半年，實(shí)施國家、省、市、縣土地整理項(xiàng)目55個(gè)，總規(guī)模7.1萬畝，新增耕地1.38萬畝。其中白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，涉及15個(gè)自然村莊、1227戶拆遷，總規(guī)模1.3萬畝、預(yù)算投資1.3億元。目前，已完成土地丈量測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證評(píng)審等工作，新村居建設(shè)已經(jīng)展開。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。按照做大糧油業(yè)、做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜園藝業(yè)的思路，把著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，全縣涌現(xiàn)出一大批規(guī)模較大、特色各異、市場(chǎng)反應(yīng)較好的專業(yè)村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種。清水的花卉、小陶的果樹、建華的凈菜等都初具規(guī)模。其中元疃豐寶科技示范園已發(fā)展成為合肥市最大的食用菌生產(chǎn)基地，也是安徽省最大的平菇生產(chǎn)基地之一；撮鎮(zhèn)建華社區(qū)成立了專業(yè)合作社，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股，發(fā)展合作生產(chǎn)，帶動(dòng)周邊8000多農(nóng)民共同致富。規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)一步擴(kuò)大，1-6月份，完成養(yǎng)殖業(yè)投資近2億元，新增養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）200多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上。

（四）精益求精，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造。精心實(shí)施農(nóng)村配網(wǎng)建設(shè)“四大工程”，即基本性支出工程、農(nóng)網(wǎng)完善工程、雪災(zāi)恢復(fù)重建工程、新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程等，總投資2686萬元。已新建和改造10KV線路53.6公里、400V線路185.9公里、新增和更換配電變壓器55臺(tái)。其中，新農(nóng)村電氣化建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)一個(gè)電氣化鎮(zhèn)（元疃鎮(zhèn)）和15個(gè)電氣化村建設(shè)任務(wù)，總投資1020萬元。目前，前期勘察、測(cè)量等工作已全部完成。其中馬湖鄉(xiāng)小陶電氣化村一期建設(shè)已經(jīng)竣工；省級(jí)10KV農(nóng)網(wǎng)組合式配電臺(tái)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作也在白龍鎮(zhèn)長(zhǎng)王新村順利啟動(dòng)。

多年來，我市投入大量的人力、物力、財(cái)力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

市委、市政府歷年重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，每年都要利用一冬一夏農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣，農(nóng)村人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌發(fā)生較明顯的變化。

1、水利設(shè)施有新改善。全市現(xiàn)有水利設(shè)施13055處，總蓄水能力1.5億立方米，其中中型水庫兩處，?。ㄒ唬┬退畮?4處，?。ǘ┬退畮?6處，萬方以上水庫225處，塘堰6671口、全市主干渠53條，895公里，有效灌溉面積12萬畝，小水電站28座，總裝機(jī)5250千瓦，年發(fā)電量1500萬度，各類人畜飲水工程7502處，累計(jì)解決14.2萬人和8.38萬頭牲畜的飲水困難。

2、農(nóng)村道路有較快進(jìn)展。通村公路總里程1388公里，已水泥硬化1180公里，全部納入養(yǎng)護(hù)管理，惠及20余萬人。

3、農(nóng)村通電水平有大的提高。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全市農(nóng)戶通電率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，一大批無電村、無電戶，迎來了電的光明。

市人大常委會(huì):

為了解我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本情況,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)市人大常委會(huì)的工作部署，9月10日—11日，市人大常委會(huì)副主任吳水和，原市人大常委會(huì)副主任尚天法分別帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員和農(nóng)業(yè)小組人大代表，分赴林州市、縣、滑縣、內(nèi)黃縣等縣（市），聽取了有關(guān)縣（市）的工作情況匯報(bào)，認(rèn)真察看了其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，并與基層干部群眾進(jìn)行了廣泛的交談，對(duì)我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有了較深的了解。

一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要工作及成效

通過視察，大家認(rèn)為：近年來，我市高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹黨和國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，使全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽成績(jī)突出，農(nóng)田水利基本建設(shè)明顯加強(qiáng)。近年來，我市以“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽為動(dòng)力，持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，連續(xù)14年獲省政府頒發(fā)的“紅旗渠精神杯”。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)方面，先后實(shí)施了南谷洞、琵琶寺水庫除險(xiǎn)加固，河市區(qū)東段治理、茶店坡溝治理，引黃補(bǔ)源、躍進(jìn)渠灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。在農(nóng)村水利工程建設(shè)方面，通過建水庫、機(jī)電井、旱井、水窖、集中供水處，初步形成了溝相通、渠能聯(lián)、旱能澆、澇能排的防洪除澇抗旱減災(zāi)體系和水資源供給保障體系。節(jié)水灌溉面積已達(dá)370多萬畝，年可節(jié)水3億m3,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益十分顯著。

（二）重點(diǎn)林業(yè)工程進(jìn)展順利，林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局良好。近年來，我市林業(yè)工作緊緊圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大任務(wù)，積極組織實(shí)施了太行山綠化、防沙治沙、退耕還林、外資造林等重點(diǎn)林業(yè)工程，扎實(shí)開展“四荒”拍賣造林體制改革，大力搞好林業(yè)高效園區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)林地、濕地、沙地林業(yè)資源管護(hù)工作，使全市各項(xiàng)林業(yè)工作取得了重大進(jìn)展。特別是在今年林業(yè)生態(tài)市建設(shè)過程中，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲、嚴(yán)把造林技術(shù)關(guān)、實(shí)行戶戶合同以及廣泛宣傳發(fā)動(dòng)等措施和手段，使我市林業(yè)生態(tài)市建設(shè)開局順利，取得了明顯成效，截至目前，全市共完成造林面積34.28萬畝，是省下達(dá)28.83萬畝的119%，完成森林撫育和改造4.3萬畝，是任務(wù)的100%。全市的林木覆蓋率由21.6%提高到25.4%，生態(tài)環(huán)境狀況初步得到改善。

同志們：

今年，我市遭遇了自1954年以來的最大洪水，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大損失。洪災(zāi)過后，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)將全市工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)救災(zāi)和加快發(fā)展上來，要求全市上下一手抓生產(chǎn)救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖；年初制定的目標(biāo)任務(wù)不能變，加快發(fā)展的力度不能減，確保實(shí)現(xiàn)年初既定的目標(biāo)任務(wù)。市政府召開這個(gè)會(huì)議，其目的就是進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保全年城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。下面我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出，要把建設(shè)成為區(qū)域性中心城市。作為中心城市，我認(rèn)為起碼要有中等城市規(guī)模，綜合功能上要比較強(qiáng)，發(fā)展要有潛力，對(duì)周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村具有一定的輻射帶動(dòng)作用，而這幾方面我們還有不小的差距。因此，今后若干年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，就是要按照“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”的要求，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，城市建設(shè)既適逢難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)。概括地講，主要面臨以下機(jī)遇：首先，國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展趨勢(shì)，為我們提供一個(gè)良好的大環(huán)境，賦予我們一個(gè)很大的社會(huì)推動(dòng)力；其次，中西部崛起政策也為我們提供一個(gè)難逢的機(jī)遇，國家非常重視中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、資金等方面都提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支持，比如，為了改善人居環(huán)境，國家不斷加大對(duì)城市供排水及污水處理、垃圾處理等工程的支持力度。第三，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為城市建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。上半年，全市生產(chǎn)總值214.1億，同比增長(zhǎng)13.1%，財(cái)政收入22.4億元，同比增長(zhǎng)32.1%。第四，整個(gè)社會(huì)對(duì)城市建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度空前提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民富裕了，人們對(duì)生活質(zhì)量有新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這首先就是生活環(huán)境問題，房子寬敞不寬敞，小區(qū)環(huán)境好不好，道路通暢不通暢，有沒有休閑游樂的場(chǎng)所等，這為建設(shè)工作提供了良好的社會(huì)環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。我們要抓住以上難得的機(jī)遇，利用好有利條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，我們還面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。國家正在實(shí)施宏觀調(diào)控，控制經(jīng)濟(jì)過熱，緊縮銀根，給我們帶來融資的壓力。國家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，緊縮地根，使我們的發(fā)展空間和城市土地經(jīng)營(yíng)受到很大限制。比如，我們年初上報(bào)的420畝沙潁河治理移民安置用地，已上報(bào)國務(wù)院，至今未批；河濱路（西二環(huán)至南京路段）建設(shè)用地也未得到批準(zhǔn)；還有幾塊安置用地和儲(chǔ)備土地都未得到批準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致一系列項(xiàng)目不能正常實(shí)施。面對(duì)困難和壓力，我們不能束手無策，要迎難而上，創(chuàng)造條件，搶抓機(jī)遇，趨利避害，用足用活政策，增強(qiáng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)造性地開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

二、肯定成績(jī)，增強(qiáng)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心和決心

今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投資17.81億元，雖然受到天氣、資金、施工環(huán)境等因素的影響，但是經(jīng)過在座各位和廣大建設(shè)者的共同努力，至7月底已完成投資4.9億元，比去年全年投資總額還多0.8億元，城市路網(wǎng)工程、溝河塘治理工程、園林綠化工程、燈飾亮化工程、城市供水工程、污水處理工程等六項(xiàng)工程全面啟動(dòng)，城市建設(shè)取得新的成績(jī)，城市面貌發(fā)生新的變化。

1現(xiàn)狀、存在的問題以及指導(dǎo)思想

氣象臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依據(jù)《中華人們共和國氣象法》等。氣象局主要的工作之一是實(shí)現(xiàn)更好的防災(zāi)減災(zāi)工作，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的動(dòng)力支持和貢獻(xiàn)。應(yīng)該重視氣象事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。我國的氣象發(fā)展已經(jīng)比較處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。氣象事業(yè)起步比較晚，底子薄，基礎(chǔ)設(shè)備稍顯落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求日益擴(kuò)大。必須提高氣象服務(wù)的能力和水平，雖然存在阻礙，但是在政府和人們?nèi)罕姷呐ο?，氣象服?wù)能力和水平不斷的提升。1.1存在的問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，道路、職工食堂、活動(dòng)場(chǎng)地和臨時(shí)性的用房配套設(shè)施不夠完善，在氣象觀測(cè)過程中使用的值班房中的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理等，直接制約了該地氣象觀測(cè)事業(yè)的發(fā)展。氣象觀測(cè)站與標(biāo)準(zhǔn)的要求存在差距[1]。1.2指導(dǎo)思想。應(yīng)該以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，以現(xiàn)代氣象服務(wù)的要求為發(fā)展的契機(jī)，以需求為導(dǎo)向，以能力為建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，提高效益和質(zhì)量，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提升基層公共氣象站臺(tái)的服務(wù)能力，不斷提升氣象站臺(tái)服務(wù)的管理辦公能力和改善其工作條件，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)能夠更好的為社會(huì)和人民群眾服務(wù)[2]。

2建設(shè)目標(biāo)

該地對(duì)氣象站臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了優(yōu)化和建設(shè)，同時(shí)制定發(fā)展目標(biāo)，即在2020年實(shí)現(xiàn)完成氣象主題公園建設(shè)和觀測(cè)業(yè)務(wù)的用房改造工作等，為氣象工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗站臺(tái)的目的，不斷促進(jìn)該地區(qū)的氣象服務(wù)工作向著科學(xué)化、規(guī)范化和自動(dòng)化的方向發(fā)展。

3建設(shè)任務(wù)和時(shí)間

3.1觀測(cè)業(yè)務(wù)用房改造。氣象業(yè)務(wù)的建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)的需求原則，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和遙感動(dòng)態(tài)觀測(cè)，對(duì)氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行及時(shí)的，進(jìn)而使政府能夠及時(shí)掌握氣象變化的信息，為預(yù)防氣象災(zāi)害的發(fā)生提供參考和保障，實(shí)現(xiàn)減少氣象災(zāi)害發(fā)生的目的，不斷促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行職工食堂的建設(shè)，經(jīng)過改造之后的職工食堂能夠解決工作人員的就餐問題[3]。3.2氣象文化主題公園的建設(shè)。建設(shè)氣象主題公園能夠?qū)崿F(xiàn)將氣象文化融入其中的目的，將氣象公園建設(shè)成集氣象觀測(cè)、觀光和休閑為一體的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在休閑中了解氣象文化，獲取氣象知識(shí)，同時(shí)氣象公園的建設(shè)能夠營(yíng)造一定的學(xué)習(xí)氛圍，提升氣象職工和干部的素質(zhì)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的人才提供學(xué)習(xí)氛圍和文化環(huán)境。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營(yíng)純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長(zhǎng)了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量?jī)粼?.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長(zhǎng)0.72％，較1980年增長(zhǎng)了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因?yàn)椋?/p>

（1）從價(jià)格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計(jì)民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等時(shí)期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長(zhǎng)期將農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是比較接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的市場(chǎng)形態(tài)。在這種市場(chǎng)形態(tài)中，每一個(gè)生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價(jià)格來獲得比較高的利潤(rùn)，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定?？傊捎谵r(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價(jià)格來獲得高收益。

根據(jù)縣人大常委會(huì)年議題安排，月日，縣人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)由部分常委會(huì)組成人員組成的視察組，在縣政府副縣長(zhǎng)、政府辦公室和縣廣播電視局負(fù)責(zé)人陪同下，對(duì)全縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行視察。為保證此次視察活動(dòng)順利進(jìn)行，縣人大常委會(huì)主任大會(huì)對(duì)視察活動(dòng)進(jìn)行了研究部署，常委會(huì)辦公室、教科文衛(wèi)工委加強(qiáng)與縣政府辦公室及廣播電視部門溝通協(xié)商，制定了具體的視察方案，并在第二十次常委會(huì)上專門邀請(qǐng)市廣播電視局事業(yè)發(fā)展科科長(zhǎng)祁中山對(duì)《廣播電視條例》進(jìn)行了專題輔導(dǎo)講座。視察組先后實(shí)地察看了洋坪鎮(zhèn)九里崗村廣播室、太平頂“中央廣播電視無線覆蓋工程”以及洋坪鎮(zhèn)三板村“村村通”工程現(xiàn)場(chǎng)，召開了由縣廣播電視局、財(cái)政局、發(fā)展改革局、人事局等部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取縣廣播電視局關(guān)于全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，圍繞加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研究座談?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

近幾年來，在縣人民政府的高度重視、縣廣電部門的積極努力和相關(guān)部門的共同努力下，全縣廣播電視建設(shè)投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，管治體制改革不斷深化，廣播電視覆蓋面不斷擴(kuò)大，廣播電視服務(wù)不斷優(yōu)化，全縣廣播電視事業(yè)步入了良性快速發(fā)展的快車道，為宣傳黨的方針政策、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、豐富群眾精神文化生活作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來，縣政府及其職能部門高度重視廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)資金投入力度，財(cái)政投入資金由年的79.76萬元上升到年的179.8萬元，省市專項(xiàng)資金也由26萬元上升到48.3萬元，推動(dòng)了廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐加快。有線電視網(wǎng)絡(luò)由城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，共建有線電視干線光纜254.8公里，光節(jié)點(diǎn)157個(gè)，有線電纜187.6公里，網(wǎng)絡(luò)公司所屬的城區(qū)有線電視用戶達(dá)到13320戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶達(dá)到了3786戶，未被網(wǎng)絡(luò)公司收購的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視用戶達(dá)到3931戶。今年來，縣網(wǎng)絡(luò)公司積極搭建數(shù)字平臺(tái)，通過向上爭(zhēng)取政策和資金，開通了74套有線數(shù)字電視節(jié)目，截止目前，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作開局良好，已發(fā)展用戶4000余戶。數(shù)字電視的開通，極大地豐富了我縣廣大有線電視觀眾的業(yè)余文化生活，提供了更高質(zhì)量的服務(wù)。二是“村村通”工程穩(wěn)步實(shí)施?？h政府高度重視廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把發(fā)展廣播電視“村村通”作為豐富農(nóng)村精神生活、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重大舉措，先后投入資金120萬元，于2005年建設(shè)50戶以上廣播電視盲點(diǎn)自然村“村村通”項(xiàng)目點(diǎn)59個(gè)，年建設(shè)20戶以上廣播電視盲點(diǎn)自然村項(xiàng)目點(diǎn)40個(gè)，今年我縣有270個(gè)20戶以上的盲點(diǎn)自然村廣播電視“村村通”項(xiàng)目納入國家建設(shè)計(jì)劃。通過推進(jìn)“村村通”項(xiàng)目建設(shè)，截止年，全縣廣播電視有線骨干網(wǎng)基本形成，開通有線電視的區(qū)域擴(kuò)大到59個(gè)村，占全縣行政村的53.6%，極大地改善了農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。三是無線電視覆蓋工程扎實(shí)推進(jìn)。抓住“村村通”建設(shè)機(jī)遇，架通了縣城至太平頂廣播電視發(fā)射臺(tái)的光纖線路。并投資20萬元對(duì)縣城和太平頂發(fā)射臺(tái)的三臺(tái)廣播電視無線發(fā)射機(jī)進(jìn)行了更新，充分發(fā)揮廣播電視無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺(tái)作用，提高廣播電視無線覆蓋水平，抓住中央臺(tái)覆蓋工程的契機(jī)，完成了中央臺(tái)一套、七套和中央人民廣播電臺(tái)等三套節(jié)目的天線和發(fā)射系統(tǒng)的安裝和調(diào)試工作，提高信號(hào)質(zhì)量，有效地?cái)U(kuò)大了廣播電視覆蓋率。投入資金120多萬元對(duì)太平頂發(fā)射臺(tái)專用公路6.4公里進(jìn)行道路硬化，并多方籌集資金對(duì)太平頂發(fā)射臺(tái)機(jī)房進(jìn)行裝修改造，使我縣及周邊縣市近20萬人受益,全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到95%以上。四是廣播電視宣傳硬件建設(shè)邁上新臺(tái)階。按照科學(xué)設(shè)計(jì)、合理施工的原則，突出安全性、可靠性和前瞻性，分期分批對(duì)廣播電視臺(tái)機(jī)房進(jìn)行改造。為進(jìn)一步提高安全播出質(zhì)量和水平，縣政府共投入40多萬元，先后對(duì)新聞采訪設(shè)備、編輯制作設(shè)備、播出設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)更新，將廣播電視拍攝采訪設(shè)備全部更換為數(shù)字設(shè)備，制作全部采用非線型編輯設(shè)備，后期播出設(shè)備更換為硬盤播出系統(tǒng)，并組建了局內(nèi)部辦公網(wǎng)和制作播出網(wǎng)，大大提高了廣播電視工作效率和自辦節(jié)目質(zhì)量。

（二）管治體制改革不斷深化。一是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收水平?？h廣播電視局通過加強(qiáng)管治、挖掘潛力，，將遠(yuǎn)安電視臺(tái)廣告文藝節(jié)目時(shí)段經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)外出讓，由宜昌三人廣告?zhèn)髅接邢薰疽悦磕?5萬元買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)。二是深化內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)管治標(biāo)準(zhǔn)高效。縣廣播電視局根據(jù)新形勢(shì)、新工作，不斷深化改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)改革上，率先完成了局網(wǎng)分設(shè)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)探索引入民營(yíng)資源，逐步將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化廣播公益服務(wù)的人員統(tǒng)一歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益綜合服務(wù)中心管治，從而實(shí)現(xiàn)了人員和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。在人事制度改革上，廣播電視局事業(yè)人員通過中層干部競(jìng)聘上崗、末位淘汰和對(duì)工作人員全員競(jìng)聘、雙向選擇的方式進(jìn)行精簡(jiǎn)分流。通過改革，全縣廣播電視系統(tǒng)形成了“能者上、庸者下”和比學(xué)趕超、奮發(fā)向上的氛圍，激發(fā)了廣播電視事業(yè)發(fā)展活力。

（三）廣播電視服務(wù)不斷優(yōu)化。以提高宣傳質(zhì)量，多出宣傳精品和保障安全播出為目標(biāo)，嚴(yán)格管治，優(yōu)化服務(wù)。一是嚴(yán)格審核把關(guān)，保證導(dǎo)向正確。完善節(jié)目審查制度，加強(qiáng)導(dǎo)向把關(guān)，發(fā)展監(jiān)聽監(jiān)看，保證節(jié)目宣傳中心突出。二是狠抓節(jié)目創(chuàng)優(yōu)，提高導(dǎo)向水平?？朔V播電視新聞采訪人少事多的現(xiàn)實(shí)困難，堅(jiān)持“三貼近”原則，及時(shí)宣傳黨的方針政策和縣委重大決策部署，積極宣傳報(bào)道經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的先進(jìn)典型，并及時(shí)向省市廣播電視新聞媒體推介，不斷增強(qiáng)了新聞宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感染力，從整體上改進(jìn)和提高宣傳質(zhì)量，為推進(jìn)遠(yuǎn)安科學(xué)發(fā)展，努力走在山區(qū)縣市前列目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。三是認(rèn)真履行有線電視安裝、維修限時(shí)提速承諾。不斷加強(qiáng)了廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備維修報(bào)裝隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)保障制度建設(shè)，對(duì)用戶的安裝申請(qǐng)和報(bào)修投訴，嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾的時(shí)間和質(zhì)量。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村廣播室維修零收費(fèi)服務(wù)措施，有效推進(jìn)了農(nóng)村廣播電視事業(yè)的健康快速發(fā)展。四是完善健全各項(xiàng)制度，成立了安全播出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)安全工作責(zé)任制，建設(shè)暢通、快速、高效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在重大節(jié)日、敏感時(shí)期加強(qiáng)值班工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)緊急情況，立即處理，保證了廣播電視節(jié)目播出和廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸安全運(yùn)行.

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知》以及做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目——“村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”的要求，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況特制訂此實(shí)施方案。

一、工作要求

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)、村書記負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度等工作。鄉(xiāng)新村辦將始終加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完工。

其次，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所將對(duì)資金的使用、撥付等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、撥付合法合規(guī)。

最后，明確和強(qiáng)化建設(shè)和管護(hù)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目的主體責(zé)任單位，各項(xiàng)目行政村為項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)的具體責(zé)任單位，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、管護(hù)等具體事項(xiàng)。

二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施內(nèi)容