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多年來，我市投入大量的人力、物力、財(cái)力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

市委、市政府歷年重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓，每年都要利用一冬一夏農(nóng)閑時(shí)節(jié)，大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民開始喝上放心水，走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣，農(nóng)村人居環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，農(nóng)村面貌發(fā)生較明顯的變化。

1、水利設(shè)施有新改善。全市現(xiàn)有水利設(shè)施13055處，總蓄水能力1.5億立方米，其中中型水庫兩處，?。ㄒ唬┬退畮?4處，小（二）型水庫96處，萬方以上水庫225處，塘堰6671口、全市主干渠53條，895公里，有效灌溉面積12萬畝，小水電站28座，總裝機(jī)5250千瓦，年發(fā)電量1500萬度，各類人畜飲水工程7502處，累計(jì)解決14.2萬人和8.38萬頭牲畜的飲水困難。

2、農(nóng)村道路有較快進(jìn)展。通村公路總里程1388公里，已水泥硬化1180公里，全部納入養(yǎng)護(hù)管理，惠及20余萬人。

3、農(nóng)村通電水平有大的提高。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，全市農(nóng)戶通電率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，一大批無電村、無電戶，迎來了電的光明。

4、農(nóng)村沼氣建設(shè)成效顯著。農(nóng)村沼氣建設(shè)一舉多得，清潔了環(huán)境，節(jié)約了能源，深受農(nóng)民群眾歡迎，戶用沼氣擁有量達(dá)1.5萬戶，占農(nóng)戶的15.5%。

5、農(nóng)村電視通訊迅速發(fā)展。廣播覆蓋率達(dá)92.57%，電視覆蓋率達(dá)95.03%，有線電視通村率達(dá)66.5%，電話通村率達(dá)100%。

6、農(nóng)村市場體系建設(shè)取得新的成效。農(nóng)資超市和農(nóng)家店已達(dá)157家，農(nóng)副產(chǎn)品市場38個(gè)，農(nóng)村商品流通成本進(jìn)一步降低。

7、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有明顯變化。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、漢江左岸防護(hù)堤、人工造林、生態(tài)公益林工程等建設(shè)得到大力推進(jìn)，水土保持和庫區(qū)濕地保護(hù)成效顯著，退耕還林38.1萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到39.3%。

7、農(nóng)機(jī)化水平明顯提高。全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械4萬余臺(套)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到19.4萬千瓦，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到42%。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問題

從20*年取消農(nóng)村稅費(fèi)后，全市上下積極探索組織開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑、新辦法。一方面，市委、市政府抓住國家政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度，采取項(xiàng)目扶持為主、農(nóng)民投工投勞為輔的投入運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目資金捆綁投入，一定程度上解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題。另一方面，各地積極動(dòng)員，組織農(nóng)民按“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定開展村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小型大規(guī)模形式組織開展村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于農(nóng)村發(fā)展的局面仍然沒有根本改變，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，已成為制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。

1、水。水利設(shè)施由于年久失修，有的根本沒有水利設(shè)施，渠系不配套，很多地方仍然是望天收，農(nóng)田灌溉條件比較落后，抵御自然災(zāi)害的能力還十分差，有些地方還存在人畜飲水困難。現(xiàn)有70%的水庫渠系不配套，有庫無渠、土渠滲漏、年久失修、淤積嚴(yán)重等；灌溉設(shè)施少，工程不配套，完好程度低，水利用效率低。這些工程大部分于上世紀(jì)50-70年代修建，當(dāng)時(shí)建設(shè)主要是靠國家扶持，資金渠道有水利、扶貧、計(jì)劃、移民、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，群眾只投工投勞，也有少部分的微型水利工程是群眾自籌資金修建的，誰投資誰負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，小型水利建后一般交由所在村管理。由于管理不善，許多工程已報(bào)廢，現(xiàn)存的工程也是帶病運(yùn)行。

2、電。少數(shù)邊遠(yuǎn)村還不通，也存在不配套和檔次低的問題，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，配電容量低，在一定程度上制約了農(nóng)村用電需求。

3、路。通鄉(xiāng)、通村路檔次低，破損嚴(yán)重，管理水平低，路面窄，循環(huán)路少，農(nóng)村運(yùn)輸錯(cuò)車?yán)щy，通組路剛起步，仍然有部分偏僻的村落沒有通路。

4、市場。農(nóng)村市場布局不合理、建設(shè)不配套。主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)比較密集，相對偏遠(yuǎn)、各方面條件比較落后的村組建設(shè)農(nóng)家店比較困難，目前全市還有一部分行政村沒有落實(shí)農(nóng)家店建設(shè)。

5、生態(tài)環(huán)境。我市生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了大煉鋼鐵、修建丹江水庫和興建襄渝鐵路以及八十年代管理不嚴(yán)等多次大面積重創(chuàng)之后，又經(jīng)過連續(xù)多年的封山育林、退耕還林、植樹造林，開展水土保持，到目前為止，生態(tài)環(huán)境逐步有所改善，但我們必須清醒地認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的步伐緩慢，水平較低，干旱、水土流失、土壤貧瘠、環(huán)境污染、濫墾亂開等矛盾突出，生態(tài)環(huán)境還相對脆弱。

6、社會事業(yè)。社會事業(yè)發(fā)展緩慢，村級衛(wèi)生室、文化室、體育活動(dòng)場所等需要大力建設(shè)。

這些問題的形成，有多方面的原因，歸納起來，主要是：

1、建設(shè)投入不足。一方面，國家財(cái)力投入嚴(yán)重不足。雖然近年有項(xiàng)目扶持，但由于地方財(cái)力難以配套資金，項(xiàng)目實(shí)施大打折扣。即使實(shí)行項(xiàng)目資金捆綁使用，但是農(nóng)村點(diǎn)多、線長、面廣，資金投入仍顯不夠，特別是散落居住的村民小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。另一方面，農(nóng)民收入低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)重、經(jīng)濟(jì)自我積累實(shí)力弱，直接導(dǎo)致投入不足。

2、規(guī)劃管理不善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，布局也不盡合理，硬件建設(shè)跟不上。同時(shí)，存在嚴(yán)重的重建輕管和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一度出現(xiàn)集體管不好、農(nóng)民管不了、國家管不到的局面。現(xiàn)有大部分修建于上世紀(jì)50-70年代的水利設(shè)施，由于管理不善，年久失修，許多工程已報(bào)廢，現(xiàn)存的工程也是帶病運(yùn)行。后來建設(shè)的各類基礎(chǔ)設(shè)施也因?yàn)闆]有理順權(quán)屬管理關(guān)系，使用不當(dāng)，受損嚴(yán)重，設(shè)施效益難以更好發(fā)揮。

3、組織不力。20*年前，各級可以隨意組織農(nóng)民出資出勞開展建設(shè)；取消農(nóng)村稅費(fèi)后，取消兩工政策對組織農(nóng)民投工投勞進(jìn)行了限制，許多鄉(xiāng)村干部群眾對“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定不適應(yīng)，舊的方法不能再用，新的方法還沒找到，加上“一事一議”籌資籌勞規(guī)定在實(shí)施過程中程序繁瑣，管理嚴(yán)格，只有約束機(jī)制，而無激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致組織無力，干脆放任不管。

4、勞力素質(zhì)不高。一方面，雖然建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，但由于投入不足，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和體制還沒有真正形成，農(nóng)業(yè)科技人員老化、技術(shù)能力退化，服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的問題較為突出；另一方面“老人農(nóng)業(yè)”突出，由于大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象普遍，投工投勞人力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的要求。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考與對策

當(dāng)前國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)作為投入重點(diǎn)，我們要緊緊抓住這一政策傾向，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃中更為突出的位置，拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生取得新的突破。具體可從以下幾個(gè)方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機(jī)制：

1、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。根據(jù)全市實(shí)際，按照全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的目標(biāo)要求，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的，以項(xiàng)目實(shí)施為載體，結(jié)合脫貧奔小康試點(diǎn)縣(市)項(xiàng)目的實(shí)施，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略思想和城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的思路，調(diào)動(dòng)民智、民力、民資和一切積極因素，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，與新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、村莊建設(shè)、國土整治、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民、旅游等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦子系統(tǒng)規(guī)劃，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，按年度、分步驟、有計(jì)劃組織實(shí)施，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展，加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，一張藍(lán)圖繪到底，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

2、增加市財(cái)政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，比照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。為此，建議：一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是根據(jù)建設(shè)工程量的大小和建設(shè)區(qū)域范圍，一般跨村的大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府公共財(cái)政主導(dǎo)投入，投資重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、水土保持、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。三是增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)和提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如通村油路建設(shè)，最低造價(jià)是12—14萬元/公里，建議在國家和省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)助2-3萬元/公里，或?qū)⒁怨ごc、扶貧、移民、財(cái)政等部門的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金集中捆綁，統(tǒng)一調(diào)度，既減輕基層資金壓力，又加快農(nóng)村油路建設(shè)。增加水利設(shè)施和道路經(jīng)常性維護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是進(jìn)一步探索財(cái)政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入新辦法。市財(cái)政的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。

3、爭取項(xiàng)目，爭取國家更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策。2009年中央1號文件明確提出了“取消農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下資金配套”。要抓住這一政策機(jī)遇，自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極向國家、省政府匯報(bào)，多上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。搶抓中央加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、脫貧奔小康試點(diǎn)、實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》等機(jī)遇，做好國家政策與我市資源的有效對接，重點(diǎn)把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)作為主攻方向，加大項(xiàng)目爭取和建設(shè)力度。策劃一大批符合投向、有利于招商引資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以“項(xiàng)目”引“資本”，吸引社會資金，投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市直各有關(guān)單位要高質(zhì)量、高效率組織項(xiàng)目實(shí)施，積極籌措資金，爭取項(xiàng)目資金及時(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。對在建項(xiàng)目，要抓好建設(shè)，確保取得實(shí)效，切實(shí)改變重爭取輕實(shí)施的現(xiàn)象。

4、捆綁投入，共做農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一盤菜。要以新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)作，按照“各盡其責(zé)、各記其功、渠道不變、規(guī)范管理、共謀發(fā)展”的原則和集中力量辦大事的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，捆綁項(xiàng)目資金，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托項(xiàng)目抓重點(diǎn)，集中投入抓建設(shè)，使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，有效地解決了項(xiàng)目資金分散、多頭投資和管理混亂的問題。

5、吸納民資，靠優(yōu)惠政策，產(chǎn)權(quán)置換，良好環(huán)境搭建民資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。用市場、補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，動(dòng)員和引導(dǎo)社會力量廣泛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議盡快出臺相關(guān)激勵(lì)政策，對一些具有公益性質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程，如塘堰、小型水庫、主干渠道等，除爭取國家正常補(bǔ)助資金外，鼓勵(lì)社會資本、民間資本投入，采取經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，靠資本市場運(yùn)作來建設(shè)，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理，誰投資，誰受益”。對民間組織開展經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除群眾自己投資投勞外，政府也應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)山場等農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)，加快小水利等基礎(chǔ)設(shè)施民營化進(jìn)程，落實(shí)優(yōu)惠政策，要堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段籌集資金，鼓勵(lì)、吸引社會各類資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，形成了多層次、多渠道、多元化的投資格局。

6、創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)管理。由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的部門較多，重建輕管、管理不到位、建管關(guān)系未理順等問題較為突出。因此，建議：一是根據(jù)農(nóng)村新的發(fā)展要求，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理辦法，實(shí)行區(qū)別對待，宜統(tǒng)管則統(tǒng)管，宜租賃則租賃，能賣斷則賣斷。對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行變革，適合歸集體的歸集體、適合歸個(gè)人的歸個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范運(yùn)作，用市場管理代替政府管理。二是進(jìn)一步規(guī)范完善“一事一議”制度，要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。目前，許多地方農(nóng)民自發(fā)組織，成立各類協(xié)會來運(yùn)作管理村級各項(xiàng)事務(wù)，非常成功，效果非常好。在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面也有成功例子。要充分重視發(fā)揮中介組織和民間力量在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。要積極引導(dǎo)和培育“用水者協(xié)會”、“農(nóng)村公益事業(yè)促進(jìn)會”、“農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售協(xié)會”等各類農(nóng)民協(xié)會組織。并建議政府對各類農(nóng)民協(xié)會組織在政治上給予關(guān)心，權(quán)益上給予保護(hù)，利益上給予照顧，資金上給予扶持，促進(jìn)各類農(nóng)民協(xié)會健康、有序、快步發(fā)展。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機(jī)制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。五是探索建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的新辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)助等形式，因村而宜，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。這也是當(dāng)前新農(nóng)村村莊整治過程中，比較有效的新辦法。六是實(shí)施扶貧搬遷的辦法，讓散落的農(nóng)戶搬遷到居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的地方按規(guī)劃建新住宅區(qū)。七是財(cái)政應(yīng)足額安排農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)資金，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。