摘要:積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等，因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問題。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式

1.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

為了指導各地基礎(chǔ)測繪**規(guī)劃編制工作，促進基礎(chǔ)測繪發(fā)展，更好地為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務，現(xiàn)提出以下意見：

一、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作的重要性

基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的前期性、基礎(chǔ)性和公益性事業(yè)，關(guān)系國家主權(quán)、國防安全和國家秘密，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪，對落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧新疆具有十分重要的意義。各地州市、縣（市）人民政府及測繪行政主管部門要高度重視，認真做好本地區(qū)基礎(chǔ)測繪**規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學安排本地區(qū)基礎(chǔ)測繪項目，防止重復測繪，提高財政資金使用效益，協(xié)調(diào)好本地區(qū)各部門對基礎(chǔ)測繪成果的應用和共享關(guān)系，逐步建立基礎(chǔ)地理信息平臺，推動信息化建設(shè)。同時，要通過實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，逐步解決本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、土地管理、房產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、旅游和社會生活等方面缺少基礎(chǔ)地理信息成果資料的問題，使基礎(chǔ)測繪成果在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中更好地發(fā)揮前期保障和先行作用。

二、規(guī)劃編制工作的指導原則

（一）明確職責，合理分工?；A(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作由各地州市、縣（市）人民政府組織實施，測繪行政主管部門和發(fā)展計劃（發(fā)展改革）部門具體負責，相關(guān)部門密切配合。

（二）深入調(diào)研，科學論證。圍繞本地區(qū)**時期經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的目標任務和重點項目提供測繪保障。同時，統(tǒng)籌兼顧地籍測繪、房產(chǎn)測繪、旅游交通測繪服務等方面。組織各行業(yè)專家對編制的規(guī)劃進行科學的論證。

著力拓展行業(yè)精神文明建設(shè)內(nèi)涵。切實加強黨群建設(shè)工作。狠抓黨建工作。落實制度,強化教育,加強做好思想政治工作。強化新聞輿論宣傳工作。進一步加強運政簡報、網(wǎng)站等宣傳平臺建設(shè)，不時豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量。加強與大眾媒體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，形成全方位宣傳格局。進一步加強思想理論和道德建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，有規(guī)劃、有措施的開展文明示范窗口、文明單位、文明業(yè)戶、文明車輛、文明班線、文明站（點）文明駕校、樣板維修企業(yè)等創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)文明典型。繼續(xù)開展多種形式的捐助和幫扶活動。進一步加強行業(yè)文化建設(shè)，培育行業(yè)精神，積極開展形式多樣、健康有益的文化體育活動，增強行業(yè)的認同感和凝聚力，大力提升行業(yè)文明創(chuàng)立的廣度和深度。

（一）科學協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)推進西門客運站擴建前期工作，新建農(nóng)村客運站12個。合理布局公路運輸樞紐和市、縣（區(qū)）客貨運輸站（場）推動以國家、省級運輸樞紐項目為重點，以市、縣（區(qū)）運輸樞紐項目為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村公交和農(nóng)村運輸站點建設(shè)為補充的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好道路客運班線的清理和調(diào)整，完善市內(nèi)客運市場，鞏固省內(nèi)客運市場，調(diào)整超長客運市場，推進省際客運與其他運輸方式的有效銜接。貫徹落實市政府2011年第62次常務會議精神，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好公交場站建設(shè)，新建公交港灣站17個，推進公共交通智能指揮調(diào)度中心一期工程建設(shè)。加快步伐落實新增100輛鄉(xiāng)村公交車工作。著實推動中心城區(qū)鄉(xiāng)村客運發(fā)展建設(shè)項目。穩(wěn)妥推進出租車行業(yè)規(guī)范管理。進一步做好中心城區(qū)新增出租車運力和出租車外觀標識整治及營運標志燈更換工作。繼續(xù)落實維護出租車行業(yè)穩(wěn)定的政策措施。

以存量車改造調(diào)整為主要方式，推進農(nóng)村客運公交化改造。鼓勵具備條件的道路客運班線改造為公交化運營班線，逐步推行至趙場、至涼姜、至李莊的城鄉(xiāng)公交，各縣均要在條件幼稚的1-2條農(nóng)村客運線路進行城鄉(xiāng)公交試點。積極發(fā)展黃金周旅游運輸、假日旅游運輸、鄉(xiāng)村特色農(nóng)家游，以應對道路客運淡旺季客流不均衡帶來的影響。主動對接全市物流發(fā)展規(guī)劃，科學制定道路貨運物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。規(guī)范貨運市場管理，重點加強對貨運站場、道路運輸經(jīng)營許可、運輸企業(yè)平安生產(chǎn)、質(zhì)量信譽考核的管理。推進貨運市場信息平臺建設(shè)。引導外掛貨運車輛回流，力爭外掛貨運車輛回宜率達到90%以上，基本實現(xiàn)新增貨運車輛在市入戶率達到100%翠屏區(qū)中心城區(qū)積極引導成立鄉(xiāng)村貨物配送、快運的專業(yè)貨物運輸企業(yè)。積極引導農(nóng)村貨運物流快速起步，每個縣（區(qū)）均要選擇1個商業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村物流的試點。繼續(xù)強化危險品運輸管理。舉辦現(xiàn)代物流發(fā)展論壇，推動溝通與交流。進一步完善汽車維修網(wǎng)絡(luò)，加快維修品牌建設(shè)，引導維修行業(yè)發(fā)展，鼓勵維修企業(yè)實行集約化、專業(yè)化經(jīng)營，打造機動車服務品牌，大力建議國內(nèi)外品牌汽車建立售后服務維修站，發(fā)展和完善農(nóng)村機動車維修網(wǎng)點。

嚴格車輛技術(shù)審查和營運客車類型等級劃分，繼續(xù)強化車輛技術(shù)管理。加強二級維護核查。積極配合相關(guān)部門推進修車洗車（含配件銷售）集中市場建設(shè)，清理整頓主城區(qū)修洗車網(wǎng)點。全面貫徹《省機動車駕駛員培訓管理方法》把好駕校準入關(guān)，積極引導駕校走規(guī)?；?、集約化、品牌化、精品化道路。完成駕培發(fā)展規(guī)劃的編制工作。指導現(xiàn)有駕校上檔升級，擴大經(jīng)營規(guī)模和培訓能力。進一步規(guī)范駕駛員從業(yè)資格證培訓、考試工作，規(guī)范培訓監(jiān)管。完成道路運輸許可證換發(fā)工作。開展教練員評比活動，評選優(yōu)秀教練員。加快道路運輸營運駕駛員誠信考核體系建設(shè)步伐，建立完善道路運輸駕駛員誠信檔案和營運駕駛員動態(tài)考核及退出機制。

（二）開創(chuàng)思維健全機制。注重法規(guī)制度建設(shè)，全面梳理市場管理政策法規(guī)，完善行業(yè)管理方法及配套管理措施。認真研究新形勢下道路運輸改革、發(fā)展新特點，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，大力構(gòu)建主體明確、權(quán)責清晰、服務到位的行業(yè)管理長效機制。嚴格執(zhí)行準入、退出順序，積極研究探索運用招標、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議等新方式，形成優(yōu)勝劣汰的市場準入和退出機制。調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法架構(gòu)，探索建立運輸市場管理工作聯(lián)席會議、督察指導、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)計和定期通報、屬地管理等機制。完善“96515道路運輸服務質(zhì)量投訴功能，促進市場監(jiān)管社會參與的制度化、規(guī)范化、社會化。推進行業(yè)管理工作規(guī)范化，完善質(zhì)量信譽考核工作。進一步健全企業(yè)信用檔案和信用考核機制，加強道路運輸行業(yè)誠信管理體系建設(shè)，引導企業(yè)樹立品牌意識，誠信經(jīng)營、規(guī)范服務。健全從業(yè)人員、車輛年審、客運班線等基礎(chǔ)臺帳，完善道路運輸基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。加強資源整合和信息共享，全面提高道路運輸信息化和智能化進程。建立完善道路運輸統(tǒng)計制度，加強行業(yè)統(tǒng)計分析。做好燃油消耗申報和燃油補貼發(fā)放。強化行業(yè)自律，積極引導市道協(xié)、維協(xié)、公交行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)發(fā)展中起好橋梁紐帶作用。繼續(xù)加大市場整治力度。建立健全市場巡查工作制度，強化日常監(jiān)管，扎實推進監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。合理配置有限的監(jiān)管執(zhí)法資源，抓好對重點區(qū)域重點行業(yè)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)科學監(jiān)管。

（三）深入力量強化監(jiān)管。全面落實平安生產(chǎn)兩個責任主體和兩個責任制，進一步健全平安工作組織網(wǎng)絡(luò)。抓好管理手段完善，嚴把開業(yè)和新增運力平安審核關(guān)、從業(yè)人員教育培訓關(guān)、平安監(jiān)督檢查關(guān)，從源頭上保證道路運輸平安。以“抓源頭、抓預防、抓事前監(jiān)督”為著眼點，全面開展道路運輸行業(yè)全員平安教育培訓，強化平安生產(chǎn)意識。繼續(xù)強化監(jiān)管的力度與深度，認真做好道路旅客運輸企業(yè)、汽車客運站平安狀況評估工作，深入開展平安隱患排查治理工作，從根本上杜絕不安全因素，防范于未然。以建立維穩(wěn)工作機制為重點，積極開展出租汽車、公共汽車、農(nóng)村短途客運車輛行業(yè)不穩(wěn)定因素的排查，綜合運用好宣傳、教育、思想工作多種手段，疏導化解矛盾，把影響穩(wěn)定的問題消除在萌芽狀態(tài)，嚴防各類群體性事件發(fā)生，確保行業(yè)健康、繼續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、年以來檔案工作情況

年以來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，在省檔案局的指導及省州有關(guān)部門的關(guān)心支持下，全州廣大檔案工作者積極進取，團結(jié)奮進，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中心工作，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展，認真實施《州檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全力推進檔案事業(yè)向前發(fā)展，各方面工作取得了較好成績。全州檔案資源建設(shè)得到加強，館藏檔案大幅增加，結(jié)構(gòu)明顯改善，重點檔案搶救工作穩(wěn)步推進，館庫與設(shè)施設(shè)備建設(shè)得到改善，檔案部門工作條件和保管利用檔案條件有一定改善，檔案工作和保護經(jīng)費投入不斷加大，全州檔案館工作人員全部實現(xiàn)“參公”管理，檔案事業(yè)發(fā)展體制進一步理順，檔案業(yè)務培訓得到了加強，檔案干部隊伍素質(zhì)得到了提高，推進工作能力得到了加強。

檔案服務工作取得新成績。6年來，全州5個綜合檔案館全部建立了現(xiàn)行公開文件查閱中心，成為黨委政府公開信息的窗口之一。各級檔案部門利用多種檔案服務形式，積極服務黨委政府的工作大局，服務社會各界、服務廣大人民群眾。全州5個綜合檔案館先后向社會開放建國前后檔案241個全宗25625卷（冊）；接待查閱利用18497（次），提供檔案資104043卷（冊），提供復制51421頁，為社會各界工作查考、經(jīng)濟建設(shè)、編史修志、學術(shù)研究、宣傳教育、落實政策和解決糾紛等做出了積極貢獻，取得了較好的社會效益。

檔案基礎(chǔ)建設(shè)取得新進展，到年底。館藏檔案資料由“十五”末的520個全宗、96972卷（冊）、2622件、資料4607冊，增加到544個全宗126750卷（冊）、10206件、資料16633冊；6年來，全州建成了2個檔案館局域網(wǎng)絡(luò)，著錄目錄43.3萬條，有力推進了檔案數(shù)字化戰(zhàn)略的實施。

檔案依法管理取得新成效。認真貫徹落實《中華人民共和國檔案法》、《省檔案條例》，建立完善了檔案行政許可審批制度，檔案行政執(zhí)法責任機制不斷完善。積極開展檔案執(zhí)法檢查和專項督促，及時查處檔案違法行為。檔案安全體系建設(shè)逐步落到實處，全州未出現(xiàn)檔案安全事故。

覆蓋全社會的檔案管理走出新路子。通過實施檔案工作“八項工程”，全州共有93個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作實現(xiàn)星級達標。全州1980個家庭建立了家庭檔案，林改檔案成為林改工作的重要基礎(chǔ)資料和糾紛調(diào)處的重要憑證。檔案工作深入到了農(nóng)村、社區(qū)，延伸到了民營企業(yè)、家庭等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的新領(lǐng)域。

根據(jù)黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，我們總公司制定了《“八五”安全科技發(fā)展規(guī)劃》，編制了總公司《職業(yè)安全衛(wèi)生工作十年規(guī)劃和“八五”計劃》(討論稿)(以下簡稱《規(guī)劃》)。在整個工作實踐中，我們體會到，要使這項工作順利進行，需要解決一些思想認識問題。統(tǒng)-一一些觀點。筆者作此介紹，供同行們參考。

一、制定規(guī)劃的重要性和必要性

從我們石洲七工業(yè)來說，隨著它的迅速發(fā)展，規(guī)模的日趨大型化，企業(yè)總儲存能量大幅度增長;“八五”期伺又二凈再建許多大中型裝置，新職工還將不斷榨到In，不斷滋生新的安全何題;老裝置在司浪空閱內(nèi)不斷改造擴建，勢繃團離被蠶食，消防、衛(wèi)生設(shè)翻渤臍占，使業(yè)處論潛在約危險性擴大。這一切，都迫切需要我們考慮脂到七總體安全衛(wèi)生防護問題，由此需要制定一個總體規(guī)劃。職業(yè)安全衛(wèi)生工作涉腳吹抬、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理、科學技術(shù)和宣傳教育等諸方面，是一項系統(tǒng)工程。它包含著人身安全、設(shè)備安全、交通安全、產(chǎn)品生產(chǎn)貯存安全、抵御自然災害等內(nèi)容，涉及面廣，多數(shù)工作不是一兩年可以完成或奏效的，需要統(tǒng)籌安排，以利工作的分步實施和問題的綜合治理。要徹底改變那種“安全工作役有底，干到哪里算哪里”的舊觀念。安全工作不是不可知的，不能是短期行為，不能就事論事，更不能陷于事故的善后處理。工作的重點是預防，要把靜態(tài)的安全管理逐漸過渡到動態(tài)的、超前的、現(xiàn)代化的安全管理上來，就必須有一個瞻前顧后、高瞻遠矚的全面規(guī)劃。總公司“八五”發(fā)展計劃中重要的一條是:實現(xiàn)生產(chǎn)的“安(全)、穩(wěn)(定)、長(周期)、滿(負荷)、優(yōu)(化)”和生產(chǎn)裝置的全面達標?！鞍?、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”中安全是首要問題，實現(xiàn)總公司“八五”計劃也必須有安全衛(wèi)生規(guī)劃來保證。

二、在制定規(guī)劃時應休現(xiàn)的幾個觀點

(一)深化改革、健全體制的觀點。深化改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。從石化企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作來說，需要建立，一套具有石化生產(chǎn)特點的管理機制，特別是激勵機制和約束機制，從這點出發(fā)逐步建立安全生產(chǎn)與效益工資掛鉤、安技成果與獎勵掛鉤的機制。對安全保證基金費率和隱患補助也可引入激勵機制，以推動企業(yè)和職工重視安全衛(wèi)生工作。在約束機制方面，切實行使否決權(quán)，如“三同時”監(jiān)督，生產(chǎn)銷售過程的監(jiān)督，防止隱患和制止違章作業(yè)，在評比、升級和達標過程中，實行安全衛(wèi)生否決權(quán)，凡發(fā)生事故均與效益工資掛鉤。以上所有的改革，總的都是為了實現(xiàn)進一步完善搞好安全生產(chǎn)的有效機制。

(二)拓寬思路，建立“大安全”觀念。所謂安全就是指役有危險或危險不超過允許限度;不發(fā)生或很少發(fā)生災害(包括天災人禍)，這就是大安全的觀點。不能滿足于特定下的不發(fā)生上報范疇的事故。所以，思路必須拓寬，工作必須統(tǒng)籌。對企業(yè)來說，不僅是生產(chǎn)安全，檢修施工、產(chǎn)品貯運、科研設(shè)計、行政后勤和職工生活等領(lǐng)域都要安全;從專業(yè)上講，要從勞動保護、事故管理擴大到工業(yè)衛(wèi)生、專業(yè)消防、安全互助保險、防止自然災害等管理，擴大到安全衛(wèi)生技術(shù)進步、先進安技裝備發(fā)展應用、宣傳教育的普及提高、“三同時”監(jiān)督和法規(guī)標準建設(shè)、生產(chǎn)過程中操作事故、裝里非計劃停工、設(shè)備電氣故障等范疇，從而建立一個大安全的體系。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是信息時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信機房、通信管道、通信光纜、移動通信基站和通信鐵塔等。目前移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，對通信網(wǎng)絡(luò)提出很多新的需求。但目前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)方面還存在著一些問題，例如和城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問題、站點統(tǒng)籌、共建共享等。為了更好地發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，規(guī)范通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局和選址，現(xiàn)階段需要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃情況，對通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。通過科學規(guī)劃，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，構(gòu)建下一代國家通信基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進信息化建設(shè)。

1通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系簡介

按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為專項規(guī)劃，在《國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》中進行了規(guī)定，其是通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因?qū)I(yè)性突出，特定編制的專項規(guī)劃。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，是要將通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果，充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中。相關(guān)的通信企業(yè)在編制自身的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，也應該吸納通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃成果。兩條規(guī)劃路徑銜接和協(xié)調(diào)，才能充分保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的落地和實施。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀

目前，移動通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等規(guī)劃不完善，選址難、建設(shè)難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約城市信息通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。現(xiàn)有通信管道多為早期建設(shè)，管孔容量只為滿足單一業(yè)務發(fā)展考慮。同時隨著城市化進程推進，道路改造增多，也導致通信管道多次建設(shè)和擴容，管道的共建共享率也有待提高。2015年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_了有關(guān)目標、原則和工作任務，要以加快構(gòu)建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代國家通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”的原則，結(jié)合城市規(guī)劃改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務質(zhì)量，促進通信基礎(chǔ)設(shè)施又快又好發(fā)展?！锻ㄖ返某雠_明確了我國通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目標和要求，為解決當前通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中遇到的困難提供了法規(guī)依據(jù)和指導框架，但在具體實施中，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、綜合管廊規(guī)劃的銜接仍然是很大的挑戰(zhàn)。

摘要：電能是我國能源消費的主要形式之一，隨著用戶對電能需求的不斷增大，正確、合理的電力規(guī)劃設(shè)計關(guān)系著整個電力系統(tǒng)的運行安全，同時，它也在一定程度上推動國民經(jīng)濟其他行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合中心城區(qū)的實際情況，深入介紹了電力工程規(guī)劃的主要內(nèi)容，這對區(qū)域規(guī)劃中的電力工程規(guī)劃有一定的指導意義。

關(guān)鍵詞：電力工程；負荷預測；變電站；電力廊道

電力工程規(guī)劃是城鎮(zhèn)規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電力系統(tǒng)已經(jīng)成為滿足城市居民生活、促進工業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。在市政電力工程設(shè)計中，應具備先行性和指導性，充分考慮城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃定位和區(qū)域總?cè)丝诹康淖兓?，以滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展對電力系統(tǒng)安全、可靠運行的要求。本文以東莞市中心城區(qū)為例，首先分析了區(qū)域現(xiàn)有供電設(shè)施的情況，以負荷計算與預測為依托，提出合理的增容優(yōu)網(wǎng)規(guī)劃方案，構(gòu)建適度超前、安全可靠、綠色高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

1中心城區(qū)的現(xiàn)狀特點

城市中心區(qū)是東莞公共建筑和第三產(chǎn)業(yè)的集中地，為東莞區(qū)域?qū)用嫣峁┙?jīng)濟、文化、政治、社會等活動設(shè)施和服務空間。中心城區(qū)包括莞城、東城、南城和萬江4個區(qū)，總面積222.4km2。目前中心城區(qū)一共設(shè)置了220kV變電站5座，主變總?cè)萘繛?050MVA，110kV變電站15座，主變總?cè)萘繛?336MVA?，F(xiàn)狀建成區(qū)高壓架空走廊相對比較少，110kV及以下線路逐步采用地下電纜方式敷設(shè)。近年來，中心城區(qū)逐漸從“生產(chǎn)導向”轉(zhuǎn)向“生活、服務導向”，工業(yè)用地比例逐漸下降，公共服務設(shè)施用地不斷增加，城市更新力度不斷加強，因此，中心城區(qū)電力設(shè)施逐漸出現(xiàn)主變?nèi)萘坎蛔恪?0kV間隔資源緊缺、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)危險系數(shù)高等一系列問題。鑒于這些問題，相關(guān)單位應從電力供應、輸配電系統(tǒng)等方面解決電網(wǎng)供應滯后城市快速發(fā)展的問題，同時，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電清潔能源，提高能源利用率，走可持續(xù)發(fā)展能源之路。

2電力負荷預測與分析

**基礎(chǔ)教育現(xiàn)有初中3所，小學6所，完小8個，教學點13個，幼兒園19家；中小學生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對廣大群眾子女的需求，促進教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)**基礎(chǔ)教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調(diào)整力度，尤其是村級小學

**有50個行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學點多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭將8所完小合并為5所，13個教學并校為8個。

二、狠抓教學常規(guī)管理，逐步向精細化管理邁進

1、3月中旬召開全鎮(zhèn)初中考動員大會暨2010年教學質(zhì)量結(jié)賬會，對上年教育教學工作進行小結(jié)，制定2011年教學質(zhì)量獎懲評估目標。

2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎(chǔ)年級期末考試。

基礎(chǔ)教育現(xiàn)有初中3所，小學6所，完小8個，教學點13個，幼兒園19家；中小學生14600余人，各校面小生多，難以發(fā)展。為了解決目前這種困境，滿足教育對廣大群眾子女的需求，促進教育事業(yè)又快又好地發(fā)展，實行教育公平，教育均衡發(fā)展。經(jīng)基礎(chǔ)教育黨總支和教管組研究，特制定2011年教育工作規(guī)劃。

一、繼續(xù)加大布局調(diào)整力度，尤其是村級小學

有50個行政村，轄區(qū)范圍輻射廣，完小、教學點多。為了合理配置、融合資源，2011年暑期力爭將8所完小合并為5所，13個教學并校為8個。

二、狠抓教學常規(guī)管理，逐步向精細化管理邁進

1、3月中旬召開全鎮(zhèn)初中考動員大會暨2010年教學質(zhì)量結(jié)賬會，對上年教育教學工作進行小結(jié)，制定2011年教學質(zhì)量獎懲評估目標。

2、6月份配合縣教育局，組織全縣中考工作，月底組織全鎮(zhèn)小升初摸底統(tǒng)考和基礎(chǔ)年級期末考試。

“十一五”以來，全市旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和我省“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施，我市旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著新的更大的發(fā)展機遇。為充分發(fā)揮我市的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，不斷深化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，把旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔〕41號）和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市經(jīng)濟社會和旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體思路

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，以改善當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活環(huán)境和促進群眾增收致富為最終目的，進一步解放思想，深化改革，加快發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）基本原則：堅持政府主導，整體聯(lián)動的原則；統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則；突出特色，改革創(chuàng)新的原則；文化和旅游互動的原則。

（三）總體思路：全面實施“文化旅游名市”戰(zhàn)略，按照“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展思路，將打造成為國內(nèi)一流、世界知名的休閑度假健康旅游目的地。加快、旅游景區(qū)建設(shè)和重點旅游產(chǎn)品打造，帶動、旅游加快發(fā)展。力爭將建設(shè)成為國際休閑度假健康旅游目的地、全國生態(tài)旅游建設(shè)示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗區(qū)和面向西南開放“橋頭堡”的交流平臺。到“十二五”期末實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客超過1000萬人次，年均增長10%以上；旅游總收入80億元，年均增長20%以上。初步建成具有特色、與國際化接軌的旅游產(chǎn)業(yè)體系，將市打造成為國際休閑度假健康旅游目的地和全省旅游經(jīng)濟強市。

二、工作重點