導語：旅游業(yè)基礎規(guī)劃發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”以來，全市旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。隨著國家新一輪西部大開發(fā)和我省“兩強一堡”戰(zhàn)略的實施，我市旅游產(chǎn)業(yè)正面臨著新的更大的發(fā)展機遇。為充分發(fā)揮我市的區(qū)位和旅游資源優(yōu)勢，不斷深化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，把旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔〕41號）和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，結合我市經(jīng)濟社會和旅游業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導思想、基本原則和總體思路

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，以改善當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活環(huán)境和促進群眾增收致富為最終目的，進一步解放思想，深化改革，加快發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）基本原則：堅持政府主導，整體聯(lián)動的原則；統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則；突出特色，改革創(chuàng)新的原則；文化和旅游互動的原則。

（三）總體思路：全面實施“文化旅游名市”戰(zhàn)略，按照“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展思路，將打造成為國內(nèi)一流、世界知名的休閑度假健康旅游目的地。加快、旅游景區(qū)建設和重點旅游產(chǎn)品打造，帶動、旅游加快發(fā)展。力爭將建設成為國際休閑度假健康旅游目的地、全國生態(tài)旅游建設示范區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗區(qū)和面向西南開放“橋頭堡”的交流平臺。到“十二五”期末實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客超過1000萬人次，年均增長10%以上；旅游總收入80億元，年均增長20%以上。初步建成具有特色、與國際化接軌的旅游產(chǎn)業(yè)體系，將市打造成為國際休閑度假健康旅游目的地和全省旅游經(jīng)濟強市。

二、工作重點

（四）以規(guī)劃為先導，增強發(fā)展的科學性、前瞻性。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃的指導、調(diào)控和管制作用，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的原則，按照“思路要新，起點要高，立意要遠，工作要細，措施要實”的總體要求，精心編制市、縣“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各景區(qū)專項規(guī)劃，并切實維護規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性和法定效力。市級規(guī)劃需經(jīng)省級評審、縣級規(guī)劃需經(jīng)市級評審、重點景區(qū)規(guī)劃需經(jīng)市縣兩級審查和省級評審。同時，市縣兩級在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，要充分考慮旅游發(fā)展需要。

（五）加大基礎設施建設，完善旅游配套功能。進一步構建對外面向南亞和東南亞，對內(nèi)連接省內(nèi)各大旅游區(qū)的公路、鐵路、航空旅游大通道；完善公路沿線重點旅游景區(qū)多語種對照標識標牌及緊急救援、車輛維修等基礎設施；建設一批游客休息站、自駕車營地、旅游公廁、游客服務中心、停車場等旅游公共服務設施；完善重點旅游景區(qū)景點的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)生保健、郵政、通信、銀行、數(shù)字電視等配套服務設施建設。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化布局，突出重點，全面推進旅游開發(fā)。

——加快國際休閑度假旅游目的地建設。以“中國溫泉之都”、“東方玉都”、“中國翡翠第一城”、“國際休閑度假勝地”為定位，深度挖掘文化旅游資源，高起點規(guī)劃、高標準建設一批精品景區(qū)、文化旅游項目和休閑度假旅游區(qū)?！笆濉逼陂g爭取建成5A級景區(qū)兩個、4A級景區(qū)3個，引進國際知名品牌酒店不低于5家，推進旅游產(chǎn)品由規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型提升轉變，由低端建設向高端建設轉變，由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉變，把特色做優(yōu)、精品做強、品牌做響，加快旅游國際化發(fā)展，把建成全國優(yōu)秀旅游目的地和國際休閑度假勝地。

——開發(fā)國家公園旅游度假區(qū)。和兩大世界級資源，建設國家公園和壩生態(tài)旅游度假區(qū)。打造集休閑度假、康體健身、溫泉SPA、娛樂觀光、生態(tài)科考、文化尋訪、生存體驗為一體的多元化、多功能的國家公園旅游度假區(qū)。

——打造重要旅游集散地。充分發(fā)揮區(qū)作為市府所在地政治、經(jīng)濟、文化、交通中心的優(yōu)勢，加快中心城市建設，不斷完善城市功能和旅游要素。充分挖掘浮現(xiàn)哀牢文化、文化，高起點規(guī)劃建設一批文化旅游項目，重點打造以青華湖、東河為核心的城市景觀，做大太森林公園，建設好楊紀念館，整合、提升壩各旅游景點，構建壩旅游環(huán)線，把打造成重要旅游集散地。

——做精山水玉養(yǎng)生文化游?？h重點、邦臘掌、黃龍玉三大資源，打造“城在山中，山在城中”的景觀城市，高起點開發(fā)建設抗戰(zhàn)遺址愛國主義教育基地、邦臘掌溫泉養(yǎng)生谷、黃龍玉賞玩淘寶城，做精山水玉養(yǎng)生文化游，使之成精品旅游線路上的重要節(jié)點。

——建設楊精神紅色旅游教育基地。結合姚關古鎮(zhèn)開發(fā)、清平洞景區(qū)、野鴨湖濕地等景點打造，深度挖掘林場所承載的精神財富，高起點規(guī)劃、建設林場紅色旅游項目，將林場打造為全國生態(tài)文明教育基地、全國紅色旅游教育基地。

——培育田園城市生態(tài)觀光游。按照“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化”的目標，發(fā)揮自然優(yōu)勢，彰顯田園城市特色，結合開發(fā)小灣庫區(qū)高峽平湖風光和天堂山原始森林、千年古茶樹林、萬畝杜鵑、高山濕地等自然風光和民族風情，大力培育生態(tài)觀光旅游，把打造成生態(tài)觀光型田園城市。

（七）突出資源特色，打造六大旅游產(chǎn)品系列?！刭|(zhì)觀光旅游產(chǎn)品系列。、、、等雄山大川和火山熱海、峽谷濕地、森林湖泊等自然山水，大力發(fā)展觀光旅游產(chǎn)品，突出地質(zhì)奇觀，打造一批精品旅游景區(qū)。

——溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品系列。豐富的溫泉資源，開發(fā)多層次的溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，加快溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，將打造成中國的溫泉養(yǎng)生勝地。

——文化旅游產(chǎn)品系列。抓住國殤墓園和大戰(zhàn)等抗戰(zhàn)遺址被列為全國第二批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和楊先進事跡在全國引起強烈反響的契機，大力發(fā)展以愛國主義教育、黨性教育為主的紅色旅游產(chǎn)品。同時眾多的名勝古跡、寺院古鎮(zhèn)，挖掘悠久的歷史文化、多彩的民俗風情等人文資源，形成獨特的文化旅游品牌。

——商貿(mào)會展旅游產(chǎn)品系列。大力發(fā)展以翡翠、黃龍玉為主的購物旅游和商貿(mào)考察、會議展覽等旅游產(chǎn)品，將打造成會議商務旅游基地。

——戶外運動健康旅游產(chǎn)品系列。結合全民健身運動，設計培育徒步翻越、火山群攀登、滇緬公路自行車比賽、史迪威公路汽車拉力賽等戶外運動賽事，建設健康步道、戶外運動訓練基地、帳篷旅館、自駕車營地等旅游產(chǎn)品，打造戶外運動健康旅游品牌。

——跨境旅游產(chǎn)品系列。發(fā)揮大通道優(yōu)勢，進一步簡化出境旅游手續(xù)，加強與南亞、東南亞各國在旅游、文化、商貿(mào)等方面的交流合作，培育國際精品旅游線路，開發(fā)跨境旅游產(chǎn)品系列。

（八）推進轉型升級，提升六大要素品質(zhì)?！哟蟮胤教厣惋嬮_發(fā)。挖掘地方美食文化，開發(fā)、提升地方特色菜系和地方風味小吃，重點扶持60戶特色餐飲龍頭企業(yè)，評定、推介出一批旅游美食名店。定期舉辦全市美食餐飲大賽，在城區(qū)、縣城、縣城規(guī)劃建設旅游特色餐飲一條街。

——優(yōu)化旅游住宿結構。大力發(fā)展休閑度假型、經(jīng)濟快捷型、家庭客棧型酒店和綠色酒店、帳篷旅館、旅游房車等住宿產(chǎn)品，積極引進國際知名酒店參與酒店建設和管理。新建高端度假商務酒店30家，發(fā)展經(jīng)濟型酒店40家以上，發(fā)展特色民居客棧1000家。其中，縣引進國際知名品牌酒店不低于5家，、至少擁有一家5星級酒店，、至少擁有一家3星級以上的酒店。每年舉辦全市星級飯店服務技能大賽，以為試點，對家庭客棧實行星級評定，掛牌經(jīng)營。

——完善旅游運輸方式。建立旅游客運市場競爭機制，在旅游重點縣區(qū)扶持或引進規(guī)范管理的旅游車公司2-3家，鼓勵開展旅游包機、落地自駕游汽車租賃、自行車連鎖租賃等業(yè)務。支持發(fā)展自駕車營地協(xié)會、汽車救援等服務項目，充分發(fā)揮中心城市交通樞紐和機場的優(yōu)勢，把區(qū)打造成為“落地自駕旅游”大本營。

——創(chuàng)新游覽組織模式。創(chuàng)新旅行社商業(yè)服務模式和游覽組織模式，大力發(fā)展自由行、自助游等新型游覽組織方式，以為重點探索提供團體包價旅游、散客包價旅游、組合旅游和單項服務相結合的旅行服務產(chǎn)品，推動線路產(chǎn)品由觀光型向觀光度假、商務會展復合型轉變。

——規(guī)范發(fā)展旅游購物。加大翡翠、黃龍玉、騰藥、木雕、刺繡、火山石、咖啡、茶葉、石斛、小綠豆等旅游商品的研發(fā)和推廣力度，扶持培育100家集設計、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的綜合性旅游購物企業(yè)，定期舉辦旅游商品創(chuàng)意設計大賽，在區(qū)、縣和縣建設10個旅游購物特色街區(qū)，規(guī)范發(fā)展100家旅游購物點。

——大力發(fā)展文化、健身、娛樂業(yè)。在城市和旅游小鎮(zhèn)培育酒吧一條街、茶館一條街、歌舞一條街等特色文化娛樂街區(qū)，扶持發(fā)展一批旅游娛樂企業(yè)，重點打造2-3個演藝品牌、3-5個體育賽事、5個節(jié)慶品牌，推進文化、體育、娛樂與旅游相結合，大發(fā)展，大繁榮。

（九）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。規(guī)劃建設一批特色旅游村、旅游小鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)旅游示范點。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游農(nóng)莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游形式，鼓勵引導農(nóng)民規(guī)范組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社。“十二五”期間，在重點打造騰越、和順、板橋、、姚關5個省級旅游小鎮(zhèn)的基礎上，再發(fā)展荷花、北海、馬站、龍山、田園等10個旅游小鎮(zhèn)和江東銀杏村、金雞育德村、橫山村等30個旅游特色村，發(fā)展100個特色旅游農(nóng)莊，規(guī)范1000戶農(nóng)家樂。

（十）加大招商引資力度，積極培育市場主體。建立多元化投資機制，制定優(yōu)惠政策，加大旅游招商引資力度，鼓勵和廣泛吸納社會民間資本通過各種形式參與旅游業(yè)開發(fā)經(jīng)營，大力引進國際、國內(nèi)著名旅游投資商參與我市旅游交通、景區(qū)景點、飯店、文化娛樂、購物連鎖等領域投資開發(fā)運營，重點引進國際知名品牌酒店管理集團到投資建設或合作經(jīng)營，加快培植一批具有核心競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集團和專業(yè)市場。

（十一）推行“標準化”建設，加快旅游國際化進程。以為試點，重點推行旅游飯店、旅游景區(qū)、旅游客運車輛、旅行社、旅游購物場所以及金融、信息、咨詢等相關行業(yè)的國際和國家服務標準，規(guī)范公共服務設施建設、公共標識建設、道路交通建設和外語環(huán)境建設，促進旅游經(jīng)營管理、服務設施和服務技能與國際標準接軌。隨后在全市其他縣區(qū)逐步推廣。

（十二）加強人才隊伍建設，提高旅游服務質(zhì)量。加大對旅游從業(yè)人員的培訓，貫徹實施旅游從業(yè)人員服務標準和等級劃分，實行先培訓后上崗。加強與高等院校的合作交流，建立學習基地和教育示范點，大力引進旅游中高級經(jīng)營管理人才，提高旅游經(jīng)營管理的整體水平。在全市主要旅游景區(qū)推行景區(qū)專職導游制度。鼓勵市縣旅游行政管理部門科級以下人員帶薪到旅游企業(yè)掛職，促進企業(yè)管理規(guī)范化。

（十三）加大執(zhí)法力度，規(guī)范旅游市場。成立市級旅游執(zhí)法支隊，建立旅游、工商、公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交通、稅務等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，倡導誠信經(jīng)營，堅決打擊“黑車”、“黑導”、“零負團費”、強迫購物、旅行社掛靠等擾亂旅游市場、違法違規(guī)經(jīng)營等不法行為。對違法違規(guī)的旅游企業(yè)和導游員，依據(jù)《個體工商管理條例》、《旅行社條例》、《旅行社服務質(zhì)量賠償標準》等法律法規(guī)，給予限期整改、罰款、降星降級、取消經(jīng)營許可證和從業(yè)資格證等處罰。同時，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，共同維護市場秩序。

（十四）加大宣傳促銷力度，開拓國內(nèi)外旅游市場。建立“成果共享，責任共擔，政府主導，部門牽頭，企業(yè)參與”的宣傳促銷機制。圍繞打造“健康旅游”品牌和建設國際休閑度假健康旅游目的地的目標，策劃具有較大影響力的主題活動和重大賽事，舉辦富有地方特色的旅游節(jié)慶活動。進一步鞏固省內(nèi)和周邊省市客源市場，拓展其他國內(nèi)市場，開拓以港澳臺地區(qū)和韓國、日本、南亞、東南亞為主的入境旅游市場。進一步提升旅游網(wǎng)、旅游外宣網(wǎng)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容和語種，開發(fā)建設旅游電子商務平臺，實現(xiàn)旅游資源及旅游產(chǎn)品的網(wǎng)上招商、網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預訂和網(wǎng)上交易。制定獎勵措施，鼓勵旅游企業(yè)積極開拓客源市場。

三、政策措施

（十五）加強組織領導。各級黨委政府要進一步加強對旅游工作的領導，確立旅游“一把手”工程，建立健全旅游工作機制，及時研究涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、方向性的重大事項，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，及時督促旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策的落實，組織和動員各方力量，推進旅游業(yè)快速發(fā)展。各相關部門要強化旅游發(fā)展意識，結合自身職能支持旅游發(fā)展。旅游行政主管部門要進一步創(chuàng)新工作思路，采取強有力措施，切實抓好旅游發(fā)展規(guī)劃、項目建設、行業(yè)管理、宣傳促銷、市場整治等方面的工作。

（十六）對縣區(qū)實行目標責任考核。從年起，對縣區(qū)政府實行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任考核，加強對旅游經(jīng)濟指標、旅游重大項目推進、旅游環(huán)境建設的考核力度。對推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的縣區(qū)給予獎勵，對工作不力的縣區(qū)和相關領導實行問責。（獎勵辦法另行制定）

（十七）對旅游企業(yè)建立引導激勵機制。對餐飲業(yè)、旅游購物企業(yè)、農(nóng)家樂、家庭客棧、旅行社、導游、旅游車等按標準實行等級評定，評星授牌。對先進旅游企業(yè)和個人進行表彰獎勵。（十八）加大政府引導資金的投入。市、縣區(qū)財政要加大對旅游基礎設施建設的投入，逐年增加旅游發(fā)展專項資金。

（十九）鼓勵打造旅游精品名牌。對新獲評世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)的工作機構獎勵100萬元。對新獲評國家級風景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園、國家公園的工作機構獎勵20萬元。新獲4A級景區(qū)的獎勵10萬元，5A級景區(qū)的獎勵20萬元。對引進國際知名品牌酒店合作開發(fā)和管理的企業(yè)參照省里相關規(guī)定給予獎勵。旅游商品研發(fā)在全國旅游商品評選活動中獲獎的，給予相應的獎勵。

（二十）落實相關政策。

發(fā)改、國土、稅務、金融等相關部門要認真貫徹落實國家、省關于加快旅游業(yè)發(fā)展的相關政策。土地方面，要科學修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌和保障旅游發(fā)展各類用地需求。支持企業(yè)和個人利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項目；稅費方面，要認真落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國務院關于支持省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》及國家西部大開發(fā)的有關稅費優(yōu)惠政策；金融方面，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持。

（二十一）營造發(fā)展環(huán)境。進一步營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、管理體制環(huán)境、公平競爭環(huán)境和人文環(huán)境。全市各級各部門要強化發(fā)展意識、服務意識，積極主動為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。同時要讓當?shù)厝罕姺窒砺糜伟l(fā)展的成果，營造關心旅游、支持旅游、參與旅游的社會氛圍。

各縣區(qū)、各部門要切實提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，要及時研究制定具體的實施方案和措施，推動我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。