尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評委、同志們:大家好！首先感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我展示自我的舞臺和施展才華的機會！中層干部實行公平、公正、公開地競爭上崗，這是深化人事制度改革的重大舉措，加強干部隊伍建設(shè)的有益嘗試。我堅決擁護，全力支持，積極參與。我叫×××，今年29歲，團員，入黨積極分子。**年中專畢業(yè)參加工作，**年取得行政管理專業(yè)自修大專文憑，現(xiàn)自修本科，今年6月畢業(yè)。曾有**區(qū)運管處運管科、法制科副科長、團支部書記、城區(qū)運管所辦公室主任的任職經(jīng)歷。我覺得每一次工作的變化，對我人生閱歷的增長和能力的培養(yǎng)都是一次難得的機遇。挑戰(zhàn)與機遇同在，壓力與動力并存，我這次參加競爭上崗，目的就在于鍛煉自己，獲取多方面實踐經(jīng)驗，提高自身綜合素質(zhì)。參加工作十年來，從基層到機關(guān)，我積累了較豐富的基層和機關(guān)工作經(jīng)驗。我沒有輝煌的過去，只求把握好現(xiàn)在和將來。今天，我將競爭的崗位是稽查處處長。我認(rèn)為我有以下有利條件：

一是我精通運管業(yè)務(wù)，具備嫻熟的辦公技能。多年的運管工作實踐，使我對道路運輸業(yè)各個子行業(yè)都有了一定程度的了解和認(rèn)識。特別是在運管科工作的幾年，我直接和經(jīng)營者打交道，協(xié)助科長起草行業(yè)指導(dǎo)性文件，時刻感受著運輸市場跳動的脈搏。在提倡辦公自動化的今天，我的計算機應(yīng)用能力不斷提高，各種辦公軟件、程序應(yīng)用自如。

二是政策法律意識強，道路運政執(zhí)法實踐經(jīng)驗豐富。在日常的經(jīng)營許可、證照發(fā)放上，我始終堅持依法行政，嚴(yán)格依據(jù)道路運管法規(guī)、規(guī)章辦理。在原市運管處稽查科、貨運管理科、市場管理所、出租汽車管理所，直接從事行政執(zhí)法工作達五年，對運管法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序的把握、執(zhí)法文書的填制駕輕就熟。任曾都區(qū)運管處法制科副科長期間，負(fù)責(zé)對外勤科室行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法文書的檢查歸檔工作。即使在非執(zhí)法崗位，我也沒有放松過法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，時刻關(guān)注著運管法規(guī)的變化。

三、我吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)、無私奉獻。在外勤科所，外出稽查、收費、開票、制作執(zhí)法文書，兼作內(nèi)勤事務(wù)，不言苦，不言累；在機關(guān)，身兼業(yè)務(wù)申請受理、客貨運行業(yè)管理員、運價監(jiān)管、統(tǒng)計等多個崗位，不言難、不言利。無論在哪里，不管干什么，我踏踏實實，兢兢業(yè)業(yè)，努力把工作做得更好。

四、工作作風(fēng)樸實，為人謙虛、誠懇、好學(xué)。我的辦事原則是該辦的馬上辦，就是加班也要辦，從不利用手中職權(quán)對經(jīng)營者吃、拿、卡、要。工作之余我勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，去年通過了中級職稱專業(yè)考試；并勤于動筆，近兩年在中國交通報、**交通報、中國道路運輸、**征運、隨州日報等報刊發(fā)表行業(yè)新聞、理論探討文章30多篇。這些有利條件決定了我能夠更快地進入稽查法制科科長這個角色，開展工作。“在其位，謀其政”，假如我有幸競爭上這個崗位，我將在運管處黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞運管處總體工作布署，以“新思路、新舉措、新發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“執(zhí)法人員高素質(zhì)化、執(zhí)法手段現(xiàn)代化、執(zhí)法行為規(guī)范化”為目標(biāo)，從以下幾方面入手抓好法制、稽查工作。一是以教育培訓(xùn)為主，多途徑提高執(zhí)法人員素質(zhì)。首先在培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容上下功夫，改變過去“缺什么，補什么”的做法，學(xué)習(xí)增加具有前瞻性、預(yù)防性的內(nèi)容；改變過去執(zhí)法人員單一接收法律法規(guī)信息的片面性，將法律法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)管理規(guī)范性文件交叉和融合起來學(xué)習(xí)；其次以法律法規(guī)知識競賽、理論探討為載體實施滲透式法制教育；再就是建立個人執(zhí)法行為評價系統(tǒng)，這個系統(tǒng)類似于單位的目標(biāo)責(zé)任書，對執(zhí)法人員個人在法律、法規(guī)、規(guī)范性性文件方面的熟知程度、執(zhí)法量的多少、執(zhí)法行為的優(yōu)劣進行評價，形成有效的獎勵激勵機制，打破執(zhí)法人員學(xué)不學(xué)一個樣、水平高低一個樣、干多干少一個樣的狀況。二、執(zhí)法手段現(xiàn)代化，減輕執(zhí)法人員勞動強度。把證據(jù)的收集放在第一位，強調(diào)發(fā)揮照相、錄音、攝像等設(shè)備在調(diào)查取證過程中的重要作用；加強計算機在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，引進道路運輸違章自動識別和處理系統(tǒng)。就是說在路查中，通過電腦、攝像頭的配合使用對營運車輛自動檢查，結(jié)合**省道路運政管理系統(tǒng)做出是否違章的識別信號和處理參考意見。

三、執(zhí)法行為規(guī)范化。按照我處印發(fā)的《全市運管系統(tǒng)創(chuàng)建文明執(zhí)法行為規(guī)范活動實施方案》，結(jié)合我市的運政執(zhí)法實際，將學(xué)規(guī)范、用規(guī)范活動引向深入。

從履行崗位職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和仍需努力方向等三個方面進行匯報，按照述職要求。懇請各位代表予以評議。

中共黨員，1983年參加工作。現(xiàn)任職務(wù)是市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長兼稽查支隊支隊長?；樘帲ɑ橹ш牐┲饕氊?zé)是負(fù)責(zé)全市藥品和醫(yī)療器械稽查工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市藥品、醫(yī)療器械稽查業(yè)務(wù)，組織協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療器械專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，組織協(xié)調(diào)對跨區(qū)、縣（市）案件以及大案、要案的查處和督辦等。

向各位代表述職述廉并接受評議和監(jiān)督，作為市級“公述民評”被評議人員。這是對我和我局藥品稽查工作的一次集中指導(dǎo)和幫助，傾聽群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督、自覺接受整改的一次大好機會。通過評議監(jiān)督進一步樹立科學(xué)稽查理念、改進工作作風(fēng)、提高工作效能，努力把建設(shè)成為國內(nèi)最佳食品藥品安全城市。

一、履行職責(zé)情況

（一）簡要回顧在局辦公室、市場處期間履責(zé)情況

1、1995年至2011年先后任市醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局局辦、黨辦副主任、主任兼規(guī)劃財務(wù)處長，局新聞發(fā)言人。在局辦期間，發(fā)揮好辦公室主任參謀助手作用，抓好重點任務(wù)跟蹤督辦工作。負(fù)責(zé)的新聞宣傳和信息工作，第一時間客觀真實地向公眾傳遞藥械突發(fā)事件信息和案件破獲情況。財務(wù)管理工作成效明顯，多次被評為市預(yù)算管理先進單位。

國地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進行稽查管理；稽查職能相同，但因為隸屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費。筆者以XT縣國、地兩局對舉報案件的查處為例進行分析。

XT縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補地方各稅近100萬元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟類型多，情況復(fù)雜，由于市場經(jīng)濟的競爭和加入WTO一年以來各項政策的進一步調(diào)整，對企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費的流失，雖說近年來稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠。XT縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國家挽回?fù)p失500余萬元，對于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機選和上級交辦的，舉報案件不足50%，國地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強，在一定程度上浪費了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報某個體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個體戶并沒有進行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對該個體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進行通報。直到2003年5月份，國稅稽查部門通過舉報渠道才查到這個個體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對方管理的范圍時只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實施稽查時，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長期掛往來帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進行查處。

3、國地稅聯(lián)合進行專項稽查時，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時為了工作需要，減少對納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶進行專項稽查時，由誰立案頗費周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時立案似更不妥當(dāng)，有時處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護者，如果雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會削弱稅收執(zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對舉報案件的查處取得突破口，做好“四個互通、一個聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進展，最后達到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動、協(xié)同作戰(zhàn)：公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)總局稽查局20*年工作安排，圍繞省局稅收管理提高年的工作部署和20*年全省國稅工作要點，全省國稅稽查系統(tǒng)，要深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的***精神,規(guī)范和完善稽查機構(gòu)與職能，提高稽查隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極做好以預(yù)防為主的稽查工作，防止和遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生，總結(jié)查處涉稅案件經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)揮以查促管、以查促查的職能作用，提高稽查工作質(zhì)量和效率。20*年，全省國稅系統(tǒng)的稽查工作要點是：

一、繼續(xù)深化整頓和規(guī)范稅收秩序

（一）做好以預(yù)防為主的稽查工作。抓好日常檢查工作，要針對轄區(qū)內(nèi)征管薄弱環(huán)節(jié)，重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅源、稅負(fù)偏低的企業(yè)進行選案檢查，以及對征管部門（涉外、退稅）在稅收分析、納稅評估、日常檢查中，達到立案標(biāo)準(zhǔn)并移送的涉稅案件進行檢查，突出稽點，合理調(diào)度力量，有效遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。

（二）深入開展稅收專項治理整頓。有針對性的選擇1-2個重點地區(qū)或行業(yè)，由省局進行督辦或直接組織專項整治，確保稅收專項整治工作扎實、穩(wěn)步、有效地推進。

（三）抓好稅收專項檢查工作。落實好總局部署的稅收專項檢查計劃，繼續(xù)對房地產(chǎn)、煙草、鐵礦等行業(yè)開展稅收專項檢查，加強對各市稅收專項檢查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、加大對涉稅案件的查處力度

摘要:根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。但同時也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查職能思考對策

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查?？梢姡悇?wù)稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機關(guān)的實際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對稅務(wù)登記證所進行的檢查、對停歇業(yè)戶所進行的檢查、對注銷稅務(wù)登記所進行的結(jié)算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機關(guān)正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機關(guān)，只不過征收、管理機構(gòu)所從事的稅收檢查活動實際上是其管理活動的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機構(gòu)不能進行稅收檢查的認(rèn)識是片面的。（2）對象不同。稅收檢查的對象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為有必要即可對其納稅和扣繳情況進行核查；而稅務(wù)稽查的對象是依據(jù)舉報或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對簡單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對納稅人的某一稅種、某一納稅事項或某一時點的情況進行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對涉嫌違法的納稅人進行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護稅收秩序?？梢钥闯?，過去我們講的管理性檢查實際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

根據(jù)《*》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。但同時也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查。可見，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機關(guān)的實際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對稅務(wù)登記證所進行的檢查、對停歇業(yè)戶所進行的檢查、對注銷稅務(wù)登記所進行的結(jié)算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機關(guān)正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機關(guān)，只不過征收、管理機構(gòu)所從事的稅收檢查活動實際上是其管理活動的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機構(gòu)不能進行稅收檢查的認(rèn)識是片面的。（2）對象不同。稅收檢查的對象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為有必要即可對其納稅和扣繳情況進行核查；而稅務(wù)稽查的對象是依據(jù)舉報或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對簡單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對納稅人的某一稅種、某一納稅事項或某一時點的情況進行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對涉嫌違法的納稅人進行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護稅收秩序。可以看出，過去我們講的管理性檢查實際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個主要職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對稅收違法行為的查處打擊，可以對那些心存僥幸、有潛在違法動機的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改進征管的措施建議，促進稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補回來，增加稅收收入，減少稅收流失。

一、目的

通過稽查工作，加強依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，進一步推進衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的貫徹落實；重點加強市本級衛(wèi)生執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和執(zhí)法行為的稽查，樹立標(biāo)桿，以帶動和提高縣（市）、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率；及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的存在的問題，及時改進，保護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益，提升全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督形象。

二、稽查對象

市本級內(nèi)部科室（分所）、縣(市)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員。

三、稽查內(nèi)容

1.衛(wèi)生行政許可稽查：依據(jù)《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，對衛(wèi)生行政許可是否合法、公開、及時、有效，執(zhí)法文書形式和實質(zhì)進行稽查?；榈膬?nèi)容主要包括衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對所作出的衛(wèi)生許可行為是否有法定依據(jù)；對行政許可過程能否嚴(yán)格把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否與實際情況一致；衛(wèi)生行政許可程序是否合法等。文書項目填寫是否齊全、卷面是否工整、修改是否規(guī)范；語言是否規(guī)范；能否按要求對文書進行報批、蓋章、簽字及歸檔。同時對衛(wèi)生行政許可檔案的制作、歸檔、裝訂管理情況進行稽查。

稽查半年工作總結(jié)

省國家稅務(wù)局：

200*年上半年，*國稅局在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、全地區(qū)國稅工作會議精神，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各類涉稅違法活動，加大涉稅違法案件查處力度，加強稅務(wù)稽查基礎(chǔ)管理工作，提高稽查隊伍素質(zhì)，增進部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊涉稅違法犯罪合力，稅務(wù)稽查各項工作取得了一定的成績。現(xiàn)將半年來的工作總結(jié)如下：

一、狠抓案件查處工作，充分發(fā)揮稽查職能作用

200*年上半年，我局把稅收日?；?、專項稽查和專案稽查有機地結(jié)合起來，加大了對涉稅違法案件，尤其是大案、要案的查處力度，在重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)卓有成效地開展了稅收專項檢查和稅收專項整治工作，從嚴(yán)、從快查處舉報案件，與公安部門配合，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟秩序和稅收秩序的重大稅收違法犯罪活動，有效地遏制了重大涉稅違法案件的發(fā)生和發(fā)展。截止2005年6月底，全地區(qū)稽查機構(gòu)共檢查納稅戶*戶次，查補稅款*萬元，滯納金*萬元，罰款*萬元。

（一）抓好日常選案稽查工作

同志們：

這次全市稽查工作會議是在全球金融危機沖擊世界經(jīng)濟發(fā)展、全國上下齊心協(xié)力共同服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與促進社會和諧的背景下召開的，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全市財稅工作會議和全省稽查工作會議精神，全面總結(jié)2011年稽查工作，部署2012年稽查任務(wù)，推動全市國稅稽查工作科學(xué)和諧發(fā)展。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2011年稽查工作開展情況

2011年，在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市稽查系統(tǒng)堅持以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以組織稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治為重點，以查處和打擊涉稅涉票違法活動為中心，大力推進依法稽查、文明執(zhí)法，各項工作可圈可點，成績可喜可賀。全市稽查系統(tǒng)共檢查納稅人366戶，查處有問題納稅人306戶，查補收入3779.41萬元，入庫收入3193.84萬元。

（一）專項檢查成績斐然。按照省局專項檢查部署，我局組織對房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)、木竹加工、生產(chǎn)、銷售企業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)等9個行業(yè)開展專項檢查。共檢查企業(yè)191戶，已查結(jié)191戶，發(fā)現(xiàn)有問題158戶，累計查補收入2160.48元，其中市級1364.08萬元，區(qū)縣級796.40萬元，入庫查補收入2039.71萬元，移送公安1戶。其中，僅城區(qū)6戶房地產(chǎn)企業(yè)就查補稅款654萬元，市煙草公司自查補報企業(yè)所得稅825.24萬元。同時，我局積極做好自選動作，檢查多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)68戶，查補收入248萬元，向被查企業(yè)提交稽查建議12份，有效提高了納稅遵從度。

（二）發(fā)票查處成效顯著。針對制售發(fā)票和非法代開發(fā)票活動的猖獗態(tài)勢，按照上級統(tǒng)一部署，我局牽頭召開了全市稅警聯(lián)席會，與公安、地稅一起商定了全市打擊制售和非法代開發(fā)票專項整治行動方案，明確了任務(wù)，理清了思路，突出了重點，加強了協(xié)作。全市國稅稽查系統(tǒng)積極行動，認(rèn)真對待，取得了豐碩成果。豐城市局稽查局在查處豐楊木材經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票案時，查實該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票203份和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票242份，涉稅金額合計達4310萬元。對該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票的行為，決定沒收非法所得113萬元,處1萬元罰款。對虛開農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票偷稅的行為，決定追繳少繳的稅款316萬元,按規(guī)定加收滯納金，并處316萬元罰款，該案的兩名犯罪嫌疑人現(xiàn)已被豐城市人民檢察院提起公訴。

根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務(wù)人進行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對構(gòu)建一個科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。但同時也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查?？梢姡悇?wù)稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機關(guān)的實際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對稅務(wù)登記證所進行的檢查、對停歇業(yè)戶所進行的檢查、對注銷稅務(wù)登記所進行的結(jié)算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機關(guān)正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機關(guān)，只不過征收、管理機構(gòu)所從事的稅收檢查活動實際上是其管理活動的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機構(gòu)不能進行稅收檢查的認(rèn)識是片面的。（2）對象不同。稅收檢查的對象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為有必要即可對其納稅和扣繳情況進行核查；而稅務(wù)稽查的對象是依據(jù)舉報或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對簡單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對納稅人的某一稅種、某一納稅事項或某一時點的情況進行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對涉嫌違法的納稅人進行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護稅收秩序?？梢钥闯?，過去我們講的管理性檢查實際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個主要職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對稅收違法行為的查處打擊，可以對那些心存僥幸、有潛在違法動機的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改進征管的措施建議，促進稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補回來，增加稅收收入，減少稅收流失。