尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)委、同志們:大家好！首先感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)給予我展示自我的舞臺(tái)和施展才華的機(jī)會(huì)！中層干部實(shí)行公平、公正、公開地競(jìng)爭(zhēng)上崗，這是深化人事制度改革的重大舉措，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有益嘗試。我堅(jiān)決擁護(hù)，全力支持，積極參與。我叫×××，今年29歲，團(tuán)員，入黨積極分子。**年中專畢業(yè)參加工作，**年取得行政管理專業(yè)自修大專文憑，現(xiàn)自修本科，今年6月畢業(yè)。曾有**區(qū)運(yùn)管處運(yùn)管科、法制科副科長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、城區(qū)運(yùn)管所辦公室主任的任職經(jīng)歷。我覺得每一次工作的變化，對(duì)我人生閱歷的增長(zhǎng)和能力的培養(yǎng)都是一次難得的機(jī)遇。挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，壓力與動(dòng)力并存，我這次參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，目的就在于鍛煉自己，獲取多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身綜合素質(zhì)。參加工作十年來，從基層到機(jī)關(guān)，我積累了較豐富的基層和機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。我沒有輝煌的過去，只求把握好現(xiàn)在和將來。今天，我將競(jìng)爭(zhēng)的崗位是稽查處處長(zhǎng)。我認(rèn)為我有以下有利條件：

一是我精通運(yùn)管業(yè)務(wù)，具備嫻熟的辦公技能。多年的運(yùn)管工作實(shí)踐，使我對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)各個(gè)子行業(yè)都有了一定程度的了解和認(rèn)識(shí)。特別是在運(yùn)管科工作的幾年，我直接和經(jīng)營者打交道，協(xié)助科長(zhǎng)起草行業(yè)指導(dǎo)性文件，時(shí)刻感受著運(yùn)輸市場(chǎng)跳動(dòng)的脈搏。在提倡辦公自動(dòng)化的今天，我的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不斷提高，各種辦公軟件、程序應(yīng)用自如。

二是政策法律意識(shí)強(qiáng)，道路運(yùn)政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。在日常的經(jīng)營許可、證照發(fā)放上，我始終堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依據(jù)道路運(yùn)管法規(guī)、規(guī)章辦理。在原市運(yùn)管處稽查科、貨運(yùn)管理科、市場(chǎng)管理所、出租汽車管理所，直接從事行政執(zhí)法工作達(dá)五年，對(duì)運(yùn)管法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序的把握、執(zhí)法文書的填制駕輕就熟。任曾都區(qū)運(yùn)管處法制科副科長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)對(duì)外勤科室行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法文書的檢查歸檔工作。即使在非執(zhí)法崗位，我也沒有放松過法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，時(shí)刻關(guān)注著運(yùn)管法規(guī)的變化。

三、我吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。在外勤科所，外出稽查、收費(fèi)、開票、制作執(zhí)法文書，兼作內(nèi)勤事務(wù)，不言苦，不言累；在機(jī)關(guān)，身兼業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理、客貨運(yùn)行業(yè)管理員、運(yùn)價(jià)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)崗位，不言難、不言利。無論在哪里，不管干什么，我踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，努力把工作做得更好。

四、工作作風(fēng)樸實(shí)，為人謙虛、誠懇、好學(xué)。我的辦事原則是該辦的馬上辦，就是加班也要辦，從不利用手中職權(quán)對(duì)經(jīng)營者吃、拿、卡、要。工作之余我勤于學(xué)習(xí)、勤于思考，去年通過了中級(jí)職稱專業(yè)考試；并勤于動(dòng)筆，近兩年在中國交通報(bào)、**交通報(bào)、中國道路運(yùn)輸、**征運(yùn)、隨州日?qǐng)?bào)等報(bào)刊發(fā)表行業(yè)新聞、理論探討文章30多篇。這些有利條件決定了我能夠更快地進(jìn)入稽查法制科科長(zhǎng)這個(gè)角色，開展工作?！霸谄湮?，謀其政”，假如我有幸競(jìng)爭(zhēng)上這個(gè)崗位，我將在運(yùn)管處黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞運(yùn)管處總體工作布署，以“新思路、新舉措、新發(fā)展”為指導(dǎo)思想，以“執(zhí)法人員高素質(zhì)化、執(zhí)法手段現(xiàn)代化、執(zhí)法行為規(guī)范化”為目標(biāo)，從以下幾方面入手抓好法制、稽查工作。一是以教育培訓(xùn)為主，多途徑提高執(zhí)法人員素質(zhì)。首先在培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容上下功夫，改變過去“缺什么，補(bǔ)什么”的做法，學(xué)習(xí)增加具有前瞻性、預(yù)防性的內(nèi)容；改變過去執(zhí)法人員單一接收法律法規(guī)信息的片面性，將法律法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)管理規(guī)范性文件交叉和融合起來學(xué)習(xí)；其次以法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、理論探討為載體實(shí)施滲透式法制教育；再就是建立個(gè)人執(zhí)法行為評(píng)價(jià)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)類似于單位的目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)執(zhí)法人員個(gè)人在法律、法規(guī)、規(guī)范性性文件方面的熟知程度、執(zhí)法量的多少、執(zhí)法行為的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成有效的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，打破執(zhí)法人員學(xué)不學(xué)一個(gè)樣、水平高低一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的狀況。二、執(zhí)法手段現(xiàn)代化，減輕執(zhí)法人員勞動(dòng)強(qiáng)度。把證據(jù)的收集放在第一位，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮照相、錄音、攝像等設(shè)備在調(diào)查取證過程中的重要作用；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，引進(jìn)道路運(yùn)輸違章自動(dòng)識(shí)別和處理系統(tǒng)。就是說在路查中，通過電腦、攝像頭的配合使用對(duì)營運(yùn)車輛自動(dòng)檢查，結(jié)合**省道路運(yùn)政管理系統(tǒng)做出是否違章的識(shí)別信號(hào)和處理參考意見。

三、執(zhí)法行為規(guī)范化。按照我處印發(fā)的《全市運(yùn)管系統(tǒng)創(chuàng)建文明執(zhí)法行為規(guī)范活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市的運(yùn)政執(zhí)法實(shí)際，將學(xué)規(guī)范、用規(guī)范活動(dòng)引向深入。

從履行崗位職責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和仍需努力方向等三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)，按照述職要求。懇請(qǐng)各位代表予以評(píng)議。

中共黨員，1983年參加工作?，F(xiàn)任職務(wù)是市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長(zhǎng)兼稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)?；樘帲ɑ橹ш?duì)）主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市藥品和醫(yī)療器械稽查工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市藥品、醫(yī)療器械稽查業(yè)務(wù)，組織協(xié)調(diào)藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)對(duì)跨區(qū)、縣（市）案件以及大案、要案的查處和督辦等。

向各位代表述職述廉并接受評(píng)議和監(jiān)督，作為市級(jí)“公述民評(píng)”被評(píng)議人員。這是對(duì)我和我局藥品稽查工作的一次集中指導(dǎo)和幫助，傾聽群眾呼聲、接受群眾監(jiān)督、自覺接受整改的一次大好機(jī)會(huì)。通過評(píng)議監(jiān)督進(jìn)一步樹立科學(xué)稽查理念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能，努力把建設(shè)成為國內(nèi)最佳食品藥品安全城市。

一、履行職責(zé)情況

（一）簡(jiǎn)要回顧在局辦公室、市場(chǎng)處期間履責(zé)情況

1、1995年至2011年先后任市醫(yī)藥管理局、市藥品監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局局辦、黨辦副主任、主任兼規(guī)劃財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，局新聞發(fā)言人。在局辦期間，發(fā)揮好辦公室主任參謀助手作用，抓好重點(diǎn)任務(wù)跟蹤督辦工作。負(fù)責(zé)的新聞宣傳和信息工作，第一時(shí)間客觀真實(shí)地向公眾傳遞藥械突發(fā)事件信息和案件破獲情況。財(cái)務(wù)管理工作成效明顯，多次被評(píng)為市預(yù)算管理先進(jìn)單位。

國地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以XT縣國、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。

XT縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO一年以來各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費(fèi)的流失，雖說近年來稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。XT縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國家挽回?fù)p失500余萬元，對(duì)于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50%，國地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒有進(jìn)行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到2003年5月份，國稅稽查部門通過舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：公務(wù)員之家版權(quán)所有

根據(jù)總局稽查局20*年工作安排，圍繞省局稅收管理提高年的工作部署和20*年全省國稅工作要點(diǎn)，全省國稅稽查系統(tǒng)，要深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的***精神,規(guī)范和完善稽查機(jī)構(gòu)與職能，提高稽查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極做好以預(yù)防為主的稽查工作，防止和遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生，總結(jié)查處涉稅案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮以查促管、以查促查的職能作用，提高稽查工作質(zhì)量和效率。20*年，全省國稅系統(tǒng)的稽查工作要點(diǎn)是：

一、繼續(xù)深化整頓和規(guī)范稅收秩序

（一）做好以預(yù)防為主的稽查工作。抓好日常檢查工作，要針對(duì)轄區(qū)內(nèi)征管薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源、稅負(fù)偏低的企業(yè)進(jìn)行選案檢查，以及對(duì)征管部門（涉外、退稅）在稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查中，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)并移送的涉稅案件進(jìn)行檢查，突出稽點(diǎn)，合理調(diào)度力量，有效遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。

（二）深入開展稅收專項(xiàng)治理整頓。有針對(duì)性的選擇1-2個(gè)重點(diǎn)地區(qū)或行業(yè)，由省局進(jìn)行督辦或直接組織專項(xiàng)整治，確保稅收專項(xiàng)整治工作扎實(shí)、穩(wěn)步、有效地推進(jìn)。

（三）抓好稅收專項(xiàng)檢查工作。落實(shí)好總局部署的稅收專項(xiàng)檢查計(jì)劃，繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)、煙草、鐵礦等行業(yè)開展稅收專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各市稅收專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

二、加大對(duì)涉稅案件的查處力度

摘要:根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵字:稅務(wù)稽查職能思考對(duì)策

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。可見，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序?？梢钥闯觯^去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

根據(jù)《*》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱?！彪m說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。可見，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。可以看出，過去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來，增加稅收收入，減少稅收流失。

一、目的

通過稽查工作，加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的貫徹落實(shí)；重點(diǎn)加強(qiáng)市本級(jí)衛(wèi)生執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和執(zhí)法行為的稽查，樹立標(biāo)桿，以帶動(dòng)和提高縣（市）、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率；及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的存在的問題，及時(shí)改進(jìn)，保護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提升全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督形象。

二、稽查對(duì)象

市本級(jí)內(nèi)部科室（分所）、縣(市)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員。

三、稽查內(nèi)容

1.衛(wèi)生行政許可稽查：依據(jù)《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書工作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)衛(wèi)生行政許可是否合法、公開、及時(shí)、有效，執(zhí)法文書形式和實(shí)質(zhì)進(jìn)行稽查?；榈膬?nèi)容主要包括衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所作出的衛(wèi)生許可行為是否有法定依據(jù)；對(duì)行政許可過程能否嚴(yán)格把握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；是否與實(shí)際情況一致；衛(wèi)生行政許可程序是否合法等。文書項(xiàng)目填寫是否齊全、卷面是否工整、修改是否規(guī)范；語言是否規(guī)范；能否按要求對(duì)文書進(jìn)行報(bào)批、蓋章、簽字及歸檔。同時(shí)對(duì)衛(wèi)生行政許可檔案的制作、歸檔、裝訂管理情況進(jìn)行稽查。

一、繼續(xù)深化整頓和規(guī)范稅收秩序

（一）抓好日常檢查工作。本著預(yù)防為主的原則，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)征管薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源、稅負(fù)偏低的企業(yè)篩選案源，對(duì)征管部門（涉外、退稅）在稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查移交稽查的案件，要突出稽點(diǎn)，合理調(diào)度檢查力量，確保檢查成效，有效遏制重大涉稅違法案件的發(fā)生。

（二）搞好稅收專項(xiàng)檢查工作。落實(shí)好省局部署的稅收專項(xiàng)檢查工作，繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)、煙草、鐵礦、連鎖經(jīng)營等行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)稅收專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（三）深入開展稅收專項(xiàng)治理整頓。在做好省局部署專項(xiàng)檢查的同時(shí)，主動(dòng)與征管部門建立定期的信息溝通機(jī)制，充分利用征管數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性的選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或地區(qū)，由市局進(jìn)行督辦或直接組織專項(xiàng)整治，確保稅收專項(xiàng)整治工作扎實(shí)、穩(wěn)步、有效地推進(jìn)。

二、加強(qiáng)協(xié)查和群眾舉報(bào)案件的核查

（四）認(rèn)真執(zhí)行《協(xié)查系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析報(bào)告制度》，充分發(fā)揮協(xié)查系統(tǒng)的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析功能，加大對(duì)重大案件協(xié)查進(jìn)展情況的跟蹤和監(jiān)控力度，抓好“協(xié)查系統(tǒng)3.1版”和“增值稅征管數(shù)據(jù)查詢工具”的推行和應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高案件協(xié)查質(zhì)量。

同志們：

這次全市稽查工作會(huì)議是在全球金融危機(jī)沖擊世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全國上下齊心協(xié)力共同服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧的背景下召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全市財(cái)稅工作會(huì)議和全省稽查工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2011年稽查工作，部署2012年稽查任務(wù)，推動(dòng)全市國稅稽查工作科學(xué)和諧發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、2011年稽查工作開展情況

2011年，在省局稽查局和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市稽查系統(tǒng)堅(jiān)持以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以組織稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，以查處和打擊涉稅涉票違法活動(dòng)為中心，大力推進(jìn)依法稽查、文明執(zhí)法，各項(xiàng)工作可圈可點(diǎn)，成績(jī)可喜可賀。全市稽查系統(tǒng)共檢查納稅人366戶，查處有問題納稅人306戶，查補(bǔ)收入3779.41萬元，入庫收入3193.84萬元。

（一）專項(xiàng)檢查成績(jī)斐然。按照省局專項(xiàng)檢查部署，我局組織對(duì)房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、煙草行業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)、木竹加工、生產(chǎn)、銷售企業(yè)、建筑陶瓷生產(chǎn)銷售企業(yè)等9個(gè)行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。共檢查企業(yè)191戶，已查結(jié)191戶，發(fā)現(xiàn)有問題158戶，累計(jì)查補(bǔ)收入2160.48元，其中市級(jí)1364.08萬元，區(qū)縣級(jí)796.40萬元，入庫查補(bǔ)收入2039.71萬元，移送公安1戶。其中，僅城區(qū)6戶房地產(chǎn)企業(yè)就查補(bǔ)稅款654萬元，市煙草公司自查補(bǔ)報(bào)企業(yè)所得稅825.24萬元。同時(shí)，我局積極做好自選動(dòng)作，檢查多年未查且稅負(fù)偏低企業(yè)68戶，查補(bǔ)收入248萬元，向被查企業(yè)提交稽查建議12份，有效提高了納稅遵從度。

（二）發(fā)票查處成效顯著。針對(duì)制售發(fā)票和非法代開發(fā)票活動(dòng)的猖獗態(tài)勢(shì)，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，我局牽頭召開了全市稅警聯(lián)席會(huì)，與公安、地稅一起商定了全市打擊制售和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確了任務(wù)，理清了思路，突出了重點(diǎn)，加強(qiáng)了協(xié)作。全市國稅稽查系統(tǒng)積極行動(dòng)，認(rèn)真對(duì)待，取得了豐碩成果。豐城市局稽查局在查處豐楊木材經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票案時(shí)，查實(shí)該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票203份和農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票242份，涉稅金額合計(jì)達(dá)4310萬元。對(duì)該經(jīng)營部虛開增值稅專用發(fā)票的行為，決定沒收非法所得113萬元,處1萬元罰款。對(duì)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票偷稅的行為，決定追繳少繳的稅款316萬元,按規(guī)定加收滯納金，并處316萬元罰款，該案的兩名犯罪嫌疑人現(xiàn)已被豐城市人民檢察院提起公訴。

根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查。稅務(wù)稽查是專業(yè)化的稅務(wù)檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務(wù)檢查向一級(jí)稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認(rèn)可，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)稽查的職能和現(xiàn)狀，對(duì)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運(yùn)行、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識(shí)不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務(wù)稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責(zé)的要求還尚有一定的距離，有待進(jìn)一步提高。

一、稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的區(qū)別

稅務(wù)檢查相對(duì)稅務(wù)稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查和處理工作，但是對(duì)這種稅務(wù)檢查加了限定性的定語：是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查。可見，稅務(wù)稽查的目的性很明確，是對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機(jī)產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進(jìn)行的稅務(wù)檢查才是稅務(wù)稽查。其次，從目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際操作來看，有些稅務(wù)檢查也不是稅務(wù)稽查。比如：管理分局對(duì)稅務(wù)登記證所進(jìn)行的檢查、對(duì)停歇業(yè)戶所進(jìn)行的檢查、對(duì)注銷稅務(wù)登記所進(jìn)行的結(jié)算檢查。因?yàn)檫@些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)正常管理需要所必須進(jìn)行的管理性檢查工作。

稅務(wù)稽查與稅務(wù)檢查的主要區(qū)別有4個(gè)方面：（1）主體不同。稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)專業(yè)稽查機(jī)構(gòu)，稅收檢查的主體可以是各類稅務(wù)機(jī)關(guān)，只不過征收、管理機(jī)構(gòu)所從事的稅收檢查活動(dòng)實(shí)際上是其管理活動(dòng)的組成部分，是管理的一種手段。那種認(rèn)為管理機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行稅收檢查的認(rèn)識(shí)是片面的。（2）對(duì)象不同。稅收檢查的對(duì)象可以是所有的納稅人和扣繳義務(wù)人，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要即可對(duì)其納稅和扣繳情況進(jìn)行核查；而稅務(wù)稽查的對(duì)象是依據(jù)舉報(bào)或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人、扣繳義務(wù)人。（3）程序不同。稅收檢查的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，而稅務(wù)稽查必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行4個(gè)環(huán)節(jié)。（4）目的不同。稅收檢查往往是由于某種管理上的需要對(duì)納稅人的某一稅種、某一納稅事項(xiàng)或某一時(shí)點(diǎn)的情況進(jìn)行檢查和審核，而稅務(wù)稽查一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對(duì)涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面、徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。可以看出，過去我們講的管理性檢查實(shí)際上屬于稅收檢查的范疇，而執(zhí)法性檢查才是真正的稅務(wù)稽查。

二、稅務(wù)稽查的職能

傳統(tǒng)意義上的稅務(wù)稽查的職能是指稅務(wù)稽查作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為之一在其發(fā)生、發(fā)展及終結(jié)過程中表現(xiàn)出來的固有功能。只要開展稅務(wù)稽查，這些固有功能都會(huì)或多或少的發(fā)揮，其發(fā)揮的好壞，直接影響稅務(wù)稽查基本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，這些功能為監(jiān)督、懲處、教育、收入等。結(jié)合當(dāng)前征、管、查分工協(xié)作的職責(zé)要求，根據(jù)對(duì)稅務(wù)稽查內(nèi)涵新的界定，稅務(wù)稽查一些職能得以強(qiáng)化，筆者認(rèn)為它應(yīng)重新表述為具有4個(gè)主要職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對(duì)稅收違法行為的查處打擊，可以對(duì)那些心存僥幸、有潛在違法動(dòng)機(jī)的納稅人起到震懾、警示和教育作用。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補(bǔ)回來，增加稅收收入，減少稅收流失。