近年來，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府投資審計政策也隨之不斷健全，政府投資審計工作領(lǐng)域不斷拓展，取得了明顯的審計成效，但也面臨新的緊迫問題。

一、基層政府投資審計的現(xiàn)狀——以深圳市龍崗區(qū)為例

（一）基層政府投審計的主要內(nèi)容。主要包括3個方面的內(nèi)容：一是竣工決算審計。2004年6月，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督條例》規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計”、“政府投資項(xiàng)目經(jīng)過項(xiàng)目竣工決算審計、財務(wù)決算批復(fù)，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)”。為結(jié)合實(shí)際落實(shí)好該條例，龍崗區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)審計局《關(guān)于結(jié)算金額20萬元以下的政府投資零星工程辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)有關(guān)問題的意見》，明確對結(jié)算金額20萬元以下政府投資零星工程的竣工決算，由區(qū)造價管理機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，報區(qū)審計部門備案。結(jié)算造價20萬元以上的政府投資工程竣工決算，則必須經(jīng)區(qū)審計局審計。二是預(yù)算（標(biāo)底）審計和預(yù)算執(zhí)行審計?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督條例》還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計或者項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計”。2008年3月，區(qū)政府修訂《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，“審計部門出具的政府投資項(xiàng)目審計結(jié)論性文書作為有關(guān)部門組織項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)活動、撥付項(xiàng)目工程款、審批竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記與移交的依據(jù)”。2008年5月，深圳市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定，“財政性資金投資工程編制的標(biāo)底，應(yīng)按規(guī)定報審計機(jī)關(guān)審定”。2009年6月，區(qū)政府《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“50萬元以上的標(biāo)底報區(qū)審計部門審定”、設(shè)計變更“一次變更達(dá)到或超過50萬元的需報審計部門進(jìn)行現(xiàn)場見證及備案”、“對于重大建設(shè)項(xiàng)目，審計部門應(yīng)全過程審計”。三是拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計。2007年2月，深圳市政府頒布《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定“審計等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職”。隨后，《龍崗區(qū)實(shí)施〈深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法〉若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，“區(qū)審計部門的主要職責(zé)是對街道辦及相關(guān)部門的拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行跟蹤審計”。2009年6月，區(qū)政府出臺《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“對拆遷量較大的市、區(qū)重大項(xiàng)目，審計部門應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計；一般項(xiàng)目則在拆遷工作結(jié)束后及時予以審計”。

（二）基層政府投審計的組織管理。為確保政府投資審計政策的有效執(zhí)行，龍崗區(qū)采取了一系列措施，主要有：一是有專門負(fù)責(zé)政府投資審計的機(jī)構(gòu)和人員，有經(jīng)費(fèi)保障。龍崗區(qū)承擔(dān)政府投資審計的機(jī)構(gòu)是區(qū)審計局下屬的政府投資審計中心，成立于2002年9月，為正科級事業(yè)單位。區(qū)政府對政府投資審計所需的經(jīng)費(fèi)給予了充分保障。二是政府投資管理相關(guān)部門之間建立了配合、協(xié)調(diào)、信息溝通機(jī)制。政府投資管理相關(guān)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如發(fā)改、財政、審計、建設(shè)等單位之間經(jīng)常召開座談會，相互通報情況，對需要合作配合的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決了大量具體矛盾和問題。同時，建立了審計報告抄送紀(jì)委、監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門的制度，及時告知審計發(fā)現(xiàn)的情況，共同督促相關(guān)單位整改規(guī)范。三是政策本身一直在作漸進(jìn)式的持續(xù)改進(jìn)，一直在不斷改進(jìn)和完善。

（三）基層政府投審計的主要成效。龍崗區(qū)對政府投資審計工作高度重視，政策執(zhí)行的力度很大，取得了很好的成效：一是節(jié)約了政府資金。做好政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審計、決算審計，做好重大項(xiàng)目設(shè)計變更現(xiàn)場見證和全過程審計，做好拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和服務(wù)，從源頭上促進(jìn)工程規(guī)范管理，把好造價審核關(guān)。二是規(guī)范了建設(shè)程序。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注工程招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算、設(shè)計變更，以及設(shè)計、監(jiān)理和施工等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處高估冒算、弄虛作假等違法違規(guī)行為，審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為等逐步減少，建設(shè)程序和市場秩序逐漸規(guī)范。三是服務(wù)了宏觀管理。龍崗區(qū)審計局對審計中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的問題，注重從體制機(jī)制方面深入分析原因，向區(qū)政府報送有關(guān)情況的綜合報告，系統(tǒng)地提出完善政策、強(qiáng)化管理的建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、加強(qiáng)宏觀管理提供了決策參考。四是增強(qiáng)了法紀(jì)觀念。龍崗區(qū)開展政府投資工程審計初期發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即建設(shè)單位事先知道要進(jìn)行審計的項(xiàng)目，會比較規(guī)范地處理工程管理、財務(wù)事項(xiàng)、支出管理。這充分說明領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)法紀(jì)意識正在增強(qiáng)，對有效預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗發(fā)揮了重要作用。

二、基層政府投資審計的主要問題

修訂后的《審計法》將效益審計作為審計機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)之一，審計署五年工作規(guī)劃也早把效益審計納入重點(diǎn)工作之中，這說明基層審計機(jī)關(guān)的工作重心要隨著目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，在思維定式與實(shí)際運(yùn)作上要校準(zhǔn)定位，置身其中。但是，基層審計干部多年慣于財政財務(wù)收支的審計模式，對于如何開展政府部門的效益審計，普遍存在著“過簡”與“過繁”兩種截然不同的“概全”認(rèn)知。有的認(rèn)為政府部門只能從財務(wù)簡單收支的“減法”上檢驗(yàn)效益；有的認(rèn)為效益涵蓋多個方面，需要進(jìn)行“因式分解”，意見相佐。從目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行來看，既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有經(jīng)濟(jì)部門、又有社會公共部門，但又都與經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。就其部門效益而言，既有共性，又有特性，審計監(jiān)督不可能“一個藥方包治百病”，也不能“一個尺碼訂作同一雙鞋子”。因此，部門效益審計只能因部門而宜，審計人員必須在審計范圍、審計內(nèi)容、審計評價上搞好選項(xiàng)。筆者以為，政府部門效益審計，在選項(xiàng)上應(yīng)側(cè)重于以下幾點(diǎn)：

一是要側(cè)重于管理效益。管理出效益是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的一條真理，也是必須長期堅持的有效途徑。雖然縣域內(nèi)普遍推行集中核算的公共財政，但政府部門仍然是獨(dú)立的法人單位，內(nèi)部繼續(xù)存在大量的經(jīng)濟(jì)活動，需要加強(qiáng)管理和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度去實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的目標(biāo)。隨著政府部門辦公所需的經(jīng)費(fèi)、交通、水電、取暖、培訓(xùn)、考察等費(fèi)用或資料價格的不斷上漲，加大了公務(wù)辦公成本。倘若不加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)成本內(nèi)部控制，任其損失浪費(fèi)，就會在經(jīng)費(fèi)支出上形成無法堵塞的“黑洞”，不僅沖擊財政預(yù)算的底線，而且在經(jīng)費(fèi)包干情況下必然尋求其他途徑予以核銷，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算不實(shí)。因此，在部門效益審計中，管理效益是監(jiān)督的重要因素，要引起高度關(guān)注。要以當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出為基數(shù)，扣除物價上漲因素，將公務(wù)支出與以前年度分析對比，在公務(wù)量沒有增加的前提下，查驗(yàn)經(jīng)費(fèi)增長或下降，從中透析管理方面是否存在效益，以便“對癥下藥”，促使強(qiáng)化內(nèi)部管理。

二是要側(cè)重于專項(xiàng)效益。隨著國家公共財政的深化改革，較大比重的轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、專項(xiàng)資金、扶貧資金等將向縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾斜，推動地方全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這種態(tài)勢下，地方政府不少部門領(lǐng)導(dǎo)把相當(dāng)精力投入到向上爭取資金上。不僅可以彰顯政績和工作能力，而且可以在任期間對上對下負(fù)責(zé)和向社會有個交待。但是，在一定程度上在爭取資金前有的建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證；有的雖然論證但跨年度撥付資金而發(fā)生市場變化；有的欠缺項(xiàng)目建設(shè)后的管理手段等等，使?fàn)幦〉降膶ｍ?xiàng)資金在管理、使用上發(fā)揮不出應(yīng)有效益，甚至根本沒有效益或者不得不續(xù)建、改建、重建，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用的基本立意事與愿違。所以，在部門效益審計中，要延伸到專項(xiàng)資金的專項(xiàng)效益審計，使部門效益與專項(xiàng)資金效益有效鏈接，使之襯托出部門的整體效益狀況，依此作出評價，推動專項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有效益。

三是要側(cè)重于工作效益。這里所說的效益，是部門員工行為和提供的勞務(wù)所取得的成果和收益，也是日常工作消耗的勞動量與所獲勞動成果的比率。有人認(rèn)為部門工作效率不應(yīng)納入效益監(jiān)督范圍，超出了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。其實(shí)不然，效益是物質(zhì)或勞務(wù)的客觀屬性，是以大小決定各人的主觀評價?？冃且匀说膭趧?wù)來體現(xiàn)的，是與物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的。公共財政為部門工作人員提供了一定的勞務(wù)報酬和部門職能對應(yīng)的資金支撐，就應(yīng)該付出相應(yīng)的勞動消耗量并取得應(yīng)有的勞動成果，只有如此，才能說明部門在履行職能中產(chǎn)出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的效益。假如公共財政只是輸出了勞務(wù)資金，而未獲得與之相對稱的成果輸入，這是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。實(shí)際上工作效益上也是一種經(jīng)濟(jì)行為。否則，只能印證政府部門沒有效益可言。正如企業(yè)只有工資付出而沒有工人創(chuàng)造產(chǎn)品，企業(yè)只能倒閉?；谶@一觀點(diǎn)，部門工作效益就應(yīng)納入監(jiān)督范圍。不論是任何職能的政府部門，是經(jīng)濟(jì)行為還是公共服務(wù)行為，年度都制定了工作計劃、內(nèi)容和目標(biāo)，并有相應(yīng)的資金作保障，其績效就是監(jiān)督的對象，就象西方的三E審計一樣，進(jìn)行綜合評價，才能正確反映部門的實(shí)際效益狀況。

四是要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)效益。地方政府部門都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一要務(wù)。但是，部門的經(jīng)費(fèi)管理、專項(xiàng)資金和工作績效又是部門領(lǐng)導(dǎo)班子起決定性作用，甚至部門主要領(lǐng)導(dǎo)起著主導(dǎo)和決策作用的。目前的管理體制說明著領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定著領(lǐng)導(dǎo)效益，領(lǐng)導(dǎo)效益與管理效益、專項(xiàng)效益、工作效益是環(huán)環(huán)相扣的。領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任或經(jīng)濟(jì)契約的履行情況是否有效，影響著經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)活動的適當(dāng)性和環(huán)境性與領(lǐng)導(dǎo)行為有著很大的關(guān)聯(lián)度，領(lǐng)導(dǎo)效益在部門效益中有著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。因此，在對部門效益的審計監(jiān)督中，要把領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既對部門效益連環(huán)監(jiān)督，又對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督，通過評價領(lǐng)導(dǎo)行為，提升領(lǐng)導(dǎo)效益，推動部門效益的進(jìn)一步優(yōu)化。

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對我國現(xiàn)階段發(fā)展國情需要、結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)脫貧狀況而制定的切實(shí)可行的方針戰(zhàn)略，更是近年來國家高度重視且投入頗多的戰(zhàn)略計劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出并落實(shí)后，中央部門進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署，為基層地區(qū)提供充裕的資金。以下內(nèi)容將結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的工作內(nèi)容及價值，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層財務(wù)審計的困境制定與之相對應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層企業(yè)；管理者；財務(wù)審計

國家財政每年在扶貧專項(xiàng)上投入大量資金且呈現(xiàn)出投資逐年增加的趨勢，國家越來越重視資金投入所取得的效益，對投入使用情況進(jìn)行反饋。審計工作可以直接展示出專項(xiàng)資金的投入使用情況，是監(jiān)督資金投入效益的重要手段之一。事實(shí)上，基層財務(wù)審計工作存在著諸多問題，企業(yè)未能充分把握鄉(xiāng)村振興的時機(jī)、未能充分激發(fā)企業(yè)活力。對于基層企業(yè)而言，推動基層企業(yè)財務(wù)審計規(guī)范化的道路還有很長。

一、基層財務(wù)審計的內(nèi)容概述

現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，在積極的市場競爭中，財務(wù)安全顯得越來越重要。企業(yè)經(jīng)營管理者理應(yīng)提高對財務(wù)審計工作的重視程度，特別是基層企業(yè)。通常情況下，基層企業(yè)財務(wù)審計工作主要包括以下內(nèi)容。第一，基層財務(wù)審計需要對企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)具體的財務(wù)制度進(jìn)行審查和落實(shí)，與企業(yè)內(nèi)其他部門共同協(xié)調(diào)擬定下一步發(fā)展戰(zhàn)略和方案。第二，基層企業(yè)財務(wù)審計需要對企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本以及其他費(fèi)用等進(jìn)行審計核查，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)無誤。第三，基層財務(wù)審計需要按照標(biāo)準(zhǔn)的審計程序和方案對企業(yè)的發(fā)展提出可行性建議，為企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展服務(wù)，助力企業(yè)取得長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。第四，基層財務(wù)審計需要負(fù)責(zé)對企業(yè)收支項(xiàng)目進(jìn)行審查，對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行報銷。第五，基層財務(wù)審計需要嚴(yán)格審查發(fā)票、收據(jù)、報表是否真實(shí)，核查各種表格、數(shù)據(jù)填寫是否規(guī)范。第六，基層財務(wù)審計需要對初次審計數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，糾正審計過程中的失誤，提出具體的審計意見和評價。第七，基層財務(wù)審計要針對所有涉及的審計事項(xiàng)編寫具體的內(nèi)部審計報告。第八，基層財務(wù)審計要做好保密工作，依法獲取審計中所需的各種材料。第九，基層財務(wù)審計要做好最終的整理資料、歸檔。第十，基層財務(wù)審計還需負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安排的其他臨時性工作。具體的流程是：首先，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況制定審計工作計劃，在此基礎(chǔ)上明確審計重點(diǎn)內(nèi)容。其次，按照審計計劃執(zhí)行具體的審計工作，定期對審計工作進(jìn)行復(fù)查，將細(xì)小的問題進(jìn)行分類記錄；接著，對記錄的問題進(jìn)行再次復(fù)查，查看是否被解決、材料是否充分；最后，結(jié)合整個審計過程撰寫審計報告，提交負(fù)責(zé)人交換意見。最后出具企業(yè)正式的財務(wù)審計報告。

二、鄉(xiāng)村振興背景下財務(wù)審計的價值

簡介：內(nèi)部審計作為基層人行自我約束機(jī)制的重要組成部分，如何從合規(guī)性監(jiān)督為主，向強(qiáng)化內(nèi)部控制、內(nèi)部管理，更好發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前央行內(nèi)部審計發(fā)展值得探討的的重要課題

隨著央行職能的轉(zhuǎn)變，新增加了反洗錢、征信管理等重要職能，央行在國家宏觀調(diào)控體系中的地位和作用更加突出，維護(hù)金融體系穩(wěn)定的責(zé)任更加重大。

央行職能作用的發(fā)揮，歸根結(jié)底要通過分支機(jī)構(gòu)具體的管理和操作來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計作為基層人行自我約束機(jī)制的重要組成部分，審計內(nèi)容不斷擴(kuò)大，從查錯糾弊審計逐步發(fā)展為對內(nèi)控制度的建立健全，加強(qiáng)內(nèi)控管理、監(jiān)督、檢查落實(shí)，履行中央銀行職責(zé)等方面。如何引入管理審計，也就說內(nèi)部審計如何從合規(guī)性監(jiān)督為主，向強(qiáng)化內(nèi)部控制、內(nèi)部管理，更好地發(fā)揮基層人行內(nèi)部審計的監(jiān)督和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前央行內(nèi)部審計發(fā)展值得探討的的一個重要課題。

主要問題及成因

內(nèi)部審計法律、法規(guī)尚不健全央行內(nèi)審部門成立以來，陸續(xù)頒布了《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》、《中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制指引》等一系列規(guī)章制度，對我國央行內(nèi)部審計法制化、規(guī)范化建設(shè)起到了極為重要的作用。

然而，與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央銀行相比，目前央行在風(fēng)險管理與控制的理念、制度、方法和手段等方面，還停留在一個較低的層次上。比如，對于履行職責(zé)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險類型，沒有作出準(zhǔn)確全面的界定，也沒有建立完整的風(fēng)險評估模型。這些都加大了央行內(nèi)部審計工作的難度，不可避免地帶來了內(nèi)部審計風(fēng)險。

［摘要］農(nóng)村基層是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，關(guān)系到整個農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深入，農(nóng)經(jīng)服務(wù)職能出現(xiàn)弱化，對于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作帶來了影響?；诖耍疚木腿绾我婪ā促|(zhì)、按量、按時完成農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)審計工作展開探析。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村基層；經(jīng)濟(jì)審計；對策

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計工作，是促進(jìn)農(nóng)村基層廉潔履責(zé)的重要舉措。新時代農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計工作出現(xiàn)了一些新問題，正視并思考解決問題的對策，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計問題表現(xiàn)

一是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)審計工作難以開展。二是審計人員整體水平偏低，走形式問題突出。審計人員的分流帶來審計困難增多，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計多與村級“兩委”換屆并行，導(dǎo)致審計時間緊，一些地方會走形式，抄數(shù)據(jù)、編報表，違反審計制度要求。三是審計內(nèi)容難以順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)際，如應(yīng)充實(shí)村干部履職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題，對各項(xiàng)國家政策、決策部署情況進(jìn)行審計。四是審計手段單一、質(zhì)量不高。一些地方單純依靠計算器、工作底稿進(jìn)行審計，簡單地查賬、盤點(diǎn)庫存、盤查物資、核算債權(quán)債務(wù)，缺失相應(yīng)的審計外業(yè)調(diào)查和優(yōu)化審計程序，碎片化審計難以形成完整的審計證據(jù)鏈；還有一些地方審計公示制度落實(shí)不到位，缺失財務(wù)公開、民主管理，導(dǎo)致群眾監(jiān)督職能無法發(fā)揮。五是審計結(jié)果未能發(fā)揮作用。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果多限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，鮮于對群眾公開，對違規(guī)違紀(jì)問題查處少，警示教育、審計整改制度不完善，降低了審計效果。

2完善農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)審計的有效對策

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。任何一項(xiàng)工作，無不是由若干小的細(xì)節(jié)和小事構(gòu)成的，成功離不開每一個細(xì)節(jié)的盡善盡美，一個細(xì)節(jié)的缺憾卻會導(dǎo)致給工作帶來不好的影響。就基層審計機(jī)關(guān)黨建工作而言，要善于抓好學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、黨務(wù)公開等方面的工作細(xì)節(jié)，不斷提升基層審計機(jī)關(guān)黨建實(shí)效。

一、黨員教育上注重細(xì)節(jié)，提高政治業(yè)務(wù)水平

1、基礎(chǔ)教育注重細(xì)節(jié)

堅持理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松，采取“一個不動”、“兩個兼顧”和“三個結(jié)合”的方法積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)。即：每月結(jié)合工作例會組織學(xué)習(xí)雷打不動；政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)兩兼顧；達(dá)到理想信念上固本，在知識結(jié)構(gòu)上更新，在業(yè)務(wù)水平上求精的三個結(jié)合；把學(xué)習(xí)與自我剖析，調(diào)研交流，考廉考績結(jié)合起來，并要求黨員干部認(rèn)真撰寫心得體會文章，使學(xué)習(xí)的成果真正落到實(shí)處。

2、典型教育注重細(xì)節(jié)。

充分運(yùn)用正反典型開展教育。正面教育要充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，樹立生動鮮明、具有時代氣息、具有說服力和感召力的正面典型。尤其是以基層審計機(jī)關(guān)中的典型人物和典型事例，用身邊人、身邊事教育和激勵廣大審計黨員干部，營造積極向上，崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。反面教育要運(yùn)用以案釋法，以案說紀(jì)等方式，不失時機(jī)地進(jìn)行反面典型警示教育，切實(shí)提高教育效果。從那些影響壞、危害大、具有一定普遍性、群眾反映強(qiáng)烈的案例中選取針對性強(qiáng)的案件，并要注意處理好揭露和剖析的關(guān)系，避免簡單揭露案情、渲染細(xì)節(jié)。真正在剖析原因的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的根源，做到警鐘長鳴。

【摘要】政府績效審計是政府審計發(fā)展的歷史必然，是政府受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。由于績效審計反映了時代的要求，世界上許多國家的政府審計部門都積極開展這一審計形式，績效審計目前已成為許多國家政府審計關(guān)注的焦點(diǎn)和主要工作內(nèi)容。近年來，我國政府審計機(jī)關(guān)也開始重視績效審計，國家審計署提出：要積極開展績效審計，逐年加大績效審計分量。但從總體上看，我國仍處于績效審計發(fā)展的起步階段，各方面與其他國家的較成熟的績效審計相比還有較大差距。因此，現(xiàn)階段我國應(yīng)采取積極措施，解決當(dāng)前阻礙績效審計發(fā)展的問題，全面推動績效審計的發(fā)展。本文著力于探討我國政府績效審計中的基層審計機(jī)關(guān)績效審計。

【關(guān)鍵詞】政府績效審計審計機(jī)關(guān)基層

一、引言

(一)研究的背景和意義

隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。黨的十三大提出了“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線。1992年，鄧小平同志視察南方的重要講話極大地推動了我國改革開放的進(jìn)程。所有這些，給審計工作提出了許多新課題，也為審計事業(yè)的成長提供了廣闊空間。

政府績效審計是政府審計發(fā)展的歷史必然，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，績效審計已成為提高政府相關(guān)部門公共資金使用效益，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)管理工作的有效手段。由于績效審計反映了時代的要求，世界上許多國家的政府審計部門都積極開展這一審計形式，目前已成為許多國家政府審計關(guān)注的焦點(diǎn)和主要工作內(nèi)容。近年來，我國政府審計機(jī)關(guān)也開始重視績效審計，國家審計署指出：要積極開展績效審計，逐年加大績效審計分量。2008年審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的4/5，全國占2/5,今后要求加大投入績效理念的分量。由此可以看出，我國政府績效審計在近幾年會得到較快發(fā)展。但從本地區(qū)開展審計監(jiān)督情況看，對政府績效審計理論和實(shí)踐研究不足，在績效審計的理念、方法和手段上比較缺失，針對這種狀況，本文將通過回顧政府績效審計的發(fā)展情況，借鑒國內(nèi)外開展政府績效審計的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討如何建立一套適合本地區(qū)本部門具體可行的績效審計方法。通過分析與研究，提出自己的觀點(diǎn)，希望對我區(qū)的績效審計開展提供一定的幫助。

國家審計機(jī)關(guān)，社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國的審計組織體系。目前的審計組織體系，既決定著組織目標(biāo)的不同，又形成了相互聯(lián)系，相互制約、互不隸屬的架構(gòu)。特別是《審計法》修訂以后，三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，成為獨(dú)立性更強(qiáng)的三個自然板塊。隨著形勢的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的需求，國家審計資源已不能滿足社會的需要，在體制、機(jī)構(gòu)、編制沒有根本變化的情況下，亟需對審計組織體系的審計資源進(jìn)行整合。有的地方已經(jīng)開始了大膽的嘗試，但也引起各個層面的非議、爭議和對審計質(zhì)量和客觀公正的疑慮。既然法律法規(guī)沒有明確禁止，社會又存在客觀需求，就不能由于枝節(jié)問題“因噎廢食”，就需要深入探索，勇于和善于創(chuàng)新，以緩解資源和需求的矛盾。從基層審計資源來看，應(yīng)選擇審計資源整合的主要途徑有三點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌是基礎(chǔ)

審計工作具有事物的特殊屬性，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，體現(xiàn)著一定的計劃性，隨機(jī)性、程序性、規(guī)范性、綜合性和經(jīng)常性。適應(yīng)社會需求，化解資源壓力，搞好資源配置，超前統(tǒng)籌謀劃就成為第一道關(guān)口。從基層審計機(jī)關(guān)來看，在審計資源整合上是牽頭部門，是主要角色，有必要針對新情況，新特點(diǎn)、新思路做好各項(xiàng)統(tǒng)籌工作。

首先，要從思想認(rèn)識上統(tǒng)籌。基層審計機(jī)關(guān)的干部大多綜合素質(zhì)不是很高，多年又習(xí)慣于審計組的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計方式方法仍有一定的局限性，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。即使進(jìn)行資源整合，也只是內(nèi)部行為，打破科室界限，在人力使用上統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，跳不出既有的工作圈?？v然審計任務(wù)日趨加重，工作壓力越來越大，也只能疲于應(yīng)對，很少考慮聯(lián)合社會力量，形成“整體作戰(zhàn)”，這其中也存有多種疑慮因素，導(dǎo)致不能跨前一步。因此，在審計資源整合上，首先要從認(rèn)識上統(tǒng)籌，敢于解放思想，勇于轉(zhuǎn)變理念，善于創(chuàng)新思路，敢闖敢試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮基層審計組織體系的整體功能。

其次，要從計劃管理上統(tǒng)籌。審計工作有著很強(qiáng)的計劃性，需要根據(jù)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和主客觀要求以及要達(dá)到的目標(biāo)去編制年度審計項(xiàng)目計劃，并盡可能地具體化和量化，充分預(yù)期所需要的人力和時間，以便如期完成計劃，便于項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況的考核。但是，隨著審計項(xiàng)目計劃管理科學(xué)性要求越來越高，上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重量日漸提升，社會需求和形勢任務(wù)無疑將增加審計工作量。因此，基層審計組織體系中的資源整合，國家審計機(jī)關(guān)要在計劃管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對納入計劃的項(xiàng)目，預(yù)定出由整合資源去執(zhí)行計劃，確保項(xiàng)目計劃順利完成。

再次，要從交辦任務(wù)上統(tǒng)籌。修訂后的《審計法》把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入執(zhí)法范圍，加上地方黨委、政府越來越重視審計工作，交辦和委托審計俱增。這種受托審計體現(xiàn)著隨機(jī)性，集中性和時限性，往往難以納入計劃，影響著既有計劃的安排，資源和任務(wù)的矛盾更加突出。在這種情況下，在資源整合上，要針對交辦任務(wù)的實(shí)際，有針對性地進(jìn)行整合統(tǒng)籌，做到總攬全局，把握整合資源在執(zhí)行任務(wù)上的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行，形成合力，使交辦任務(wù)按照委托方的意圖順利完成，做到既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，原則性與創(chuàng)造性統(tǒng)一，既兼顧任務(wù)完成，又鍛煉隊(duì)伍。

國家審計機(jī)關(guān)，社會審計組織和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)構(gòu)成了我國的審計組織體系。目前的審計組織體系，既決定著組織目標(biāo)的不同，又形成了相互聯(lián)系，相互制約、互不隸屬的架構(gòu)。特別是《審計法》修訂以后，三者之間的關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，成為獨(dú)立性更強(qiáng)的三個自然板塊。隨著形勢的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的需求，國家審計資源已不能滿足社會的需要，在體制、機(jī)構(gòu)、編制沒有根本變化的情況下，亟需對審計組織體系的審計資源進(jìn)行整合。有的地方已經(jīng)開始了大膽的嘗試，但也引起各個層面的非議、爭議和對審計質(zhì)量和客觀公正的疑慮。既然法律法規(guī)沒有明確禁止，社會又存在客觀需求，就不能由于枝節(jié)問題“因噎廢食”，就需要深入探索，勇于和善于創(chuàng)新，以緩解資源和需求的矛盾。從基層審計資源來看，應(yīng)選擇審計資源整合的主要途徑有三點(diǎn)：

一、統(tǒng)籌是基礎(chǔ)

審計工作具有事物的特殊屬性，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，體現(xiàn)著一定的計劃性，隨機(jī)性、程序性、規(guī)范性、綜合性和經(jīng)常性。適應(yīng)社會需求，化解資源壓力，搞好資源配置，超前統(tǒng)籌謀劃就成為第一道關(guān)口。從基層審計機(jī)關(guān)來看，在審計資源整合上是牽頭部門，是主要角色，有必要針對新情況，新特點(diǎn)、新思路做好各項(xiàng)統(tǒng)籌工作。

首先，要從思想認(rèn)識上統(tǒng)籌?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)的干部大多綜合素質(zhì)不是很高，多年又習(xí)慣于審計組的“獨(dú)立作戰(zhàn)”，思維方式和審計方式方法仍有一定的局限性，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)不足。即使進(jìn)行資源整合，也只是內(nèi)部行為，打破科室界限，在人力使用上統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，跳不出既有的工作圈?？v然審計任務(wù)日趨加重，工作壓力越來越大，也只能疲于應(yīng)對，很少考慮聯(lián)合社會力量，形成“整體作戰(zhàn)”，這其中也存有多種疑慮因素，導(dǎo)致不能跨前一步。因此，在審計資源整合上，首先要從認(rèn)識上統(tǒng)籌，敢于解放思想，勇于轉(zhuǎn)變理念，善于創(chuàng)新思路，敢闖敢試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮基層審計組織體系的整體功能。

其次，要從計劃管理上統(tǒng)籌。審計工作有著很強(qiáng)的計劃性，需要根據(jù)所面臨的內(nèi)外環(huán)境和主客觀要求以及要達(dá)到的目標(biāo)去編制年度審計項(xiàng)目計劃，并盡可能地具體化和量化，充分預(yù)期所需要的人力和時間，以便如期完成計劃，便于項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況的考核。但是，隨著審計項(xiàng)目計劃管理科學(xué)性要求越來越高，上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重量日漸提升，社會需求和形勢任務(wù)無疑將增加審計工作量。因此，基層審計組織體系中的資源整合，國家審計機(jī)關(guān)要在計劃管理環(huán)節(jié)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對納入計劃的項(xiàng)目，預(yù)定出由整合資源去執(zhí)行計劃，確保項(xiàng)目計劃順利完成。

再次，要從交辦任務(wù)上統(tǒng)籌。修訂后的《審計法》把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入執(zhí)法范圍，加上地方黨委、政府越來越重視審計工作，交辦和委托審計俱增。這種受托審計體現(xiàn)著隨機(jī)性，集中性和時限性，往往難以納入計劃，影響著既有計劃的安排，資源和任務(wù)的矛盾更加突出。在這種情況下，在資源整合上，要針對交辦任務(wù)的實(shí)際，有針對性地進(jìn)行整合統(tǒng)籌，做到總攬全局，把握整合資源在執(zhí)行任務(wù)上的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行，形成合力，使交辦任務(wù)按照委托方的意圖順利完成，做到既對上負(fù)責(zé)又對下負(fù)責(zé)，原則性與創(chuàng)造性統(tǒng)一，既兼顧任務(wù)完成，又鍛煉隊(duì)伍。

近年來，市審計局基層組織工作按照當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署和市委組織部的統(tǒng)一要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)、“五個基本、七個體系”建設(shè)為載體，以深化審計機(jī)關(guān)文化建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，審計工作效率、審計質(zhì)量和審計隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，基層組織工作充分發(fā)揮了“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

打造審計文化，培養(yǎng)正確的價值觀。大力弘揚(yáng)具有鮮明時代特色和行業(yè)特色的審計文化，以“忠于黨、忠于國家、忠于人民的理想信念，不怕吃苦、不畏艱難、不計得失的奉獻(xiàn)品格，依法審計、文明審計、廉潔審計的職業(yè)操守，與時俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、不屈不撓的創(chuàng)新意識，意志統(tǒng)一、富有活力、和諧高效的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)”的湖北審計精神為主線，加強(qiáng)審計質(zhì)量文化、審計效率效益文化、審計管理文化、審計創(chuàng)新文化、審計廉政文化等審計文化建設(shè)，廣泛開展“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計文化理念教育，宣傳審計職業(yè)道德模范，不斷提高審計隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)。引導(dǎo)審計干部增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識、公仆意識、紀(jì)律意識，牢固樹立正確的政績觀和價值觀。

開展特色教育活動，營造健康向上的機(jī)關(guān)氛圍。廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，用身邊人、身邊事教育審計干部，使審計干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。因地制宜地開展有利于審計干部身心健康的文化體育活動，著力培養(yǎng)審計干部的興趣愛好和良好情操，不斷提高審計干部的身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和文化品位。深入開展心理健康教育活動，建立和完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)審計干部正確看待心理現(xiàn)象和心理問題；針對一線審計人員任務(wù)重、壓力大的實(shí)際，增強(qiáng)自我調(diào)適能力和心理承受能力，使審計干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽(yù)。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，努力培養(yǎng)審計干部自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態(tài)。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，為黨的基層組織建設(shè)提供動力源泉。結(jié)合人員少而精、黨員干部占絕大多數(shù)的審計局機(jī)關(guān)特點(diǎn)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)合二為一。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，樂于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。全體審計干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)有了更深入的了解。加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，根據(jù)崗位職責(zé)需要，適時舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和交流，不斷更新審計知識，提升審計能力。針對審計機(jī)關(guān)工作實(shí)際，引導(dǎo)審計干部養(yǎng)成持久的自學(xué)習(xí)慣，掌握正確的學(xué)習(xí)方法，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。切實(shí)做到學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。同時不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)的制度化和規(guī)范化，努力形成學(xué)習(xí)長效機(jī)制。非學(xué)無以立黨興黨，不學(xué)無法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是提升基層組織建設(shè)水平的有效途徑，審計文化建設(shè)更為審計機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動力和文化支持。