導(dǎo)語(yǔ)：基層審計(jì)效益選項(xiàng)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

修訂后的《審計(jì)法》將效益審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要目標(biāo)之一，審計(jì)署五年工作規(guī)劃也早把效益審計(jì)納入重點(diǎn)工作之中，這說(shuō)明基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重心要隨著目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，在思維定式與實(shí)際運(yùn)作上要校準(zhǔn)定位，置身其中。但是，基層審計(jì)干部多年慣于財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)模式，對(duì)于如何開(kāi)展政府部門(mén)的效益審計(jì)，普遍存在著“過(guò)簡(jiǎn)”與“過(guò)繁”兩種截然不同的“概全”認(rèn)知。有的認(rèn)為政府部門(mén)只能從財(cái)務(wù)簡(jiǎn)單收支的“減法”上檢驗(yàn)效益；有的認(rèn)為效益涵蓋多個(gè)方面，需要進(jìn)行“因式分解”，意見(jiàn)相佐。從目前機(jī)構(gòu)運(yùn)行來(lái)看，既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有經(jīng)濟(jì)部門(mén)、又有社會(huì)公共部門(mén)，但又都與經(jīng)濟(jì)有著密切聯(lián)系。就其部門(mén)效益而言，既有共性，又有特性，審計(jì)監(jiān)督不可能“一個(gè)藥方包治百病”，也不能“一個(gè)尺碼訂作同一雙鞋子”。因此，部門(mén)效益審計(jì)只能因部門(mén)而宜，審計(jì)人員必須在審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)上搞好選項(xiàng)。筆者以為，政府部門(mén)效益審計(jì)，在選項(xiàng)上應(yīng)側(cè)重于以下幾點(diǎn)：

一是要側(cè)重于管理效益。管理出效益是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的一條真理，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的有效途徑。雖然縣域內(nèi)普遍推行集中核算的公共財(cái)政，但政府部門(mén)仍然是獨(dú)立的法人單位，內(nèi)部繼續(xù)存在大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要加強(qiáng)管理和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度去實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的目標(biāo)。隨著政府部門(mén)辦公所需的經(jīng)費(fèi)、交通、水電、取暖、培訓(xùn)、考察等費(fèi)用或資料價(jià)格的不斷上漲，加大了公務(wù)辦公成本。倘若不加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)成本內(nèi)部控制，任其損失浪費(fèi)，就會(huì)在經(jīng)費(fèi)支出上形成無(wú)法堵塞的“黑洞”，不僅沖擊財(cái)政預(yù)算的底線，而且在經(jīng)費(fèi)包干情況下必然尋求其他途徑予以核銷(xiāo)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)核算不實(shí)。因此，在部門(mén)效益審計(jì)中，管理效益是監(jiān)督的重要因素，要引起高度關(guān)注。要以當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出為基數(shù)，扣除物價(jià)上漲因素，將公務(wù)支出與以前年度分析對(duì)比，在公務(wù)量沒(méi)有增加的前提下，查驗(yàn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)或下降，從中透析管理方面是否存在效益，以便“對(duì)癥下藥”，促使強(qiáng)化內(nèi)部管理。

二是要側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)效益。隨著國(guó)家公共財(cái)政的深化改革，較大比重的轉(zhuǎn)移支付資金、以工代賑資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金等將向縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展傾斜，推動(dòng)地方全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這種態(tài)勢(shì)下，地方政府不少部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)把相當(dāng)精力投入到向上爭(zhēng)取資金上。不僅可以彰顯政績(jī)和工作能力，而且可以在任期間對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)和向社會(huì)有個(gè)交待。但是，在一定程度上在爭(zhēng)取資金前有的建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證；有的雖然論證但跨年度撥付資金而發(fā)生市場(chǎng)變化；有的欠缺項(xiàng)目建設(shè)后的管理手段等等，使?fàn)幦〉降膶?zhuān)項(xiàng)資金在管理、使用上發(fā)揮不出應(yīng)有效益，甚至根本沒(méi)有效益或者不得不續(xù)建、改建、重建，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用的基本立意事與愿違。所以，在部門(mén)效益審計(jì)中，要延伸到專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)項(xiàng)效益審計(jì)，使部門(mén)效益與專(zhuān)項(xiàng)資金效益有效鏈接，使之襯托出部門(mén)的整體效益狀況，依此作出評(píng)價(jià)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有效益。

三是要側(cè)重于工作效益。這里所說(shuō)的效益，是部門(mén)員工行為和提供的勞務(wù)所取得的成果和收益，也是日常工作消耗的勞動(dòng)量與所獲勞動(dòng)成果的比率。有人認(rèn)為部門(mén)工作效率不應(yīng)納入效益監(jiān)督范圍，超出了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督范疇。其實(shí)不然，效益是物質(zhì)或勞務(wù)的客觀屬性，是以大小決定各人的主觀評(píng)價(jià)?？?jī)效是以人的勞務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，是與物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的。公共財(cái)政為部門(mén)工作人員提供了一定的勞務(wù)報(bào)酬和部門(mén)職能對(duì)應(yīng)的資金支撐，就應(yīng)該付出相應(yīng)的勞動(dòng)消耗量并取得應(yīng)有的勞動(dòng)成果，只有如此，才能說(shuō)明部門(mén)在履行職能中產(chǎn)出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的效益。假如公共財(cái)政只是輸出了勞務(wù)資金，而未獲得與之相對(duì)稱(chēng)的成果輸入，這是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。實(shí)際上工作效益上也是一種經(jīng)濟(jì)行為。否則，只能印證政府部門(mén)沒(méi)有效益可言。正如企業(yè)只有工資付出而沒(méi)有工人創(chuàng)造產(chǎn)品，企業(yè)只能倒閉。基于這一觀點(diǎn)，部門(mén)工作效益就應(yīng)納入監(jiān)督范圍。不論是任何職能的政府部門(mén)，是經(jīng)濟(jì)行為還是公共服務(wù)行為，年度都制定了工作計(jì)劃、內(nèi)容和目標(biāo)，并有相應(yīng)的資金作保障，其績(jī)效就是監(jiān)督的對(duì)象，就象西方的三E審計(jì)一樣，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，才能正確反映部門(mén)的實(shí)際效益狀況。

四是要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)效益。地方政府部門(mén)都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。但是，部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金和工作績(jī)效又是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子起決定性作用，甚至部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)起著主導(dǎo)和決策作用的。目前的管理體制說(shuō)明著領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定著領(lǐng)導(dǎo)效益，領(lǐng)導(dǎo)效益與管理效益、專(zhuān)項(xiàng)效益、工作效益是環(huán)環(huán)相扣的。領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任或經(jīng)濟(jì)契約的履行情況是否有效，影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)期。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適當(dāng)性和環(huán)境性與領(lǐng)導(dǎo)行為有著很大的關(guān)聯(lián)度，領(lǐng)導(dǎo)效益在部門(mén)效益中有著很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。因此，在對(duì)部門(mén)效益的審計(jì)監(jiān)督中，要把領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既對(duì)部門(mén)效益連環(huán)監(jiān)督，又對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約監(jiān)督，通過(guò)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)行為，提升領(lǐng)導(dǎo)效益，推動(dòng)部門(mén)效益的進(jìn)一步優(yōu)化。