導(dǎo)語：基層效益審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《審計(jì)法》從實(shí)施那一天起，就把效益列入審計(jì)監(jiān)督之中。相隔近10年，審計(jì)署制定的審計(jì)工作五年規(guī)劃中，再次把效益審計(jì)列為工作重點(diǎn)，并加大比重。五年規(guī)劃臨近尾聲，可效益審計(jì)仍處在上層的探討和試點(diǎn)階段，基層大多依然“裹足不前”，推進(jìn)緩慢。其中主客觀制約因素是多方面的。既有區(qū)域間情況的差異，又有上級(jí)指導(dǎo)培訓(xùn)上的缺位等等。筆者早年曾從事過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，參與過農(nóng)村收益分配工作?，F(xiàn)僅結(jié)合自己的經(jīng)歷，對(duì)基層開展效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺看法。

首先，提高認(rèn)知程度是推進(jìn)效益審計(jì)的基礎(chǔ)。效益審計(jì)也是所謂的績(jī)效審計(jì)，在國外普遍盛行，甚至成為國家審計(jì)的核心。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)效益審計(jì)的社會(huì)需求越來越大。效益審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是審計(jì)自身發(fā)展在現(xiàn)階段內(nèi)在規(guī)律的基本要求，同樣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和與國際接軌的發(fā)展方向。但是，基層審計(jì)干部對(duì)效益審計(jì)的認(rèn)知程度仍然囿于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的“初級(jí)階段”。有的自身素質(zhì)不適應(yīng)效益審計(jì)的需要，對(duì)效益審計(jì)存有畏難情緒，總想“繞道走”。有的對(duì)效益審計(jì)的理解過于簡(jiǎn)單化，認(rèn)為效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)區(qū)別不大，是一種“換湯不換藥”的審計(jì)，極易走過場(chǎng)，表面化。有的不能面對(duì)效益審計(jì)的挑戰(zhàn)，心存等靠思想，等上級(jí)出路子，靠別人拿模式，仍處于“按兵未動(dòng)”態(tài)勢(shì)。還有的認(rèn)為審計(jì)范圍在縮小，審計(jì)對(duì)象實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，效益審計(jì)可有可無等等。當(dāng)然，各地情況不同，效益審計(jì)進(jìn)展不快的因素也會(huì)各種各樣。

人們常說，理念決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路。國家站在新的歷史高度和起點(diǎn)上，制定了“*”規(guī)劃，確立了科學(xué)發(fā)展觀和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)，必須在理念、觀念、思路上盡可轉(zhuǎn)變。這個(gè)基礎(chǔ)打不好，就不會(huì)加快速度，也難以大面積推進(jìn)，審計(jì)本身的效益也就發(fā)揮不出來。所以，基層審計(jì)本身要在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，從轉(zhuǎn)變觀念入手，以創(chuàng)新觀念推動(dòng)效益審計(jì)的創(chuàng)新。

其次，擴(kuò)張審計(jì)手段是推進(jìn)效益審計(jì)的前提，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，人們追求的是人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧。這種和諧在一定程度上要通過經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益反映出來。新形勢(shì)下的效益審計(jì)，不再是“一大二公”時(shí)代生產(chǎn)隊(duì)收益分配與工廠企業(yè)剩余價(jià)值“2-1”式的簡(jiǎn)單核算，也不可能是財(cái)務(wù)收支中收入扣除支出的簡(jiǎn)要表述。效益在新形勢(shì)下有著更深層次的內(nèi)涵和包含著不同意義的范疇。效益既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益和生態(tài)效益；既有短期效益，又有長(zhǎng)期效益；既有顯性效益，又有隱性效益；既有建設(shè)項(xiàng)目的效益，又有公共服務(wù)和管理的效益；既要體現(xiàn)效益，又要衡量效率。效益審計(jì)必須圍繞這些內(nèi)涵和范疇去進(jìn)行，去適應(yīng)社會(huì)需求，去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益最大化。因此，原有的審計(jì)手段已明顯跟不上形勢(shì)的需要，必須在審計(jì)方式方法上創(chuàng)新，在審計(jì)手段上擴(kuò)張，效益審計(jì)雖然處在“摸著石頭過河”和漸進(jìn)發(fā)展階段，沒有統(tǒng)一模式和統(tǒng)一技術(shù)方法不等于不搞或慢搞，奢望走捷徑和一蹴而就是沒有發(fā)展的。形勢(shì)對(duì)基層審計(jì)人員提出了更高要求，這就需要立足為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在較變觀念的同時(shí)，勇于實(shí)踐，善于探索，抓住抓實(shí)擴(kuò)張審計(jì)手段這個(gè)前提，選擇適應(yīng)技術(shù)和方法，并從實(shí)際出發(fā)，逐步深化，有序?qū)嵤?。即使上?jí)有了統(tǒng)一方案和模式，也要與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，達(dá)到有所創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，典型引路和幅射，效益審計(jì)才會(huì)加快進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)圍繞中心，服務(wù)大局的目標(biāo)。

再次，把握審計(jì)評(píng)價(jià)是推進(jìn)效益審計(jì)的關(guān)鍵。面對(duì)日漸推進(jìn)的效益審計(jì)，基層審計(jì)干部普遍有一種心態(tài)，就是認(rèn)為效益審計(jì)難，效益審計(jì)評(píng)價(jià)更難，達(dá)到高質(zhì)量的審計(jì)評(píng)價(jià)和建議更是難上難。20多年的審計(jì)實(shí)踐，使不少基層審計(jì)干部的思維定式依然滯留在收支審計(jì)評(píng)價(jià)上。評(píng)價(jià)的僅僅是收支是否真實(shí)、合法，依據(jù)的是財(cái)經(jīng)法規(guī)，評(píng)價(jià)內(nèi)容單純，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小。而效益審計(jì)是向深層次的發(fā)展，審計(jì)評(píng)價(jià)缺少一定的參照系，不可能用簡(jiǎn)要的合法合規(guī)等語言去概括。尚且效益審計(jì)又與部門的公共責(zé)任有關(guān)聯(lián)，有些效益如長(zhǎng)期效益、隱性效益、工作效率等難以計(jì)算和預(yù)見，無疑加大了效益審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)量，稍有不慎，將使審計(jì)成果體現(xiàn)不出應(yīng)有價(jià)值，導(dǎo)致事倍功半的審計(jì)成果。因此，審計(jì)評(píng)價(jià)成為效益審計(jì)的“重頭戲”，也是實(shí)施審計(jì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，其質(zhì)量關(guān)系到部門決策的準(zhǔn)確性和行為的規(guī)范性以及效益審計(jì)的成敗?；诖耍鸵_把握效益審計(jì)評(píng)價(jià)的原則和方法，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和求真務(wù)實(shí)，做到評(píng)價(jià)時(shí)既有客觀性又有相關(guān)性，圍繞所審事項(xiàng)實(shí)際評(píng)價(jià)，并注意證據(jù)的充分性和依據(jù)的明確性。同時(shí)，要把效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來，從中尋求突破口，用以補(bǔ)充和完善效益審計(jì)的含量和內(nèi)容，使效益審計(jì)的評(píng)價(jià)足以推動(dòng)科學(xué)決策、管理規(guī)范、責(zé)任到位和維護(hù)群眾利益。