一、高度重視，落實(shí)責(zé)任

自走基層活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局把走訪作為拉進(jìn)干部與群眾關(guān)系的重要紐帶，作為優(yōu)化環(huán)保工作，使環(huán)保工作更切合人民群眾訴求的重要途徑，高度重視，第一時(shí)間召開(kāi)了黨組會(huì)、全體職工會(huì)，把“走基層”活動(dòng)精神傳達(dá)給每個(gè)黨員干部，確保干部職工把“走基層、聽(tīng)民聲”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中。下發(fā)了《中共市環(huán)境保護(hù)局黨組關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)實(shí)施方案>的通知》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保了“走基層”活動(dòng)的有序推進(jìn)。

根據(jù)“走基層”活動(dòng)精神，結(jié)合暖冬行動(dòng)要求，我局下發(fā)了《中共市環(huán)境保護(hù)局黨組關(guān)于開(kāi)展暖冬行動(dòng)的通知》，確定了“情系群眾冷暖，踐行群眾路線”的活動(dòng)主題，決定以分組慰問(wèn)的形式于1月8日對(duì)鎮(zhèn)金鎮(zhèn)6戶(hù)特困戶(hù)開(kāi)展慰問(wèn)幫扶。

二、走訪調(diào)研，建立臺(tái)賬

按照局黨組安排，局機(jī)關(guān)總支書(shū)記帶領(lǐng)三個(gè)支部書(shū)記深入鎮(zhèn)村進(jìn)行走訪。根據(jù)村村支書(shū)記對(duì)村民情況的介紹，走訪人員把9戶(hù)困難戶(hù)作為走訪重點(diǎn)，建立困難群眾臺(tái)賬，收集民生訴求。走訪人員挨家挨戶(hù)進(jìn)入困難戶(hù)家中，表明來(lái)意，認(rèn)真填寫(xiě)困難戶(hù)致困原因，急需解決的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的走訪，對(duì)6戶(hù)特困戶(hù)建立起了困難臺(tái)賬，對(duì)他們的困難原因進(jìn)行了梳理，對(duì)他們的訴求進(jìn)行了歸納。把整理的臺(tái)賬作為后期開(kāi)展“暖冬行動(dòng)”的重要參考，以確?！八蜏嘏毙袆?dòng)落到實(shí)處，慰問(wèn)物資送入真正需要幫助的人手中。

三、活動(dòng)扎實(shí)、效果顯著

一是更新服務(wù)理念好。按照“打造高效率、低成本、無(wú)干擾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”要求，圍繞推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持把“三服務(wù)”作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，把提高企業(yè)和群眾的滿意度作為全局系統(tǒng)的不懈追求，從理念上實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，切實(shí)在服務(wù)中履行環(huán)保職能，在履職中提高環(huán)保服務(wù)效能。

二是創(chuàng)新服務(wù)方法好。按照“全市爭(zhēng)第一，全省創(chuàng)一流”的要求，進(jìn)一步深化環(huán)保行政許可制度創(chuàng)新，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，壓降收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、創(chuàng)新辦、公開(kāi)辦的“五辦”服務(wù)方式，進(jìn)一步提高辦事效率。以亭湖環(huán)保網(wǎng)站為平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬便民服務(wù)領(lǐng)域，完善便民服務(wù)功能，推進(jìn)環(huán)保行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，不斷完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)效能再提速。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，在環(huán)保審批服務(wù)上，前移窗口，隨到隨辦，盡好環(huán)保部門(mén)支持和服務(wù)發(fā)展的應(yīng)盡職能，不讓每一個(gè)項(xiàng)目在環(huán)保環(huán)節(jié)上受阻、不讓企業(yè)申辦的事項(xiàng)在我們這里延誤、不讓辦事的群眾在我們這里冷落、不讓環(huán)保形象在我們這里受到損害，力爭(zhēng)使環(huán)保服務(wù)達(dá)到社會(huì)滿意、企業(yè)滿意、群眾滿意，努力改善環(huán)保服務(wù)形象。

三是提升服務(wù)素質(zhì)好。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，造濃學(xué)習(xí)氛圍，落實(shí)外出考察、個(gè)人自學(xué)和周五集中學(xué)習(xí)日制度，有計(jì)劃的組織干部員工學(xué)政治、學(xué)理論，開(kāi)展世界觀、職業(yè)道德和法紀(jì)條規(guī)教育，教育全局員工筑牢反腐防線，時(shí)刻保持應(yīng)有清醒，振奮精神干事業(yè)，帶著激情干工作，鼓足勇氣爭(zhēng)一流，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情，團(tuán)結(jié)一心，著眼更高目標(biāo)，與優(yōu)者比先，跟強(qiáng)者爭(zhēng)尖，在服務(wù)發(fā)展中比效能、比作為、比貢獻(xiàn)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。抓好干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，不斷更新全局人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升環(huán)保隊(duì)伍整體服務(wù)素質(zhì)，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、群眾滿意的環(huán)保隊(duì)伍。公務(wù)員之家

四是基層群眾反映好。尊重群眾，愛(ài)護(hù)群眾，為群眾辦實(shí)事好事，黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關(guān)系密切。通過(guò)佩戴黨徽、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等形式，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過(guò)組織黨員開(kāi)展“紅旗窗口”、“服務(wù)標(biāo)桿”、“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”、“執(zhí)法模范”等活動(dòng)，促進(jìn)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

五是健全考核制度好。健全環(huán)保服務(wù)效能監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)保服務(wù)考評(píng)辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保服務(wù)的長(zhǎng)效化與常態(tài)化管理。加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和環(huán)保三服務(wù)活動(dòng)的督查考核，定期通報(bào)督查情況，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三服務(wù)”活動(dòng)考評(píng)結(jié)果，作為評(píng)價(jià)單位和個(gè)人工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，讓績(jī)效與利益掛鉤，做到以崗位制明確工作職責(zé)，以承諾制規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，以限時(shí)辦結(jié)制規(guī)定辦事時(shí)限，以首問(wèn)負(fù)責(zé)制檢驗(yàn)服務(wù)態(tài)度，以績(jī)效考核制界定工作成效，以責(zé)任追究制糾正行政過(guò)錯(cuò)，為促進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)提供制度保證，努力使環(huán)保服務(wù)走在一流的行列。

1．高度重視此項(xiàng)工作。區(qū)環(huán)保局成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案，落實(shí)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，制定了工作聯(lián)系卡。要求分管和聯(lián)絡(luò)人員一周至少1次到聯(lián)系鎮(zhèn)（村）了解情況。

2．切實(shí)幫扶困難群眾。在七.一為8個(gè)困難黨員送去米、油等價(jià)值2400元的慰問(wèn)品。在六.一節(jié)期間，為6名困難戶(hù)子女送去600元的慰問(wèn)品，積極幫助協(xié)調(diào)修通白節(jié)鎮(zhèn)玉水村6社的便民橋，惠及300余人，有效解決了群眾出行難的問(wèn)題，資助白節(jié)鎮(zhèn)玉水村貧困生劉春志讀大學(xué)學(xué)費(fèi)3000元，多次參與協(xié)調(diào)玉水村6社周文秀與楊忠高的柴山糾紛，至今未解決,已給鎮(zhèn)政府駐村干部作了反映。為魚(yú)灣村修建村級(jí)公路提供資金3萬(wàn)元，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，解決了福華村6社易友光生活用電的問(wèn)題，幫助福華村3社陳龍剛解決了低保，為福華村2社王清全協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門(mén)為其提供果樹(shù)種植技術(shù)，咨詢(xún)醫(yī)學(xué)院的專(zhuān)家并為其提供腰部受傷的就醫(yī)方案，為村村辦公室提供維修資金4000余元解決房頂漏水的問(wèn)題，目前為白節(jié)鎮(zhèn)玉水村等4個(gè)村共提供幫扶資金8萬(wàn)余元。

3、積極為白節(jié)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)環(huán)評(píng)做好服務(wù)工作。聯(lián)系期間為白節(jié)鎮(zhèn)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)（白節(jié)鎮(zhèn)壹號(hào)半島、玉府苑項(xiàng)目、活之釀酒廠、云溪溫泉國(guó)際旅游度假區(qū)），驗(yàn)收3個(gè)。積極協(xié)調(diào)白節(jié)鎮(zhèn)污水處理建設(shè)，現(xiàn)主體工程已完工，正積極籌劃管網(wǎng)建設(shè)。

4．結(jié)合“走基層”活動(dòng)。開(kāi)展“四集中”、“三統(tǒng)籌”活動(dòng)，建立了三本臺(tái)帳，認(rèn)真開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，在黨員義工日活動(dòng)中，為20戶(hù)群眾打掃了院壩，春節(jié)前局黨組研究開(kāi)展“送溫暖”活動(dòng)，共慰問(wèn)貧困黨員4戶(hù)、困難群眾4戶(hù)、“計(jì)生三結(jié)合”戶(hù)4戶(hù)，優(yōu)撫對(duì)象4戶(hù)，為16戶(hù)幫扶戶(hù)送去大米160公斤、油16桶，慰問(wèn)物資3200元?，F(xiàn)已慰問(wèn)結(jié)束。隨時(shí)掌控聯(lián)系村的穩(wěn)定工作，與各村、聯(lián)系村干部保持信息暢通，聯(lián)系期間除玉水村周文秀有反映外，其余村無(wú)人上訪，無(wú)越級(jí)上訪。

5．安全檢查情況。每月2次深入聯(lián)系村進(jìn)行安全檢查，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在檢查中，重點(diǎn)對(duì)白節(jié)鎮(zhèn)內(nèi)6家企業(yè)的安全生產(chǎn)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況等進(jìn)行了排查，共排查出17處隱患。主要有銀鴿竹漿紙業(yè)天官坪紙廠污水處理站無(wú)值班人員現(xiàn)場(chǎng)值守，污水處理站調(diào)節(jié)池旁印染廢渣未及時(shí)清理；白節(jié)鎮(zhèn)清華頁(yè)巖磚廠使用輪胎作為助燃材料，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，工人生產(chǎn)時(shí)未戴安全帽，廠區(qū)消防器材不足；祥豐酒業(yè)有限公司污水處理站曝氣池泡沫嚴(yán)重，未及時(shí)進(jìn)行消泡處理；市區(qū)超強(qiáng)機(jī)械有限公司油桶露天堆放，未建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬；鶴立酒業(yè)有限公司未修建污染治理設(shè)施，酒罐區(qū)圍堰未建成，應(yīng)急池未修建，儲(chǔ)酒地窖噴淋設(shè)施未完善，消防器材不滿足需要，施工場(chǎng)地?zé)o警示標(biāo)識(shí)，工人未戴安全帽；白節(jié)溫泉建設(shè)工地?zé)o門(mén)崗值守，有無(wú)關(guān)人員出入，工人未戴安全帽。針對(duì)上述問(wèn)題，我局執(zhí)法人員均及時(shí)與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，要求企業(yè)立即進(jìn)行整改。通過(guò)一系列的檢查和督促整改，消除了一批安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保了企業(yè)生產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

為深入貫徹落實(shí)十八大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委確定的奮斗目標(biāo)和決策部署上來(lái)，2013年，我局決定開(kāi)展以為民、清廉、務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的“進(jìn)基層，入一線，抓作風(fēng)，提素質(zhì)”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作上臺(tái)階、上水平，為建設(shè)美麗作出積極貢獻(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹十八大精神為主線，以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為重點(diǎn)，進(jìn)一步動(dòng)員全局黨員干部正確認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，發(fā)揮好走前頭、做表率的作用，深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，為全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)保模范城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)內(nèi)容

1、參加一次企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。組織全體職工抽出半天的時(shí)間，到企業(yè)車(chē)間一線參加勞動(dòng)。

2、干一次農(nóng)活。結(jié)合包村聯(lián)戶(hù)活動(dòng)，干一次農(nóng)活。

為進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立環(huán)保為民、環(huán)保惠民理念，根據(jù)市委組織部、市委宣傳部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局、市人力資源社會(huì)保障局《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展為基層群眾辦實(shí)事解難題爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委關(guān)于整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線，更好地回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼的要求，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、凝心聚力、促進(jìn)社會(huì)和諧為主題，全面加強(qiáng)環(huán)保公務(wù)員隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)質(zhì)量，以加速提升增效的務(wù)實(shí)作為，優(yōu)異的工作績(jī)效，為促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，打造碧水藍(lán)天、宜居幸福的城市環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)時(shí)間、范圍

本次活動(dòng)從2012年5月開(kāi)始，到12月底結(jié)束。范圍包括：機(jī)關(guān)各處室、各分局、監(jiān)察支隊(duì)所有在編在崗的公務(wù)員（含參公人員）。

三、活動(dòng)內(nèi)容

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，從1997年開(kāi)始，中央每年都要召開(kāi)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，研究部署環(huán)境保護(hù)工作。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷加大環(huán)保工作力度，加強(qiáng)法制、增加投入，提高公眾環(huán)境意識(shí)。國(guó)家采取了重點(diǎn)污染物排放總量控制、重點(diǎn)企業(yè)和城市環(huán)境達(dá)標(biāo)活動(dòng)和重點(diǎn)地區(qū)污染物治理三大污染防治措施，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草、退田還湖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程明顯加快的情況下，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到基本控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，涌現(xiàn)出一批生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)境友好企業(yè)等。生態(tài)建設(shè)成績(jī)突出，人工造林保持率居世界第一，荒漠化治理成效居世界前列，水土流失治理、草原建設(shè)等成效顯著。

雖然環(huán)境保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但我們必須清醒的看到，由于我國(guó)人口多，人均資源匱乏，環(huán)境容量小，加上粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，以及環(huán)境污染和生態(tài)惡化長(zhǎng)期累積效應(yīng)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，有些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題還十分突出，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，基層環(huán)保工作也面臨著不少問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決，對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行適當(dāng)修改也很有必要。筆者作為基層環(huán)保工作者中的一員，從事環(huán)保工作已經(jīng)十余年，先后從事過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和污染控制等工作。根據(jù)我的實(shí)踐，下面將就基層環(huán)保工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策提出一些看法。

一、新建項(xiàng)目環(huán)境管理方面存在的問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求新建項(xiàng)目均應(yīng)該編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，通過(guò)環(huán)保局“三同時(shí)”驗(yàn)收。但現(xiàn)在的情況是，區(qū)縣一級(jí)的小企業(yè)，保守估計(jì)也有50%以上沒(méi)有任何環(huán)保審批手續(xù)，當(dāng)然也沒(méi)有通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收，但工商和稅務(wù)登記卻是齊備的，在“合法”地進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)于這樣一些企業(yè)的處理，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的要求，應(yīng)該責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，并給予相應(yīng)的處罰。但對(duì)于這樣大量的企業(yè)進(jìn)行查處，一方面環(huán)保局人力有限，另一方面查處大量的企業(yè)也會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成一定的影響，甚至造成社會(huì)影響，查處難度相當(dāng)大。

大批企業(yè)沒(méi)有辦理“環(huán)評(píng)”審批手續(xù)的原因，企業(yè)人士講不知道要辦理環(huán)保手續(xù)，以為只要辦了工商稅務(wù)手續(xù)就可以了。他們?cè)诠ど潭悇?wù)辦理手續(xù)時(shí)也未被告知要辦理環(huán)保手續(xù)，更不用說(shuō)要把環(huán)保手續(xù)作為工商稅務(wù)登記的前置條件了。另外有一部分企業(yè)是因?yàn)檎J(rèn)為做“環(huán)評(píng)”收費(fèi)太高，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，經(jīng)費(fèi)困難，難以承擔(dān)這筆費(fèi)用，故不愿辦理環(huán)保手續(xù)。還有一部分企業(yè)可能是由于種種原因辦不了“環(huán)評(píng)”手續(xù)的，當(dāng)然也沒(méi)有辦理環(huán)保手續(xù)。

對(duì)于新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，如果工商局不嚴(yán)格把環(huán)保審批作為前置條件，那么大批的企業(yè)將邁過(guò)“環(huán)評(píng)”這一關(guān)而直接進(jìn)行工商稅務(wù)登記審批，不配套建設(shè)任何污染防治設(shè)施，直接投入生產(chǎn)，環(huán)保局對(duì)這批企業(yè)的管理將失控，新污染難以得到有效控制。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是各個(gè)審批單位都應(yīng)該要求企業(yè)把“環(huán)評(píng)”作為前置條件，如果沒(méi)有通過(guò)“環(huán)評(píng)”則不予審批，只有這樣才能從根本上解決污染源頭問(wèn)題。當(dāng)然，“環(huán)評(píng)”收費(fèi)也應(yīng)該讓企業(yè)能夠接受。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大干部大興“五風(fēng)”，爭(zhēng)當(dāng)“五型”干部，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的好做法堅(jiān)持下去，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，根據(jù)寧辦發(fā)[2010]7號(hào)文件要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)及我市市委十二屆八次全體會(huì)議和市十四屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持群眾工作路線，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研走訪的長(zhǎng)效機(jī)制，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。

2、工作目標(biāo)。通過(guò)深入開(kāi)展“班子成員下基層”調(diào)研走訪活動(dòng)，充分發(fā)揮班子成員在聯(lián)系服務(wù)群眾中的帶頭和推動(dòng)作用，進(jìn)一步提高班子成員思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道，切實(shí)維護(hù)群眾利益，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、對(duì)象范圍

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員；

為進(jìn)一步推動(dòng)我局基層站所精神文明建設(shè)深入開(kāi)展，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展創(chuàng)建十佳文明基層站所活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（市政辦[2005]67號(hào)），現(xiàn)就我局開(kāi)展“十佳文明基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)建活動(dòng)）制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以提高基層站所的文明程度和干部職工思想道德素質(zhì)為核心，以公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)我局“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容

（一）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在基層站所干部職工中開(kāi)展學(xué)習(xí)鄧小平理論，“三個(gè)代表”重要思想，黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神的教育活動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，深入學(xué)習(xí)孔繁森、鄭培民、任長(zhǎng)霞等同志的先進(jìn)模范事跡，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。進(jìn)一步提高基層站所干部職工思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性；開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、法律、科技、業(yè)務(wù)等知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高基層站所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法與服務(wù)。各基層站所要圍繞“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法與服務(wù)”的要求，繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)制度，完善服務(wù)承諾制度，建立首問(wèn)責(zé)任制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化基層站所的制度建設(shè)。開(kāi)展“文明執(zhí)法、文明服務(wù)”示范、競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容。

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神，鞏固擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的示范帶頭作用，扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)中心工作，著力推進(jìn)我市環(huán)保事業(yè)的跨越發(fā)展，按照市委決定利用近一年時(shí)間在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“黨的基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的要求，根據(jù)市發(fā)[2006]37號(hào)和市辦發(fā)[2006]34號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、活動(dòng)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，把先進(jìn)性建設(shè)的要求落實(shí)到機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的各個(gè)方面，圍繞我市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和2006年市環(huán)保工作意見(jiàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面，為全面促進(jìn)各項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)，為我市環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)

按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，不斷建立和完善機(jī)關(guān)黨組織和黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做到機(jī)關(guān)黨建“五個(gè)好”目標(biāo)要求。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子好。機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策，做到密切聯(lián)系群眾，政治堅(jiān)定，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政廉潔，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的最后一公里，也是環(huán)保責(zé)任落地的關(guān)鍵。由于環(huán)境監(jiān)管能力的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，而且隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，近年出現(xiàn)一些在城市不允許投產(chǎn)的污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)杭州市富陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主要做法的分析，總結(jié)出其創(chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示，并最終給出強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的對(duì)策建議，為將生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管觸角真正延伸到基層，從根本上改善環(huán)境質(zhì)量，提升群眾獲得感滿意度提供了參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管;富陽(yáng)區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境報(bào)告;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)

近年來(lái)，污染防治力度不斷加大，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)成效顯著，但一些地方受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使，將在城市不允許投產(chǎn)的污染項(xiàng)目，如造紙廠、制革廠、染料廠等紛紛搬遷到農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，把農(nóng)村變成了一些污染企業(yè)的避難所。農(nóng)村環(huán)境整治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三大領(lǐng)域中需要全力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一，能否真正治理好廣大農(nóng)村地區(qū)污染源，關(guān)乎環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗。“郡縣治，天下安”，如何在深化垂直管理體制改革將縣級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管職能上收的大背景下，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，不讓農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的盲區(qū)，就顯得至關(guān)重要。

1基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管面臨的突出問(wèn)題

1.1環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保意識(shí)仍需增強(qiáng)一些基層黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但自覺(jué)主動(dòng)參與的行動(dòng)意愿仍不夠。1.2編制少、任務(wù)重，基層環(huán)境管理存在短板在我國(guó)大部分農(nóng)村，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層環(huán)保工作承擔(dān)了大量任務(wù)和職責(zé)，并且每項(xiàng)工作都很具體，需要一件件落到實(shí)地。然而，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制是倒金字塔結(jié)構(gòu)，越到基層，環(huán)保人員越少、力量也越薄弱。1.3監(jiān)管執(zhí)法力量有限，“管得著的看不見(jiàn)”、“看得見(jiàn)的管不著”基層環(huán)保問(wèn)題涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城建、交通等方方面面，有時(shí)環(huán)保部門(mén)得知污染線索，如秸稈焚燒、垃圾違法傾倒等，但當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法人員趕過(guò)去，污染行為已經(jīng)發(fā)生，污染者卻逃之夭夭。而一些看得見(jiàn)的污染行為，如渣土或礦渣清運(yùn)帶來(lái)的揚(yáng)塵污染等卻因涉及城建、交通、工業(yè)等部門(mén)職能，環(huán)保部門(mén)難以監(jiān)管。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題和需求差異大，環(huán)境管理難以精細(xì)化我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量龐大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)保問(wèn)題存在較大差異，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以采礦、建材業(yè)為主，碼頭、道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重;有的以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，面源污染和垃圾問(wèn)題突出;有的以旅游業(yè)為主，環(huán)境整治工作任務(wù)繁重，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)再不進(jìn)行配合，以縣區(qū)環(huán)保部門(mén)的力量難以實(shí)現(xiàn)差異化、精細(xì)化環(huán)境管理。

2富陽(yáng)區(qū)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的主要做法及亮點(diǎn)