一、基層殘聯(lián)形象中的兩個(gè)不可忽缺要素

形象包含有很多內(nèi)容，但必須具備的有兩大要素：一是高品位的工作思路，二是高素質(zhì)的工作人員。高品位的思路是做好工作的先決條件，沒有好的思路必然沒有好的結(jié)果。思路又是發(fā)展的，隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，這也是必然的。殘聯(lián)也不例外。尤其是當(dāng)代社會進(jìn)步的高速化，思路的發(fā)展更是日新月異，可以很武斷地說，工作思路決定工作成果，其工作過程的表象性，都是由工作思路來決定的。

思路在很大程度上反映了人的觀察、分析、解決問題的綜合能力，如果某單位被人認(rèn)為工作的思路也沒有，那么某單位的形象就可想而知了。我國新時(shí)期的殘疾人事業(yè)發(fā)軔于黨的十一屆三中全會以后，二十多年來的殘疾人事業(yè)從開創(chuàng)到形成，取得了歷史性的成果，在改革形勢下，殘聯(lián)這個(gè)新型的事業(yè)團(tuán)體也必須要有與時(shí)代合拍的工作思路，摒棄隨意性、盲目性，強(qiáng)調(diào)思想的超前性、獨(dú)特性，要在群體的智慧中獲取思路、在更新思想中拓寬思路、在深入實(shí)際中完善思路，一句話，思路是形象的生命，沒有了思路形象就無從談起，特點(diǎn)為間接性。

同時(shí)，高素質(zhì)的工作人員是基層殘聯(lián)形象的靈魂。高品位的思路必須由高素質(zhì)的人員來實(shí)現(xiàn)，工作人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作質(zhì)量和工作檔次，他的表象是人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想作風(fēng)以及活動(dòng)方式在工作過程中的充分展示，特點(diǎn)為直接性。政策確定了，人就成了決定因素，單位形象的主體是人，因而人及其工作過程是形象要素中不可或缺的重要要素。

二、形象展示中的服務(wù)原則

《中國殘疾人聯(lián)合會章程》第五章第二十四條規(guī)定，基層組織的任務(wù)是：聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，反映殘疾人的要求，開展有益活動(dòng)，為殘疾人服務(wù)。說到底基層殘聯(lián)的主要工作是體現(xiàn)在服務(wù)上，工作人員的價(jià)值觀念、職業(yè)道德、倫理情操、工作精神以及工作能力等等，都要通過服務(wù)過程來展示，殘聯(lián)工作的目的就是為殘疾人服務(wù)，所以服務(wù)原則高于一切。

為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，根據(jù)國家民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市基層殘疾人組織建設(shè)工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“公平、可行、激勵(lì)、促進(jìn)”的原則，按照“立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)創(chuàng)新”的要求；通過量化指標(biāo)、規(guī)范管理、明確責(zé)任，督促、提高服務(wù)能力和水平，滿足殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、康復(fù)、維權(quán)等需要，全面推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

建立組織規(guī)范、管理嚴(yán)格、服務(wù)全面、機(jī)制健全的殘疾人基層組織。

三、基本標(biāo)準(zhǔn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委全市作風(fēng)效能建設(shè)大會精神,深入推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動(dòng),鞏固市殘聯(lián)“服務(wù)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，決定開展市殘聯(lián)2013年度干部下基層“三訪三促”活動(dòng)，現(xiàn)將方案安排如下：

一、具體內(nèi)容

干部下基層主要是通過深入基層調(diào)查研究，了解實(shí)情、指導(dǎo)工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、努力為殘疾人解決實(shí)際困難。

（一）深入調(diào)研。市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要確定二個(gè)街道四個(gè)社區(qū)，市殘聯(lián)機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人要確定一個(gè)街道二個(gè)社區(qū)，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統(tǒng)籌兼顧，針對殘疾人工作存在的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有目的地開展調(diào)研工作。每月將調(diào)研情況寫成調(diào)研日記報(bào)組織人事處。

(二）宣傳政策。要積極發(fā)揮殘聯(lián)自身優(yōu)勢，在調(diào)研活動(dòng)中要認(rèn)真、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關(guān)政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯(lián)中心工作，就貫徹落實(shí)殘疾人優(yōu)惠扶持政策的宣傳、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí),努力發(fā)揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實(shí)惠。同享改革開放成果。

（三）指導(dǎo)服務(wù)。要根據(jù)調(diào)研所在點(diǎn)實(shí)際，深入社區(qū)、殘疾人家庭，了解情況，聽取意見和建議，針對存在的問題和不足，提出合理化的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)做好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決處理和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

一、本質(zhì)功能定位——服務(wù)

基層殘疾人工作是指縣以下（含縣級市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人工作，直接為殘疾人服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，因而是改善殘疾人狀況的重要環(huán)節(jié)。由于殘聯(lián)是一個(gè)新型的事業(yè)團(tuán)體，組織建制時(shí)間短，所以過去我們在重視自身服務(wù)及其崗位的規(guī)范化、程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化等方面化了很大功夫，創(chuàng)立了一個(gè)嶄新的事業(yè)，然而卻忽視了服務(wù)整個(gè)系統(tǒng)的有效鏈接，不可避免地存在著服務(wù)縫隙，只重視共同需求服務(wù)，忽視了個(gè)性化服務(wù)。江蘇省太倉市殘聯(lián)從工作的本質(zhì)功能定位入手，切實(shí)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，努力為殘疾人服務(wù)，在工作中充分體現(xiàn)以人為本思想，樹立服務(wù)理念，從理念、體制、體系、制度等四個(gè)方面積極構(gòu)建服務(wù)型工作部門，用誠信、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，不斷提高服務(wù)品牌和延伸服務(wù)內(nèi)涵，成效顯著，獲得了江蘇省“九五”期間殘疾人工作先進(jìn)市光榮稱號，這是充分注重個(gè)性化服務(wù)的良好結(jié)果。

二、工作環(huán)境因素——有形展示

殘聯(lián)的工作職能是“代表、服務(wù)、管理”，是按照“弘揚(yáng)人道主義，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，投身社會主義建設(shè)，共享社會物質(zhì)文化成果”的工作宗旨開展工作，所以從某種意義上說，基層殘聯(lián)的整個(gè)單位是“窗口單位”，直接面對殘疾人，為殘疾人服務(wù)，所以基層殘聯(lián)的工作環(huán)境因素十分重要，工作環(huán)境的有形展示它直接體現(xiàn)了工作的水平與工作能量，這對于殘聯(lián)組織這樣一個(gè)新型事業(yè)團(tuán)體來說尤其重要。太倉市殘聯(lián)在積極構(gòu)建服務(wù)型工作部門的工作中，將有形展示的表象性擴(kuò)展到服務(wù)內(nèi)涵的人文性，這實(shí)在是一個(gè)很好的工作內(nèi)涵拓展。該上墻的上墻，該公示的公示，工作環(huán)境醒目了然，辦公區(qū)就是服務(wù)區(qū)，讓殘疾人一進(jìn)入就感覺到是到了“娘家”一樣，工作的成效就必然會令各方面滿意。

三、主體因素——人員的素質(zhì)與工作過程

在殘聯(lián)工作的人員是殘聯(lián)服務(wù)的主體因素，工作人員擔(dān)當(dāng)著服務(wù)表現(xiàn)與宣傳殘聯(lián)事業(yè)的雙重任務(wù)，因此對工作人員的甄選、培訓(xùn)、情緒、舉止等方面要求尤為重要。工作的精簡高效是個(gè)基本工作原則，但在工作中工作人員的表情愉悅、專注和熱情是一個(gè)重要的工作要求。我在一年多的殘聯(lián)工作中深有體會：到殘聯(lián)來要求解決的問題許多都是很難解決的；有的殘疾人到殘聯(lián)來壓根就不是來要求解決什么問題的，他只是有些困惑或者說是有話無人講而到殘聯(lián)來“聊天”的，把殘聯(lián)當(dāng)作可以說說知心話的一個(gè)“家”；當(dāng)然也有個(gè)別人是提出一些無理要求的。凡此種種，只有用熱心、細(xì)心、耐心、愛心的工作方法，才能以不變應(yīng)萬變，愉悅的表情、專注的眼神和熱情的說服可以減輕來訪者的不耐煩情緒，這樣，不能解決的問題當(dāng)事人也理解了、來“聊天”的轉(zhuǎn)化為送上門來的“調(diào)查研究”、提無理要求的也在工作人員的熱情中放棄了固執(zhí)等等。太倉市殘聯(lián)用統(tǒng)一原則強(qiáng)調(diào)服務(wù)的自覺性，比如，全面推行首問負(fù)責(zé)制，實(shí)行桌卡、胸卡制度，掛牌上崗、亮證服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，有效地解決了一個(gè)工作態(tài)度問題；全面推行“一站式”辦公制和“一條龍”服務(wù)管理，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、加快節(jié)奏、方便辦事，有效地解決了一個(gè)工作效率問題；全面推行限時(shí)限次辦結(jié)制，在公開承諾的時(shí)限內(nèi)，實(shí)行“立即辦”工作方式，同時(shí)對所辦事項(xiàng)必須一次性明確告知必備的材料、手續(xù)、時(shí)間，并熱情引導(dǎo)和幫助完備，不得讓辦事者多次往返，努力為殘疾人提供快捷高效的服務(wù)，有效地解決了一個(gè)工作責(zé)任問題等等。太倉市殘聯(lián)工作實(shí)施一體化策略，獨(dú)創(chuàng)了服務(wù)結(jié)構(gòu)扁平化、服務(wù)終端個(gè)性化、服務(wù)關(guān)系互動(dòng)化的基層殘疾人工作模式，收到了極好的工作效果。

按照你會《關(guān)于上報(bào)各縣殘聯(lián)基層組織建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就我縣殘聯(lián)基層組織建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、共有殘疾人4005人，分布在全縣9鄉(xiāng)4鎮(zhèn)。1989年，成立了縣殘疾人聯(lián)合會，屬財(cái)政全額拔款的正科級事業(yè)單位。根據(jù)《中共縣委組織部關(guān)于總工會等五個(gè)單位參照《公務(wù)員法》管理的通知》（理委組干[2007]43號）文,殘疾人聯(lián)合會屬事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理，于2007年參公管理。自成立以來，殘聯(lián)一直與民政局合署辦公，殘聯(lián)現(xiàn)配設(shè)專職理事長1名，核定人員編制3人（事業(yè)編制），內(nèi)設(shè)3個(gè)職能股室（辦公室、康復(fù)股、就業(yè)教育股），現(xiàn)有工作人員3名（其中正科1人、副科1人、中級工1人）。

2、我縣殘聯(lián)自從成立以來，逐步建立和完善各項(xiàng)工作規(guī)章制度，先后建立了學(xué)習(xí)制度、工作報(bào)告制度、跟蹤督查問效制度、信訪工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、車輛管理制度、辦公室工作制度等，制定了理事長工作職責(zé)、副理事長工作職責(zé)、辦公室工作職責(zé)、綜合股工作職責(zé)等，實(shí)施了政務(wù)公開工作，接受社會的監(jiān)督。各項(xiàng)工作制度、職責(zé)逐步建立健全，并上墻管理。

二、面臨的困難

1、多年來，縣殘聯(lián)一直與縣民政局合署辦公，人員配備少、無公務(wù)用車、殘保金征收未納入財(cái)政預(yù)算，隨之涉及到的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)、干部經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題，這些問題不僅影響全縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展，更直接影響基層殘疾人工作者的積極性和主動(dòng)性，已不能適應(yīng)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

區(qū)殘聯(lián)組建于1990年，區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人76565人。當(dāng)時(shí)由原市民政局代管，基層工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門代辦。年撤市設(shè)區(qū)后，升格為副科級單位，由區(qū)民政局代管。1996年，區(qū)殘聯(lián)由副科級單位升格為正科級單位。區(qū)殘聯(lián)建立黨組，由區(qū)委、區(qū)政府直接管理。由于多年來，殘聯(lián)基層組織建設(shè)不健全，工作開展不順暢，一度曾是市殘疾人事業(yè)發(fā)展的落后縣市。如何迎難向上，趕超先進(jìn)，讓區(qū)殘疾人事業(yè)與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，通過深入調(diào)查研究，決定從基層殘疾人組織、基礎(chǔ)資料臺賬建立入手，全力推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。通過幾年的努力，基層組織建設(shè)工作有了長足發(fā)展，建立健全了各級殘疾人組織，并扎實(shí)開展了各項(xiàng)工作。成功舉辦了全國特奧家庭聯(lián)絡(luò)網(wǎng)社區(qū)活動(dòng)；成功創(chuàng)建了全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”殘疾人整體工作被授予“全省殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”榮譽(yù)稱號；連續(xù)被評為“全市殘疾人工作先進(jìn)區(qū)”這些成績的取得與我切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)是分不開的主要做法是

轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（景區(qū)）辦事處，區(qū)位于市中心。其中：4個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)街道（景區(qū)）辦事處，共有291個(gè)行政村，53個(gè)社區(qū)，總面積1007平方公里，總?cè)丝?7萬人。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全殘疾人基層組織，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)

我區(qū)有7萬多殘疾人，殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，各級殘聯(lián)下達(dá)的任務(wù)要靠基層去落實(shí)，基層殘聯(lián)是聯(lián)系廣大殘疾人的紐帶，是開展殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”三大職能的具體體現(xiàn)。因此，建立基層殘聯(lián)組織，解決有人辦事的問題是前提。長期以來，基層殘疾人組織崗位不明，職責(zé)不清，人員不定或更換頻繁的現(xiàn)象較為突出。為此，我們著重抓了三個(gè)環(huán)節(jié)：一是調(diào)整充實(shí)區(qū)政府殘工委成員單位。為切實(shí)強(qiáng)化區(qū)直各部門服務(wù)殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)功能，區(qū)政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)殘工委成員單位，明了每個(gè)部門的工作職責(zé)、工作目標(biāo)，形成了齊心協(xié)力，共同做好全區(qū)的殘疾人工作的格局。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)。區(qū)殘聯(lián)按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府和市殘聯(lián)的要求，把“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)殘疾人組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮‘代表、服務(wù)、管理’職能”作為“十一五”期間殘疾人工作的重點(diǎn)和突破口，主動(dòng)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府支持，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照規(guī)范化、民主化程序調(diào)整充實(shí)了殘聯(lián)組成人員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)專（兼）職干部。區(qū)委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)的通知》［宛龍辦（）12號］，重新明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)理事長專職，設(shè)一名專職人員承辦殘聯(lián)日常工作。專職人員選拔、配備要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t進(jìn)行，要特別重視選拔配備有一定文化知識和工作能力的人從事殘疾人工作，要熱愛殘疾人事業(yè)，具有奉獻(xiàn)精神，恪守“人道·廉潔”的職業(yè)道德，要發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、開拓、高效”的工作作風(fēng)，要善于運(yùn)用社會化的工作方法，一專多能，密切聯(lián)系群眾，全心全意為殘疾人服務(wù)。經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委、政府半個(gè)月的推薦、考察，全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的殘聯(lián)專干全部配備到位，全部是黨員和大專以上學(xué)歷。三是健全村級殘疾人協(xié)會。進(jìn)一步加大基層組織規(guī)范化建設(shè)力度，逐級固定場所，明確職責(zé)，完善制度，配備人員，配齊辦公設(shè)施。設(shè)立一名專職殘協(xié)委員，選拔有責(zé)任心的優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任，與民政部門協(xié)調(diào)，納入最低生活保障。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層資料建設(shè)，建立殘聯(lián)業(yè)務(wù)臺帳，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作科學(xué)發(fā)展

按照殘疾人基層組織建設(shè)規(guī)范化的要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村、社區(qū)殘疾人協(xié)會統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制度要求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一組織管理，真正實(shí)現(xiàn)了殘疾人工作規(guī)范化、制度化。為推進(jìn)全區(qū)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，加強(qiáng)殘聯(lián)基礎(chǔ)資料臺帳建設(shè)是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)，也是提高辦事效率和服務(wù)水平的有效手段。為此，我區(qū)在配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）殘聯(lián)工作人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶貧解困、勞動(dòng)就業(yè)、康復(fù)服務(wù)等方面要求設(shè)計(jì)了1套表格，安排全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)和291個(gè)村（社區(qū)）殘協(xié)全面組織力量，落實(shí)專人，深入到村、組，逐一對全區(qū)所有殘疾人進(jìn)行調(diào)查登記，分類統(tǒng)計(jì)，為開展殘疾人工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編者按：本文主要從基層殘疾人組織建設(shè)的主要成效；存在問題和不足；幾點(diǎn)思考和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：基層組織網(wǎng)絡(luò)日益健全、基層殘疾人工作者素質(zhì)不斷增強(qiáng)、基層組織規(guī)范化建設(shè)得到推進(jìn)、專職委員選聘工作逐步推開、基層組織作用得到有效發(fā)揮、基層組織規(guī)范化程度還需提高、殘疾人專職委員教育管理有待加強(qiáng)、基層殘疾人工作還需加強(qiáng)、提高認(rèn)識，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)、抓住龍頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的主體作用、注重培訓(xùn)，進(jìn)一步提升殘疾人工作者的素質(zhì)和能力、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮基層殘疾人組織作用等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

**縣轄6個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，104個(gè)行政村，43個(gè)社區(qū)，戶籍人口38萬，共有各類殘疾人2.4萬（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總?cè)丝诘?.36%，持證殘疾人6690人，占總?cè)丝诘?.76%。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。本文結(jié)合我縣基層殘疾人組織建設(shè)實(shí)踐，作一些思考。

一、基層殘疾人組織建設(shè)的主要成效

近年來，**縣十分重視基層殘疾人組織建設(shè)，按照國務(wù)院、省、市殘工委加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的要求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干，為做好全縣殘疾人工作，推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1、基層組織網(wǎng)絡(luò)日益健全

基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)的建立，是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣11個(gè)鎮(zhèn)都建立殘聯(lián)，配備了殘聯(lián)專職干部，全縣104個(gè)行政村、42個(gè)社區(qū)、27個(gè)殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業(yè)全部建立了殘疾人協(xié)會?？h肢殘人協(xié)會、縣聾人協(xié)會、縣盲人協(xié)會、縣智力殘疾人親友會和縣精神殘疾人親友會也相繼成立。2008年，我縣以鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會規(guī)格與當(dāng)?shù)貎?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，理事長不再由主席團(tuán)主席（分管領(lǐng)導(dǎo)）兼任。同時(shí)，在主席團(tuán)成員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長開展工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣基層殘疾人組織建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院殘工委《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見〉的通知》，省委組織部、省殘聯(lián)《關(guān)于做好市、縣（區(qū)）殘聯(lián)換屆人事安排工作的通知》，市委、市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等7部門〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)工作的意見〉的通知》和《中國殘疾人聯(lián)合會章程》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，建立健全以縣殘聯(lián)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)為骨干、村（居）殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層殘疾人組織為殘疾人服務(wù)的能力和水平，為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人共同步入全面小康社會提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、工作目標(biāo)

（一）全面完善并加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）殘聯(lián)以及村（居）殘疾人協(xié)會組織建設(shè)，全縣要在2012年底前形成“組織健全規(guī)范、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)殘聯(lián)理事長的配備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)殘疾人工作協(xié)理員的選聘工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)村（居）殘疾人工作助理員的配備工作，形成殘健融合、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作者隊(duì)伍。

2010年是全面完成“十一五”發(fā)展綱要任務(wù)、全面推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要一年。組聯(lián)工作將認(rèn)真貫徹省委10號文件，全面落實(shí)全國農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)會議精神，扎實(shí)推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè);重點(diǎn)實(shí)施殘疾人基層組織、殘疾人工作基本隊(duì)伍、殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力提高基層殘疾人工作能力和水平；進(jìn)一步活躍專門協(xié)會工作，繼續(xù)做好二代證換發(fā)工作，加強(qiáng)志愿者助殘工作，全面完成“十一五”組聯(lián)工作目標(biāo)任務(wù)，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供組織保障。

一、貫徹全國臨沂會議精神，召開全省基層組織建設(shè)會議，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層組織建設(shè)

貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，出臺全省加強(qiáng)基層組織建設(shè)文件，制定《湖北省殘疾人專職委員選聘考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《村（社區(qū)）殘協(xié)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，擬于5月份左右召開全省基層殘疾人組織建設(shè)會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，部署工作，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)殘疾人“三基”工程建設(shè)

從今年起，用三年左右時(shí)間，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人工作基本隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)配備殘疾人專職委員，提高基層殘疾人工作水平，實(shí)現(xiàn)基層殘疾人工作組織機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干、服務(wù)功能完善、工作成效顯著的總體目標(biāo)。制定加強(qiáng)殘疾人“三基”工程實(shí)施方案。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。按照《湖北省基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作方案》要求，做好達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，完成24個(gè)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作任務(wù)，健全和完善“橫向到邊、縱向到底”殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)，著重加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織建設(shè)，充實(shí)職能，落實(shí)職責(zé)。

縣轄14個(gè)鎮(zhèn)，360個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?16萬，共有各類殘疾人7.42萬，占全縣總?cè)丝诘?.4%，持證殘疾人15827人。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。近期，我會聯(lián)根據(jù)市殘聯(lián)的要求，組織專門班子對基層殘疾人組織建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，縣縣委、縣政府十分重視基層殘疾人組織建設(shè)，按照國務(wù)院、省、市殘工委關(guān)于加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的要求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干，為做好全縣殘疾人工作，推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)的建立，是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣14個(gè)鎮(zhèn)都建立殘聯(lián)，配備了專職理事長和殘疾人專職委員，全縣360個(gè)行政村、8個(gè)社區(qū)全部建立了殘疾人協(xié)會。

1.搶抓機(jī)遇，保質(zhì)保量配齊全縣各鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事。2011年下半年，縣殘聯(lián)根據(jù)上級文件精神多次向縣委、縣政府、縣委組織部和縣編辦匯報(bào)該項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性。中共縣縣委組織部于2011年8月2日專門召開各鎮(zhèn)黨委分管的副書記和組織委員工作會議，專門安排布置鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長配備工作。隨后縣殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志走訪全縣14個(gè)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人，就該項(xiàng)工作進(jìn)行全面協(xié)商，贏得他們對這項(xiàng)工作的重視和支持，并詳細(xì)說明配備理事長工作的重要性和選配人員的條件、素質(zhì)等方面的要求，確保選配工作高質(zhì)量開展。根據(jù)工作要求，各鎮(zhèn)黨委在2011年8月底上報(bào)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長候選人員名單。隨后，縣殘聯(lián)配合縣委組織部對上報(bào)的候選人進(jìn)行了審核、考察，對不符合條件及年齡偏大的同志商請有關(guān)鎮(zhèn)黨委作了調(diào)整，確定了鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長人員名單?？h委組織部部務(wù)會議作了認(rèn)真研究，并于9月15日下發(fā)了《關(guān)于王猛等同志任職的通知》（組干〔2011〕5號）文件，正式任命王猛等14名同志分別為縣14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)專職理事長。由此縣各鎮(zhèn)專職理事長全部配備到位。2011年9月26日，聘請市殘聯(lián)有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，縣殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)黨委，努力為鎮(zhèn)殘聯(lián)解決辦公場地、服務(wù)場所等問題，并統(tǒng)一為14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)制作了門牌、監(jiān)督牌和上墻制度牌。目前，14個(gè)鎮(zhèn)殘聯(lián)均有獨(dú)立辦公室、檔案櫥柜等必須的辦公設(shè)備。

2.選好用好專職委員，加強(qiáng)和完善基層組織規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省、市殘聯(lián)、財(cái)政、民政、人保等部門關(guān)于認(rèn)真做好購買殘疾人專職委員公益崗位工作要求，從2009年12月初，我們就著手抓購買殘疾人專職委員公益崗位工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、綜合考試、媒體公示、政治審查、崗前培訓(xùn)、三個(gè)月試用等程序，分別為14個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）選聘了15位同志為殘疾人專職委員，并按照文件規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按月足額發(fā)放生活補(bǔ)貼，辦理有關(guān)保險(xiǎn)。