導(dǎo)語：縣基層殘疾人組織建設(shè)實(shí)踐調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基層殘疾人組織建設(shè)的主要成效；存在問題和不足；幾點(diǎn)思考和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：基層組織網(wǎng)絡(luò)日益健全、基層殘疾人工作者素質(zhì)不斷增強(qiáng)、基層組織規(guī)范化建設(shè)得到推進(jìn)、專職委員選聘工作逐步推開、基層組織作用得到有效發(fā)揮、基層組織規(guī)范化程度還需提高、殘疾人專職委員教育管理有待加強(qiáng)、基層殘疾人工作還需加強(qiáng)、提高認(rèn)識，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)、抓住龍頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的主體作用、注重培訓(xùn)，進(jìn)一步提升殘疾人工作者的素質(zhì)和能力、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮基層殘疾人組織作用等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

**縣轄6個鎮(zhèn)，3個街道，104個行政村，43個社區(qū)，戶籍人口38萬，共有各類殘疾人2.4萬（第二次抽調(diào)口徑），占全縣總?cè)丝诘?.36%，持證殘疾人6690人，占總?cè)丝诘?.76%。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)在基層，基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是做好殘疾人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。本文結(jié)合我縣基層殘疾人組織建設(shè)實(shí)踐，作一些思考。

一、基層殘疾人組織建設(shè)的主要成效

近年來，**縣十分重視基層殘疾人組織建設(shè)，按照國務(wù)院、省、市殘工委加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的要求，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，基層殘疾人組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，隊(duì)伍穩(wěn)定實(shí)干，為做好全縣殘疾人工作，推進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

1、基層組織網(wǎng)絡(luò)日益健全

基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)的建立，是做好殘疾人工作的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，我縣已形成了橫向到邊、縱向到底的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣11個鎮(zhèn)都建立殘聯(lián)，配備了殘聯(lián)專職干部，全縣104個行政村、42個社區(qū)、27個殘疾人相對集中（20人以上）的福利企業(yè)全部建立了殘疾人協(xié)會。縣肢殘人協(xié)會、縣聾人協(xié)會、縣盲人協(xié)會、縣智力殘疾人親友會和縣精神殘疾人親友會也相繼成立。2008年，我縣以鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會規(guī)格與當(dāng)?shù)貎?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格相同，理事長不再由主席團(tuán)主席（分管領(lǐng)導(dǎo)）兼任。同時，在主席團(tuán)成員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協(xié)助理事長開展工作。

2、基層殘疾人工作者素質(zhì)不斷增強(qiáng)

基層殘疾人工作者是做好殘疾人工作，發(fā)揮殘疾人組織作用的關(guān)鍵。近年來，我們加強(qiáng)了對基層殘疾人工作者的教育培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、組織參觀考察、以會代訓(xùn)等多種方式，分級分層組織基層殘疾人工作者進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和人道主義精神、職業(yè)道德教育，基層殘疾人工作者的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和為殘疾人服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)。

3、基層組織規(guī)范化建設(shè)得到推進(jìn)

鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)表冊齊全，建立了培訓(xùn)、信訪、臺帳資料收集等一系列制度，有的基層組織還并把相關(guān)制度、職責(zé)及扶助殘疾人的有關(guān)規(guī)定上墻公布。建立了考核機(jī)制，殘聯(lián)工作納入鎮(zhèn)黨委、政府目標(biāo)考核。加強(qiáng)了殘疾人工作信息化建設(shè)，各鎮(zhèn)殘聯(lián)都配備了電腦和檔案櫥，建立了“志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站”、“殘疾人法律援助站”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層組織規(guī)范化程度逐步提高。

4、專職委員選聘工作逐步推開

殘疾人專職委員選聘工作是加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。**縣殘聯(lián)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中殘聯(lián)、省、市殘聯(lián)關(guān)于殘疾人專職委員選聘工作的文件精神，把殘疾人專職委員選聘工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人專職委員選聘工作。根據(jù)省、市殘聯(lián)要求，殘疾人數(shù)量達(dá)到50人以上的，應(yīng)選聘一名殘疾人專職委員。根據(jù)擇優(yōu)錄用原則，各鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)進(jìn)行了認(rèn)真篩選和考察，目前，共選聘了49名殘疾人擔(dān)任專職委員，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層殘疾人工作力量，密切了與殘疾人的聯(lián)系。

5、基層組織作用得到有效發(fā)揮。

近幾年來，全縣基層殘疾人組織認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》，切實(shí)履行“代表、管理、服務(wù)”職能，大力開展殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧、文體等各項(xiàng)工作，關(guān)心殘疾人群體，改善殘疾人生活，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，營造了扶殘助殘的良好社會氛圍，有力促進(jìn)了全縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題和不足

在基層組織建設(shè)方面，我們做了一些工作，但與上級要求相比，還有一定的差距。

一是基層組織規(guī)范化程度還需提高。對照中殘聯(lián)《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)還較滯后。鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長專職不專干現(xiàn)象普遍，個別鎮(zhèn)殘聯(lián)辦公、服務(wù)場所還缺少方便殘疾人通行的無障礙設(shè)施，部分村（社區(qū)）殘協(xié)職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目還沒有上墻公開，開展活動和服務(wù)不夠平衡。

二是殘疾人專職委員教育管理有待加強(qiáng)。殘疾人專職委員這支隊(duì)伍剛剛建立，他們的年齡、文化程度、社會閱歷不一，素質(zhì)參差不齊，加強(qiáng)對他們的教育管理很有必要。而目前，這方面工作未能有效跟進(jìn)，需要在今后的工作中不斷摸索和加強(qiáng)。

三是基層殘疾人工作還需加強(qiáng)。有的基層殘疾人組織對所轄區(qū)域的殘疾人基本情況掌握不夠及時、全面，基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，活動載體不多，工作創(chuàng)新不夠，基層殘疾人工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考和建議

1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。基層殘疾人組織是殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作，既是為殘疾人解難，又是為政府分憂，這與政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能是一致的，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是一致的。特別是2008年以來，殘疾人事業(yè)受到了前所未有的重視和關(guān)注，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，殘奧會成功舉辦，中國殘聯(lián)“五代會”勝利閉幕，

為殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇已經(jīng)到來。今年，省委、省政府，市委、市政府也相繼下發(fā)了省委3號、市委26號文件，對加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了部署和要求。新形勢、新任務(wù)、新要求，對基層殘疾人組織提出了新挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市委的文件精神，學(xué)習(xí)中殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見，深刻領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層殘疾人組織重要性的認(rèn)識，把基層殘疾人組織建設(shè)納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大督促檢查力度。基層殘疾人組織要主動向同級黨委政府匯報工作，圍繞黨委政府工作中心，積極主動做好殘疾人工作，發(fā)揮基層殘疾人組織作用，以作為贏得地位，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、抓住龍頭，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的主體作用。鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)是農(nóng)村基層殘疾人組織建設(shè)的龍頭，鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長更是整個基層殘疾人組織建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，只有充分發(fā)揮鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長的作用，才能起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。除要落實(shí)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)待遇外，鎮(zhèn)（街道）專職殘聯(lián)干部要盡可能專職專用。作為理事長要正確認(rèn)真處理好“專職殘聯(lián)干部”與“鎮(zhèn)（街道）干部”二種身份的關(guān)系，尋找有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，把殘疾人工作自覺納入到黨政中心工作的大局之中，使殘疾人滿意，使黨委政府滿意。同時要切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事會建設(shè)，注重調(diào)動殘聯(lián)各位理事的積極性，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要培養(yǎng)扶持幾個規(guī)范化基層殘協(xié)組織，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)，促進(jìn)殘疾人工作的不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。

3、注重培訓(xùn)，進(jìn)一步提升殘疾人工作者的素質(zhì)和能力。要堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對殘疾人工作者的思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，教育引導(dǎo)殘疾人工作者增強(qiáng)三種意識：一是學(xué)習(xí)意識，自覺學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，注意研究和思考問題，不斷提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，以適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要；二是責(zé)任意識，牢固樹立“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，以高度的責(zé)任感和使命感做好殘疾人工作；三是服務(wù)意識，深入基層，深入殘疾人家庭，開展調(diào)查研究，傾聽殘疾人呼聲，代表殘疾人利益，反映殘疾人愿望，做到思想上重視、感情上貼近、工作上落實(shí)，做殘疾人的貼心人。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。按照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐條進(jìn)行對照，未達(dá)標(biāo)的，及時抓好整改。一是縣殘聯(lián)應(yīng)抓緊啟動殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施改造工作。根據(jù)省殘聯(lián)、省財政廳關(guān)于《印發(fā)浙江省基層殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）的通知》，對現(xiàn)有2000平方米的房屋進(jìn)行改造，使之成為集殘疾人康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、輔助器具服務(wù)、專門協(xié)會活動、法律援助、文體活動于一體的“殘疾人之家”。二是鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村、社區(qū)殘協(xié)要進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)工作制度，做到職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目上墻。同時，要進(jìn)一步暢通與殘疾人的聯(lián)系渠道，方便殘疾人辦事。三是要加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)。配備殘疾人專職委員要加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)、充實(shí)工作力量的新舉措。應(yīng)根據(jù)殘疾人專職委員任職條件，進(jìn)一步選拔優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任專職委員，并解決好他們的工作補(bǔ)貼等實(shí)際問題，解除后顧之憂。同時，加大培訓(xùn)力度，提升他們的素質(zhì)和能力，使他們更好地開展工作，服務(wù)好廣大殘疾人。要強(qiáng)化這支專職委員隊(duì)伍的日常管理和考核，確實(shí)不勝任的要進(jìn)行調(diào)整。四是加強(qiáng)專門協(xié)會建設(shè)。要為專門協(xié)會開展工作創(chuàng)造更好的環(huán)境，保證工作經(jīng)費(fèi)，安排專門的辦公場所，使專門協(xié)會切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、維權(quán)”職責(zé)，更好地代表本類別殘疾人的共同利益，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為本類別殘疾人服務(wù)。

5、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮基層殘疾人組織作用。要以服務(wù)殘疾人為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全殘疾人工作長效機(jī)制，搭建服務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，不斷改善殘疾人生活條件，提高生活質(zhì)量。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。多深入基層、多深入殘疾人中間，了解他們的疾苦、傾聽他們的呼聲、反映他們的要求，建議政府出臺更多的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。二是要全面落實(shí)已有各項(xiàng)扶助政策措施。要把政策宣傳到位，讓符合條件的殘疾人都能享受到政府的優(yōu)惠，切實(shí)提高殘疾人保障水平。三是要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。進(jìn)一步完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑二十分鐘康復(fù)服務(wù)圈，方便殘疾人就近就便開展康復(fù)訓(xùn)練，促進(jìn)殘疾人改善補(bǔ)償功能，促進(jìn)康復(fù)，進(jìn)而提高殘疾人平等參與社會的能力。四是要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)。大力宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展殘疾人勞動技能培訓(xùn)，做好殘疾人集中安置和按比例安排殘疾人就業(yè)工作。五是要加強(qiáng)殘疾人文體宣傳工作，開展健康有益的文化體育活動，豐富殘疾人的精神生活，大力營造全社會扶殘助殘、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。