近年來，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，政府投資審計(jì)政策也隨之不斷健全，政府投資審計(jì)工作領(lǐng)域不斷拓展，取得了明顯的審計(jì)成效，但也面臨新的緊迫問題。

一、基層政府投資審計(jì)的現(xiàn)狀——以深圳市龍崗區(qū)為例

（一）基層政府投審計(jì)的主要內(nèi)容。主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是竣工決算審計(jì)。2004年6月，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)”、“政府投資項(xiàng)目經(jīng)過項(xiàng)目竣工決算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算批復(fù)，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)”。為結(jié)合實(shí)際落實(shí)好該條例，龍崗區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)審計(jì)局《關(guān)于結(jié)算金額20萬元以下的政府投資零星工程辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)有關(guān)問題的意見》，明確對結(jié)算金額20萬元以下政府投資零星工程的竣工決算，由區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，報(bào)區(qū)審計(jì)部門備案。結(jié)算造價(jià)20萬元以上的政府投資工程竣工決算，則必須經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)。二是預(yù)算（標(biāo)底）審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目前期審計(jì)或者項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”。2008年3月，區(qū)政府修訂《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，“審計(jì)部門出具的政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論性文書作為有關(guān)部門組織項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、撥付項(xiàng)目工程款、審批竣工財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記與移交的依據(jù)”。2008年5月，深圳市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》規(guī)定，“財(cái)政性資金投資工程編制的標(biāo)底，應(yīng)按規(guī)定報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審定”。2009年6月，區(qū)政府《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“50萬元以上的標(biāo)底報(bào)區(qū)審計(jì)部門審定”、設(shè)計(jì)變更“一次變更達(dá)到或超過50萬元的需報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場見證及備案”、“對于重大建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)全過程審計(jì)”。三是拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計(jì)。2007年2月，深圳市政府頒布《深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定“審計(jì)等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職”。隨后，《龍崗區(qū)實(shí)施〈深圳市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法〉若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，“區(qū)審計(jì)部門的主要職責(zé)是對街道辦及相關(guān)部門的拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)”。2009年6月，區(qū)政府出臺《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，“對拆遷量較大的市、區(qū)重大項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)；一般項(xiàng)目則在拆遷工作結(jié)束后及時(shí)予以審計(jì)”。

（二）基層政府投審計(jì)的組織管理。為確保政府投資審計(jì)政策的有效執(zhí)行，龍崗區(qū)采取了一系列措施，主要有：一是有專門負(fù)責(zé)政府投資審計(jì)的機(jī)構(gòu)和人員，有經(jīng)費(fèi)保障。龍崗區(qū)承擔(dān)政府投資審計(jì)的機(jī)構(gòu)是區(qū)審計(jì)局下屬的政府投資審計(jì)中心，成立于2002年9月，為正科級事業(yè)單位。區(qū)政府對政府投資審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)給予了充分保障。二是政府投資管理相關(guān)部門之間建立了配合、協(xié)調(diào)、信息溝通機(jī)制。政府投資管理相關(guān)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等單位之間經(jīng)常召開座談會，相互通報(bào)情況，對需要合作配合的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決了大量具體矛盾和問題。同時(shí)，建立了審計(jì)報(bào)告抄送紀(jì)委、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政等部門的制度，及時(shí)告知審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況，共同督促相關(guān)單位整改規(guī)范。三是政策本身一直在作漸進(jìn)式的持續(xù)改進(jìn)，一直在不斷改進(jìn)和完善。

（三）基層政府投審計(jì)的主要成效。龍崗區(qū)對政府投資審計(jì)工作高度重視，政策執(zhí)行的力度很大，取得了很好的成效：一是節(jié)約了政府資金。做好政府投資項(xiàng)目的預(yù)算審計(jì)、決算審計(jì)，做好重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場見證和全過程審計(jì)，做好拆遷補(bǔ)償資金跟蹤審計(jì)，對政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和服務(wù)，從源頭上促進(jìn)工程規(guī)范管理，把好造價(jià)審核關(guān)。二是規(guī)范了建設(shè)程序。加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注工程招投標(biāo)、預(yù)結(jié)算、設(shè)計(jì)變更，以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處高估冒算、弄虛作假等違法違規(guī)行為，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為等逐步減少，建設(shè)程序和市場秩序逐漸規(guī)范。三是服務(wù)了宏觀管理。龍崗區(qū)審計(jì)局對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的問題，注重從體制機(jī)制方面深入分析原因，向區(qū)政府報(bào)送有關(guān)情況的綜合報(bào)告，系統(tǒng)地提出完善政策、強(qiáng)化管理的建議，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握情況、加強(qiáng)宏觀管理提供了決策參考。四是增強(qiáng)了法紀(jì)觀念。龍崗區(qū)開展政府投資工程審計(jì)初期發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即建設(shè)單位事先知道要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目，會比較規(guī)范地處理工程管理、財(cái)務(wù)事項(xiàng)、支出管理。這充分說明領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識正在增強(qiáng)，對有效預(yù)防建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗發(fā)揮了重要作用。

二、基層政府投資審計(jì)的主要問題

擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。隨著中國的發(fā)展和進(jìn)步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實(shí)現(xiàn)形式日益豐富。

目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。

（一）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的途徑，這就是實(shí)行村民自治。

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關(guān)問題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會組織法實(shí)施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。

計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，也是一項(xiàng)大政策，實(shí)行30年來少生2億人口，取得了可喜的成績，這些成績的取得離不開廣大計(jì)生戰(zhàn)線工作人員的努力。然而由于我國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，人均資源相對不足，人口基數(shù)大，增長速度快，這些都給我們國家?guī)砹嗽S多負(fù)面影響，比如吃飯問題、土地問題、生態(tài)問題、資源問題、住房問題、交通問題、教育問題等等一系列的問題。實(shí)行計(jì)劃生育顯得尤為重要。以下結(jié)合“三個(gè)想一想”，淺談對基層計(jì)生工作的幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、解放思想，摒棄傳統(tǒng)封建觀念。

中國歷來流傳一些封建觀念，什么“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”，對孩子的性別特別看重，認(rèn)為生個(gè)兒子臉上有光，腰板都要直一點(diǎn)，沒有兒子總覺得低人一等，拼命想生一個(gè)，有的不惜違反國家計(jì)劃生育政策。如何解放這些人根深蒂固的思想，這就需要我們基層計(jì)生干部的宣傳。通過黑板報(bào)、宣傳窗、發(fā)放宣傳資料等手段，宣傳計(jì)劃生育政策、法規(guī)，組織居民開展學(xué)習(xí)，教育居民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。對育齡夫婦開展面對面的避孕節(jié)育知識教育，指導(dǎo)育齡夫婦選擇適合自己的避孕節(jié)育方法，提高生殖健康水平，提供計(jì)劃生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕計(jì)劃外生育。國家對于那些可照顧生育二胎的對象，也專門出臺一些規(guī)定，在規(guī)定許可的范圍內(nèi)可生育第二胎，這也體現(xiàn)了計(jì)生政策人性化的一面。

二、克服流動(dòng)人口管理存在的弊端，加強(qiáng)流動(dòng)人口的綜合管理。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，他們給城市帶來了勞動(dòng)力，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，但也帶來了一系列問題：如外來人員犯罪率居高不下，直接影響城市居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，計(jì)劃外生育現(xiàn)象屢禁不止。如何抓好流動(dòng)人口綜合管理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些外來人員農(nóng)居混雜，人戶分離，居無定所，造成管理難度大。以往由于宣傳不力，底子不清，情況不明，面廣量大，沒有實(shí)行與常住人口“三同”(同管理、同協(xié)調(diào)、同宣傳)，導(dǎo)致體制不順，網(wǎng)絡(luò)不全。這些都有待于去完善，需要建立專職隊(duì)伍去管理，對他們分層次進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，摸清底數(shù)，登記造冊，見好臺帳，不定期查驗(yàn)婚育證明，做到底子清，情況明，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，無計(jì)劃外出生，每個(gè)外來人員必須要有一份宣傳資料，每個(gè)育齡婦女必須要有一年二次以上環(huán)孕情監(jiān)測，形成比較有效的管理體制。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自身建設(shè)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

接地氣才能有靈氣。要走出高屋大院，扎根基層才能寫出真情實(shí)感。跳出文山會海。要聞著泥土味，走進(jìn)農(nóng)民心，用心走基層，俯身接地氣。要用群眾的語言寫群眾身邊事，用通俗的語言解讀黨和政府的方針政策，要多說短話、實(shí)話、新話，少說大話、空話、套話，讓群眾喜聞樂見，聽得懂、聽得進(jìn)。要把腳印留在基層，把目光聚焦在基層，走基層中走出真情實(shí)感，轉(zhuǎn)作風(fēng)中轉(zhuǎn)出踏實(shí)求真，改文風(fēng)中改出清新樸實(shí)。

縣委宣傳部組織全縣新聞工作者“走基層看文化促繁榮”活動(dòng)正式拉開序幕。近年來，全縣上下深入掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神的熱潮中?？h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣文化事業(yè)欣欣向榮，風(fēng)生水起。文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，勢頭強(qiáng)勁。今天，縣委宣傳部組織這次大型采風(fēng)活動(dòng)，對于展示我縣宣傳文化工作風(fēng)采，再注活力具有十分重要的意義?；仨^去的總結(jié)會，新一輪跨越發(fā)展的沖鋒號。此，謹(jǐn)代表芮城報(bào)社全體采編人員表態(tài)如下：

要進(jìn)一步挖掘芮城特有的歷史文化，這次“走基層看文化促繁榮”活動(dòng)中。描寫優(yōu)美的生態(tài)自然風(fēng)光，為全力打造旅游文化強(qiáng)縣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擂鼓助威，造勢加力。

基層天地寬。要緊緊圍繞縣委、縣政府創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣和旅游文化強(qiáng)縣的戰(zhàn)略部署，源頭有活魚。開辟專題、專欄、?？０?，持續(xù)刊載記者深入基層、深入一線采訪的鮮活新聞報(bào)道，讓新聞反映百姓的生活，反映百姓眼中的變化。

我們要以更加深刻的認(rèn)識、更加自覺的行動(dòng)，投身到這次活動(dòng)中，忠誠踐行新聞工作的崇高使命。

工作有了目標(biāo)和方向。新的一年里，有了以上的工作的計(jì)劃。將更加努力的工作，積極配合村里其他干部的布置，保證村各項(xiàng)工作順利開展的同時(shí)增強(qiáng)自己各方面的能力。

已漸漸進(jìn)入了工作的角色，通過半年的努力工作。除了積極配合村干部及街道領(lǐng)導(dǎo)開展日常的工作，還發(fā)揮自身的優(yōu)勢創(chuàng)新工作。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)及自身的努力下，個(gè)人能力取得了很大的進(jìn)步。新的一年開始了將在總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定今年的工作計(jì)劃，如下：

一、參與各種實(shí)踐。

以熟悉村情民意為主要工作之一，去年的半年中。通過半年的接觸我從剛進(jìn)村時(shí)的門外漢到如今對芮埭村已經(jīng)有了一定的解，但是隨著時(shí)間的推移，一切皆在變化，特別是這種處于拆遷區(qū)域的村情況更加復(fù)雜，只有加強(qiáng)接觸和了解才干保證信息的時(shí)效性。因此，繼續(xù)加強(qiáng)對民情的解仍是今年工作的重點(diǎn)，只有了解村民的意愿、想法才干真正為他辦實(shí)事，才干得到村民的認(rèn)可。

二、加強(qiáng)村黨、團(tuán)組織建設(shè)

村黨建工作自然而然就落在肩上。面對去年黨員轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出混亂，強(qiáng)化基層黨建工作：作為芮埭村學(xué)歷最高、最年輕的黨員。流動(dòng)黨員管理不規(guī)范，黨建資料凌亂等情況，今年我將把一系列資料整理、歸檔，主要包括黨員名冊、黨支部分組、黨員進(jìn)出等，并對其進(jìn)行更新，同時(shí)注重黨員的遠(yuǎn)程教育。

中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實(shí)踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障；改進(jìn)候選人提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，推進(jìn)黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟(jì)文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問題仍同時(shí)存在。按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進(jìn)，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務(wù)作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上的，它既是新時(shí)期全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的一個(gè)重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命和中心任務(wù)。按照這個(gè)要求推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，就是使基層黨內(nèi)民主的各項(xiàng)工作服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧；服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，鞏固黨的執(zhí)政地位；服務(wù)于全黨和全國人民順利推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。因而，發(fā)展基層黨內(nèi)民主的一切措施和實(shí)踐，都要堅(jiān)持有利于把廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來，把推進(jìn)基層黨內(nèi)民主落實(shí)到提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進(jìn)性上來，確保基層黨內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是。搞好基層黨內(nèi)民主建設(shè)，要認(rèn)真研究、正確把握基層黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律，建設(shè)有自身特色和時(shí)代特色的基層黨內(nèi)民主。在具體工作中，要注意學(xué)習(xí)借鑒國外政黨民主建設(shè)的一些有益經(jīng)驗(yàn)，但不能照抄照搬；要學(xué)習(xí)借鑒社會民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但要防止把基層黨內(nèi)民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內(nèi)民主無論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終都是由社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內(nèi)民主建設(shè)是與基層黨組織的各方面建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的，必須循序漸進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)。因此，僅有推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的良好愿望，缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，把基層黨內(nèi)民主的進(jìn)程想得過于簡單、過于理想，是不現(xiàn)實(shí)的。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，保證基層黨內(nèi)民主穩(wěn)妥有序發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎(chǔ)。尊重黨員的主體地位，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的必然要求，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐證明，黨內(nèi)民主的每一項(xiàng)制度、措施，每一個(gè)原則要求，都貫穿和體現(xiàn)著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎(chǔ)之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本。同時(shí)，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強(qiáng)，也要求我們?yōu)槁鋵?shí)黨員主體地位積極地創(chuàng)造條件。比如，大力推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，克服一些地方存在的重黨員義務(wù)、輕黨員權(quán)利的傾向，更好地落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，要把擴(kuò)大黨內(nèi)民主同增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有機(jī)結(jié)合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把堅(jiān)持和完善民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。認(rèn)識這一點(diǎn)，對于推進(jìn)基層黨內(nèi)民主十分重要。從一些基層單位的探索實(shí)踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關(guān)系，能夠在不斷擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實(shí)踐證明，只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的關(guān)系，才能既充分激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又防止和克服個(gè)人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是基層黨組織提升執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，充分認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須解決好的一個(gè)重要課題。

一、月晴鎮(zhèn)的基本情況

月晴鎮(zhèn)幅員面積238.65平方公里，全鎮(zhèn)總戶數(shù)3798戶，總?cè)丝?0862人，轄1個(gè)社區(qū)，14個(gè)行政村，53個(gè)自然屯，94個(gè)村民小組。月晴鎮(zhèn)下轄26個(gè)基層黨支部，其中14個(gè)村黨支部和社區(qū)黨總支（下設(shè)7個(gè)黨支部）、2個(gè)學(xué)校黨支部、1個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和2個(gè)非公農(nóng)企業(yè)黨支部，共有606名黨員（預(yù)備黨員15名）。其中，農(nóng)民黨員424名（農(nóng)民黨員平均年齡為54.7歲）。

現(xiàn)我鎮(zhèn)共有一個(gè)省級試點(diǎn)村---馬牌村，一個(gè)州級試點(diǎn)村---白龍村，一個(gè)市級試點(diǎn)村---水口村。近年來，隨著中央和地方各級政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，極大地推動(dòng)著我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。這給我鎮(zhèn)的基層黨建工作帶來了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、我鎮(zhèn)黨建工作在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

根據(jù)中央1號文件和省州市新農(nóng)村工作會議精神，我鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，納入到重要議事日程，廣泛動(dòng)員鎮(zhèn)、村各級干部和農(nóng)民參加建設(shè)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了良好的開局。雖與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)在：

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。黨的基層組織是黨在基層全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧至關(guān)重要。做好新形勢下的基層黨建工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機(jī)制和方法。

創(chuàng)新工作理念，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把基層黨建工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和黨的建設(shè)的整體中去謀劃，把基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的觀念，增強(qiáng)服務(wù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的觀念，增強(qiáng)保障人民當(dāng)家作主的觀念。

創(chuàng)新工作機(jī)制，把黨的建設(shè)融入改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的頭腦，以黨的理想信念、宗旨使命、目標(biāo)任務(wù)凝聚黨員干部，充分發(fā)揮黨的思想政治工作和組織動(dòng)員能力優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的建設(shè)融入到改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)；優(yōu)化組織設(shè)置，完善體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，使基層黨建工作與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會工作的體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)等相銜接、相協(xié)調(diào)，不斷提高基層黨建工作的質(zhì)量、水平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本，把人民群眾置于黨建工作的中心位置。始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的核心問題，也是基層黨建工作的核心問題?；鶎狱h建工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本理念，把人民群眾置于黨建工作的中心位置，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過關(guān)心群眾疾苦、反映群眾要求、維護(hù)群眾利益贏得群眾的信賴和擁護(hù)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范基層黨組織與同級各類組織的工作關(guān)系。按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序、簡便易行”的原則，改進(jìn)基層黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規(guī)范黨組織與其他組織的工作關(guān)系，使黨組織的工作與本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)相融合，既支持同級各類組織依法履行職責(zé)，又切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

著力服務(wù)群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進(jìn)行教育和管理的難度不斷加大?；鶎狱h組織要團(tuán)結(jié)群眾共同奮斗，就必須努力做好服務(wù)群眾的工作，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益。應(yīng)把服務(wù)群眾作為基層黨組織的基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，在提供服務(wù)中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

中共**市委三屆十三次全委（擴(kuò)大）會議提出，加快城市化進(jìn)程，用8年的時(shí)間再造一座**城，使**成為一百平方公里、一百萬人口的大城市。這是一個(gè)令全體**人民振奮和自豪的決議。然而，城市規(guī)模的擴(kuò)展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必將對我們的城市管理機(jī)制、體制提出新的要求。本文試就如何適應(yīng)城市化進(jìn)程的加快，推進(jìn)城市基層組織改革這一課題，作一些初步的探討。一、城市基層組織改革的必要性建國以來，我市的城市管理實(shí)行的是等級差別的縱向管理體制，街道辦事處、居委會分別作為政府的派出機(jī)構(gòu)和居民自治組織，是這種管理體制的一種延伸。但是，這種以工作單位為主體，以戶籍管理為主要特征，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的城市基層組織的設(shè)置模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展的掣肘。1、城市基層組織框架迫切需要調(diào)整和變革。目前，**的城市基層組織設(shè)置與建國初期相比，變化不大，50年代城區(qū)就劃分為四個(gè)街道管理，當(dāng)時(shí)街道管轄范圍為3萬人左右。近半個(gè)世紀(jì)來，城區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口激增，但基層組織設(shè)置長期未變，目前，仍然是四個(gè)街道，每個(gè)街道管轄范圍達(dá)到12萬人左右，街道的工作負(fù)擔(dān)大大加重，影響了工作效果。另外，按照《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會的性質(zhì)應(yīng)該是居民自治組織，但其經(jīng)費(fèi)來源依賴政府，工作從屬于街道辦事處，實(shí)際上成了政府的基層辦事機(jī)構(gòu)，民主自治的性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)；居委會的職能范圍只負(fù)責(zé)為屬地居民提供服務(wù)，而不包括屬地內(nèi)的其他社會團(tuán)體和單位，對社區(qū)單位的協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)，不能很好地利用社會資源。2、新舊體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變需要新型城市基層組織來承接。在城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新形勢下，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?；隨著眾多職工下崗再就業(yè)，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保浑S著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大批“無上級”企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)體制改革深化的過程中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)實(shí)施主輔分離，把辦學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等各類非生產(chǎn)性職能移交給社會；職工養(yǎng)老金領(lǐng)取將實(shí)行社會化發(fā)放，推進(jìn)住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等配套改革也要走社會化的路子，依靠社會來承擔(dān)。按照“小政府、大服務(wù)”的原則，政府要精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，把一些不該管也管不好的事務(wù)轉(zhuǎn)移到社會，還權(quán)于社會。在建設(shè)社會主義民主政治的進(jìn)程中，人民群眾的民主和法制意識在不斷增強(qiáng)，對政府生活特別是身邊事務(wù)的關(guān)切程度越來越高，這也要求我們在社會基層事務(wù)中進(jìn)一步健全民主制度，暢通民主渠道，擴(kuò)大基層民主，實(shí)現(xiàn)依法治理。在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)中，不僅每個(gè)黨員工作時(shí)間內(nèi)的表現(xiàn)要在組織管理之中，對黨員八小時(shí)以外的情況組織上也應(yīng)有所了解。所有這些社會發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)，客觀上都要求有“社區(qū)”這樣一種新的載體，通過社區(qū)建設(shè)來加強(qiáng)城市基層社會管理。3、解決城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的社會矛盾需要改革城市基層組織。**市作為歷史文化名城和區(qū)域中心城市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會人員的流量也不斷加大，給城市管理帶來了很大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，市民生活水平不斷提高，對物質(zhì)文化的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，滿足這些需求，既要靠雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷提供資源，同時(shí)也必須有一個(gè)更高水準(zhǔn)的基層組織來保證其實(shí)現(xiàn)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化突飛猛進(jìn)的今天，居家辦公、虛擬化生產(chǎn)正在變成現(xiàn)實(shí)，社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，越來越成為人們重要的工作和生活載體。我們應(yīng)該適應(yīng)形勢需要，努力建立“社區(qū)”這一符合**實(shí)際的城市基層社會管理組織。二、城市基層組織改革的可行性1、從上級精神看城市基層組織改革的可行性。**年11月3日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，《意見》明確指出：“要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)?！痹诖嘶A(chǔ)上，建立社區(qū)居民自治組織。2、從市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視看城市基層組織改革的可行性。**市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的城市工作特別是社區(qū)建設(shè)工作非常重視，**年初，市委書記吳冬華、市委常委戎文鳳、市政協(xié)主席施國興、副市長朱澤民分別把廣陵區(qū)廣陵街道、城南街道、汶河街道、東關(guān)街道作為自己的聯(lián)系點(diǎn)，去年吳書記就先后兩次來到廣陵街道，對社區(qū)工作進(jìn)行調(diào)研，這反映出社區(qū)工作已進(jìn)入了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的視線。廣陵區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作十分重視，他們提出：“社區(qū)建設(shè)是城區(qū)黨委、政府永恒的主題”。區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志，多次帶領(lǐng)各街道和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，到沈陽、大連、石家莊、上海、南京等地，實(shí)地考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)和城市基層管理體制改革的以驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)**城區(qū)社區(qū)建設(shè)與管理的設(shè)想和建議。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為城市基層組織的改革奠定了良好的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。3、從廣陵區(qū)社區(qū)工作的基礎(chǔ)看城市基層組織改革的可行性。從**年以來，廣陵區(qū)委以社區(qū)黨建工作為突破口，以大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)為龍頭，以創(chuàng)建星級文明小區(qū)為載體，社區(qū)建設(shè)工作取得了一定成績。一是社區(qū)黨建工作明顯加強(qiáng)。四個(gè)街道分別成立了由駐地單位共同參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，傳統(tǒng)的以縱向的隸屬關(guān)系為特征的街居黨建工作逐步向以橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系為特征的社區(qū)黨建工作轉(zhuǎn)變，社區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員在社區(qū)的作用得到了發(fā)揮，社區(qū)黨員教育管理工作有了加強(qiáng)。二是社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。目前，全區(qū)街道黨政班子的平均年齡由97年初的49歲下降為41歲，大專以上學(xué)歷的占80%以上；居委會干部的平均年齡由57歲下降為49歲，高中以上文化的達(dá)到65%。三是社區(qū)凝聚力明顯增強(qiáng)。街居黨組織大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和社區(qū)環(huán)境的美化，為社區(qū)單位解決了后顧之憂，也贏得了社區(qū)群眾的好評。這三個(gè)方面的進(jìn)展，為城市基層組織的改革，打下了良好的工作基礎(chǔ)。4、從外地的經(jīng)驗(yàn)看改革城市基層組織設(shè)置的可行性。目前，從全國范圍看，沈陽、南京等城市已經(jīng)進(jìn)行了城市基層管理體制的改革，對原有的居委會規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，對居委會進(jìn)行了改組，成立了新型的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)。從各地的實(shí)踐看，沈陽模式更為徹底，也較成功，得到了國家民政部的肯定，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三、城市基層組織改革的方向性適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的要求，借鑒外地城市建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，我們認(rèn)為，**城區(qū)基層組織建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該是：以居住地為特征，以居民的認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，有黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)、社會各方面參與、群眾自治管理的區(qū)域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一目標(biāo)，我們應(yīng)該從五個(gè)方面推進(jìn)社區(qū)組織的建設(shè)和發(fā)展。1、科學(xué)定位。對社區(qū)區(qū)域的界定，目前全國有三種情況：一是以居委會所轄區(qū)域；二是以街道辦事處所轄區(qū)域；三是界于居委會以上，街道辦事處以下，以居民居住點(diǎn)為區(qū)域。我們覺得第三種情況比較切合實(shí)際。如果將社區(qū)定位為居委會轄區(qū)，其弊端是規(guī)模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，會造成資源的浪費(fèi)和無謂損耗，也不利于城市的整體規(guī)劃；如果定位為街道辦事處轄區(qū)，社區(qū)組織可能成為政府的附屬物，社區(qū)管理變成行政行為，從而弱化了社區(qū)自治。而定位于街道辦事處以下居委會以上，可以更好地體現(xiàn)社區(qū)自治，又便于政府的支持、指導(dǎo)和幫助。社區(qū)的管理規(guī)模原則上放在一千戶至一千五百戶為宜。社區(qū)的類型分為四種：一是以市區(qū)主要街路為界限的“板塊型社區(qū)”；二是以獨(dú)立的居民小區(qū)為單元的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是以“××一條街”、商業(yè)區(qū)等不同功能為特點(diǎn)的“功能型社區(qū)”。凡是在社區(qū)內(nèi)的單位、居民，都屬于社區(qū)管轄范疇，使駐區(qū)單位豐富的人才、物質(zhì)資源與社區(qū)實(shí)行共享。2、健全組織。組建一套完整的社區(qū)內(nèi)外組織體系和運(yùn)行機(jī)制，在社區(qū)成立四個(gè)主體組織：一是社區(qū)工作的“決策層”——社區(qū)成員代表大會，由居民代表、社區(qū)單位代表組成，每半年定期召開一次會議，決定社區(qū)的重要事項(xiàng)；二是“執(zhí)行層”——社區(qū)委員會，由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，承擔(dān)治安調(diào)解、保障服務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，對社區(qū)成員代表大會負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作；三是“議事層”——社區(qū)議事協(xié)商委員會，由社區(qū)內(nèi)知名人士、居民代表、社區(qū)單位代表組成，在社區(qū)成員代表大會閉會期間，對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商議事，對社區(qū)委員會的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。四是“領(lǐng)導(dǎo)層”——社區(qū)黨組織（根據(jù)社區(qū)大小成立黨委、總支或支部），加強(qiáng)黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過這四個(gè)組織的建立，真正做到責(zé)權(quán)明確、議行分離、共同參與、相互制約。在建立健全組織的同時(shí)，采取“公開招賢、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的辦法，面向社會，公開招考社區(qū)工作者，提高社區(qū)工作者的政治素質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)、工作能力。3、堅(jiān)持自治。政府要從放權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)三個(gè)方面加快職能轉(zhuǎn)變。一是將社區(qū)的自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，明確政府對社區(qū)建設(shè)的職能是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)；二是按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理、社會保障協(xié)保等社會管理工作職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)；三是賦予社區(qū)對政府的工作進(jìn)行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置身于群眾的監(jiān)督之下，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)議事協(xié)商委員會工作制度、社區(qū)委員會工作制度，完善公開辦事、服務(wù)承諾、考核評議等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立社區(qū)自治章程，保證社區(qū)依法自治。4、完善功能。建立以管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督為內(nèi)容的社區(qū)組織職能框架，堅(jiān)持“以民為主”，做到民思我想，民困我?guī)停袂笪覍?shí)，民需我做，努力滿足社區(qū)居民多樣化的需求。5、注重黨建。社區(qū)雖是城市基層群眾的自治組織，但社區(qū)建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)然，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦或代替社區(qū)自治組織的一切事務(wù)，而是通過全體黨員的先鋒模范作用影響和帶動(dòng)廣大群眾，確保黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)。應(yīng)本著黨建與社區(qū)同步規(guī)劃，同步實(shí)施的原則，成立社區(qū)黨組織，并賦予社區(qū)黨組織實(shí)行黨員屬地管理的原則，把黨員“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)納入社區(qū)黨組織的考核、監(jiān)督之下。

編者按：本文主要從統(tǒng)一對新形勢下農(nóng)技推廣體系的認(rèn)識；正確指導(dǎo)改革進(jìn)行講述。其中，主要包括：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民獲取新技術(shù)的主渠道、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是實(shí)施公益性推廣工作的組織保證、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道、要明確改革的基本思路。基層農(nóng)技推廣體系改革要從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)、要改革完善政府(基層)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。主要是明確任務(wù)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、精簡人員、理順管理體制、保證財(cái)政供給、安置分流人員、要發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣體系。通過制定切實(shí)可行的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和市場中介組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)、要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制、要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。農(nóng)技推廣體系改革不能一刀切，不能簡單化等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

各地按照中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的要求、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》精神，積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重視的問題。如有的對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革采取了簡單的一刀切的做法，有的把推廣機(jī)構(gòu)簡單推向市場，有的基層推廣人員知識陳舊、素質(zhì)不高等。這些問題需要通過進(jìn)一步加以解決。

(一)統(tǒng)一對新形勢下農(nóng)技推廣體系的認(rèn)識

第一，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民獲取新技術(shù)的主渠道。2001年10月，中國農(nóng)技推廣協(xié)會搞了一次隨機(jī)問卷調(diào)查，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和92%的農(nóng)民認(rèn)為他們了解新技術(shù)的渠道首先是農(nóng)口各站。第二，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是實(shí)施公益性推廣工作的組織保證。目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的動(dòng)物防疫檢疫、動(dòng)植物病蟲害的測報(bào)和防治、重大技術(shù)推廣的組織、農(nóng)產(chǎn)品的檢測、農(nóng)民的培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等職能必須依靠專門的機(jī)構(gòu)執(zhí)行和落實(shí)。第三，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道。通過對農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的投入，進(jìn)而達(dá)到降低成本、提高質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目的，這也是wto農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”所允許的。

當(dāng)前要解決兩方面的認(rèn)識問題：一是不能簡單把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推向市場?，F(xiàn)在社會上有這樣一種輿論，農(nóng)技推廣體系已經(jīng)完成了歷史使命，已經(jīng)不起作用了，可以讓它自生自滅。對此要多做宣傳，用事實(shí)加以澄清。二是不能簡單地強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，維持現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境在變化，形勢在發(fā)展，農(nóng)技推廣體系必須改革。如果我們自己不主動(dòng)改革，不適應(yīng)形勢，就可能被淘汰。

(二)正確指導(dǎo)改革