摘要：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為人民群眾重要生活保障，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定及和諧發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在實(shí)際審計(jì)中存在的問題及解決措施進(jìn)行相關(guān)研討，旨在其實(shí)提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；審計(jì)問題

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)工作具有一定的長(zhǎng)期性及復(fù)雜性，因此極易受到審計(jì)經(jīng)驗(yàn)過少、相關(guān)管理機(jī)制尚未完善等因素影響，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)期間矛盾激化。因此為切實(shí)改變基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)現(xiàn)狀，相關(guān)工作人員就應(yīng)明確實(shí)際審計(jì)期間存在局限性，構(gòu)建起更具長(zhǎng)效性及可行性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)體系。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的理論分析

(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)概念?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家及社會(huì)為保障勞動(dòng)者在離職后的基本生活而提供的基金，對(duì)離職人員控制及轉(zhuǎn)移年老風(fēng)險(xiǎn)具有深遠(yuǎn)影響[1]。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)就是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的真實(shí)性及合理性所開展的獨(dú)立監(jiān)管活動(dòng)，以更好的發(fā)揮出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在構(gòu)建文明和諧社會(huì)中的重要作用。(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)的重要意義?，F(xiàn)階段基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)工作開展時(shí)間較短，所積累起的經(jīng)驗(yàn)不足解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收支中的全部問題，但由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量巨大，其中所牽扯到的各部門經(jīng)濟(jì)利益過多，一些基金流失、損害人民群眾核心利益的問題頻繁發(fā)生，因此更需基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)部門采取更加有效及權(quán)威的措施維護(hù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)范性及權(quán)威性，緊跟基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政策的改進(jìn)腳步，不斷完善及優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)體系。

二、當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)工作存在問題

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋8.5億人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬(wàn)億元，作為社會(huì)養(yǎng)老戰(zhàn)略資金儲(chǔ)備的社會(huì)保障基金凈資產(chǎn)達(dá)到1.9萬(wàn)億元，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正處于規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期。規(guī)范的投資管理正穩(wěn)步推進(jìn)過程中，社會(huì)保障基金和幾個(gè)典型省份已經(jīng)取得部分運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。表1給出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資相關(guān)收益率情況。②數(shù)據(jù)根據(jù)社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)報(bào)告和山東省歷年相關(guān)文件得到。保險(xiǎn)有關(guān)的收益率情況，考慮到全國(guó)社會(huì)保障基金自成立至2015年年均投資收益率為8.4%，并管理巨額資產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范投資運(yùn)作具備了實(shí)踐基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資已初步建立起相對(duì)規(guī)范的投資體系，典型如社會(huì)保障基金資產(chǎn)配置的三級(jí)結(jié)構(gòu)，能夠有效做出大類資產(chǎn)配置策略的同時(shí)，還能在權(quán)益市場(chǎng)和固定收益市場(chǎng)做動(dòng)態(tài)的配置調(diào)整，期限從五年滾動(dòng)到季度的相機(jī)調(diào)整。表2給出了社保基金五年資產(chǎn)大類構(gòu)成概況，其逐年調(diào)整應(yīng)對(duì)了金融市場(chǎng)潛在收益率情況。盡管投資運(yùn)營(yíng)管理取得了一些成果，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還缺乏長(zhǎng)期投資管理經(jīng)驗(yàn)，還未經(jīng)歷極端投資環(huán)境的考驗(yàn)。建立在未來負(fù)債現(xiàn)金流評(píng)估基礎(chǔ)上的資產(chǎn)負(fù)債管理還為開始，個(gè)人賬戶實(shí)賬化程度有待提高。這些都急需在投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)范建設(shè)中加以完善。

二、現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)中面臨的問題

1.養(yǎng)老基金投資通道過度依賴社會(huì)保障基金，存在長(zhǎng)期制度隱患基金投資運(yùn)營(yíng)的制度框架、管理辦法已經(jīng)確立，以廣東省和山東省為代表的委托投資模式取得了初步運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。但養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余情況地區(qū)差距大，人口年齡結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致的未來負(fù)債現(xiàn)金流規(guī)律也不盡相同。當(dāng)前投資安排通過全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行，這需要基金有較大規(guī)模結(jié)余和國(guó)企資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，只是對(duì)結(jié)余資產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，本質(zhì)上還不是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)收支現(xiàn)金流管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等提高投資收益。隨著不同地區(qū)人口紅利的陸續(xù)消失，老齡化問題嚴(yán)峻考驗(yàn)著投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制安排。過度依賴社會(huì)保障基金在有利于地區(qū)間資金調(diào)節(jié)的同時(shí)，投資風(fēng)險(xiǎn)的受托主體單一化給基金帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算評(píng)估未實(shí)現(xiàn)制度化在基金管理部門和學(xué)術(shù)部門，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算評(píng)估研究已進(jìn)行多年，但在省和市這一層級(jí)，定期的制度化的精算評(píng)估還未實(shí)施?；鸸芾碚邿o(wú)法清晰描述近期的現(xiàn)金流收支情況和精算資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估情況，投資經(jīng)理無(wú)法根據(jù)規(guī)范的精算評(píng)估報(bào)告為依據(jù)制度投資策略，優(yōu)化資金使用效率。隨著城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的深化，養(yǎng)老保險(xiǎn)精算研究的深入，科學(xué)評(píng)估未來現(xiàn)金流規(guī)律，進(jìn)而用于投資管理正變得比較迫切。3.養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管安排還不夠成熟對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)過程中有力的保障。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部由政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等多部門參與管理，基金信息披露少，管理不夠透明?！娥B(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理暫行辦法》中明確省級(jí)政府作為委托人，社會(huì)保障基金等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)作為受托人，商業(yè)銀行作為托管人，基金公司等進(jìn)行投資管理的制度安排，并主要由中央層級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門實(shí)施投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，這種安排拉長(zhǎng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工到投資經(jīng)理的距離，沒有明確將基金管理機(jī)構(gòu)和參保職工代表作為監(jiān)管功能執(zhí)行者，結(jié)合不夠完善的信息披露制度，長(zhǎng)期中，養(yǎng)老資產(chǎn)存在巨大的監(jiān)管隱患，容易產(chǎn)生投資管理者侵害基金利益問題。4.投資管理人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)仍需完善近三十年的金融市場(chǎng)發(fā)展造就了一批具備專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的投資人才，但距離成熟金融市場(chǎng)的人才隊(duì)伍還有很大差距，優(yōu)秀的金融團(tuán)隊(duì)不多。同時(shí)金融領(lǐng)域亂象叢生，在債券和權(quán)益投資領(lǐng)域腐敗和嚴(yán)重違規(guī)問題頻發(fā)。近年來廣泛進(jìn)行的金融創(chuàng)新反而成為滋生問題的溫床。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資要求在長(zhǎng)期中獲得穩(wěn)健增值，這尤其需要專業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行投資管理。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理的政策建議

通過上述問題分析，考慮基金投資運(yùn)營(yíng)管理的未來發(fā)展，本文提出如下建議：1.建設(shè)守法規(guī)范的金融市場(chǎng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境通過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，由于創(chuàng)造了一個(gè)守法規(guī)范、相對(duì)健康的金融環(huán)境，近年來經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。金融領(lǐng)域反腐有利于推動(dòng)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是金融市場(chǎng)的最大規(guī)模投資者，資產(chǎn)所有者和投資管理者在空間和時(shí)間跨度上被充分隔離，金融市場(chǎng)的不健康極易產(chǎn)生嚴(yán)重的委托問題，傷害參保人利益。2.放松對(duì)基金投資的管制成熟國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資往往經(jīng)歷一個(gè)逐步拓展的過程。如英國(guó)的社會(huì)保障基金投資股票市場(chǎng)的比例從開始上升了30%左右，其對(duì)外投資比例也經(jīng)歷了一個(gè)大幅提高的過程。當(dāng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷于停滯，金融資產(chǎn)回報(bào)很低時(shí)，通過適當(dāng)國(guó)際投資使養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際間實(shí)現(xiàn)分擔(dān)是不錯(cuò)的選擇。因此，隨著投資管理的日益規(guī)范，不斷拓寬投資范圍，放松管制是合理的選擇。3.兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提倡社會(huì)責(zé)任投資養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資要考慮社會(huì)效益，比如將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，雖然投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率相對(duì)較低，但其社會(huì)效益不容忽視。重視社會(huì)效益也成為了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資過程中區(qū)別于其他投資資金的一個(gè)重要特點(diǎn)。從國(guó)際上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)期限的長(zhǎng)期性決定了其社會(huì)責(zé)任投資具備可行性。4.制定恰當(dāng)?shù)慕M合投資策略，并進(jìn)行戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)性動(dòng)態(tài)調(diào)整大類資產(chǎn)配置通過戰(zhàn)略性比例確定和相機(jī)戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整提高收益能力，組合投資以適當(dāng)?shù)姆稚⒒拐w投資風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。表3給出了負(fù)債現(xiàn)金流管理下大類資產(chǎn)配置的實(shí)例，通過對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行恰當(dāng)精算評(píng)估，在省級(jí)層次對(duì)結(jié)余資產(chǎn)進(jìn)行大類資產(chǎn)配置和組合投資是可行的。5.制定合理的監(jiān)管安排，完善外部監(jiān)督機(jī)制基金投資的監(jiān)管功能應(yīng)由類似基金理事會(huì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，通過理事會(huì)成員或監(jiān)督委員會(huì)成員的安排，充分體現(xiàn)利益相關(guān)主體的訴求，如成員包括人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、參保職工代表、社會(huì)公眾代表等，并明確界定其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。在內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)由適當(dāng)?shù)墓姳O(jiān)督，制定規(guī)范的投資管理信息披露制度是實(shí)施外部監(jiān)督的關(guān)鍵。

一、關(guān)于基金運(yùn)行模式：統(tǒng)賬結(jié)構(gòu)

關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(指城鎮(zhèn)，下同)運(yùn)行模式的選擇問題，理論界分歧還非常大，遠(yuǎn)未達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，歸納起來，大致可以分為如下三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌模式。何樟勇、袁志剛在深入分析兩種有代表性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)為基金制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入并不會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為，而現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引入?yún)s會(huì)改變行為人的最優(yōu)行為。因此，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)機(jī)并不成熟，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍是當(dāng)前適合中國(guó)實(shí)際情況的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。朱青認(rèn)為應(yīng)付人口老齡化趨勢(shì)，關(guān)鍵是要選擇一種有利于提高未來勞動(dòng)生產(chǎn)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。從目前情況看，我國(guó)還沒有必要進(jìn)行這種轉(zhuǎn)軌。

第二種觀點(diǎn)是主張實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的個(gè)人賬戶模式。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組(2000)通過一個(gè)宏觀增長(zhǎng)模型比較了現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在長(zhǎng)期的差別，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利角度看，基金制優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制。盧元認(rèn)為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就必須重構(gòu)養(yǎng)老基金籌集模式，變部分積累制為完全基金制。降低基本養(yǎng)老金替代率，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶“實(shí)賬化”。

第三種觀點(diǎn)是主張實(shí)行“部分積累”制，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。王開發(fā)認(rèn)為社會(huì)保障基金籌集方式?jīng)Q定于其制度的內(nèi)在規(guī)定性、歷史繼承性和現(xiàn)實(shí)性三個(gè)方面。考慮到社會(huì)保障制度的這些特性，我們應(yīng)該選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制相結(jié)合的籌資模式。趙曼則指出，部分積累模式在保留部分社會(huì)統(tǒng)籌前提下，因引入個(gè)人賬戶而使其具有較強(qiáng)的激勵(lì)相容性。需要說明的是，“部分積累”是一個(gè)在解釋上存在明顯歧義的概念。其中一種解釋和設(shè)計(jì)思路是，建議將養(yǎng)老金收入和支出都分為兩部分，一部分為現(xiàn)收現(xiàn)付，提供最低養(yǎng)老保障，實(shí)行互濟(jì)；另一部分則存入個(gè)人賬戶，形成實(shí)在的基金積累。這一觀點(diǎn)的竭力推崇者當(dāng)屬世界銀行，中國(guó)目前的制度就是在世界銀行的研究基礎(chǔ)上形成的，并且也受到國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者的認(rèn)可，與目前國(guó)際上比較流行的“多支柱模式”也基本一致。

在贊同統(tǒng)賬結(jié)合模式的基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對(duì)該模式進(jìn)行了評(píng)價(jià)。一是分解說。鄭功成認(rèn)為要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將統(tǒng)賬結(jié)合中社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人帳戶部分分解并發(fā)展成為普惠式國(guó)民養(yǎng)老金與差別性職業(yè)養(yǎng)老金。劉貴平和戴衛(wèi)東則認(rèn)為將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金分離開來，將個(gè)人帳戶放到退休保障制度的第二個(gè)支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，“個(gè)人賬戶”逐漸變成實(shí)帳戶，即有實(shí)物貨幣相對(duì)應(yīng)。

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有人員；

（二）個(gè)體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

第一章總則

第一條為了維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民年老后的基本生活，根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市被征收（用）土地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障暫行辦法的通知》（府廳文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局具體承辦轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

被征地組織（單位）應(yīng)及時(shí)提供需落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民的基本情況，協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第二章參保范圍和手續(xù)的辦理

第三條省、市國(guó)土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地時(shí)年滿16周歲以上、被征地時(shí)具有常住農(nóng)業(yè)戶籍并辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。參保人員分為被征地勞動(dòng)力（即男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲）和被征地養(yǎng)老人員（即男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上）。

第一章總則

第一條根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見》（吉?jiǎng)谏琊B(yǎng)字〔2005〕250號(hào)）精神，按照《長(zhǎng)春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（長(zhǎng)府發(fā)〔2006〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》）規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條農(nóng)安縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。本著方便群眾、提高效率、簡(jiǎn)化程序、節(jié)約開支的原則，對(duì)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作采取相關(guān)部門上門服務(wù)和聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以村集體為參保單位，新征地農(nóng)民為參保人員。

第四條《本細(xì)則》規(guī)定范圍內(nèi)的新征地農(nóng)民，是指具有農(nóng)安縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的被征用土地的農(nóng)民。

第五條《本細(xì)則》實(shí)施前的被征地農(nóng)民和村集體，有條件的，可參照本細(xì)則參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有人員；

（二）個(gè)體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

第一章總則

第一條為保障企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員退休后的基本生活，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位和人員（以下統(tǒng)稱用人單位和參保人員）：

（一）各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有人員；

（二）個(gè)體工商戶及其雇工；

（三）靈活就業(yè)人員；

近年來，我省按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕26號(hào))要求，規(guī)范了全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，初步建立了具有浙江特色、符合浙江實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我省目前還存在覆蓋范圍不夠廣泛、個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、籌資機(jī)制不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，現(xiàn)就我省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題通知如下：

一、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我省實(shí)際，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，積極穩(wěn)妥改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果

根據(jù)中央“兩個(gè)確?！钡囊?，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，完善各項(xiàng)政策措施，健全“保發(fā)放”的長(zhǎng)效機(jī)制；繼續(xù)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作責(zé)任，防止因做實(shí)個(gè)人賬戶而造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字；完善省級(jí)調(diào)劑對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金困難地區(qū)的調(diào)劑補(bǔ)助辦法，不斷鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果。各地要進(jìn)一步落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于建立社會(huì)保障資金多渠道籌措機(jī)制的意見》（浙政發(fā)〔**〕36號(hào)）精神，按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，開拓新的穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措渠道。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工程，是貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神的一項(xiàng)具體措施。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》（浙政發(fā)〔2006〕48號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，全面推進(jìn)我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立健全社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。各級(jí)政府、各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度近階段的主要任務(wù)是：繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，按照“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作”六個(gè)到位的要求，積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。

二、鞏固按時(shí)足額發(fā)放成果，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面