摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當下的社會環(huán)境中有著重要的作用。本文對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并結(jié)合相關(guān)問題提出了解決途徑，以此增強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實反映，是新時期交通事業(yè)單位必須面對的問題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行研究，不僅可以改善原有社會資源的配置問題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開展業(yè)務活動完成上級交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認真履行的財務管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實到位，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項工作任務。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強化資產(chǎn)管理工作的同時，可以及時發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來的待處置資產(chǎn)事項，并進行妥善處理后，實現(xiàn)賬實相符的資產(chǎn)管理目標，并建立較為完善的管理機制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實際效用充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段會計信息化建設與科學化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對于交通事業(yè)單位而言，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中也是推動其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級的過程。這樣一來既加強了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預算報表編制的精準度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進了交通事業(yè)單位各項工作的順暢展開。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

朋友，當您奔波在津城街頭，享受著便利交通的時候，當您漫步在休閑廣場，不再煩惱車擠人擁的時候，當您有事出差，感覺出行越來越方便的時候，當您發(fā)現(xiàn)公路上奔馳的各種車輛越來越多，人民群眾大步奔向小康的步伐越來越快的時候，你可看到一個個交通職工，為了交通事業(yè)默默的奉獻著，不辭辛勞的勞作著？而我就是他們中間的一員！從參加工作的那天起，從穿上制服的那一刻，我們就注定與責任，與奉獻，與犧牲結(jié)下了不解之緣。我和我的同事們時刻都在告戒自己，要依法執(zhí)政，執(zhí)法為民，積極響應時代的召喚，去追求，去探索，去創(chuàng)造，去奉獻，把自己無悔的青春獻給平凡而偉大的交通事業(yè)，去完成時代賦予我們的光榮使命。身為交通人，完成人民賦予我們的使命就意味著責任。人民賦予我們交通治理的權(quán)利不是一種可以為所欲為的特權(quán)，而是一種責任?！拔锉叵雀?，而后蟲生”，一個對工作沒有責任感的人，必然導致理想的淡化，信念的動搖，思想的迷失，道德的墮落，這樣的故事我們聽的不少，教訓更是深刻。因此，我們首先就給自己做了定位，我們的治理只是一種手段，我們的目的是全心全意為人民服務。如何使用好手中的權(quán)利，對于我們執(zhí)法人員來說尤其重要，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，只要永葆心中那份責任，就不會偏離軌道?！按罄颂陨?，警鐘長銘，不忘宗旨，永葆本色”，這是新時期黨的好干部鄭培民同志的十六字座右銘，也同樣是我們運政執(zhí)法人員經(jīng)常審閱自己，鞭策自己，提高自己的寶貴箴言。

身為交通人，完成人民賦予我們的使命就意味著奉獻?；蛟S我們每一個人心中都有這樣一個愿望：當您家的下水管道出故障的時候，您希望碰到像徐虎那樣的好水電工；當您乘車遠行的時候，您希望碰到像李素麗那樣的好乘務員；當您在路上不幸遇上交通事故的時候，您希望碰到像濟南交警那樣的好民警。誠然，我們的道路運輸經(jīng)營業(yè)戶也都希望得到我們的良好服務。在我們的工作中，優(yōu)質(zhì)服務是我們的承諾，無私奉獻是我們的追求，為運輸業(yè)戶排憂解難我們無怨無悔。當有的車主在異地有了困難，打來求助電話時，是我們的運管員二話沒說，就迅速查詢對方運管的聯(lián)系方式，請求給予協(xié)助，一次又一次的為遠在外地的車主解決燃眉之急；當有的線路因為經(jīng)營不善，屢屢虧損，車主之間爭搶旅客，攔截客源，發(fā)生鬧事糾紛時，是我們的運管人員不辭勞苦，摸情況，做調(diào)查，協(xié)調(diào)雙方；春運時期，當看到歸心似箭而又沒趕上末班車的旅客在車站一籌莫展時，是我們的運管人員積極主動的聯(lián)系運輸企業(yè)，找車送旅客踏上歸途；當防汛搶險調(diào)度車輛時，又是我們的運管人員冒著大風大雨將一車車緊急物資護送到指定地點。。。。。。我們的工作是平凡而瑣碎的，但正是在這樣平凡的工作中，我們牢記黨的根本宗旨，牢記三個代表，永遠把為人民服務放在第一位，想經(jīng)營戶所想，憂經(jīng)營戶所憂，急經(jīng)營戶所急，將心比心，真誠服務讓我們的工作深入到了經(jīng)營業(yè)戶的心中，深入到了老百姓的心里。

身為交通人，完成人民賦予我們的使命更意味著犧牲。我們的工作是個非凡的服務行業(yè)，當大家都為著即將到來的長假而商量去哪兒玩的時候，我們想的最多的是要協(xié)助車站搞好高峰期的運輸工作，是要讓每個旅客都走的安心，走的滿足，是要做好三品的檢查和車輛出站安全檢查，看著一批又一批的旅客離開或者安全到家，我們的運管人員就感到無比的欣慰。過年的時候，當大家都沉靜在全家團圓的歡樂氣氛里，家中的團年飯已經(jīng)擺在桌子上了，可我們的運管人員還在堅守崗位，一直到最后一班車發(fā)完，做好登記后才回家和家人團圓。全市只要有緊急任務，沖在最前面的一定是我們的運管人員，為了津市的繁榮平安，我們放棄了多少個休息日，放棄了多少和愛人孩子相處的親情時刻，放棄了多少?；丶铱纯吹臋C會，冒著酷暑，頂著烈日，奔走于街頭巷尾，我們將青春無悔的燃燒在交通事業(yè)中，舍小家，顧大家，忘我工作，辛勤耕耘，在我們的心中，為了人民的利益而犧牲自己一點休息時間，這又算的了什么呢？我為我身為交通人而自豪，社會在日新月異的進步，也在不斷的變化，而永遠不變的是我對交通的那份熱情和執(zhí)著的追求。隨著中國加入WTO，對我們的交通治理提出了更高的要求，要求我們把握更多的交通法規(guī)和知識，要求我們將更完美的治理手段寓于服務之中。生命對每個人只有一次，而青春則是人生中最寶貴的一段，我堅信，流星雖然短暫，但在他劃過夜空的那一剎那，已經(jīng)點燃了最美的青春。讓我們肩負起歷史的使命，執(zhí)政為民守本色，用人民賦予的權(quán)利為人民服務，讓我們的青春在交通事業(yè)上無怨無悔的燃燒！

摘要：國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步對國內(nèi)道路交通事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。在當前國家經(jīng)濟快速發(fā)展、事業(yè)單位市場化改革的背景下，交通事業(yè)單位中的預算管理問題成為了困擾國內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要因素。本文結(jié)合當前交通事業(yè)單位預算管理問題實際，對應如何加強交通事業(yè)單位的預算管理工作進行了深入的剖析與探討。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；財務管理；預算管理；預算管理問題

一、新形勢下交通事業(yè)單位預算管理核心

交通運輸事業(yè)單位對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步有著重要的作用。交通運輸事業(yè)單位承擔著優(yōu)化國內(nèi)交通運輸布局、提升交通布局整體優(yōu)勢和組合效率的職能。隨著事業(yè)單位市場化改革步伐的不斷推進和國內(nèi)交通運輸事業(yè)的不斷發(fā)展成熟，交通運輸事業(yè)單位在建設和管理上的任務也在不斷加重。同時，項目規(guī)模也在不斷上漲，涉及的資金總量持續(xù)增加。在這一背景下，加強交通事業(yè)單位的預算管理和控制工作對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提升交通事業(yè)單位內(nèi)資金和資產(chǎn)的高效利用，積極防范市場風險和資產(chǎn)浪費對實現(xiàn)國內(nèi)交通運輸事業(yè)有著重要的作用。2015年《中華人民共和國預算法》，對事業(yè)單位預算管理進行了新的規(guī)定，因此，加大預算管理力度，實現(xiàn)全面預算管理，消除預算編制和預算執(zhí)行之間的差異是確保交通事業(yè)單位預算管理順利開展與進行的核心內(nèi)容。

二、當前交通事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理環(huán)境不佳，部門預算申報中有不實現(xiàn)象首先，在交通事業(yè)單位管理過程中對于預算管理工作的認識和重視程度還存在著很大的不足。交通事業(yè)單位領(lǐng)導對于預算管理的認識還僅僅停留在財務和資金管理上面，而財務人員由于崗位限制和預算管理專業(yè)能力的限制，在預算上難以實現(xiàn)全面控制與資源統(tǒng)籌規(guī)劃的管理高度，同時對于非財務部門和崗位的工作人員，對于預算管理的意識更加淡薄，導致了當前交通事業(yè)單位中整體預算管理環(huán)境不佳的現(xiàn)狀。尤其是當前交通事業(yè)單位從事交通運輸體系建設、規(guī)劃、管理、運營和維護過程中使用的資金多數(shù)來自國家專項資金撥款，預算編制責任則是根據(jù)各部門和崗位申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。但由于財務部門對交通事業(yè)建設過程中各部門和崗位中資源情況、技術(shù)水平、項目開展等了解不夠深入，一些部門在申報資金時為了減緩壓力可能會夸大資金需求，反映在預算上就會出現(xiàn)預算資金數(shù)量遠大于實際資金需求，會造成國有資金和資產(chǎn)的流失和浪費。（二）預算編制防范不科學，難以起到約束和規(guī)范作用以歷年預算編制內(nèi)容為基準，根據(jù)各部門申報資金用途和范圍進行核增或核減的增減量預算編制方法是當前交通事業(yè)單位中普遍使用的預算編制方法。一般情況下，交通事業(yè)單位的預算編制需要由財務部門主導，執(zhí)行和業(yè)務部門配合來共同完成編制工作，但是在實際上，預算編制工作則主要是由財務部門負責完成，同其他部門之間的溝通不夠充分，導致了預算編制同交通事業(yè)單位項目和業(yè)務開展之間存在差距，影響了預算編制的質(zhì)量。由于預算編制缺乏準確性和前瞻性，使得其對預算執(zhí)行和監(jiān)督的控制作用下降，不利于預算管理工作的順利開展。（三）預算管理信息化程度不高，沒有實現(xiàn)對各部門預算情況的整合由于預算在編制和執(zhí)行過程中信息溝通和交流不夠充分，導致了交通事業(yè)單位的預算管理難以反映出事業(yè)單位全部資金和資產(chǎn)的具體情況，財務部門難以了解到各個項目和業(yè)務開展的實際情況，對預算指標的執(zhí)行進度和結(jié)余情況也沒有科學的把握。同時，雖然會計電算化在交通事業(yè)單位中已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是在當前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡化的時代，僅僅依靠電算化完成預算管理是遠遠不夠的。造成當前交通事業(yè)單位中預算管理問題的癥結(jié)就在于預算管理沒有實現(xiàn)信息、資金、資源的整合，也沒有達到各個部門之間信息的共享與實時傳遞。（四）預算執(zhí)行力缺乏保障，沒有有效的預算監(jiān)督管理系統(tǒng)在交通事業(yè)單位預算執(zhí)行上，還存在著預算執(zhí)行差異較大，預算進度難以保障的問題。這一問題一方面是由于預算編制內(nèi)容不夠完善和科學，但最重要的原因還是在于預算管理對資金利用、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督的重視和執(zhí)行力度不足上。同時，在交通事業(yè)預算管理過程中，對于預算執(zhí)行過程中的差異沒有做到科學的分析和規(guī)范的調(diào)整，導致了預算管理的約束性下降。另外，預算監(jiān)督和考評機制的缺失，導致了預算執(zhí)行審核同各個部門和崗位的實際責任之間缺乏必要的聯(lián)系，部門參與預算控制的積極性不足，預算執(zhí)行力更加難以得到有效的保障。

縣交通事業(yè)局2009年上半年的各項工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級交通主管部門的大力支持幫助下，各項工作進行順利，為安排部署好下半年工作，確保全面完成年初預定的各項目標任務，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

一、2009年上半年工作情況

(一)農(nóng)村公路建設項目完成情況

1.縣城至龍門油路建設工程。該建設工程全長24公里，經(jīng)公開招投標，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設，現(xiàn)已完成主線建設工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設工程。該項目是20**年農(nóng)村公路通暢工程建設計劃，路線全長30公里。經(jīng)公開招標，由昆明市西山公路工程聯(lián)合公司中標承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20**年9月1日開工建設。由云南升盟公路工程監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩(wěn)定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區(qū)淹沒改線建設工程。該項目路基建設工程于20**年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經(jīng)公開招投標，由云南保山道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設監(jiān)理有限公司承擔監(jiān)理工作。路面工程于20**年12月開工建設，于2009年4月18日完成全部建設工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發(fā)改局、財政局、國土局、林業(yè)局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經(jīng)綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。

交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會全面進步“助推器”，在推進遠安科學發(fā)展、走在全省山區(qū)縣市前列的進程中，必須堅持務實創(chuàng)新，加快建設，加速發(fā)展，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活，為遠安走在山區(qū)縣市前列當好先行。

一、創(chuàng)新項目建設

要按照“以大通道促大交通、以大交通促大流通、以大流通促大發(fā)展”的要求，堅持立足當前，著眼長遠，扎實推進，實現(xiàn)項目建設交通與縣域經(jīng)濟發(fā)展接軌、貫通。一是要突出五大建設重點，第一，要完成農(nóng)村公路改造建設里程150公里，全面完成“村村通”建設任務，實現(xiàn)村村通水泥（瀝青）路目標。第二，要啟動宜遠、荷當、保宜線部分路段路面改善工程。第三，要啟動宜遠線萬家?guī)r滑坡路段整治工程。第四，要建成五級客運站1個，候車棚10個、招呼站20個。第五，要啟動縣道部分危橋改造加固工程建設。通過上述項目建設，不斷消除交通瓶頸，提升交通等級，方便人民群眾出行。二是要創(chuàng)新四項質(zhì)量管理體系。第一，要健全和完善信用評價體系。健全完善黑名單制度，構(gòu)建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺，擴大試點面，對履約差、信譽差的企業(yè)，依法清退或限制其進入遠安交通建設市場。第二，完善工程質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系。開展建設項目質(zhì)量跟蹤，實行“人盯人”防守，加強全程監(jiān)管。第三，改進和創(chuàng)新工程項目管理體系。積極推廣大型工程項目組織、造價控制等專業(yè)化管理方式，對交通工程項目管理加強指導，促進項目管理精細化、信息化，做好新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備引進，提高工程建設管理水平和投資效益。第四，規(guī)范公開招投標體系。規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴禁試驗數(shù)據(jù)造假，讓交通建設項目有質(zhì)量保證，經(jīng)得起歷史的檢驗。

二、創(chuàng)新行業(yè)服務

堅持把行業(yè)服務作為基礎(chǔ)工程來抓，不斷創(chuàng)新服務舉措，促進交通運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是要加大公路管養(yǎng)力度。繼續(xù)實行公路暢通保障措施，加強列養(yǎng)公路管養(yǎng)，確保干線公路暢通。建立和完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，實現(xiàn)有路必養(yǎng)。二是認真解決群眾關(guān)注的交通問題。切實做好來信來訪接待和處理工作，全面落實首問負責限期辦理制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，對涉及民生的交通問題，做到件件有回音、事事有結(jié)果。三是大力推行人性化服務。堅持以人為本，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即變坐等辦公為上門現(xiàn)場服務，變“三鐵”征費為“三貼”服務，變降低征費成本為降低繳費成本，積極為運輸業(yè)者排憂解難。四是優(yōu)化服務環(huán)境。繼續(xù)加強花林寺通行費收費站綠色通道建設，對運輸鮮活產(chǎn)品的車輛優(yōu)先放行，實行收費優(yōu)惠。切實履行職能，參與超限超載運輸治理和以路為市、占道經(jīng)營、打場曬糧的協(xié)管整治，為車主提供良好的道路通行環(huán)境。組織各交通運輸企業(yè)、各客運班線、出租車公司開展文明創(chuàng)建活動，打造良好運輸形象。

三、創(chuàng)新管理機制

一、新形勢下交通事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)缺乏專業(yè)的預算管理人員

預算管理是我國交通事業(yè)單位中的一項重要管理手段。通過對預算的科學編制、執(zhí)行、實施、考核，通過這一系列的預算管理活動，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預算時還必須將宏觀經(jīng)濟環(huán)境的復雜性等考慮其中。但是，在實際預算編制中，預算基本是由財務部門來完成的，很多財務人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業(yè)預算人員的匱乏導致預算的編制與本單位的實際業(yè)務相脫節(jié)、分離。

(二)交通事業(yè)單位還尚未適應新的預算管理方式

在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預算模式主要是由本地區(qū)的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒有完全真正適應預算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預算的執(zhí)行與效果。

(三)預算編制的模式落后、陳舊

摘要：全面預算管理包括預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、評價等方面的全過程，包括了交通事業(yè)單位預算管理的全部內(nèi)容。交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加強對交通事業(yè)單位預算管理是切實發(fā)揮出事業(yè)單位職能的重要途徑，其目的是減少資源的浪費，提升內(nèi)部控制能力，提高資金的使用率，從而促進交通事業(yè)單位的工作目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：交通；預算管理；事業(yè)單位

交通系統(tǒng)的預算管理工作有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為一是部門管理職能多，分支機構(gòu)多，既有項目管理又有行政執(zhí)法，既有市場運營又有市場監(jiān)管，部門職能差別較大；二是資金量大，特別是項目支出，預算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部監(jiān)督工作量較大；三是資產(chǎn)占有量大，資產(chǎn)類型多，管理難度大。總的來看，交通事業(yè)單位的主要收入是源于政府財政部門，包括財政補貼、上級補貼、專項撥款、各類經(jīng)營收入等。因為其收入來源多樣，各分支機構(gòu)支出又各有特點，給預算管理帶來一定的難度，所以對交通事業(yè)單位的預算管理也就有了更高的要求。

一、交通事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

（1）預算申報不實。第一是收入預算編制申報數(shù)據(jù)不完整，主要表現(xiàn)為沒有將全部的收入項目納入部門預算，個別單位將一部分收入游離于部門預算之外，特別是一些資產(chǎn)出租、處置等收入和部分單位的經(jīng)營收入。第二是高估了支出預算，主要表現(xiàn)為在項目支出上，由于近年來大部分的的公路建設項目均采取上級補貼、地方財政配套的方式建設，基層交通部門在編制項目預算時，片面地認為加大項目預算可以申請到更多的補貼資金，因而在做項目預算時主觀地高估費用，造成項目預算虛高，實際執(zhí)行預算時，實際支出與預算金額差別較大，失去了預算的監(jiān)控和規(guī)劃作用，對交通事業(yè)單位的工作有很大的負面影響。

（2）預算編制基礎(chǔ)基作不扎實。預算的編制不僅僅是財務部門的工作，而是需要其他部門的合作。交通事業(yè)單位因為工作內(nèi)容繁多，所以與財務不相關(guān)的部門往往會忽視了這方面的內(nèi)容，臨近編制年度預算時，這些部門因為沒有相關(guān)的準備工作，對下一年的工作目標不清晰，沒有詳細的計劃，所以也就導致了預算的主觀性。由于基礎(chǔ)工作不扎實，編制預算時所提供的數(shù)據(jù)多半不具有科學性，最終導致預算編制與預算執(zhí)行，預算管理與資產(chǎn)管理、政府采購和基建管理等經(jīng)濟活動脫節(jié)，預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這也就進一步導致了預算數(shù)據(jù)的不合理、預算約束力不夠。

一、市場經(jīng)濟條件下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的現(xiàn)實必要性認知

在社會經(jīng)濟與現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的推動下，在市場經(jīng)濟環(huán)境大背景下，進行交通事業(yè)單位會計管理體制改革勢在必行。改革會計管理體制，是交通事業(yè)單位在市場條件下發(fā)展的現(xiàn)實訴求，是滿足國家相關(guān)改革與發(fā)展的現(xiàn)實需要。在交通事業(yè)單位中，應堅持會計人員委派制度，讓會計人員與所在單位彼此獨立且統(tǒng)一，讓會計人員的待遇獨立于單位之外，從而促使其堅決落實相關(guān)的制度，提高單位內(nèi)部控制力度，促使會計監(jiān)督制度有效運轉(zhuǎn)。在新的發(fā)展形勢下，堅持對交通事業(yè)單位會計管理體制進行深化改革，有助于提高會計管理人員的整體素質(zhì)，如落實競爭淘汰制度，確保執(zhí)證上崗，定期對會計人員開展相關(guān)的培訓與考核，推動會計管理人員自身業(yè)務水平與專業(yè)素質(zhì)提高。落實會計管理制度改革，需要以委派制作為突破點，積極消除會計人員工作顧慮，保障會計工作人員的監(jiān)督職能能夠有效發(fā)揮，保障交通事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)。

二、當前交通事業(yè)單位會計管理體制中存在的現(xiàn)實性問題認知

當前，在交通事業(yè)單位會計管理體制中，所委派的會計人員屬于會計監(jiān)督與執(zhí)行的主體，在相關(guān)會計法律中，對會計人員所具備的實際監(jiān)督與執(zhí)行責任給與了明確規(guī)定，并明確了會計工作人員的法律責任。然而這種規(guī)定，同時將會計監(jiān)督職員作為了單位之中的部分，即表現(xiàn)在單位職工的身份上，導致會計人員在具體單位財務管理之中缺乏足夠的獨立性，容易受到單位內(nèi)部各種利益因子的干擾，如會計人員相關(guān)的具體待遇問題、人事調(diào)動問題及相關(guān)福利問題等，因其屬于單位內(nèi)部，會計人員本身的職位前景均由單位領(lǐng)導負責，導致會計人員在執(zhí)行監(jiān)督與會計工作的過程中，無法完全依據(jù)相關(guān)制度及規(guī)范來履行具體的職能，導致其會計職能尤其是監(jiān)督職能大幅弱化。雖然我們對交通事業(yè)單位會計體制進行了一定程度上的改革，如推行了單位會計人員委派制度，然而從現(xiàn)實執(zhí)行情況進行分析，在實際會計人員委派的過程中，主管部門多會綜合考慮候選的會計人員，并對其進行考察，將其安排在各單位會計崗位上執(zhí)行會計職能，所委派的會計工作人員在單位之中，其具體的人事關(guān)系、工資及相關(guān)待遇均由所在單位負責，為維護自身利益，所委派的會計人員在執(zhí)行會計管理過程中存在著較多考慮，導致委派制度成為了一種形式，難以發(fā)揮實際作用。

三、市場經(jīng)濟形勢下交通事業(yè)單位會計管理體制改革的具體實現(xiàn)路徑探究

為推動交通事業(yè)單位會計管理體制改革，切實滿足當前市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，推動交通事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展，要求依據(jù)當前交通事業(yè)單位中會計體制存在的現(xiàn)實問題出發(fā)，切實采取科學合理，具備較強操作性的舉措，以確保交通事業(yè)單位能夠有效運轉(zhuǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

1、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務特點和時間經(jīng)驗研究設計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標準加以限制，對業(yè)務流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標準。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。某些管理者錯誤地認為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務部門在內(nèi)部控制過程中應當承擔的職責，僅僅把內(nèi)部控制當作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務與會計工作重視程度不夠

一、交通事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范

迄今為止，我國還缺乏一套對事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導性規(guī)范，也很少有事業(yè)單位結(jié)合自身業(yè)務特點和時間經(jīng)驗研究設計一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內(nèi)部控制制度體系。財政部制定的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》雖然在基本理念、原則、方法也方面適用于行政事業(yè)單位，但設計思路主要針對企業(yè)，對事業(yè)單位的針對性與適應性相對較弱。實際上大部分事業(yè)單位沒有書面成文的內(nèi)部控制制度，只是以一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，憑經(jīng)驗加以簡單控制，僅就其開支范圍、標準加以限制，對業(yè)務流程控制過于簡單，出現(xiàn)問題時缺乏統(tǒng)一規(guī)范的處置依據(jù)和標準。

（二）內(nèi)控意識相對薄弱，對內(nèi)部控制重要性的認識不夠

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和實施的重要保證。許多單位的領(lǐng)導缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解，因此，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義的認識不夠。某些管理者錯誤地認為，建立內(nèi)控制度就是建章立制，有了規(guī)章制度，就等于建立了內(nèi)控制度，沒有認識到內(nèi)控制度是一種業(yè)務運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督機制，也沒有意識到管理者和相關(guān)業(yè)務部門在內(nèi)部控制過程中應當承擔的職責，僅僅把內(nèi)部控制當作上級對下級的管理手段。有的單位在制定內(nèi)部控制制度時，要么照抄照搬，好高騖遠，不切實際，要么根據(jù)單位現(xiàn)在的工作實際，隨高就低，安于現(xiàn)狀，內(nèi)部控制制度起不到應有的作用。

（三）交通事業(yè)單位對財務與會計工作重視程度不夠