中共十六大和十六屆三中全會(huì)明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展要求，從而對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的管理工作提出了更高、更新的要求，按照中央的部署和要求，加快推進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面健康發(fā)展，將是我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)今后一段時(shí)期的重要工作內(nèi)容。

縱觀我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，其突出特點(diǎn)是：中心城市是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其以不到1%的國(guó)土面積、17.4%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)41%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。因此，中心城市的發(fā)展直接關(guān)系著我國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平，是影響我國(guó)城市化進(jìn)程的重要制約因素。只有實(shí)現(xiàn)中心城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。

交通運(yùn)輸不僅是中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是中心城市輻射功能體現(xiàn)的物質(zhì)載體，因此在中心城市發(fā)展過(guò)程中占有舉足輕重的地位。隨著中心城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別是人民生活水平的逐步提高，對(duì)交通運(yùn)輸提出了更新、更高的要求，如何適應(yīng)這種新的需求，是中心城市交通發(fā)展面臨的重要課題。

綜觀我國(guó)中心城市交通發(fā)展歷程，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十幾年來(lái)的發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量，還是交通服務(wù)能力和水平，均得到極大地改善，交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度運(yùn)步提高。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸管理與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力之間的矛盾也日益凸現(xiàn)，并逐漸成為阻礙中心城市交通運(yùn)輸乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。究其原因，則是落后的交通生產(chǎn)關(guān)系與先進(jìn)交通生產(chǎn)力不相適應(yīng)的根本體現(xiàn)。目前，我國(guó)多數(shù)中心城市的交通運(yùn)輸管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，政出多門、職能交叉現(xiàn)象較為突出，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展的基本要求，已成為影響中心城市交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體制性障礙。因此，按照中共十六屆三中全會(huì)精神的要求，改革現(xiàn)行中心城市交通管理體制，建立適應(yīng)交通市場(chǎng)發(fā)展要求、滿足全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展需要的新型中心城市管理體制已迫在眉睫、勢(shì)在必行。

為此，致公黨中央適時(shí)開(kāi)展了“中心城市交通行政管理體制研究”調(diào)研活動(dòng)，以求通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研分析，為我國(guó)中心城市交通運(yùn)輸管理體制改革提供切實(shí)可行的科學(xué)依據(jù)和政策參考，為實(shí)現(xiàn)中共十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做一些力所能及的工作，從根本上改變我國(guó)城鄉(xiāng)分割的''''二元''''經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

在相關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，調(diào)研組歷時(shí)一年之久，分別對(duì)重慶、深圳、上海、武漢、北京等中心城市的交通行政管理體制進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)研和考察。每到一處，調(diào)研組都召開(kāi)有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家參加的中心城市交通行政管理體制座談會(huì)，詳細(xì)了解情況，充分征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對(duì)我國(guó)中心城市交通行政管理體制現(xiàn)狀、存在問(wèn)題等有了較為清晰的認(rèn)識(shí)，理清了改革思路和脈絡(luò)，提出了“關(guān)于我國(guó)中心城市交通行政管理體制改革”調(diào)研報(bào)告，達(dá)到了預(yù)期目的。

同志們：

幾年來(lái)，我省交通工作確實(shí)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，得到了國(guó)家交通部、省委、省政府及社會(huì)各界公認(rèn)，這些成果是大家共同努力的結(jié)果，在此，我代表省委、省政府向戰(zhàn)斗在全省交通戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工表示崇高的敬意和深深的謝意！

省政府對(duì)這次全省公路改革、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)十分重視。下面，我代表省政府講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、交通工作成績(jī)顯著，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了基礎(chǔ)先行作

用

幾年來(lái)，吉林交通事業(yè)堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，推進(jìn)跨越式發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展進(jìn)程中遵循“以人為本”的思想和可持續(xù)發(fā)展的理念，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和喜人的業(yè)績(jī)，達(dá)到了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和為人民群眾服務(wù)的目的。到20*年末，全省公路總里程達(dá)到41095公里，其中高速公路542公里，一級(jí)公路達(dá)到1120公里，二級(jí)公路達(dá)到4918公里。按交通部公路12項(xiàng)主要指標(biāo)綜合排序，到20*年末，在全國(guó)居第10位，公路發(fā)展是超前的。

摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動(dòng)交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境中有著重要的作用。本文對(duì)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合相關(guān)問(wèn)題提出了解決途徑，以此增強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實(shí)施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實(shí)反映，是新時(shí)期交通事業(yè)單位必須面對(duì)的問(wèn)題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時(shí)代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問(wèn)題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無(wú)法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對(duì)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行研究，不僅可以改善原有社會(huì)資源的配置問(wèn)題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強(qiáng)交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無(wú)論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)完成上級(jí)交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認(rèn)真履行的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進(jìn)單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來(lái)的待處置資產(chǎn)事項(xiàng)，并進(jìn)行妥善處理后，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符的資產(chǎn)管理目標(biāo)，并建立較為完善的管理機(jī)制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)際效用充分發(fā)揮出來(lái)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與科學(xué)化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對(duì)于交通事業(yè)單位而言，在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的過(guò)程中也是推動(dòng)其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級(jí)的過(guò)程。這樣一來(lái)既加強(qiáng)了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預(yù)算報(bào)表編制的精準(zhǔn)度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進(jìn)了交通事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順暢展開(kāi)。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

同志們：

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是廳黨組決定召開(kāi)的。會(huì)議要研究和解決的主要問(wèn)題是如何把公路改革推向深入，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如何因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經(jīng)驗(yàn)介紹。應(yīng)該說(shuō)，通化市的經(jīng)驗(yàn)是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。大家看了聽(tīng)了，我覺(jué)得通化市的主要特點(diǎn)：

一是市、縣兩級(jí)黨委政府責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對(duì)交通工作真重視、領(lǐng)導(dǎo)的力度大。

二是交通部門開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。

三是以改革為動(dòng)力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，做的扎實(shí)，取得了階段性成果。

四是堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提高。

一、基本原則

1、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

2、堅(jiān)持積極、穩(wěn)妥的原則。

3、堅(jiān)持“兩個(gè)確保，兩個(gè)兼顧”的原則。確保正常工作秩序，兼顧各方的切身利益；確保降低車輛費(fèi)用支出，兼顧必需的公務(wù)交通保障。

4、堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則。即有利于交通事業(yè)快速健康發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)廣大干部、職工的積極性，有利于促進(jìn)勤政廉政、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能。

二、范圍和對(duì)象

按照省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)87號(hào)文件（湘計(jì)發(fā)[2004]87號(hào)）的有關(guān)要求，我廳對(duì)國(guó)有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問(wèn)題作了研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、全省交通企業(yè)的基本情況

據(jù)2002年底的統(tǒng)計(jì)，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通工業(yè)、搬運(yùn)裝卸、聯(lián)運(yùn)和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬(wàn)多人，其中國(guó)有企業(yè)85家，職工7萬(wàn)2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬(wàn)多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運(yùn)企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)發(fā)放職工工資，多少有些利潤(rùn)外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。

交通企業(yè)在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間是交通運(yùn)輸?shù)闹髁?，曾?jīng)為滿足社會(huì)需要做出重大貢獻(xiàn)。為了搞活交通企業(yè)，從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和實(shí)施改革。特別是近幾年來(lái)在探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽(yáng)汽運(yùn)公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營(yíng)者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運(yùn)公司為代表的國(guó)有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運(yùn)公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營(yíng)企業(yè)整體收購(gòu)模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營(yíng)企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運(yùn)輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。這些改革改制企業(yè)，多數(shù)來(lái)勢(shì)都比較好。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評(píng)估，然后開(kāi)展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。

二、廳屬企業(yè)的基本情況

我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運(yùn)輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳直屬12個(gè)企業(yè)中，現(xiàn)資股份有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、湖南高速運(yùn)輸股份有限公司、三湘客車集團(tuán)四家已是股份制企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，道路客觀環(huán)境的不斷變化，道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，對(duì)交通管理工作提出了新的更高的要求。為了應(yīng)對(duì)新情況，解決交通管理工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，近幾年來(lái)，公安交通管理部門圍繞著如何通過(guò)勤務(wù)模式改革來(lái)提高管理效能進(jìn)行了有益的探索。尤其是去年“三基”工程建設(shè)工作中，江津區(qū)公安局提出了“破解三基難題，探索警務(wù)模式改革”的工作要求。按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，交警支隊(duì)組成調(diào)研組，由班子成員帶隊(duì)深入基層對(duì)改革當(dāng)前勤務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行調(diào)研，并集思廣益，選取部分單位進(jìn)行試點(diǎn)。筆者有幸參加了調(diào)研活動(dòng)，對(duì)交通勤務(wù)模式改革有了更深的認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：無(wú)論采取什么樣的勤務(wù)管理模式，其主要目的都是適應(yīng)當(dāng)?shù)氐缆方煌ü芾砉ぷ鞯膶?shí)際情況，有效地降事故、保安全、保暢通。為此，交通勤務(wù)模式改革一定要念好“全、快、活、精、嚴(yán)”五字經(jīng)，始終圍繞平安暢通做文章。

“全”，即管控面要全，涵蓋點(diǎn)、線、面，消除失控漏管現(xiàn)象?！叭弊质墙煌ü芾聿块T追求的目標(biāo)，是交通勤務(wù)模式改革的重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的交通勤務(wù)模式改革其實(shí)就是要通過(guò)合理調(diào)整現(xiàn)有勤務(wù)模式，最大限度地提高警務(wù)效能，最大限度地增加管控面。在當(dāng)前警力不可能大量投入的前提下，要實(shí)現(xiàn)“全”管，的確不是一件容易的事。但只要我們充分依靠高科技手段實(shí)施精確管控，同時(shí)在崗位設(shè)置和執(zhí)勤警力安排上拓寬工作思路，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮好民警、協(xié)警以及交通協(xié)管員的管理效能，實(shí)現(xiàn)“全”管，是完全可以的。如交巡警支隊(duì)在勤務(wù)模式改革試點(diǎn)活動(dòng)中，建立了以機(jī)動(dòng)巡邏為主體，步巡為輔，固定崗為策應(yīng)的巡查管控勤務(wù)體系，即：將安裝“電子警察”的路口警力撤出，機(jī)動(dòng)車交由“電子警察”管控，行人交由交通協(xié)管員管理。執(zhí)勤民警分別組成機(jī)動(dòng)巡邏組、步巡組：機(jī)巡組管面、步巡組管線。高峰期，所有執(zhí)勤民警均按照承包點(diǎn)、線守點(diǎn)走線，對(duì)商業(yè)繁華區(qū)、校園門前、交通復(fù)雜地區(qū)、易堵路段等進(jìn)行人工管控；平峰期，機(jī)動(dòng)巡邏組按照順時(shí)針?lè)较驅(qū)爡^(qū)所有路段進(jìn)行巡邏，步巡民警按照規(guī)定線路進(jìn)行巡邏。在接到指揮中心視頻監(jiān)控室出警指令后，機(jī)動(dòng)巡邏民警或步巡民警能夠快速趕到指定地點(diǎn)，根據(jù)具體情況及時(shí)予以指揮、管控。切實(shí)做到把路口讓出來(lái)，把路面管起來(lái)，把失控路段拾起來(lái)，擴(kuò)大了管控范圍。

“快”，即接處警快、疏導(dǎo)擁堵快，處理事故現(xiàn)場(chǎng)快。近年來(lái)，城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈階梯式增長(zhǎng)，人流、物流量急劇上升，人、車、路的矛盾愈來(lái)愈尖銳。因此路面勤務(wù)改革要將“快”字作為核心和生命線，努力建立健全快速處理機(jī)制。目前，我支隊(duì)在提高路面管理效率方面邁出一大步，有效提高了我區(qū)的道路通行能力：首先是建成了監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城區(qū)主要路口、路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要路面發(fā)生擁堵苗頭或突發(fā)事件，指揮中心能夠在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)發(fā)出指令，大大提高了接處警速度。尤其是指揮中心24小時(shí)值班，有效填補(bǔ)了盲點(diǎn)時(shí)段。其次是實(shí)行了道路交通事故快速處理機(jī)制。事故快速處理機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全區(qū)道路交通事故出警速度、處警速度大大提高，由交通事故引起的擁堵明顯減少。

“活”，即勤務(wù)設(shè)置要機(jī)動(dòng)靈活、務(wù)實(shí)高效。交通是動(dòng)態(tài)的，交通流量隨著路段、時(shí)段的不同而不停地變化，因此，原先固定崗點(diǎn)，固定執(zhí)勤警力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。當(dāng)前，勤務(wù)制度改革要堅(jiān)持“勤務(wù)跟著流量走，崗位隨著問(wèn)題設(shè)”的觀點(diǎn)，遵循貼近實(shí)際、突出實(shí)效的原則，在設(shè)置執(zhí)勤崗位時(shí)要根據(jù)管控重點(diǎn)，做到不同區(qū)域各有側(cè)重；在勤務(wù)設(shè)置上側(cè)重于勤時(shí)隨著任務(wù)走，即便在同一路段，也要根據(jù)不同的時(shí)間段，不同的交通流量設(shè)置勤時(shí)，使勤務(wù)制度既符合實(shí)際需要又機(jī)動(dòng)靈活。如在城區(qū)，可以以實(shí)施“暢通工程”為總抓手，推行“高峰站點(diǎn)，低峰巡線，動(dòng)靜結(jié)合，以動(dòng)制動(dòng)”的動(dòng)態(tài)管理模式，根據(jù)路面情況及流量特點(diǎn)和變化以及交通警衛(wèi)任務(wù)的要求，合理布置警力，隨時(shí)調(diào)整勤時(shí)和點(diǎn)位，發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活性，最大限度地疏堵保暢。日常執(zhí)勤中還可以采取固游結(jié)合的勤務(wù)方式，利用測(cè)速儀、電子眼等高科技手段，集中專項(xiàng)整治突出違法行為。在國(guó)道、省道上則可以以創(chuàng)建“平安大道”為總抓手，通過(guò)設(shè)立檢查站，利用警車進(jìn)行全天候巡邏檢查等形式，最大限度提高路面見(jiàn)警率，突出對(duì)“事故黑點(diǎn)”和重點(diǎn)路段的治理。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其要注重發(fā)揮警車巡邏的作用，不定時(shí)在界內(nèi)巡查，在巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通違法行為，哪里是交通違法行為突出的地方，就在哪里開(kāi)展重點(diǎn)治理，使駕駛員找不到規(guī)律，減少交通違法行為。

“精”，即充分利用高科技手段，實(shí)行精確管控。一方面隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)民的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)勤執(zhí)法的質(zhì)量提出了很高的要求，而民警的素質(zhì)參差不齊，在固定證據(jù)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)勤方面還有一定差距。另一方面當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，而且在短時(shí)間內(nèi)還不能得到有效解決。另外，目前，執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，民警糾違的難度非常大，管理效率不高。而高科技管控的全面推廣，恰好能彌補(bǔ)這些不足?？梢哉f(shuō)，加大科技投入，向科技要警力，向科技要效率，將成為事業(yè)發(fā)展的必然。為此，在勤務(wù)模式改革過(guò)程中，要將提高交通指揮自動(dòng)化水平，加大監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面和覆蓋密度作為一個(gè)重要方面，按照信息化要求再造警務(wù)工作流程。主要公路要增設(shè)信號(hào)控制點(diǎn)和電子警察，增設(shè)監(jiān)控卡口，加快四級(jí)網(wǎng)建設(shè)，提高科技裝備水平和科技裝備的運(yùn)用率，推動(dòng)交通管理工作逐步由體能型向智能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要建立一套科學(xué)、合理、實(shí)用的科技應(yīng)用工作規(guī)范和管理考核辦法，指導(dǎo)和推動(dòng)基層全體民警開(kāi)展科技實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，不斷提高科技應(yīng)用的規(guī)范化水平，形成利用科技推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的合力。

“嚴(yán)”，即路面執(zhí)法從嚴(yán)、民警日常管理考核從嚴(yán)。再好的構(gòu)想都要依靠具體的措施來(lái)保證實(shí)施，勤務(wù)運(yùn)作模式改革更是如此，如果在實(shí)施過(guò)程中，管理不嚴(yán)，措施不硬，很可能就會(huì)功虧一簣。首先要做到嚴(yán)格執(zhí)法。在勤務(wù)工作中著重要求提高民警執(zhí)勤過(guò)程中的工作效率，按照“上路要管事、管事要規(guī)范”的要求，實(shí)行目標(biāo)量化，做到逢違必糾，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重交通違法，確?！罢疽稽c(diǎn)管一片，走一路管一線”，切實(shí)形成嚴(yán)管聲勢(shì)，消除部分違法人員的僥幸心理。其次要嚴(yán)格把關(guān)。隨著高科技應(yīng)用的普及，非現(xiàn)場(chǎng)處罰將成為道路交通管理中普遍使用的管理手段，它的優(yōu)勢(shì)不僅在于能夠真實(shí)客觀地記錄違法行為，更在于它能有效避免人為因素對(duì)執(zhí)法的干擾，但在進(jìn)入處罰階段后，如果不能嚴(yán)格把關(guān)，就會(huì)使其失去應(yīng)用的作用，甚至形同虛設(shè)。在這方面，我支隊(duì)堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)自身做起，不該簽的字堅(jiān)決不簽、不該批的條堅(jiān)決不批，并實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把好處罰關(guān)。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作，支隊(duì)非現(xiàn)場(chǎng)處罰工作已走上正軌，雖然處罰嚴(yán)厲，但由于公開(kāi)、公正、公平，贏得了群眾的理解和支持，并對(duì)違法行為形成了強(qiáng)大的威懾力，有力地推動(dòng)了道路交通管理工作。第三要嚴(yán)格考核措施，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力提高民警的工作積極性和主動(dòng)性。制定公平合理的考核標(biāo)準(zhǔn)是勤務(wù)模式改革成功與否的最終保障。為此，在改革中應(yīng)堅(jiān)持“過(guò)程”與“效果”相結(jié)合的考核原則，注重過(guò)程，兼顧效果。主要從出現(xiàn)率、管事率、快處率、執(zhí)法管理、管理效果、交通設(shè)施信息報(bào)告等日常工作入手，通過(guò)對(duì)民警執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)民警工作情況，合理引導(dǎo)民警執(zhí)法管理工作，提高民警管事率。

縣交通局企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

以人為本抓改革規(guī)范操作保穩(wěn)定

××××縣交通局

我局原有8家企業(yè)，其中特困企業(yè)3家；2606名干部職工中，上崗人員不足500人；企業(yè)總負(fù)債3208.3萬(wàn)元，人平負(fù)債1·23萬(wàn)元。過(guò)來(lái)全局上下一班人整天就在“如何緩解人員就業(yè)壓力，化解債務(wù)包袱”的迷宮中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，根本就沒(méi)有時(shí)間和精力去思考企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，2004年年初，我局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定按照“積極大膽、穩(wěn)步推進(jìn)、突出重點(diǎn)、先易后難”的改革思路，因企制宜，分批啟動(dòng)，以人為本，規(guī)范操作，用兩年左右的時(shí)間，完成局屬8家企業(yè)的改革任務(wù)，2004年先完成縣航運(yùn)公司、裝運(yùn)公司和汽車修配廠三家單位。

2004年，我局在市局和地方黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在上級(jí)沒(méi)有一分錢的資金支持，沒(méi)有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策極難落實(shí)兌現(xiàn)，干部職工人平受償不足5000元的情況下，勝利完成了改革的各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)，盤(pán)活存量資產(chǎn)340萬(wàn)元，三家企業(yè)1360名干部職工的身份全部有償解除，期間沒(méi)有一名干部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革的信心

2004年，我局在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在上級(jí)沒(méi)有注入資金支持，沒(méi)有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具體抓，改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策極難落實(shí)兌現(xiàn)，干部職工人平受償不足8000元的情況下，牢固樹(shù)立群眾觀念，充分發(fā)揮干部職工的積極性，講政策法規(guī)順人心，憑公平公正穩(wěn)人心，靠排憂解難曖人心，順利完成了縣航運(yùn)公司、裝運(yùn)公司和汽車修配廠三家單位改革的各項(xiàng)任務(wù)，三家企業(yè)1428名干部職工的身份全部有償解除，支付611名職工受償金474萬(wàn)元，817名退休職工由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門接管，所有職工檔案全部移交社區(qū)，國(guó)土、房產(chǎn)手續(xù)全部到戶到人，期間沒(méi)有一名干部職工到市縣上訪鬧事。我們的主要做法是：

一、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，讓改革共識(shí)深入人心

交通企業(yè)改革是一場(chǎng)深層次的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅涉及到利益的調(diào)整，而且也觸及到觀念的碰撞。我縣交通企業(yè)改不改，如何改？當(dāng)時(shí)可以說(shuō)是顧慮重重，爭(zhēng)議不斷。有的主張立即改，馬上改，趁企業(yè)還有一些資產(chǎn)可變現(xiàn)，快點(diǎn)分光走人；有的主張維持現(xiàn)狀，認(rèn)為交通企業(yè)隊(duì)伍龐大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，搞得不好就會(huì)捅“馬蜂窩”，出亂子，怕收不了場(chǎng)；有的認(rèn)為交通企業(yè)屬于特殊行業(yè)，具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不改革也能維持下去，能拖則拖，何必勞神費(fèi)力，自討苦吃。為此，局黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多次召開(kāi)專題會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，權(quán)衡利弊，大家一致認(rèn)為企業(yè)改革正當(dāng)其時(shí)。一是上級(jí)有政策，有優(yōu)惠條件，支持企業(yè)改革。二是企業(yè)能夠支撐到今天，說(shuō)到底，靠的是行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，如果直面市場(chǎng)，企業(yè)必死無(wú)疑。三是干部職工有要求。在走訪座談中，大部分干部職工對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不滿意，要求改革。特別是一些有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的同志，要求改革的愿望更強(qiáng)烈。通過(guò)討論，局黨委一班人認(rèn)識(shí)到改革上合政策，下順民意，不僅統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，而且樹(shù)立了信心，堅(jiān)定了決心。為充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人在改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們根據(jù)他們既是改革執(zhí)行者，又是改革的對(duì)象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大會(huì)發(fā)動(dòng)、個(gè)別座談等辦法，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。另外，為使廣大職工的思想與改革同步，我們以企業(yè)面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經(jīng)濟(jì)虧損賬、算資產(chǎn)消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統(tǒng)一到改革上來(lái)，使企業(yè)干部職工認(rèn)識(shí)到深化交通企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制是促進(jìn)交通企業(yè)發(fā)展壯大的最直接有效的手段，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)實(shí)所迫，“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改死路一條”，營(yíng)造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了內(nèi)在動(dòng)力。

縣航運(yùn)公司是一個(gè)有50多年歷史、干部職工1051人、改革難度較大的企業(yè)，去年4月份全面啟動(dòng)改革后，我們分別組織召開(kāi)了在崗人員會(huì)、職工代表大會(huì)、中層骨干會(huì)、退休人員會(huì)，反復(fù)宣傳改革政策，并印發(fā)了《企業(yè)改革征求意見(jiàn)表》311份，征求職工意見(jiàn)，把握好了輿論導(dǎo)向，改革的共識(shí)深入人心。

二、把握政策，依法依規(guī)，憑公平公正贏得人心

企業(yè)改革涉及廣大職工的切身利益，政策性非常強(qiáng)，稍有不慎便會(huì)引發(fā)事端。為此，我們把走群眾路線作為解決具體矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題、加快改革進(jìn)程、確保社會(huì)穩(wěn)定的重要辦法，堅(jiān)持大家的事情大家議，群眾的事情群眾辦，效果十分明顯。

同志們：

這次全市交通工作會(huì)議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)全省交通工作會(huì)議精神和市委、市政府一系列決策部署，總結(jié)2008年交通工作，表彰先進(jìn)，研究部署今年工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)交通事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。市委、市政府對(duì)交通工作高度重視，翟長(zhǎng)生副市長(zhǎng)親臨會(huì)議看望大家，并將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、2008年交通工作回顧

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。我們經(jīng)歷了令人振奮的大事和喜事，也遇到了意想不到的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，全市交通系統(tǒng)在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地的總體目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，全年完成交通建設(shè)投資18億元，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到6%，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。市交通局被評(píng)為2008年度全市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)先進(jìn)單位。在德州市紀(jì)念改革開(kāi)放30周年十件大事評(píng)選中，“德州實(shí)現(xiàn)村村通油路村村通客車，樹(shù)起全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)一面旗幟”入選十件大事，“德州市被確定為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，進(jìn)入全國(guó)最高層次公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”入選十件大事提名事件。

回顧一年來(lái)的交通工作，具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

——交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。前三季度積極適應(yīng)宏觀調(diào)控政策，努力克服項(xiàng)目審批更加嚴(yán)格、建設(shè)成本持續(xù)上漲等不利因素，全市交通建設(shè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度。自11月份開(kāi)始，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家做出加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，全市交通系統(tǒng)敏銳反應(yīng)，積極調(diào)整工作部署，及時(shí)提請(qǐng)市政府成立全市交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工程建設(shè)全面提速。青銀高速濟(jì)南繞城北線工程建成通車，德濱高速順利開(kāi)工建設(shè)，濟(jì)樂(lè)、德商高速分別通過(guò)國(guó)家不同階段的審批，為下步加快建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兜轮輫?guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》通過(guò)專家預(yù)審，相關(guān)項(xiàng)目加快推進(jìn)。新建樂(lè)陵、寧津、夏津3個(gè)縣級(jí)客運(yùn)中心。高標(biāo)準(zhǔn)建成東方紅路減河大橋，改造堤嶺大橋，圓滿完成行政中心路網(wǎng)、景觀橋、景觀溝渠和新城11號(hào)線等市區(qū)工程建設(shè)任務(wù)。