導語：交通局公路改革養(yǎng)護管理會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次現(xiàn)場會是廳黨組決定召開的。會議要研究和解決的主要問題是如何把公路改革推向深入，如何進一步提高養(yǎng)護質(zhì)量，如何因勢利導將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經(jīng)驗介紹。應該說，通化市的經(jīng)驗是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學習和借鑒的。大家看了聽了，我覺得通化市的主要特點：

一是市、縣兩級黨委政府責任意識強，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對交通工作真重視、領(lǐng)導的力度大。

二是交通部門開拓創(chuàng)新意識強，主動當好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。

三是以改革為動力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進，做的扎實，取得了階段性成果。

四是堅持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護管理水平持續(xù)提高。

請各地結(jié)合實際和特點，學習借鑒好通化的經(jīng)驗，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，把交通各項工作做的更好。

上午張躍同志通報了全省公路改革、養(yǎng)護管理和農(nóng)村公路建設(shè)情況，并且對后幾個月的公路工作講了很好的意見。這些意見克志廳長事前聽過匯報，非常贊同，并提出重要意見。下面我受克志廳長委托，僅就公路系統(tǒng)改革、公路養(yǎng)護管理、農(nóng)村公路建設(shè)三個方面的工作講一些意見，借大家參考。

一、要進一步統(tǒng)一思想，堅定不移地推進公路系統(tǒng)改革

從*年開始的“國路民養(yǎng)”改革，經(jīng)歷8年的艱苦實踐，從試點摸索、理論探索，到模擬法人的培育；從“一分為三”的突破，到第一個民營養(yǎng)護公司的誕生；從公路養(yǎng)護市場框架的確定，到“兩分離”改革的基本完成，公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革螺旋式上升，平穩(wěn)推進，成效可觀。目前，全省三級公路管理機構(gòu)全部完成“兩分離”改革任務，組建養(yǎng)護公司的工作也已接近尾聲，一個較為完整的公路養(yǎng)護市場已初具規(guī)模：公路管理體制實現(xiàn)了由生產(chǎn)與管理合一向“事企分離、管養(yǎng)分離”的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護生產(chǎn)實現(xiàn)了由定員管理向定額管理的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護管理手段實現(xiàn)了由行政管理向契約化管理的轉(zhuǎn)變。這些都標志著公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革已經(jīng)取得了階段性的勝利。公路養(yǎng)護市場化已見曙光。

改革摧毀了舊的、傳統(tǒng)的計劃體制下形成的思想根基，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生了明顯變化，改革意識、市場意識普遍增強；改革調(diào)整了舊的生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的阻礙，使養(yǎng)護運行機制逐步適應了養(yǎng)護生產(chǎn)發(fā)展的需要，解放了生產(chǎn)力；改革為建立精簡高效、職能明確、權(quán)責一致、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的新型公路管理機構(gòu)奠定了基礎(chǔ)；改革也取得了直接的經(jīng)濟效益。

這次改革由于走了前人沒有走的路，而且較大地調(diào)整了各方面的利益關(guān)系，對傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)，因此，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾，遇到各種阻力，出現(xiàn)一些上訪現(xiàn)象，這都是正常的，是可以理解的。問題產(chǎn)生的主要原因：一是在改革推進中宣傳解釋和耐心細致的思想工作還不到位，職工對有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的縣、市在具體操作過程中不夠規(guī)范，或者是違規(guī)操作?？酥緩d長收到幾封上訪信，反映操作不規(guī)范的問題，都批給公路局。公路局認真進行了調(diào)查，并針對具體問題提出了處理意見；三是也不排除個別單位的領(lǐng)導缺乏應有的責任感。不作為、失職、失責。

我們提出公路管理體制和養(yǎng)護運行機制的改革是實現(xiàn)養(yǎng)護市場化，即：建立起公平競爭，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護市場體系，確保公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率明顯提高，公路管理水平和隊伍素質(zhì)明顯提高，社會效益、企業(yè)效益及職工個人收益明顯提高?，F(xiàn)在看距這個目標還有一定差距和問題。如新組建養(yǎng)護企業(yè)稅金的落實問題，欠發(fā)職工工資的落實問題，養(yǎng)護市場的管理和完善的問題，新的養(yǎng)護運行機制的建立，機關(guān)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的對外招聘人才的落實等問題，都有待我們下大力氣去解決。為此，我們還要進一步堅定信心，把改革向縱深推進。

第一，要進一步提高各級領(lǐng)導的認識，統(tǒng)一思想。黨的十六大精神的核心是與時俱進，“三個代表”的核心也是與時俱進。改革是發(fā)展，改革是創(chuàng)新，改革就是與時俱進。要從與時俱進，勇于創(chuàng)新的角度，認識改革是大趨勢，是交通發(fā)展的必然要求，是各級領(lǐng)導干部有所作為的具體體現(xiàn)，必須不斷推進；要從改革發(fā)展的目標看，最終公路養(yǎng)護質(zhì)量和效率會提高，公路管理水平和隊伍素質(zhì)會提高，社會效益，企業(yè)效益和職工收入會提高，堅定改革的信心和勇氣；要以市場經(jīng)濟的理念去加深認識改革的必然性，從而堅持改革不動搖，把改革不斷引向深入。

第二，要進一步化解矛盾，平穩(wěn)推進。所謂改革到了攻堅階段，實質(zhì)性階段，就是利益碰撞階段，即改革已到了不能馬上給人們帶來即得利益的階段。因此，已經(jīng)完成公路管理機關(guān)改革的處、段，要搞一次“回頭看”，檢查一下操作程序是否有不規(guī)范或違規(guī)操作的問題，如果有，要加以糾正。在運作過程中，一定要堅持民主程序，原則問題必須經(jīng)過職工民主討論通過，職工提出合理的方法和建議要采納，要做到改革全員參與，全員互動，共同推進。二是要切實加強解疑釋惑工作，要加大改革政策的宣傳，要把政策給職工講清楚，讓職工吃透精神。幾次上訪證明，就是我們對政策解釋的不清楚，講清了多數(shù)員工會理解，他們是通情達理的，而且也是善解人意的，無理取鬧的只是個別人，要分而治之，個別做工作。要給職工講清，要正確處理好眼前和長遠的、暫時和根本的、局部的和全局的利益關(guān)系。以九臺為例，早改早主動，早改早受益。眼前可能會有一些利益的犧牲，但長遠看，經(jīng)過調(diào)整后的新的生產(chǎn)關(guān)系必將推動生產(chǎn)力進一步發(fā)展。無論企業(yè)或職工個人利益，隨著改革和事業(yè)的發(fā)展肯定會越來越好。要讓員工明白，改革是大勢所趨，不改革就沒有出路，不改革就越來越落后，不改革就要在市場競爭中被淘汰。

這里再強調(diào)一點，就是各級政府和各級交通部門的領(lǐng)導一定要自覺地擔負起改革的責任，為政府當好參謀，要以高度的事業(yè)心和責任感去研究解決出現(xiàn)的矛盾和問題。對改革過程中出現(xiàn)的一些具體問題要敢于負責任。不能簡單從事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通過地方人事部門的關(guān)系，30多歲就辦了退休手續(xù)，在省里統(tǒng)一核查時還要省里承認，這是沒有道理的。不符合政策的要按責、權(quán)劃分，地方要負責糾正過來。當然，作為行業(yè)我們要協(xié)助政府解決困難，化解矛盾。在合理的范圍內(nèi)，行業(yè)正在努力做工作，關(guān)于社保問題已定下來要全員參保。目前員工欠發(fā)工資的核實工作也已經(jīng)接近尾聲。相信只要我們省、市、縣各級政府和行業(yè)一起努力，改革會平穩(wěn)、健康推進。

第三，在推進的過程中要把握幾個原則。一是改革規(guī)則無情，操作有情，要切實保護職工的合法權(quán)益。我們的改革決不能以犧牲職工的利益為代價，要樹立這樣一個理念，群眾提出的事情無大小，都要認真研究，認真對待，切實加以解決。二是依法規(guī)范運作，做到政策透明、陽光操作。要以省政府41號文件為總的指導，按照省廳30號文件和有關(guān)的法律法規(guī)為操作依據(jù)，確實體現(xiàn)民主的原則。三是堅持轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，妥善安置好每個職工。改革是動力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的?？酥緩d長始終強調(diào)改革一定要在能駕馭得了的層面上推進。這就是要求我們要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。但要發(fā)展必須改革，發(fā)展是硬道理。始終駕馭不了，也是不行的。你在那里干了幾年，山河依舊，別人已經(jīng)在享受改革后帶來的利益，你還在困惑不前，將成為罪人。做為領(lǐng)導愧對人民，愧對崗位。

第四，要不斷培育和完善養(yǎng)護市場。各級交通部門和新組建的公路管理機構(gòu)要提高對養(yǎng)護市場的調(diào)控能力，盡快在市場管理中定位，調(diào)整好角色。一方面要制定和完善市場運作的規(guī)則，使養(yǎng)護市場依法運行。要實行公平競爭，就要拿出一個操作性較強的養(yǎng)護市場管理辦法，逐步開始推行招標養(yǎng)護，并且逐步放開市場，吸引更多的有實力、資質(zhì)高的隊伍進入養(yǎng)護市場。要盡快推行合同管理。合同是契約的表現(xiàn)形式，而契約化管理則是市場運作的根本手段。公路局已拿出了一個合同樣本，要在實踐中不斷充實和完善。要注意培養(yǎng)一批養(yǎng)護骨干企業(yè)和“龍頭”企業(yè)，整合和優(yōu)化配置養(yǎng)護的生產(chǎn)資源和市場資源。要引導、指導和規(guī)范養(yǎng)護企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要配合勞動部門監(jiān)督好勞資關(guān)系，保護好職工利益。

另一方面，要為新的養(yǎng)護企業(yè)的發(fā)展壯大助力加油。要“扶上馬送一程”。要在輿論上給予支持。省公路局機關(guān)部分干部和直屬事業(yè)單位近200人轉(zhuǎn)為民營企業(yè)。要鼓勵原公路管理部門的領(lǐng)導帶頭辦企業(yè)。公路局的副局長馬占江，白城公路處的副處長邱福才在這次改革中主動提出不當局長、不當處長去當經(jīng)理。還有一些段長、副段長也都紛紛“辭官下海”，帶領(lǐng)員工辦企業(yè)，闖市場。這些同志帶頭闖難關(guān)的精神值得我們學習，他們的事跡要大力宣傳。就是要營造一種支持有作為、有勇氣的人干成事的氛圍，為新組建的養(yǎng)護企業(yè)選好帶頭人。要在政策上給予鼓勵和支持。特別是在資產(chǎn)確權(quán)、處置，人員身份轉(zhuǎn)換和改革成本估算等方面，在法律范圍內(nèi)采取積極的政策。通化用優(yōu)良資產(chǎn)進行平衡調(diào)劑的辦法值得借鑒推廣。省里也將對改革成本不足問題加以重視。要在法律上給予保護。要為新組建的養(yǎng)護企業(yè)提供各種法律依據(jù)，包括行業(yè)規(guī)章制度，便于新的企業(yè)盡快依法投入運營。要在服務上給予便利。為新的養(yǎng)護企業(yè)提供必要的和盡可能多的服務。

此外，要研究好在新體制下養(yǎng)護管理機制問題。省、市、縣公路管理機構(gòu)與養(yǎng)護企業(yè)的新的管理關(guān)系、運轉(zhuǎn)模式我們做了幾年的探索。省局要繼續(xù)總結(jié)，盡快提出指導性意見，減少由于新舊體制轉(zhuǎn)換出現(xiàn)管理失控影響事業(yè)發(fā)展。

第五，要把改革的政策落實到位。省政府41號文件對全省公路管理體制和養(yǎng)護運行機制改革相關(guān)的政策規(guī)定的非常明確。當然省政府的規(guī)定是原則性的，需要我們各地結(jié)合實際去研究，提出具體的落實措施。省廳根據(jù)省政府41號文件精神下發(fā)了30號文件，這個文件在政策上做了較為詳細具體的規(guī)定。但是和全省9個地區(qū)、50個縣（市、區(qū)）的具體情況也不可能完全相符，有些政策需要地方結(jié)合實際進一步提出具體的落實辦法。比如新組建企業(yè)的所得稅，土地方面的優(yōu)惠政策，身份補償金標準，合理處理債權(quán)、債務等問題，都要各個縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門去落實。全省改革進度之所以參差不齊，發(fā)展不平衡，主要的就是地方落實省里的政策措施力度不一樣。力度大的進展就快，力度弱的進度就緩慢?，F(xiàn)在看全省還有部分縣（市、區(qū)）沒有完成組建養(yǎng)護企業(yè)的任務，這就需要地方政府在落實省政府41號文件的政策上下功夫。各級交通部門要主動為政府當好參謀，爭取政府的支持，協(xié)調(diào)好人事、社保、稅務、財政、土地等相關(guān)部門落實好各項政策。

改革是發(fā)展的根本動力，各級交通部門和公路管理部門的領(lǐng)導一定要堅定改革的信心，用改革的成功推動交通事業(yè)的發(fā)展。

二、要牢固樹立養(yǎng)護也是發(fā)展的思想，提升公路養(yǎng)護地位

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，這是我們從實踐中得出來的歷史性結(jié)論。通過大規(guī)模建設(shè)，解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和規(guī)模不適應的問題，而通過公路養(yǎng)護管理，要解決的則是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，確保持續(xù)發(fā)展的問題。因此，公路養(yǎng)護管理工作是公路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，公路建設(shè)的成績越大，養(yǎng)護管理工作的任務也就越重，兩者相輔相承。從另一個角度講，隨著社會的進步，人們對公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化程度要求也越來越高，不僅要通，要暢，還要美，要舒適，還要心曠神怡，追求一種精神上的享受。我們謂之“公路文化”。因此說公路管理部門的責任也就越大，各級交通部門，公路管理部門必須充分認識養(yǎng)護管理的重要性，做一個負責的行業(yè)，努力營造“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟方便”的公路交通環(huán)境。過去我省養(yǎng)路員工曾經(jīng)提出“寧肯辛苦我一個，要讓車輛天天滿意過”的口號，這是最樸實的對提高養(yǎng)護管理水平意義的認識。我省公路養(yǎng)護幾項指標評定近幾年在全國已躋身前列。連續(xù)幾年好路率、綜合值都排在第4位、第5位。這個成績的取得是廣大公路養(yǎng)護戰(zhàn)線職工共同努力的結(jié)果。但我們不能滿足現(xiàn)狀，要繼續(xù)努力。過去好的做法要堅持，還要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的標準。要牢固樹立建設(shè)講質(zhì)量，養(yǎng)護管理也要講質(zhì)量；建設(shè)講成本，養(yǎng)護管理也要講成本；建設(shè)講時效，養(yǎng)護管理更要講時效，要一切為了行車人，一切為了行路人的觀念和理念。

（一）講科學

養(yǎng)護市場已經(jīng)初步建立，要完善這個市場，對市場管理的手段必須科學，這也是新的養(yǎng)護運行機制對各級公路管理部門提出的新課題。

要加快公路管理信息化步伐。信息化是一場帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，對公路管理水平的提升也是一項戰(zhàn)略措施。幾年前我們提出了公路管理信息化問題，但重視程度不夠，進展速度不快。如路面和橋梁評價系統(tǒng)的開發(fā)和引進比較早，到現(xiàn)在仍沒有真正發(fā)揮作用。2001年曾提出以“五化”方式即：微機網(wǎng)絡化、業(yè)務數(shù)字化、資源共享化、辦公自動化、決策科學化集成我省公路管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，先實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化，然后實現(xiàn)全省系統(tǒng)廣域互連，引進開發(fā)相關(guān)業(yè)務管理軟件，建立共用數(shù)據(jù)庫、全省公路系統(tǒng)的主流業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)絡化運行，從而從根本上改變?nèi)」饭芾硎侄温浜蟋F(xiàn)狀。但目前這項工作還處在硬件安裝調(diào)試階段。這就要求要加快工作進度，逐步裝備自動化路況采集設(shè)備，建立大型的、準確的、動態(tài)的、共用的公路管理信息資源庫，確保決策科學、準確、快捷，提高公路養(yǎng)護效率和效益。

養(yǎng)護要向機械化方向發(fā)展。隨著公路里程的逐步增加，特別是高等級公路的不斷增加，過去傳統(tǒng)的以人為主的養(yǎng)護形式和原始的養(yǎng)護工具已經(jīng)不適應了，必須向機械化方向發(fā)展。而且養(yǎng)護市場建立后，養(yǎng)護機械化水平的高低，也將是養(yǎng)護企業(yè)立足市場，參與競爭的關(guān)鍵因素。因此，各級交通部門，公路管理部門必須充分認識養(yǎng)護機械化在養(yǎng)護質(zhì)量提高上的重要性，要積極探索提高機械化養(yǎng)護管理的新思路。今后要引導新的養(yǎng)護企業(yè)加大機械化養(yǎng)護投入。特別是“兩分離”改革后，更要增強市場經(jīng)營意識，要把提高養(yǎng)護質(zhì)量、養(yǎng)護效率和養(yǎng)護水平同發(fā)展機械化養(yǎng)護有機結(jié)合起來，通過市場競爭手段逐步引導企業(yè)向機械化方向發(fā)展。

要大力引進和推廣先進的新技術(shù)、新材料和新工藝。提高養(yǎng)護質(zhì)量，如防止坑槽當年補當年壞的現(xiàn)象，除了按規(guī)范操作外，還必須有先進的技術(shù)作支撐。在引進開發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料上我們要眼光再放寬一點，思路再開闊一點，力度再大一點。除了國內(nèi)的一些先進技術(shù)外，要多看看先進國家的。翻開相關(guān)的公路交通方面的雜志資料，幾乎每期都有新材料、新工藝的介紹。引進應當說是最快捷而又最經(jīng)濟的途徑。這幾年我們在預防性養(yǎng)護上推行了稀漿封層、碎石封層等先進技術(shù)，但力度不夠大，在技術(shù)的掌握上也不夠理想，玻璃纖維布防治翻漿、裂縫等用的也不多，都要加大力度。另外，水泥混凝土路面的養(yǎng)護、橋面的養(yǎng)護、隧道的滲水、照明等，許多難題都有待引進開發(fā)先進技術(shù)，對此，一定要引起足夠的重視，認真研究，加以落實。

（二）講成本

要引入成本意識，要研究養(yǎng)護成本。實際就是講核算問題，要講投入產(chǎn)出，要做好四件事。一是要嚴格設(shè)計審批。二是在建設(shè)上就要為養(yǎng)護打基礎(chǔ)。去年公路局搞了一個路網(wǎng)遺留問題的調(diào)查，提出了整改意見，很好。今后在工程竣工驗收中，一定要認真按設(shè)計進行，凡是遺留問題，必須由施工單位負責，不能往養(yǎng)護上轉(zhuǎn)嫁。這是降低養(yǎng)護成本的一個方面。三是養(yǎng)護管理部門要樹立成本意識，要研究成本構(gòu)成，改革后實行定額管理，定額就是成本的構(gòu)成，要在實踐中完善。要加快小修保養(yǎng)定額的出臺，真正實現(xiàn)計量支付，實現(xiàn)花錢買好路。四是加強預防性養(yǎng)護。

（三）講安全

我們講為社會提供暢通、快捷的道路環(huán)境是在安全的前提下講的。確保人民生命財產(chǎn)的安全應當是我們公路養(yǎng)護管理的第一準則。

一是從設(shè)計開始，就要有安全意識。從確保安全的角度考慮一些必備的設(shè)施。比如東部山區(qū)的山體滑坡、泥石流的預防，就要有相應的防護設(shè)施和安全保障設(shè)施，特別是山區(qū)公路急彎陡坡路段必須有防撞墻、波型板等設(shè)施。要從安全第一的角度出發(fā)，針對易發(fā)生滑坡和碎落石的地段加強設(shè)計工作，并認真實施。要加強公路標志標線的管理，該設(shè)的一個不能缺，特別是警示標志，缺少一塊就存在一處隱患，此問題務必引起充分重視，在設(shè)計上決不能少。設(shè)計單位要重視，設(shè)計審查也必須重視，這決不是能否降低造價的問題，而是對人民生命財產(chǎn)是否負責的政治問題。

二是要消滅危（險）橋。公路橋梁是公路的重要組成部分，其設(shè)施狀況直接影響行車安全和道路暢通。我省公路上的危險橋主要表現(xiàn)為荷載標準低，使用年限長，大部分是六、七十年代建的，得不到及時養(yǎng)護。針對這種狀況，省廳2001年、2002年進行了幾次普查，并集中進行了加固和維修，僅2002年以來就解決了150多座危險橋。在今年的交通會上克志廳長提出在干線要消滅危橋、險橋、險涵，并且強調(diào)進行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)一座，處理一座。現(xiàn)在看解決的不錯，但新發(fā)生的險橋還有一些因為認識不夠，重視不夠，責任意識不強，沒有得到及時解決。各級交通部門一定要高度重視，把危橋、險橋的維修改造工作納入重要的議事日程，嚴格按照省交通廳關(guān)于危橋、險橋改造、加固的有關(guān)規(guī)定，認真落實，建立起行之有效的責任制體系，層層負責，把責任落實到人頭。養(yǎng)護管理部門對橋梁一定要實行經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查相結(jié)合的檢查制度，發(fā)現(xiàn)危橋、險橋要及時上報，馬上處理。由于及時發(fā)現(xiàn)橋梁安全隱患，沒有造成過往的行人和車輛出現(xiàn)安全事故，經(jīng)公路局現(xiàn)場鑒定確屬危橋、險橋的單位和人員，要給予適當?shù)莫剟?；對因為責任心不強，沒有及時發(fā)現(xiàn)危橋、險橋而造成了過往人員和車輛出現(xiàn)安全事故的，將追究有關(guān)單位和人員的責任。

對經(jīng)省公路局鑒定，確屬危險橋，需要改建、加固維修的，各地要落實責任，簽訂目標責任書。

在危橋改建、加固維修過程中，要把質(zhì)量、安全放在首位，制定周密的施工方案和保證措施，在橋頭兩端適當位置設(shè)立危橋的施工標志，限速、限載，做到質(zhì)量優(yōu)良，安全不出事故。各級交通部門一定要把解決危險橋問題當作政治任務，要充分論證，認真加以解決。

三是加大超限運輸?shù)闹卫砹Χ?。近年來，超限運輸危害公路的現(xiàn)象越來越嚴重。在我省由于二級以上公路只有4900多公里，占全省公路總里程的14%，而且由于公路橋梁和設(shè)計荷載較低，未得到及時改造，大量超限運輸在公路上行駛，一方面致使公路、橋梁損壞嚴重，給國家造成巨大損失，另一方面，超限運輸加大了行車事故的隱患。如極易引起制動失靈、車胎爆裂、彈簧鋼板折斷、車架變形等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，載貨車輛的交通事故十有八九與超限有關(guān)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，也給人們帶來痛苦和災難。幾年來在我省境內(nèi)因超限引發(fā)的交通事故也屢見不鮮。如今年1月28日，吉林市一客車（吉林至大連）在大連返回吉林市途中，凌晨三時左右，行駛至遼寧高速昌圖段時，超越前方一公主嶺運輸鋼板的超限車輛，由于所運鋼板嚴重超寬，超車時將客車右側(cè)整體撕裂，造成18人當場死亡，多人受傷。又如在營白公路上一臺12噸車拉了50噸掛面，因嚴重超載，造成翻車事故。也是在營白公路上，一輛山東的車，拉了60噸化肥，因車輛制動性能失靈沖進人群，造成13人死亡的惡性事故等。由于超限運輸帶來的橋梁破壞，今年全省已有十幾座。因此，不僅從保護公路的角度要治理超限，就是從保證行車人、行路人安全的角度，也要加大治理超限力度。對超限運輸治理涉及公安、技術(shù)監(jiān)督、交通和“三亂”辦等多個部門。但作為交通有義不容辭的責任。從負責任的行業(yè)角度出發(fā)，要切實加大治理力度。要加大宣傳力度，讓全社會進一步了解超限的危害，從而自覺執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；其次是加大超限運輸檢測力度。去年全省共建了十三個測驗站點，高速公路6個，普通公路7個，但檢測手段還不理想，卸載的場地不夠規(guī)模，抓卸載的力度也不夠，這些都需要進一步加強和改進。要按照依法行政的原則盡快把工作抓起來。還有一個就是要盡快提高超限治理執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高依法行政的水平，樹立良好的交通形象，讓社會和車主理解我們，支持我們工作。同時還要加強同其他部門的聯(lián)系與協(xié)作，形成治理的合力，強化集中治理的工作局面，為社會和人民群眾提供更加安全、便捷的道路交通條件。

（四）講時效

養(yǎng)護工作的規(guī)范管理不僅要講質(zhì)量，講成本，更要講時效，這也是做一個負責任的行業(yè)，“一切為了行車人，一切為了行路人”所要求的。講時效性，首先要有科學的安排，有時限的要求。根據(jù)季節(jié)性養(yǎng)護的要求，每個季度都干些什么，什么時間完成要統(tǒng)籌安排好。不要到了6月份還在處理翻漿，補坑槽，7、8月份還在搞大中修，一場暴雨來了，手忙腳亂，既影響工期，又影響防汛搶險。從明年開始，4月份開始搞公路路況恢復養(yǎng)護，6月末在汛期到來前，就要搞完大中修養(yǎng)護工程，下半年搞補強設(shè)計，秋季搞好養(yǎng)護備料，冬季及時除雪防滑?？傊Π压佛B(yǎng)護管理抓細一點、實一點、科學一點。

其次，講時效還有一個應對突發(fā)事件的應急搶險問題要引起注意。要有應急搶險預案，一遇突發(fā)事件就能立即組織投入搶險。這次搞了一個搶險演練，摸索了一些經(jīng)驗。會后，各個地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的實際，針對以往出現(xiàn)過的險情做個搶險預案，并且選擇一定時機搞一次演練，打有準備之仗。

三、要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展

今年我省抓住國家加快發(fā)展農(nóng)村公路的大好契機，新一輪加快農(nóng)村公路建設(shè)的啟動力度相當大，計劃從年初開始先后幾經(jīng)調(diào)整，從2700公里到3600公里，最后又到5000公里。到9月25日已完成6805.3公里，工作量42億元。三個市達到1000公里以上，輝南、通化兩個縣今年在全省率先實現(xiàn)了村村通水泥路目標，發(fā)展前所未有，形勢確實喜人。但交通人不能由于勝利喜悅起來，一定要冷靜下來，要看到這只是一個良好的開端，在發(fā)展中有些問題讓人擔憂，有經(jīng)驗也有不足，國債晚，項目確定晚，工程啟動慢，管理力度薄弱，質(zhì)量問題仍是薄弱環(huán)節(jié)，仍不容樂觀。為把明年工作做的更好，講幾點要求，也是重申。

第一，要進一步修定和調(diào)整規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，做好前期工作。好的規(guī)劃、科學的規(guī)劃是保證農(nóng)村公路健康發(fā)展的前提，也是確保質(zhì)量的前提。只有規(guī)劃目標與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應，并適度超前，才不違背客觀規(guī)律，才能真正起到指導的作用。所以各級交通部門要根據(jù)今年的實際情況，抓住機遇，加快發(fā)展，按照量力而行、適度超前、先通后暢，逐年上等級、上標準、上水平的原則，重新對規(guī)劃進行認真地調(diào)整，給政府當好參謀。要進一步做好勘察、調(diào)研，搞好規(guī)劃的可研。在調(diào)整時，注重區(qū)域生產(chǎn)力的布局，要與城鎮(zhèn)化，以及綜合運輸規(guī)劃相一致。根據(jù)本地實際，平原區(qū)應力求于暢，路的等級可以高一些，路面可采用高級結(jié)構(gòu)形式，山嶺重丘區(qū)還是先考慮保通。要加大前期工作力度，做好明年工程準備。

第二，必須進一步加強質(zhì)量監(jiān)管。必須堅持質(zhì)量一點不能差，差一點也不行的要求。要推行高等級公路建設(shè)管理中實行的“四制”。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點，按等級、按規(guī)模、按工程復雜程度分類管理。在組建項目法人時，可采取靈活的做法，多個小項目可捆在一起，成立一個項目法人，做到管理規(guī)范和建設(shè)的統(tǒng)一。村屯公路等小項目也應施行項目業(yè)主責任制。按《招標法》的要求，通過招標擇優(yōu)選擇施工隊伍，大宗材料也要招標采購。建設(shè)項目都要實行監(jiān)理制。針對監(jiān)理人員有限的實際，可增加監(jiān)理控制面，用增加檢查頻次的辦法加以彌補。所有的建設(shè)項目均要實行合同管理。要在推行“四制”的同時，嚴格質(zhì)量責任追究制，做到層層承擔建設(shè)質(zhì)量責任。要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是平時我們講的嚴把“六關(guān)”。嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，農(nóng)村公路也要嚴格設(shè)計審查。嚴把招標關(guān)，規(guī)范招投行為。嚴把材料質(zhì)量關(guān)，不合格的材料不準進場。把好設(shè)備進場關(guān)，對設(shè)備的進場進行控制。嚴把試驗和檢測關(guān)，控制檢測預審，保證試驗檢測的真實可靠。嚴把驗收關(guān)，在驗收中特別對過程的檢查和分部分項工程的驗收。對規(guī)模較大、較復雜的工程要嚴格規(guī)范管理，不得簡化任何程序。要充分動員和依靠社會監(jiān)督農(nóng)村公路工程質(zhì)量。社會監(jiān)督農(nóng)村公路工程質(zhì)量。修農(nóng)民放心路、滿意路，讓農(nóng)民群眾監(jiān)督是最好的辦法。要將主要控制標準，如寬度、厚度向農(nóng)民群眾和社會公布，聘請農(nóng)民當義務監(jiān)督員。冬季要搞好培訓。有些縣（市）的老百姓自動當義務監(jiān)督員已尉然成風，他們手里拿著尺子，盯在路上量寬度、量厚度，尺寸不夠就不讓進行下道工序。有農(nóng)民監(jiān)督是好事，工程質(zhì)量會有更可靠的保證。要變自發(fā)行為為有組織的行為，組織起來，冬季搞好培訓。

第三，要用足、用好政策，要把國債資金管好、用好，防止出現(xiàn)腐敗。為加快農(nóng)村公路建設(shè)，從中央到各級政府都出臺了一些非常好的政策，我省以政府名義下發(fā)了加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見。全省已有30多個市、縣也出臺了一些優(yōu)惠政策。實踐證明好的政策是化解資金矛盾的最好措施，因此各級交通部門必須把這些好的政策用足、用好，為政府當好參謀，使政策產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。在用足、用好政策的過程中，有一個問題要引起注意，就是必須管理好國債資金。國債資金是國家對農(nóng)村公路建設(shè)的最直接投入，管不好，花不好，都是對農(nóng)民兄弟的不負責任，甚至會出現(xiàn)腐敗問題。前幾天中央焦點訪談反映了一個省水利工程國債資金1000萬元不知去向的問題，發(fā)人深省，也給我們敲了警鐘。我們要為政府做一個管好、用好國債資金負責任的參謀，國債資金一定足額用于公路建設(shè)上，決不能挪擠占，更不能損失浪費或揮霍掉。希望各地能夠?qū)鴤Y金管理使用情況進行一次稽核，做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)問題。

第四，要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制。要想使農(nóng)村公路的服務功能更持久，必須在建的同時注重養(yǎng)護管理。從93年初開始啟動農(nóng)村公路建設(shè)之始，廳黨組就確立了建養(yǎng)并重的指導思想。隨著大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，養(yǎng)護管理問題更要引起我們的重視。不僅是路面，還包括路基、防護工程和綠美化等。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，（1）必須解決養(yǎng)護資金來源問題。從行業(yè)角度，省廳始終強調(diào)農(nóng)拖費主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。針對目前我省農(nóng)村拖拉機養(yǎng)路費征收、使用和管理工作中存在征收機構(gòu)、征收票據(jù)多樣化和征收范圍、征收標準不統(tǒng)一等問題，省廳正在進行專題調(diào)研，擬建議省政府對農(nóng)拖費征收、使用和管理實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征收機構(gòu)、統(tǒng)一征收范圍、統(tǒng)一征收標準、統(tǒng)一征收票據(jù)。農(nóng)拖費要實行收支兩條線管理、要設(shè)立財政專戶，確保有80%以上的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，使農(nóng)村公路養(yǎng)護有穩(wěn)定、足夠的資金。（2）要建立各種形式的養(yǎng)護機制，要學習柳河經(jīng)驗，按照分級管理的原則，省、市（州）兩級公路主管部門要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查考核機制，對達到優(yōu)良標準的，省廳將以獎，給予傾斜。

總之，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要把規(guī)劃、建設(shè)和管理這三個環(huán)節(jié)作為一個整體來抓，才能保證農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。今年工程結(jié)束后，省廳將由廳計劃處、建設(shè)處和省公路管理局有關(guān)人員組成檢查驗收組對農(nóng)村公路進行嚴格檢查驗收，在檢查評比中，一定貫徹實事求是、認真嚴謹?shù)脑瓌t和作風，把公平、公正貫穿檢查評比工作的始終。若發(fā)現(xiàn)有虛報規(guī)模、路面寬度、路面厚度、路面結(jié)構(gòu)等舞弊等行為的，除對項目屬地的市（州）、縣（市）給予收回省廳投資并降等直至取消評比資格的處罰外，還將對有關(guān)當事人給予必要的處理；若發(fā)現(xiàn)廳督導組、廳檢查組有弄虛作假等行為，將按有關(guān)規(guī)定，對當事人給予調(diào)離現(xiàn)有工作崗位并直至其他紀律處罰。

今年只有三個月的時間了，而且有效的工作時間非常少，各級交通部門、公路管理部門一定要抓緊剩余不多的時間，科學合理地安排好今年的收尾工作。公路改革要抓緊，養(yǎng)護企業(yè)的組建和完善，社保、員工欠發(fā)工資，對外招聘人員等工作要盡快做好，確保改革穩(wěn)定推進；養(yǎng)護管理“十一”后要抓緊進行路況檢查評定。危險橋的維修加固能解決的要盡量在年內(nèi)解決，解決不了的一定要設(shè)立警示標志，并專人看守，防止發(fā)生事故。農(nóng)村公路從施工角度，主要是搶在上凍前搞路基工程，路面施工油路一定要停下來，水泥路根據(jù)氣候條件可干到10月中旬。另外，關(guān)鍵的是要做好明年的各項工作的計劃安排和前期準備工作，不打無準備之仗，確保明年各項工作都按時限要求完成。

相信只要各級交通部門、公路管理部門全體職工共同努力奮斗，我省公路改革、養(yǎng)護管理和農(nóng)村公路建設(shè)將取得更大的成績，為我省經(jīng)濟快速發(fā)展做出交通人更大的貢獻。