近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村道路得到了較大改善，但同時也帶來了交通事故的大幅上升。我區(qū)第十二次黨代會提出要“深化平安*創(chuàng)建”，要進(jìn)一步高度重視安全生產(chǎn)、交通安全。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，增強(qiáng)安全感和幸福感，構(gòu)建和諧社會，區(qū)政協(xié)社會法制和港澳臺僑委員會于3月29日組織了部分政協(xié)委員，在汪宏兒主席和方加明副主席的帶領(lǐng)下，在區(qū)公安分局及交警大隊(duì)和倉前鎮(zhèn)、良渚鎮(zhèn)的配合下，對我區(qū)農(nóng)村道路交通安全工作進(jìn)行了視察并座談討論。在座談中，委員們認(rèn)為，我區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)快但安全設(shè)施少、農(nóng)村車輛多但群眾安全意識差、事故和死亡絕對數(shù)不少且上升速度很快，農(nóng)村道路的交通安全形勢非常嚴(yán)峻，一致要求在視察的基礎(chǔ)上開展專題調(diào)研。隨后有關(guān)人員深入到區(qū)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林水局、城鄉(xiāng)一體化辦公室等部門和部分鎮(zhèn)、村、企業(yè)調(diào)研，進(jìn)一步了解情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本狀況

我區(qū)境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，目前通車公路總里程達(dá)2905.63公里，其中縣鄉(xiāng)道774.26公里，村道1847.35公里；全區(qū)共有機(jī)動車駕駛員18.33萬名，機(jī)動車保有量達(dá)20.73萬輛。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門和社會各界的共同努力下，圍繞“降事故、保暢通、保安全”的總體目標(biāo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全社會化工作機(jī)制，我區(qū)道路交通安全工作基本步入了良性發(fā)展軌道，工作成效逐步顯現(xiàn)。20*年，全區(qū)上報道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷人數(shù)、財損數(shù)全面下降，道路交通事故死亡人數(shù)同比減少22人，死亡下降絕對數(shù)列全市第一。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，特別是近年來隨著“康莊工程”和“村村通工程”建設(shè)的深入開展，農(nóng)村道路交通安全形勢日趨嚴(yán)峻。

二、主要問題

1、交通事故不斷上升

據(jù)統(tǒng)計，20*年，我區(qū)縣鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村道路交通死亡事故發(fā)生47起，死53人，死亡事故發(fā)生數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長70.59%、82.35%，占了全區(qū)道路交通死亡事故總數(shù)和死亡人數(shù)的34.01%和34.64%，特別是全區(qū)4起特大事故有3起發(fā)生在農(nóng)村道路上，出現(xiàn)了全區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)雖有明顯下降，但農(nóng)村道路死亡人數(shù)不斷上升的局面，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我區(qū)“平安暢通縣市（區(qū)）”的創(chuàng)建工作。

緩解城區(qū)交通“兩難”問題，一直以來是區(qū)委、區(qū)政府高度重視的現(xiàn)實(shí)問題，也是社會各界和廣大人民群眾十分關(guān)切的民生問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要素大量集聚，人民生活水平提高，汽車擁有量大幅增加，城區(qū)交通“兩難”問題也隨之凸現(xiàn)。雖然近年來在硬件建設(shè)上有了很大的投入，管理措施上也有切實(shí)的加強(qiáng)，但是由于新老城區(qū)地理環(huán)境的制約和新增車輛快速的趨勢，城區(qū)交通“兩難”問題，不僅沒有得到有效緩解，反而呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的勢頭。為此，區(qū)政協(xié)根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，成立專題調(diào)研組，就如何進(jìn)一步緩解城區(qū)交通“兩難”問題，再次開展了調(diào)查研究。鑒于區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對該問題已作多次調(diào)研，形成了系統(tǒng)詳實(shí)的調(diào)研報告，既有現(xiàn)狀和原因的分析，又有思路和對策的建議；既有對宏觀和長遠(yuǎn)的考慮，也有對解決當(dāng)前具體問題的措施；既有硬件上基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，更有軟件上科學(xué)管理和文明素質(zhì)的提升。同時，我們在相關(guān)職能部門調(diào)研中了解到，調(diào)研報告中的總體思路和主要對策，在當(dāng)前的工作開展和今后的工作計劃中得到了較好的體現(xiàn)，有些已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。因此區(qū)政協(xié)主席會議討論認(rèn)為，要切實(shí)緩解城區(qū)交通“兩難”問題，關(guān)鍵是要下大決心、花大力氣，把歷年來所取得的調(diào)研成果，盡快轉(zhuǎn)化為道路交通資源的現(xiàn)實(shí)成果。建議區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)和管理的合力機(jī)制；要加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，大力推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略；克難攻堅，努力消除影響城市交通的各項(xiàng)負(fù)面因素。

一、要加快實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通戰(zhàn)略

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是黨和政府在城市建設(shè)中作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。早在2011年，建設(shè)部就了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，2012年9月23日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部、公安部、財政部、國土資源部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，要求各地區(qū)和有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。此后，省、市也相繼出臺了相應(yīng)的政策，我區(qū)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》也已經(jīng)出臺。為此，建議加快實(shí)施步伐。

（一）要充分認(rèn)識到公交優(yōu)先是我區(qū)城市交通的最佳出路。

優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城區(qū)交通發(fā)展的重點(diǎn)，是國內(nèi)外城市交通發(fā)展的方向，是建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。公共交通所具備的運(yùn)量大、價格低、節(jié)省道路資源、人均廢氣排放量低等優(yōu)勢，是解決城區(qū)交通“兩難”的最佳出路。

（二）要盡快全面編制和實(shí)施我區(qū)的公共交通規(guī)劃。要切實(shí)加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)公交一體化工作及我區(qū)與的公交一體化工作。首先要科學(xué)修編公交規(guī)劃。要在《區(qū)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專業(yè)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的要求，做好《區(qū)城鄉(xiāng)公共交通近期發(fā)展規(guī)劃》的修編工作。公共交通規(guī)劃要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與主城區(qū)公交相銜接，綜合考慮公共汽車、軌道交通和出租汽車等各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模及規(guī)劃控制、建設(shè)計劃、資金籌措方案等。其次要認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施。要制定和完善相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的順利實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。交通行政主管部門要會同有關(guān)部門定期對公共交通規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一方面要以城鄉(xiāng)全民共享為原則，努力實(shí)現(xiàn)公交的城鄉(xiāng)一體化全覆蓋；另一方面要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，積極與對接，加快推進(jìn)與公交的一體化。

企業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于赴蘇州市客運(yùn)有限公司學(xué)習(xí)調(diào)研的報告

××××年×月×日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峰帶領(lǐng)市經(jīng)濟(jì)辦主任王彬和市長運(yùn)公司總經(jīng)理李亞峰等人赴蘇州市客運(yùn)有限公司學(xué)習(xí)改制成功經(jīng)驗(yàn)。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運(yùn)有限公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了企業(yè)改制基本概況，使學(xué)習(xí)小組一行倍受啟發(fā)。市長運(yùn)公司總經(jīng)理李亞峰參觀學(xué)習(xí)后表示：要借鑒蘇州的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本單位實(shí)際，力爭月內(nèi)拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

一、蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改制工作概況

蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改革工作于年前拉開序幕，準(zhǔn)備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實(shí)事求是反映交通企業(yè)改制特色”的總體要求，到目前為止，該市交通系統(tǒng)下屬的客運(yùn)、貨運(yùn)、輪船、航務(wù)、聯(lián)運(yùn)、通港等家企業(yè)中，家已改制完畢，剩余的輪船、航運(yùn)家也將于今年完成。在已改制完的家企業(yè)中，除客運(yùn)企業(yè)目前暫留．％的國有股外，其余均成為真正意義上的“非公有制經(jīng)濟(jì)”。企改后，蘇州市交通局對企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營生產(chǎn)“完全放手、不再介入”，只于發(fā)展方向上給予適當(dāng)扶持與指導(dǎo)，主管局工作自身將更加著重于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理。未來幾年內(nèi)，蘇州市交通局將逐步引導(dǎo)蘇州市汽車客運(yùn)有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應(yīng)，接受市場公平、公正的挑戰(zhàn)。

二、蘇州市汽車客運(yùn)有限公司改制工作概況：

關(guān)于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)交通工作情況的調(diào)研報告

為了解經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)工作在我縣交通工作中的實(shí)施情況，抓住經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，更好地推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展。近日，我局組織運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站、局辦公室、計財股和工程股負(fù)責(zé)人就該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要成效

工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由省直接撥付至縣，減少了中間環(huán)節(jié)及資金在途時間，增加了資金的有效利用率。

二、存在問題

1、沒有完全體現(xiàn)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，特別是在計劃方面我們的公路建設(shè)計劃仍然經(jīng)市調(diào)整，2008年我縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃僅有120公里，還達(dá)不到全市的平均水平。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)交通工作情況的調(diào)研報告

為了解經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)工作在我縣交通工作中的實(shí)施情況，抓住經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，更好地推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展。近日，我局組織運(yùn)管所、縣鄉(xiāng)站、局辦公室、計財股和工程股負(fù)責(zé)人就該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要成效

工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由省直接撥付至縣，減少了中間環(huán)節(jié)及資金在途時間，增加了資金的有效利用率。

二、存在問題

1、沒有完全體現(xiàn)試點(diǎn)縣的優(yōu)勢，特別是在計劃方面我們的公路建設(shè)計劃經(jīng)仍然經(jīng)市調(diào)整，2008年我縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃僅有120公里，還達(dá)不到全市的平均水平。

為有效預(yù)防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調(diào)研報告。

一、農(nóng)村交通依法治理情況

我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動，有效的打擊了本鎮(zhèn)非法載客現(xiàn)象，加強(qiáng)了交通宣傳。我鎮(zhèn)2014年以來共發(fā)生20余次交通事故，通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力，成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數(shù)，改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。

二、農(nóng)村交通綜合治理情況

通過對轄區(qū)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施以及交通安全設(shè)施的改造，投入400余萬元資金完成農(nóng)村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設(shè)施建設(shè)與完善，增加錯車道26處，增加形護(hù)欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護(hù)欄1200余米，增加道路交通標(biāo)示標(biāo)牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區(qū)內(nèi)的道路安全通行條件，開展轄區(qū)路面車輛管控，逐步規(guī)范駕駛?cè)藛T安全駕駛行為，聯(lián)合執(zhí)法6次，打擊非法營運(yùn)車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時積極開展文明交通勸導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，聘請協(xié)管員28人，建立農(nóng)村道路勸導(dǎo)站15處，同時發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊(duì)伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導(dǎo)352余次，利用鎮(zhèn)擔(dān)擔(dān)文化隊(duì)開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛?cè)藛T開展道路交通培訓(xùn)12余次，發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區(qū)居民的交通安全意識。

三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策

黨的*從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)出發(fā)，站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，為文化建設(shè)指明了前進(jìn)方向。交通文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)交通文化建設(shè)，對于交通行業(yè)樹立共同目標(biāo)、弘揚(yáng)行業(yè)精神、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識，滿足交通職工精神文化需求，增強(qiáng)交通發(fā)展的責(zé)任感和使命感，激發(fā)交通人的積極性和創(chuàng)造性，提高交通行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)*交通又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、充分認(rèn)識推動交通文化大發(fā)展大繁榮的重大意義

黨的*強(qiáng)調(diào)文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為人民群眾的熱切愿望。交通行業(yè)作為一個社會公共服務(wù)系統(tǒng)，交通文化的戰(zhàn)略定位要從市場中服務(wù)文化、管理中的服務(wù)文化和企業(yè)中的服務(wù)文化來思考，認(rèn)識到交通文化是交通行業(yè)倡導(dǎo)并實(shí)踐的價值理念,是交通事業(yè)發(fā)展的重要成果體現(xiàn),是現(xiàn)代交通文明的重要組成部分。

(一)推動交通文化大發(fā)展大繁榮是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。黨的*明確指出，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，必須毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。文化是推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展的重要手段，是發(fā)展中國特色社會主義的精神動力，是中國特色社會主義全面發(fā)展的重要標(biāo)志。發(fā)展中國特色社會主義必須有文化的繁榮發(fā)展提供支撐和保障。由于多種原因，現(xiàn)階段*交通文化發(fā)展的總?cè)竭€不高，同中國特色社會主義發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，交通文化體制機(jī)制與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的形勢還不相適應(yīng)，交通文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，交通文化產(chǎn)品的競爭力還不強(qiáng)。這就迫切需要我們在推動交通發(fā)展的同時，大力推動交通文化大發(fā)展大繁榮，不斷增強(qiáng)交通文化的吸引力和感召力，使交通先進(jìn)文化成為交通改革發(fā)展的精神動力和智力源泉。

(二)推動交通文化大發(fā)展大繁榮是增強(qiáng)交通行業(yè)核心競爭力的必然選擇。文化作為一種軟實(shí)力，是一個行業(yè)核心競爭力的重要組成部分。重視文化的力量，充分發(fā)揮文化在行業(yè)競爭中的重要作用，必須不斷增強(qiáng)文化的競爭力。推動文化大發(fā)展大繁榮是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑，對交通行業(yè)來說，推動文化大發(fā)展大繁榮，必須搶占文化發(fā)展的制高點(diǎn)，提高交通文化的綜合實(shí)力，把交通行業(yè)文化“礦藏”豐富、文化底蘊(yùn)深厚的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。可以激發(fā)交通行業(yè)的創(chuàng)新活力，培育創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機(jī)制，營造創(chuàng)新氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促使交通文化軟實(shí)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動交通發(fā)展的強(qiáng)大動力。同時，通過推動文化大發(fā)展大繁榮，可以進(jìn)一步建立起與*交通發(fā)展相適應(yīng)的知識體系、價值理念和行為規(guī)范，形成推動交通發(fā)展的精神價值和力量，激發(fā)交通人開拓創(chuàng)新的能力和奮發(fā)圖強(qiáng)的拼搏精神，切實(shí)推動*交通又好又快發(fā)展。

(三)推動交通文化大發(fā)展大繁榮是推動文化自身發(fā)展的必然選擇。交通文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富。近年來，圍繞交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》精神，將交通文化建設(shè)納入交通發(fā)展的整體規(guī)劃，初步完成了交通征稽文化研究報告、文化專著、文化手冊、形象識別系統(tǒng)四個成果，基本建立起具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的交通文化體系，進(jìn)一步增強(qiáng)交通行業(yè)凝聚力和影響力。但制約交通文化發(fā)展的深層次矛盾依然存在，交通文化發(fā)展水平并不樂觀。在新的時代條件下，要以新的觀念引領(lǐng)交通文化的發(fā)展，以新的理念推動交通文化資源的深度開發(fā)，以新的方式促進(jìn)交通文化事業(yè)長足發(fā)展和交通文化產(chǎn)業(yè)加快成長，以新的載體促進(jìn)交通文化平臺更加多樣和交通文化形象充分彰顯，把交通文化創(chuàng)新貫穿于文化強(qiáng)交的全過程，沖破一切束縛文化發(fā)展的觀念、做法和體制弊端，使交通文化的資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使豐厚的文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀的精神產(chǎn)品，使交通文化及其產(chǎn)業(yè)在推動交通又好又快發(fā)展中的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大，使交通文化成為促進(jìn)交通改革發(fā)展的重要支撐。

“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，對我們黨建黨80多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，對黨的性質(zhì)、宗旨和保持黨的學(xué)習(xí)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位作出的精辟概括。改革開放20多年來，我國交通生產(chǎn)力水平有了比較大的提高，交通“瓶頸”制約得到緩解，我們在實(shí)踐中深刻體會到，堅持黨的基本路線不動搖，始終站在發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的前沿，始終站在促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的前列，始終把廣大人民群眾對“貨暢其流，人便于行”的需求放在首位，是交通事業(yè)健康發(fā)展的根據(jù)保證。

黨的十六屆四中、五中全會明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一重大任務(wù)，和諧交通是和諧社會的一部分，和諧社會離不開和諧交通。作為交通部門，認(rèn)真研究構(gòu)建社會主義和諧社會對交通發(fā)展的新要求，努力構(gòu)建和諧交通，不斷推動交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)躍升具有十分重要的意義。

一、和諧交通的內(nèi)涵和要求

和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。所謂和諧交通，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運(yùn)輸服務(wù)感到滿意的交通。具體地講，和諧交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環(huán)境友善的交通。

公平共享，就是要使社會各階層、各民眾群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果，并使其交通利益都能得到實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展，充分體現(xiàn)交通事業(yè)的社會性、共用性和公益性。這是和諧交通的價值取向。

法治有序，就是要有完善的法規(guī)體系，使所有交通參與者遵紀(jì)守法，保證交通的有序運(yùn)行。這是和諧交通的制度保障。

為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，我們對市公共交通營運(yùn)情況作了如下調(diào)研。

一、基本情況

（一）市公交營運(yùn)情況

市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營運(yùn)線路和營運(yùn)票價由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營企業(yè)共有6家，營運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。2011年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（IC，B卡）50元，學(xué)生月票（IC，C卡）30元，普通月票（IC，A卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調(diào)1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。

（二）與它他城市比較

市公交市場擁有線路828條，經(jīng)營車輛26366輛，2011年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類營運(yùn)車輛25409輛，營運(yùn)線路800條（占市場96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實(shí)行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機(jī)動車擁有量高達(dá)300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，高峰時段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。2010年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問題。市長針對公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車?yán)眯省?，?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。

在今年初召開的福建省十屆人大二次會議上，省委代書記、省長盧展工亮出了福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想，這一構(gòu)想是一個立全國發(fā)展大局、立足祖國統(tǒng)一大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，符合中央的要求，符合福建的實(shí)際，是近年來福建發(fā)展戰(zhàn)略的繼續(xù)和延伸，它凸顯了福建省的區(qū)位特點(diǎn)和對臺優(yōu)勢，與中央所強(qiáng)調(diào)的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀也十分吻合，目前在全省上下已形成共識，那么我市在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)中怎樣發(fā)揮它應(yīng)有的作用呢？根據(jù)本人的學(xué)習(xí)和從事的業(yè)務(wù)工作淺析如下：

一、從地理位置看，只有“中部開花”，才能有海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)全面繁榮

**市位于福建省沿海中部，北依省會福州市，南靠閩南“金三角”—泉州市，全境東起**南日鎮(zhèn)，西至仙游度尾鎮(zhèn)，南自湄洲島丘嶼，北到**大洋鄉(xiāng)。東西長122.4公里，南北寬80.5公里，土地面積約3960平方公里，東北與福清市交界，西北與永太縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、泉州市、惠安縣相接。從東至南瀕臨興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，南面以烏丘嶼，東面以南日群島隔海與臺灣省相望，跨臺灣省臺中港70海里。

二、加快**市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依托港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

**建市后，中共**市委和市政府就把發(fā)揮港口優(yōu)勢、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)擺上議事日程，并提出“開發(fā)湄洲灣，振興**市”的號召，同時成立湄洲灣開發(fā)建設(shè)委員會，抓緊湄洲灣的國土資源及普查和國有土地規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

經(jīng)過幾年的努力拼搏，我市的港口經(jīng)濟(jì)有了一定的基礎(chǔ)，截止20**年，我市已累計建成投產(chǎn)碼頭泊位20個，其中萬噸級及以上泊位2個（含秀嶼3.5萬噸級多用途碼頭，實(shí)際可?？?萬噸級的船舶），碼頭綜合通過能力為：貨物371萬噸，集裝箱3萬標(biāo)箱，旅客111萬人。20**年全市港口貨物吞吐量達(dá)600.16萬噸，比上年增長24.9%，其中集裝箱吞吐量達(dá)2.97萬標(biāo)箱，增長9.8%。