今天，縣人大、縣政府、縣政協(xié)在這里聯(lián)合召開建議、提案交辦會，主要是總結(jié)20*年度辦理工作，同時對今年的辦理工作進行部署。剛才縣政府常務(wù)副縣長羅萬平親臨會議并代表縣政府作了重要講話，政府辦就辦理人大代表、政協(xié)提案發(fā)了專門文件，會上還表彰了20*年度代表建議和委員提案承辦先進單位。這是對人大建議和政協(xié)提案工作的重視和支持，也是認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加強人民政協(xié)工作意見》的具體體現(xiàn)，在這我代表縣政協(xié)向關(guān)心和支持政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、向辦理政協(xié)提案而辛勤努力的同志們表示衷心的感謝，下面我談三點意見：

一、進一步從構(gòu)建和諧的高度來認識提案辦理的重要意義。提案是人民政協(xié)履行三大職能的重要方式，也是黨和政府聽取各界人士意見、體察民情、集納民智、實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。因此，我們要以正確的態(tài)度對待提案辦理工作。其一，辦理政協(xié)提案是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度所要求的，委員提出提案，是《憲法》賦予的權(quán)利，各承辦單位一定要從堅持我國基本政治制度的高度來認識辦理政協(xié)提案工作的重要性，可以說辦好提案，是各承辦單位的重要職責(zé)，必須嚴肅對待。其二，認真辦理提案，是黨委、政府實施民主決策、科學(xué)決策的需要，是各承辦部門改進工作作風(fēng)，提高工作效率的需要。其三，重視提案，就是重視群眾意見，就是重視社會主義民主政治建設(shè)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的重視支持是做好提案承辦工作的關(guān)鍵。政協(xié)的提案工作一直得到縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各承辦單位的大力支持，有力地促進了提案的辦理和落實。今年的提案質(zhì)量進一步提高，提案提出的問題和建議具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，貼近縣情、貼近民意。各承辦單位都要認識到這些提案的價值，綜合運用好提案，切實改進我們的工作，要把政協(xié)提案，特別是重點提案，與本部門的工作結(jié)合起來，進行認真、深入、細致的調(diào)查研究，吸收好的建議意見，納入決策過程，化作具體工作措施。各承辦單位一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，真正把承辦工作當作一項重要的政務(wù)工作來抓。一要擺上議事日程，交辦會后各承辦單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管。經(jīng)常過問、親自督辦落實；二要明確目標任務(wù)，夯實責(zé)任，確定專人負責(zé)提案辦理工作。及時答復(fù)委員；三要對涉及兩個以上單位會同辦理的提案，部門之間要各負其責(zé)，通力合作，不扯皮，不推諉，不拖延辦理，對重點提案的辦理要選精兵強將，重點解決。要自覺開展提案辦理“回頭看”活動，對前兩年沒有很好落實的提案，特別是今年的提案內(nèi)容與前兩年相同或相似的，承辦單位要列為重點加以解決，要防止和避免出現(xiàn)委員年年提，我們年年答，就是不落實的現(xiàn)象。四是對委員不滿意的提案回復(fù)。承辦單位應(yīng)重新研究辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)委員，盡量達到委員滿意。五是對不屬于本部門、本單位辦理的提案，應(yīng)及時向政府辦說明情況，并在接到提案之日起10日內(nèi)退回，不得自行轉(zhuǎn)送或積壓拖延。

三、認真辦理，講求實效。提案的作用，最終要落實到提高辦理質(zhì)量，發(fā)揮提案實效上。首先，各承辦單位要把提高辦理質(zhì)量放在首位，使提案產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。其次，要加強與提案人的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量，在提高辦理質(zhì)量過程中，各承辦單位要通過邀請政協(xié)委員座談、視察和走訪提案人等多種方法，了解提案內(nèi)容，特別是一些涉及面廣、情況復(fù)雜的提案，更要了解其來龍去脈，掌握問題的癥結(jié)，努力與提案人取得共識，對證下藥，增強提案的針對性，提高辦結(jié)率、滿意率。要實行“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”，增強提案辦理的實效性。第三，要認真開展復(fù)查落實工作，凡是有條件解決的，要集中力量采取措施抓好落實；因條件所限短期內(nèi)不能實施的，要通過溝通，取得共識，共同研究辦理措施。對通過努力確是難以辦到的，要實事求是地說明情況，解釋清楚，取得委員的理解。盡可能的避免重答復(fù)、輕落實，甚至敷衍搪塞的現(xiàn)象。第四，要加強督查督辦力度，各承辦單位對提案辦理工作要有部署、有督促、有檢查，承辦單位的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常了解工作進度，關(guān)注工作全過程，及時組織各種督查活動，持續(xù)不斷地推進辦理進程，一抓到底，直至問題解決。要堅決保證按期優(yōu)質(zhì)辦復(fù)所有提案、參考案?？h政府辦和縣政協(xié)提法委要不定期地開展督查活動，互通情況。對不認真落實、推諉扯皮、久拖不辦或敷衍塞責(zé)，辦理結(jié)果委員不滿意的單位，不但要重新辦理，而且要通報批評。

縣政協(xié)確定今年為政協(xié)提案工作的質(zhì)量年。我們將對提案辦復(fù)不及時，辦理質(zhì)量不高或“只注重文字答復(fù)，不注重實際辦理”或“答而不辦”的承辦單位加強監(jiān)督并進行通報批評，以督促提案辦理單位重點在“辦”字上下功夫，認真辦理委員提案，爭取通過提高提案辦理質(zhì)量，使政協(xié)提案發(fā)揮參政議政，反映社情民意和為人民群眾辦實事、好事的有效作用。

同志們：

今天,區(qū)政府召開這次會議主要是認真貫徹區(qū)“兩會”精神,回顧總結(jié)去年建議提案辦理工作,安排部署今年建議提案辦理任務(wù)。目的是統(tǒng)一思想,明確責(zé)任,落實任務(wù),動員各承辦部門進一步提高新形勢下做好建議提案辦理工作的認識,扎實做好今年的建議提案辦理工作。根據(jù)會議安排，下面我講兩點意見。

一、2008年建議提案辦理工作回顧

在去年的建議提案辦理工作中，區(qū)政府及各承辦部門始終堅持“讓代表委員滿意，讓群眾滿意”的辦理宗旨，把辦理工作與建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府緊密結(jié)合，嚴肅認真、實事求是地辦好每一件建議和提案，真正做到思想上高度重視，態(tài)度上積極主動，行動上切實有效，程序上合理規(guī)范，落實上督查到位，較好地完成辦理任務(wù)?；仡欉^去一年的辦理工作，可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，成效明顯”三句話。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)政府歷來高度重視建議提案辦理工作，去年區(qū)“兩會”結(jié)束后，區(qū)政府辦根據(jù)部門職責(zé)對任務(wù)進行了細化分解，及時召開了交辦會，明確了辦理時限和辦理要求。區(qū)政府與各承辦單位簽定了建議提案辦理工作責(zé)任書;分管副區(qū)長根據(jù)分管聯(lián)系的工作職責(zé)，對分管部門的建議提案一一逐件審閱簽批，實行簽批督辦落實制，加強督辦。辦理過程中，區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)多次聽取建議提案辦理工作進展情況的匯報，及時解決辦理工作中存在的困難和問題。承辦部門和全體承辦人員以高度的責(zé)任感和使命感，認真做好建議提案交辦工作，把辦理工作作為實施四項制度，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，自覺接受人民群眾監(jiān)督的重中之重放在心上,抓在手上,落實在行動上，做到認識到位、部署到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位、措施到位、協(xié)商到位、協(xié)調(diào)到位、檢查到位、落實到位，確保了各項建議提案的辦結(jié)工作如期完成。

(二)措施有力。區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級各部門按照科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的要求，把辦好建議提案擺在重要位置，態(tài)度堅決，措施有力，工作扎實，努力抓好各項任務(wù)的落實。具體體現(xiàn)在“四個加強”：一是加強投入。根據(jù)區(qū)三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》確定的目標任務(wù)，結(jié)合人大代表建議和政協(xié)委員提案，區(qū)政府切實加大改善民生方面的財政投入，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保證社會和諧穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投入各級財政資金4.39億元，扎實推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，農(nóng)業(yè)機械化程度達41.8%，農(nóng)民人均純收入突破6000元。全區(qū)47個村(居)委會154個村(居)民小組開展了舊村改造，2001戶群眾建蓋了新房，農(nóng)村民居抗震保安工程完成改造新建1400戶，群眾居住條件得到明顯改善。投入2.63億元認真組織實施了11項“民心工程”，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作順利啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準提高;完成8個自然村整村推進扶貧開發(fā)，農(nóng)村人畜飲水、道路交通條件明顯改善;珊瑚路、七星街水患整治工程順利完成，太極中路建成通車，中心城區(qū)交通壓力得到有效緩解;培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7626人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5982人。群眾較為關(guān)注的讀書、醫(yī)療、交通、就業(yè)、居住、養(yǎng)老等民生問題逐步得到有效解決。二是加強協(xié)調(diào)。圍繞重點建議、重點提案的辦理，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線、深入群眾，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場解決問題。區(qū)政府辦公室多次組織召開專題協(xié)調(diào)會議，研究解決綜合性、疑難性問題。各有關(guān)部門自覺理順主辦、協(xié)辦的關(guān)系，在整合資源上下功夫，在溝通協(xié)調(diào)上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推進了建議提案辦理工作。三是加強督查。始終把督促檢查貫穿于整個辦理工作的全過程，前期抓內(nèi)部交辦，中期抓辦理進度，后期抓工作落實。區(qū)政府辦充分發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，將辦理工作與政務(wù)督查相結(jié)合，會同區(qū)人大、區(qū)政協(xié)，定期不定期對各承辦單位的辦理進度和質(zhì)量進行督查，對辦理不力，超過時限不答復(fù)等情況及時進行督辦，有效推動了辦理工作任務(wù)的落實，確保了意見建議件件有結(jié)果、事事有回音。四是加強創(chuàng)新。各承辦單位在實踐中不斷探索改進辦理方法，大力推行“先面商，后答復(fù)”的辦理方式，積極和人大代表、政協(xié)委員面商，共同探討解決問題的途徑，并深入調(diào)查研究，切實了解代表和委員提出意見建議的初衷，找準問題的癥結(jié)，增強辦理工作的針對性。對代表、委員所提問題涉及多個方面，需要幾個部門聯(lián)合辦理的，相關(guān)承辦單位主動加強協(xié)商，開展聯(lián)合辦理，提高了辦理效果。對涉及人民群眾切身利益的水、電、路等問題，區(qū)政府辦組織相關(guān)部門，邀請人大代表參加，開展現(xiàn)場督辦。整個辦理工作過程扎實細致，確保了質(zhì)量和效果，代表和委員的滿意率明顯提高。

為了加大我縣重點工程、重大項目和重點工作推進力度，確?？h委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本制度。

一、本制度適用于縣領(lǐng)導(dǎo)在推進重點工程、重大項目和重點工作中發(fā)現(xiàn)的需要開展效能監(jiān)督的事項，主要包括機關(guān)單位作風(fēng)方面存在的問題，以及辦事效率低下等問題。

二、凡有下列情形之一的，縣領(lǐng)導(dǎo)可以直接向縣紀委監(jiān)察局交辦監(jiān)督事項：

1、機關(guān)單位大局意識不強，重大項目建設(shè)推進不力、重點工作落實不力的；

2、機關(guān)單位在承擔(dān)重點工程、重大項目建設(shè)和重點工作任務(wù)中，主觀上不努力，強調(diào)客觀理由，推脫責(zé)任甚至上交矛盾的；

3、機關(guān)單位破解難題不力，工作打不開局面，造成工作被動，影響發(fā)展大局的；

同志們

一、總結(jié)成績、查找不足。

市政府系統(tǒng)共收到人大建議、政協(xié)提案239件，2011年。其中省人大建議1件、市人大建議77件、市政協(xié)提案161件。收到這些建議和提案后，市政府辦認真進行梳理和分解，及時轉(zhuǎn)交到47個政府部門和4個縣（市、區(qū)）政府承辦；各承辦單位嚴格按照辦理工作的有關(guān)規(guī)定和要求，基本做到規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢，辦結(jié)率達到100%從辦理質(zhì)量來看，僅有的1件省人大建議已列入規(guī)劃，正在解決，達到B類辦件要求；市人大建議中，已經(jīng)解決或基本解決的A類辦件10件、占13%列入規(guī)劃并正在解決的B類辦件52件、占67.5%限于客觀條件、一時未能解決的C類辦件15件、占19.5%沒有僅供參考的D類辦件；市政協(xié)提案中，已經(jīng)解決或基本解決的A類辦件18件、占12.1%列入規(guī)劃并正在解決的B類辦件117件、占78.5%限于客觀條件、一時未能解決的C類辦件14件、占9.4%沒有僅供參考的D類辦件。從反饋情況來看，省人大代表比較滿意辦理結(jié)果。市人大代表對承辦單位答復(fù)和落實感到滿意的54件、占70.1%基本滿意的23件、占29.9%市政協(xié)委員對提案辦理滿意和基本滿意率為98.7%

與市委、市政府高度重視、勤督力促分不開的更是與各承辦單位履職盡責(zé)、真抓實干分不開的具體來說，之所以能夠取得上述辦理成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

確保辦理工作有落實。市政府歷來高度重視辦理工作，一是高度重視、高位推進。始終將高質(zhì)量地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案當作問政于民、問計于民的最佳途徑來看待。去年3月25日，全市人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦會上，龔市長強調(diào)要從增強執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平、共謀趕超發(fā)展的高度，深刻認識辦理工作的重要意義。辦理建議的過程中，市政府各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就分管范圍內(nèi)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的建議與提案，做到親自批示、親自指導(dǎo)、親自督辦。比如，對羅坤等代表提出的關(guān)于解決中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校大班額問題的建議》市政府分管副市長多次召開專題協(xié)調(diào)會，專門進行研究部署，認真研究和推進“大班額”問題的化解。通過市、區(qū)兩級教育部門上下聯(lián)動，廣泛、細致、認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于解決中心城區(qū)大班額問題的工作方案》統(tǒng)籌中心城區(qū)教育資源，加快發(fā)展步伐，推進素質(zhì)教育，力爭通過三年左右的時間，基本解決中心城區(qū)中小學(xué)?！按蟀囝~”問題，努力將“育人工程”辦成令人民滿意的事業(yè)。

推進辦理工作有突破。為使每件建議、提案得到妥善辦理，二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)換方式。各承辦單位按照“項目化、時間表、責(zé)任人”要求，把辦理工作列入重要議事日程，認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、承辦人員具體做的三級辦理”責(zé)任制，并經(jīng)常性地召開班子會議專題研究部署，不斷加強與人大代表和政協(xié)委員的溝通，認真聽取代表和委員對辦理工作的意見。具體辦理過程中，絕大多數(shù)市直部門主動轉(zhuǎn)變以前“文來文往”辦理方式，基本做到主動登門拜訪征求意見，現(xiàn)場辦公處理問題，有效提升了辦理工作質(zhì)量。特別是多個單位聯(lián)合辦理的情況下，主辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，協(xié)辦單位密切配合，共同做好建議、提案辦理工作。比如，對胡齋水委員提出的關(guān)于加強規(guī)范管理袁山公園居民聚集地KTV議案》市文化和新聞出版局予以高度重視、積極對待，及時派出文化稽查支隊前往調(diào)查，加強了行業(yè)內(nèi)部管理，并聯(lián)合市綜治、公安、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、城管等部門，組織開展了城區(qū)娛樂“陽光工程”專項整治行動，堅決取締無證經(jīng)營戶，限期整改噪音擾民問題，有效規(guī)范了城區(qū)娛樂市場秩序。再比如，對曾春芽委員提出的關(guān)于加強對“三農(nóng)”建設(shè)項目管理和監(jiān)督的提案》市發(fā)改委主動征求市財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的意見，規(guī)范項目建設(shè)程序和行為，提高項目建設(shè)質(zhì)量與投資效益等方面，提出了5條具體措施，切實加強了市“三農(nóng)”建設(shè)項目的管理和監(jiān)督。

關(guān)于第**號網(wǎng)上信訪交辦件的復(fù)函

網(wǎng)上信訪辦公室：

你辦于2010年**月21日交辦的第**號關(guān)于反映詳詳細細“學(xué)校要求教師周一到周五晚19：40-21：00必須坐班，認為違反勞動法規(guī)，希望解決”的網(wǎng)上信訪交辦件收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：

一、事情原因

來信人反映：詳詳細細要求所有的老師、工作人員，星期一到星期五每天晚上19：40-21：00都必須坐班，請問這個合法嗎，國家法律是否有教育部門晚上也必須上班的規(guī)定？是不是違反了我們國家現(xiàn)行的勞動方面的法律法規(guī)？期待你的回復(fù)。并期待這個問題能夠得到合理合法的解決。

二、信訪人反映的情況經(jīng)調(diào)查核實屬實

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們與人大聯(lián)合召開提案交辦會，是縣委政府大力關(guān)心和支持政協(xié)工作的具體表現(xiàn)，也是各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)重視提案辦理工作的表現(xiàn)，在這里，我代表縣政協(xié)向關(guān)心和支持政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)、向辦理政協(xié)提案而辛勤努力的同志們表示衷心的感謝！

提案工作提人民政協(xié)工作的一個重要內(nèi)容，提案是政協(xié)委員為促進烏什發(fā)展和穩(wěn)定，積極獻策出力的一個重要方式，也是政協(xié)組織協(xié)助縣委和政府加強與各族各界人民的聯(lián)系，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。在實踐工作中，政協(xié)提案對黨政領(lǐng)導(dǎo)重要決策具有參謀咨詢作用，對全縣物質(zhì)文明和精神文明及政治文明建設(shè)起著補充和完善作用，對重要方針政策的貫徹執(zhí)行有著促進和信息反饋作用，對反腐倡廉和加強作風(fēng)建設(shè)還起著民主監(jiān)督作用，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、發(fā)展和完善中國共黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度更有積極的促進作用，這些作用的發(fā)揮，說明提案是人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效形式，也是政協(xié)委員貢獻才智、發(fā)揮優(yōu)勢的一個好舞臺。

幾年來，縣政協(xié)團結(jié)和帶領(lǐng)各族各界委員，努力圍繞縣委政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的重大問題及社會熱點、難點問題，積極運用提案的形式履行職能，服務(wù)大局，為縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了一定的貢獻。在政協(xié)第十一屆三次全體委員會議期間，政協(xié)委員堅持以十六大和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)縣委第十一屆七次全委（擴大）會議提出的工作任務(wù)和奮斗目標，結(jié)合本縣實際，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點和與人民群眾切身利益普遍有關(guān)的重要問題，在充分調(diào)查研究和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，積極利用提案形式為黨政建言獻策。在政協(xié)十一屆三次會議期間，委員共提出提案115件，經(jīng)提案委員會初步篩選、合并，整理為51件，經(jīng)主席會議和提案委員會最后討論確定，正式立案31件。

提案工作是政協(xié)委員參政議政的重要渠道，它不同于其它反應(yīng)意見的渠道，提案也是不同于一般的人民來信，是政協(xié)委員針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題和重大決策的實施等內(nèi)容，經(jīng)過深思熟慮、認真分析和研究提出的，每件提案都凝聚了委員的心血，代表了人民的心聲，真實地反映了社情民意，是高層次、高水平的參政議政，提案辦理單位應(yīng)當按照十六大和十六屆四中全會精神要求，高度重視提案的辦理工作，承辦單位要本著向委員向人民負責(zé)的態(tài)度，對每一件提案認真進行研究，并協(xié)同有關(guān)部門制定切實可行的詳細解決辦法和實施意見，并組織力量切實將提案的辦理工作落到實處。承辦單位還要及時將提案的辦理情況以隨辦隨答和一案一答的書面形式，及時答復(fù)給我們及委員，最晚8月下旬要全部初步答復(fù)完畢，以便政協(xié)適時組織委員跟蹤辦案。今年，要狠抓提案辦理質(zhì)量，我們將對提案辦復(fù)不及時，辦理質(zhì)量不高，或“只注重文字答復(fù)、不注重實際辦理”或“答而不辦”的承辦單位加強監(jiān)督并進行通報批評，以督促提案承辦單位重點在“辦”字上下功夫，從實踐“三個代表”的高度出發(fā)，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真辦理委員提案，爭取通過提高提案辦理質(zhì)量，使政協(xié)提案發(fā)揮參政議政、反映社情民意和為人民群眾辦實事、好事的有效作用。

我的講話完了。

同志們：

今天在這里召開黨代表提案提議表彰暨交辦會，我感到很重要，也很有意義，這是全區(qū)試行黨代表常任制以來第三次召開這樣的會。應(yīng)該說，通過幾年來的有效運作，我們在黨代表提案提議工作上取得了一定的經(jīng)驗，在省市也產(chǎn)生了良好的影響。剛才，我們對**年5件優(yōu)秀黨代表提案提議和5件提案提議承辦件進行了表彰，曹部長對今年區(qū)黨代表提案提議情況作了通報。下面，我就黨代表提案提議的辦理工作談三點意見：

一、切實提高認識，增強黨代表提案提議辦理工作的責(zé)任感

黨的十七大提出，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制?！薄吨袊伯a(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》也于今年8月起開始實行。根據(jù)這一要求，我區(qū)成立了區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，明確了聯(lián)絡(luò)辦一名正處一名副處的職級配置，切實加強全區(qū)黨代表常任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各代表團建立了“黨代表之家”等代表經(jīng)常性活動載體，年初制定下發(fā)了全年工作計劃，廣泛開展了黨代表提案提議、“黨代表社區(qū)行”、“黨代表聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾、聯(lián)系基層黨組織”等代表調(diào)研、視察、服務(wù)活動，積極探索有效發(fā)揮黨代表作用、推進黨內(nèi)民主的途徑和方法，形成了“議、行、評”三位一體的黨代表常任制實踐模式，打造了我區(qū)黨代表工作的特色品牌，受到了省市的充分肯定，先后多次接待外省市的學(xué)習(xí)考察。黨代表提案提議作為黨代表常任制的一項重要工作，對待提案提議辦理工作，首要的是要提高認識。首先，要充分認識到辦理工作是一項嚴肅認真的工作。黨代表提出提案提議，是代表參政議政、行使民主權(quán)利的重要形式。重視并做好提案提議辦理工作，對于順利推進我區(qū)黨代表常任制工作，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，切實解決好群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。其次，要充分認識到辦理工作是一項事關(guān)全局的工作。黨代表提案提議涉及到提出的全體黨代表，各級黨組織和廣大黨員干部，涉及到辦理的區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門、單位，一定要從講政治的高度來認識辦理工作，進而使各方面密切協(xié)作、形成合力，共同推進辦理工作。第三，要充分認識到辦理工作是一項密切聯(lián)系群眾的工作。承辦單位所辦理的代表提案提議，大都是本部門的職能工作，同時又是人民群眾關(guān)心的事項，是部門工作與群眾愿望的結(jié)合點，與部門工作在本質(zhì)上是一致的。各承辦單位要把辦理代表提案提議與推動部門工作很好地結(jié)合起來，以辦理代表提案提議為契機，推動并提升自身的工作。

二、切實采取措施，提高黨代表提案提議辦理工作的水平

代表的提案提議件件關(guān)系民生、體現(xiàn)民意，檢驗辦理工作做得怎樣，最為直接的就是看代表的滿意程度如何，群眾認可度高低。要著力從三個方面提高提案提議辦理工作的水平：一要增強主動意識，加強與代表的聯(lián)系和溝通。各承辦單位要主動征詢意見，采取電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、走訪、座談等直接或間接的方式加強與代表的溝通和交流，聽取代表的意見和建議，贏得代表對辦理工作的滿意。二要積極探索新思路，不斷創(chuàng)新辦理方法。各承辦單位要拓寬思路，積極探索，主動借鑒區(qū)人大、區(qū)政協(xié)提案提議辦理的成功經(jīng)驗和兄弟區(qū)縣的先進做法，大膽創(chuàng)新黨代表提案提議的辦理方法，提高辦理質(zhì)量和效果。三要加強督辦檢查，發(fā)揮好區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室的作用。區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要進一步加強對辦理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦檢查。對辦理工作突出，代表滿意的部門要及時表揚；對辦理拖沓，敷衍塞責(zé)，代表普遍反映不滿意的部門要給予批評。

同志們：

今年的"兩會"已經(jīng)勝利閉幕了，這是在我國改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的重要會議，對于我們以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的**和**精神，堅持以人為本，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必將起到重大的作用。在"兩會"期間召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記和總理對進一步做好水利工作提出了新的更高的要求，為我們今后的水利工作指明了方向。"兩會"期間，水利仍然倍受關(guān)注，人大代表和政協(xié)委員為做好水利工作積極建言獻策，針對水利工作所提建議和提案又創(chuàng)歷史新高。

今年我部共收到人大建議和政協(xié)提案384件，比去年增加39件（去年345件），增長近11％。主要內(nèi)容集中在建議國家進一步加大水利投入，建設(shè)城市防洪體系等各類水利工程，確保防洪安全；加強水土保持和水污染防治力度，保護生態(tài)環(huán)境；制定相關(guān)水利法律法規(guī)，規(guī)范水電有序開發(fā)、加強水資源統(tǒng)一管理、建設(shè)節(jié)水型社會。"三農(nóng)"問題是今年"兩會"的熱點問題，代表和委員們呼吁加大對農(nóng)村（牧區(qū)）水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保糧食安全和農(nóng)民增收。關(guān)于加強水利法制建設(shè)，依法治水和水資源統(tǒng)一管理的建議和提案有所增加，反映了代表和委員們希望加快水利改革與發(fā)展的迫切愿望。

去年，各單位在工作十分繁重的情況下，克服"非典"疫情的影響，圓滿完成了我部負責(zé)的人大建議和政協(xié)提案辦理工作。在今年政協(xié)十屆二次會議所審議的《關(guān)于政協(xié)十屆一次會議以來提案工作情況的報告》中，全國政協(xié)對我部在提案辦理中認真負責(zé)、形式多樣、注重實效的做法給予了充分肯定，并將我部去年提案辦理情況作為六個典型材料之一，印發(fā)全體委員和各承辦單位參閱。今年我們要再接再厲，采取有力措施，進一步提高辦理質(zhì)量，推動我部人大建議和政協(xié)提案辦理工作再上新臺階。下面我講幾點意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

人大建議和政協(xié)提案是人大代表行使人民當家作主權(quán)利和政協(xié)委員參政議政的重要形式。人大代表和政協(xié)委員日常深入群眾，廣泛調(diào)研，把群眾最關(guān)心的熱點和難點問題，以及改進政府部門工作的意見和建議等通過人大建議和政協(xié)提案的形式提出來，反映了人民群眾最強烈的愿望、要求和呼聲，對我們開闊視野、開拓思路、改進工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)水平、加強自身建設(shè)等具有重要意義。人大建議和政協(xié)提案的辦理是一項政治性和政策性很強的工作，是一項我們必須認真完成的政治任務(wù)。各單位要把辦好建議和提案作為推動和改進本單位工作的一種動力，看作是我們立黨為公、執(zhí)政為民，認真實踐"三個代表"重要思想的具體表現(xiàn)。

信訪工作是人民法院的“窗口”行業(yè)，是聯(lián)系社會的紐帶。處理好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發(fā)揮，紐帶的聯(lián)系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦案件的實踐中，我們采取上下聯(lián)動，積極疏導(dǎo)，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強化辦理措施等有效途徑，使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結(jié)果。即交辦領(lǐng)導(dǎo)滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦信訪案件奠定堅實基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調(diào)整，眾多矛盾焦點日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實踐，形成領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦案件的成因主要有以下四個方面：

一是公民的法律意識不強是引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的首要原因。中華民族是一個封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權(quán)大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認為法院是受黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序?qū)で蠓杀Ｗo，而是采取自認為以權(quán)壓法的形式求助于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔(dān)敗訴責(zé)任。而丁不服，而導(dǎo)致判決還在上訴期內(nèi)丁志才不按程序上訴，而是信訪于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)批示由法院處理。辦案人員對其進行了耐心細致地法律解釋，可上訪人固執(zhí)地認為領(lǐng)導(dǎo)已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機信訪。信訪群眾在信訪中的事實與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實的全部或真實事實，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)個人在批示或答復(fù)信訪人時答復(fù)不當，引導(dǎo)不當，使信訪人對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生信任度和依賴感，認為領(lǐng)導(dǎo)說的全是對的，答復(fù)的都是合法正確的，法院應(yīng)該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農(nóng)行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權(quán)利人要求主張權(quán)利，而義務(wù)人卻振振有詞的說某某領(lǐng)導(dǎo)已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達的尷尬局面。

三是來自領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農(nóng)、涉企改政策的調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，系列涉農(nóng)、企業(yè)下崗職工安置、投資環(huán)境、涉及部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類敏感性案件，事關(guān)局部利益的調(diào)整和一個地方的穩(wěn)定，作為領(lǐng)導(dǎo)不聞不問勢必造成管理錯覺，影響領(lǐng)導(dǎo)個人的政治前途。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內(nèi)部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環(huán)境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業(yè)主，為保護投資環(huán)境，法院應(yīng)該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業(yè)的事實不顧，認為這個案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環(huán)境的錯誤認識。

今天，縣政府召開年建議提案交辦會，這是“兩會”之后縣政府抓工作落實的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)去年建議提案辦理工作，對今年的建議提案辦理工作進行安排部署。剛才縣人大副主任和縣政協(xié)副主席就如何做好今年的建議提案辦理工作講了很好的意見，請各承辦單位認真落實。下面，我講幾點意見：

一、年辦理工作的主要情況

年，縣人大代表和政協(xié)委員充分履行職責(zé)，從不同角度、不同層面，對政府工作和人民群眾關(guān)心的問題提出了許多好的建議和提案。其中，交由縣政府系統(tǒng)辦理的人大代表建議52件、政協(xié)提案55件，共涉及政府系統(tǒng)承辦單位48個，所有建議提案均在規(guī)定期限內(nèi)全部辦理完畢。建議提案反映的大多數(shù)問題已經(jīng)得到解決，一些工作取得了階段性成果。從辦理結(jié)果來看，代表所提問題已經(jīng)解決或基本解決的（A類）24件，占22.4%；正在解決或列入計劃準備解決的（B類）48件，占44.85%；因條件限制或其它原因，需繼續(xù)研究解決的（C類）31件，占28.97%；因條件限制或政策不允許，目前不能解決或采納、留作參考的（D類）2件，占1.8%。在建議提案辦理工作中，縣政府及相關(guān)部門始終堅持以人為本，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新辦理工作機制，強化辦理工作措施，突出重點，主動溝通，注重解決實際問題，確保了建議提案辦理質(zhì)量。

回顧總結(jié)去年的辦理工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)承辦單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位。對辦理工作重視程度不夠，積極性、主動性不高，辦理力度不夠大，存在敷衍了事的現(xiàn)象；二是重答復(fù)、輕落實的問題依然存在。對建議提案的辦理，只在注重研究如何答復(fù)，沒有深入實際了解問題、研究解決問題的辦法。對承諾解決的問題，沒有抓好落實、徹底解決；三是面商溝通工作還有待加強。對一些由于政策限制或其它客觀原因一時還難以辦理的建議提案，有些承辦單位面商工作沒有及時跟進，對代表委員的解釋溝通不到位，沒有主動地爭取代表委員的支持和理解，代表委員滿意度不高。上述工作中存在的問題，反映了其背后存在的認識、態(tài)度、作風(fēng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的問題，希望各承辦單位進一步提高認識，顧全大局，主動積極，克服困難，扎實做好今年的辦理工作。

二、今年“兩會”所提建議提案的基本情況

今年“兩會”期間，代表和委員們緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出人大代表建議64件，政協(xié)委員提案45件。另外，收到省政協(xié)委員提案1件，州人大代表建議2件，州政協(xié)委員提案3件。代表委員們圍繞改善全縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展社會事業(yè)、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題等，提出了大量有價值的建議，主題鮮明，內(nèi)容翔實，意見中肯，集中反映了人民群眾對縣委、縣政府搶抓發(fā)展機遇、促進晴隆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的熱切期望，具有較強的前瞻性、指導(dǎo)性、針對性和操作性。這些建議和提案，縣政府辦已進行了整理、分類、登記，并根據(jù)各單位的職責(zé)形成了《人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理分解表》，今天正式交給各承辦單位，請各單位高度重視，及時清理核對，認真進行梳理、分析、研究，并與本單位的工作同安排、同部署、同落實，切實抓緊抓實抓好。