摘要:安全文化建設(shè)的關(guān)鍵是安全文化落地。為了研究建筑工人的流動(dòng)性特征對(duì)安全文化落地的影響機(jī)理，促進(jìn)安全文化落地工作的實(shí)施，引入了安全培訓(xùn)和安全文化認(rèn)同兩個(gè)中介變量，構(gòu)建建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地影響的理論模型。通過(guò)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、實(shí)地走訪施工工地進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，采用結(jié)構(gòu)方程(SEM)對(duì)所構(gòu)建的理論模型進(jìn)行驗(yàn)證，得到結(jié)論:建筑工人流動(dòng)對(duì)安全培訓(xùn)、安全文化認(rèn)同和安全文化落地均有顯著的負(fù)向關(guān)系，建筑工人流動(dòng)性越大，安全文化落地工作越難進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:建筑工人;流動(dòng);安全文化;落地;結(jié)構(gòu)方程

1引言

安全文化落地工作的實(shí)施是安全文化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是將施工企業(yè)所倡導(dǎo)的安全理念等轉(zhuǎn)化為員工行為的過(guò)程［1］。施工安全文化落地工作的完成質(zhì)量直接關(guān)系著施工企業(yè)安全文化建設(shè)的成果，進(jìn)而影響施工企業(yè)績(jī)效的提升。孫繼德等［2］通過(guò)對(duì)我國(guó)建筑勞務(wù)用工模式的現(xiàn)狀進(jìn)行研究指出，建筑工程項(xiàng)目制的存在、戶籍限制以及“包工頭”的誠(chéng)信度等原因，造成我國(guó)建筑工人流動(dòng)性比較大。Fang等［3］在構(gòu)建施工企業(yè)安全文化模型的過(guò)程中，也充分論述了建筑工人具有的流動(dòng)性特征。因此，在安全文化落地的研究中，應(yīng)當(dāng)考慮建筑工人的流動(dòng)性對(duì)安全文化落地產(chǎn)生的影響。目前，學(xué)者對(duì)施工安全文化落地的研究多集中在安全文化落地的實(shí)施方案、安全文化落地的載體選擇等方面［1］，缺少建筑工人的流動(dòng)對(duì)安全文化落地的影響分析?；诖?，本文在目前研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地的結(jié)構(gòu)方程模型，并設(shè)計(jì)問(wèn)卷、實(shí)地走訪工地進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，分析建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地的作用機(jī)理。

2理論模型構(gòu)建

伴隨著原有施工項(xiàng)目的完成和新施工項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，建筑施工人員將從一個(gè)項(xiàng)目部流動(dòng)到另一個(gè)項(xiàng)目部繼續(xù)從事施工工作;另一方面，由于施工工序的要求，在同一工程的建設(shè)過(guò)程中，也同時(shí)存在著一個(gè)工種離開(kāi)與另一個(gè)工種進(jìn)入的現(xiàn)象。施工人員自有一套對(duì)安全的理解和認(rèn)知理念，在其流動(dòng)的過(guò)程中，這套自有的理念將可能會(huì)與項(xiàng)目部倡導(dǎo)的安全文化理念產(chǎn)生沖突或者(和)融合，影響安全文化的建設(shè)。因此，建筑工人的流動(dòng)將會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全文化落地工作產(chǎn)生影響?；诖?，做出以下假設(shè)。H1:建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地有負(fù)向影響吳春林等［4］指出安全培訓(xùn)是管理者與員工之間交流安全問(wèn)題的方式，并驗(yàn)證了安全培訓(xùn)是施工安全文化的核心維度之一。魏偉青［5］通過(guò)主成分分析，設(shè)計(jì)出了一套適合我國(guó)建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍測(cè)量的量表，通過(guò)東莞市某一施工工地的實(shí)證研究，得出結(jié)論:加強(qiáng)安全培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍的感知具有積極的影響。安全培訓(xùn)包括安全知識(shí)的教學(xué)、安全技能的實(shí)踐、安全政策的宣傳等，孫繼德［2］指出建筑工人的流動(dòng)性將會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)工人沒(méi)有固定的組織，缺少系統(tǒng)的安全培訓(xùn)機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工人更大的流動(dòng)性，造成惡性循環(huán)。建筑工人流動(dòng)對(duì)安全培訓(xùn)的過(guò)程、效果等產(chǎn)生不利的影響，進(jìn)而阻礙安全文化落地，因此，可以引入安全培訓(xùn)作為中介變量來(lái)分析建筑施工人員流動(dòng)對(duì)安全文化落地的影響，做出以下假設(shè)。H2a:建筑工人流動(dòng)對(duì)安全培訓(xùn)有負(fù)向影響H2b:安全培訓(xùn)對(duì)安全文化落地有正向影響在對(duì)安全文化落地影響因素的研究中，許紅軍等［6］通過(guò)對(duì)企業(yè)文化認(rèn)同與企業(yè)文化落地的關(guān)系梳理指出，只有企業(yè)文化被企業(yè)內(nèi)的員工所認(rèn)同，員工的理念以及行為才能與企業(yè)文化相一致，即企業(yè)文化才能落地。Mael和Ashforth［7］有關(guān)員工組織認(rèn)同模型的研究指出，員工的組織認(rèn)同與員工進(jìn)入組織的年限具有正相關(guān)的關(guān)系，隨著員工入職時(shí)間的增加員工對(duì)組織認(rèn)同的程度增加。因此，在學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，引入安全文化認(rèn)同作為建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地影響的另一個(gè)中介變量，并做出以下假設(shè)。H3a:建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化認(rèn)同有負(fù)向影響H3b:安全文化認(rèn)同對(duì)安全文化落地有正向影響根據(jù)以上分析及所做假設(shè)，構(gòu)建建筑工人流動(dòng)對(duì)安全文化落地影響的理論模型，如圖1所示。

外來(lái)務(wù)工人員受教育程度普遍不高，獲得傳染病防制方面的信息及服務(wù)較少J，并且流動(dòng)性大，影響著地區(qū)傳染病預(yù)防控制。健康教育是針對(duì)易感人群預(yù)防傳染病的重要手段，國(guó)家把外來(lái)務(wù)工人員作為預(yù)防傳染病宣傳教育的重點(diǎn)人群，國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了一些研究J。東部新城是寧波市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城區(qū)，流動(dòng)人口多，傳染病防控任務(wù)艱巨，為探索針對(duì)流動(dòng)人口可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防傳染病宣教工作模式，對(duì)東部新城部分建筑工地工人開(kāi)展了持續(xù)1年的預(yù)防傳染病宣教干預(yù)工作，現(xiàn)將結(jié)果分析如下。

對(duì)象與方法

1對(duì)象

2008年4月_H2o09年3月從33個(gè)項(xiàng)目工地根據(jù)方位(東、南、西、北)、規(guī)模(外來(lái)務(wù)工人員100人以上)及施工期間(施工單位合同截止時(shí)間2009年3月以后)，抽取8個(gè)工地共560名外來(lái)務(wù)工人員(戶籍地不在寧波)進(jìn)行預(yù)防傳染病宣傳干預(yù)研究。

2方法

從選中的8個(gè)工地中分片組整群調(diào)查各7O名外來(lái)務(wù)工人員，以東部2個(gè)工地為對(duì)照組，南部2個(gè)工地為干預(yù)A組，西部2個(gè)工地為干預(yù)B組，北部2個(gè)工地為干預(yù)c組。對(duì)照組不采取任何干預(yù)措施，干預(yù)A組采取傳統(tǒng)健康教育方式(發(fā)宣傳手冊(cè)、貼宣傳海報(bào))，干預(yù)B組采取互動(dòng)方式(講座、游戲)，干預(yù)c組采取老鄉(xiāng)帶教方式(對(duì)同鄉(xiāng)骨干、包工頭等對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)宣教，再由他們對(duì)工地工人進(jìn)行帶教)，干預(yù)措施每月開(kāi)展1次，持續(xù)12個(gè)月。4組在干預(yù)前、干預(yù)后分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專門人員進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容包括一般情況、傳染病一般知識(shí)、傳播途徑、危險(xiǎn)因素、預(yù)防接種知識(shí)及相關(guān)態(tài)度行為等。

建設(shè)工地的全體工作人員：

你們辛苦了！

我們?nèi)w師生向你們致以崇高的敬意和深切的問(wèn)候！

在新校園建設(shè)的工地上，處處可見(jiàn)的是塵沙飛揚(yáng)，是機(jī)器隆隆，是你們忙碌的身影。你們把工地看作戰(zhàn)場(chǎng)，視自己為戰(zhàn)士，戰(zhàn)天斗地，只為建得交院新校園，博得廣大師生盡歡顏；你們把工地看作賽場(chǎng)，視自己為運(yùn)動(dòng)員，爭(zhēng)分奪秒，只求贏得與時(shí)間的賽跑，按期完成工程；你們把工地看作考場(chǎng)，視自己為考生，為伊消得人憔悴，只為向全院師生、向社會(huì)交一份滿意的答卷！

昔日大禹治水，三過(guò)家門而不入；今天，又是你們舍棄舒適的工作環(huán)境，遠(yuǎn)離家門，把自己的一腔熱血和辛勤汗水灑在新校園建設(shè)的工地上。沒(méi)有抱怨，沒(méi)有情緒，在艱苦的工地上，你們默默地奉獻(xiàn)著；不求回報(bào)，不求關(guān)注，在艱苦的工地上，你們不懈地堅(jiān)持著；沒(méi)有鮮花，沒(méi)有掌聲，在艱苦的工地上，你們無(wú)悔地追求著。正是因?yàn)橛辛四銈兊姆瞰I(xiàn)，有了你們的堅(jiān)持，新校園的建設(shè)才能順利進(jìn)展，日新月異！

走過(guò)酷暑，又將迎來(lái)嚴(yán)冬。在接下來(lái)的日子里，工作條件更加艱苦，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。但是我們堅(jiān)信，有你們的無(wú)私奉獻(xiàn)和堅(jiān)持不懈，新校園將指日可待！公務(wù)員之家:

的農(nóng)民工群體，但從各地反映情況來(lái)看，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域，所以即使并沒(méi)有明確是建筑工人實(shí)名制的要求，仍可視為是首次提出建立實(shí)名制管理辦法，此次《管理辦法》的出臺(tái)也是對(duì)國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)的具體落實(shí)。2017年2月24日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）是實(shí)名制管理方式初步形成的展現(xiàn)。其中第六部分在“提高從業(yè)人員素質(zhì)”中，提出改革建筑用工制度，建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年5月，全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線，在湖北武漢進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)名制管理方式逐步走向成熟始于2017年8月，這個(gè)階段是真正以建筑工人為對(duì)象而構(gòu)建的實(shí)名制具體實(shí)施辦法，其直接目標(biāo)是保障建筑工人的職業(yè)發(fā)展，更具有目標(biāo)性和實(shí)踐性。

2017年8月，人社部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，行動(dòng)措施中明確“全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，健全用工和工資支付記錄，明確用人單位對(duì)農(nóng)民工的工資支付責(zé)任。2017年底前，實(shí)名制管理覆蓋40%以上在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到70%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！?017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出全面推行實(shí)名制管理，到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。2018年5月，住建部市場(chǎng)監(jiān)管司起草《建筑工人實(shí)名制管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，就兩份文件向各地區(qū)住建部門征求意見(jiàn)。2019年2月，住建部和人社部聯(lián)合印發(fā)《管理辦法》，代表實(shí)名制管理方式走向繼續(xù)發(fā)展時(shí)期。這個(gè)階段實(shí)名制管理方式有法可依，其適用范圍由試點(diǎn)普及全國(guó)，各地各級(jí)建筑行業(yè)工人被正式納入全國(guó)建筑工人實(shí)名制管理信息平臺(tái)。其目的是為了規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。從建設(shè)單位、建筑企業(yè)、具體負(fù)責(zé)人、住建部與人社部及各級(jí)部門和建筑工人這五個(gè)主體對(duì)建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等方面，以真實(shí)身份信息認(rèn)證的方式設(shè)計(jì)了綜合管理的制度。該法規(guī)的頒布及實(shí)施意味著建筑工人實(shí)名制正式進(jìn)入繼續(xù)發(fā)展階段，其實(shí)施隨著2019年2月《建筑工人實(shí)名制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《管理辦法》）的頒布與實(shí)施，建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題再次引起關(guān)注。《管理辦法》的出臺(tái)不僅僅是建筑行業(yè)規(guī)范化管理的有力依據(jù)，更是確立建筑工人勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)保障的理論支持，能夠在一定程度上解決“欠薪”“工傷”等問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)集體勞動(dòng)關(guān)系法律機(jī)制的全面構(gòu)建及建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展?！豆芾磙k法》將以何種方式和路徑去影響建筑工人、建筑單位及建筑業(yè)的發(fā)展，又將會(huì)產(chǎn)生怎樣的作用和效果，配套措施該如何跟進(jìn)，則是更加值得思考的問(wèn)題。

《管理辦法》出臺(tái)的立法背景梳理

實(shí)名制管理方式的立法隨著建筑行業(yè)的發(fā)展不斷變化，其發(fā)展大致可分為萌芽期、初步形成、走向成熟、繼續(xù)發(fā)展四個(gè)時(shí)期。實(shí)名制管理方式萌芽期的標(biāo)志是2016年1月國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]1號(hào)）的出臺(tái)。其中，第二部分“全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為”中，提出全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡、落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度等規(guī)定，這些規(guī)定是圍繞解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題而開(kāi)展的，其主體是廣大行業(yè)中的效果及相關(guān)政策的出臺(tái)還需時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)。從《管理辦法》出臺(tái)的歷史梳理來(lái)看，其發(fā)展變化有著以下特點(diǎn)：《管理辦法》對(duì)法規(guī)適用主體的進(jìn)一步明確和具體化，由廣大行業(yè)的農(nóng)民工群體發(fā)展為建筑工人；《管理辦法》的形成是通過(guò)中央政策推進(jìn)、地方跟進(jìn)落實(shí)，雙管齊下多方保障自上而下的路徑不斷推進(jìn)的；《管理辦法》的出臺(tái)是多部門聯(lián)合推進(jìn)的結(jié)果，由于建筑工人實(shí)名制關(guān)系到建筑行業(yè)發(fā)展與建筑工人勞動(dòng)權(quán)益保障，因此住建部與人社部是《管理辦法》推進(jìn)和制定、實(shí)施和保障的主要部門；《管理辦法》可以作為《建筑法》和《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的配套立法，是為了解決建筑行業(yè)工人比較復(fù)雜但又發(fā)展變化較快的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題而進(jìn)一步作出的具體規(guī)定。

《管理辦法》的勞動(dòng)法意義

在立法層面，《管理辦法》是確認(rèn)建筑工人與建筑單位之間勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范來(lái)源。勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建勞動(dòng)法的基石，而勞動(dòng)合同則是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵因素之一。建筑業(yè)勞動(dòng)合同簽訂難的原因之一在于，建筑工人本身法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)不高，會(huì)出現(xiàn)“不知道簽合同”“不需要簽合同”和“不愿意簽合同”等現(xiàn)象，比如建筑工人的勞動(dòng)合同中出現(xiàn)“工人自己負(fù)責(zé)社?！被颉懊吭轮Ц渡倭可钯M(fèi)，工資年底清算”等不當(dāng)條款，該類合同即使簽訂也無(wú)法切實(shí)成為維權(quán)的工具。矯正勞動(dòng)關(guān)系的核心在于勞動(dòng)合同的簽訂，其簽訂的數(shù)量、質(zhì)量與方式，都直接影響著建筑工人勞動(dòng)權(quán)益的保障?！豆芾磙k法》中第八條、第十一條和第十四條中反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須先簽訂勞動(dòng)合同再進(jìn)場(chǎng)施工，建筑企業(yè)應(yīng)依法按照勞動(dòng)合同約定支付建筑工人報(bào)酬，設(shè)計(jì)了簽訂勞動(dòng)合同、安全培訓(xùn)、實(shí)名制管理平臺(tái)登記、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的實(shí)名制基本流程?！豆芾磙k法》同時(shí)設(shè)定了建筑企業(yè)（包括總承包企業(yè)與分包企業(yè)）、建設(shè)單位、項(xiàng)目管理人等責(zé)任主體，確定了對(duì)建筑工人的實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂、安全培訓(xùn)等內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)程度的責(zé)任。讓相應(yīng)的責(zé)任主體無(wú)法逃避責(zé)任，規(guī)避勞動(dòng)合同的簽訂，提升勞動(dòng)合同簽訂的效率、數(shù)量并使得勞動(dòng)合同進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的作用，初步構(gòu)建起以勞動(dòng)合同為主要特征的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。在司法實(shí)踐層面，《管理辦法》為保障建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益提供了路徑。由于長(zhǎng)期以來(lái)建筑業(yè)“層層分工”的用工體制，違法發(fā)包分包在不同建筑主體之間運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)拖欠工資、因工傷亡等問(wèn)題互相推諉、無(wú)從追償?shù)那闆r。《管理辦法》的出臺(tái)，構(gòu)建了實(shí)際施工人與發(fā)包人即建筑工人與建筑企業(yè)之間的直接法律關(guān)系，使得建筑工人在具體勞動(dòng)權(quán)益糾紛中更加具有主動(dòng)權(quán)。根據(jù)《管理辦法》第八條規(guī)定，“全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，堅(jiān)持建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)”，建筑工人以建筑企業(yè)為被告主張合法權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《管理辦法》及勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行裁判，促使建筑工人更多地利用法律途徑解決勞動(dòng)權(quán)益糾紛，切實(shí)保證建筑工人勞動(dòng)關(guān)系的建立，保障其在法治的軌道上正常順暢地運(yùn)行。在法律實(shí)施層面，《管理辦法》成為建筑企業(yè)與建筑工人規(guī)范化轉(zhuǎn)型的間接動(dòng)力。一方面，將推動(dòng)建筑企業(yè)的用工機(jī)制轉(zhuǎn)型。新的用工機(jī)制對(duì)于用工管理實(shí)名制、培訓(xùn)管理實(shí)名制、工資發(fā)放實(shí)名制、社保繳納實(shí)名制、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)名制等都提出了全新的更為嚴(yán)格細(xì)致的要求。以往僅提供各種建筑勞務(wù)為主的單一建筑勞務(wù)公司將向具備專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)型企業(yè)轉(zhuǎn)變以滿足需求，而建筑用工體系也將轉(zhuǎn)變成為施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化體系。另一方面，將促進(jìn)建筑農(nóng)民工群體向?qū)I(yè)型技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建筑工人多數(shù)由農(nóng)民工組成，無(wú)論是在本身技能素養(yǎng)還是在勞動(dòng)權(quán)益保障上，他們都處于劣勢(shì)。實(shí)名制制度有利于改變目前建筑工人勞動(dòng)合法權(quán)益尤其是工資支付被忽視的局面，真正實(shí)現(xiàn)從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。

摘要:根據(jù)對(duì)山東省相關(guān)地市建設(shè)主管部門及代表企業(yè)的調(diào)研訪談，從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三個(gè)方面概括目前山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，并從管理方式、生產(chǎn)組織鏈條和勞務(wù)人員素質(zhì)等角度深入剖析存在的主要問(wèn)題，為山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式改革優(yōu)化提供依據(jù)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:施工生產(chǎn)組織；現(xiàn)狀；對(duì)策

1引言

20世紀(jì)80年代推行企業(yè)承包制和項(xiàng)目法施工模式，實(shí)行管理層與勞務(wù)層兩層分離。由于配套政策不完善、企業(yè)改革不徹底、政府監(jiān)管不到位，兩層分離“一分了之”[1]，使得勞務(wù)企業(yè)形同虛設(shè)，大量包工頭應(yīng)運(yùn)而生，企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)和主動(dòng)權(quán)大大減弱，造成目前質(zhì)量安全責(zé)任不到位、市場(chǎng)秩序混亂、農(nóng)民工工資拖欠等一系列問(wèn)題。這種發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代建筑施工生產(chǎn)組織方式不相適應(yīng)，已嚴(yán)重阻礙了建筑管理水平提升和建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步了解目前建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，課題組于2015年4月至6月年對(duì)山東省代表地市建筑主管部門和綜合實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研訪談，深入了解目前企業(yè)及項(xiàng)目層面施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題并提出措施建議。

2山東省建筑施工生產(chǎn)組織方式現(xiàn)狀

建筑施工生產(chǎn)組織方式改革是建筑業(yè)管理體制的深層次變革，是以項(xiàng)目為中心的施工生產(chǎn)組織體系的自我完善。山東省現(xiàn)行的建筑施工生產(chǎn)組織方式可從生產(chǎn)組織層級(jí)、項(xiàng)目管控方式和勞務(wù)用工組織三方面進(jìn)行總結(jié)歸納。

建筑行業(yè)的從業(yè)主體是建筑工人，由于歷史原因的影響，我國(guó)的建筑工人大多受教育程度低，素質(zhì)參差不齊。而在建筑行業(yè)中處于管理地位的工作人員也并不全是具有專業(yè)的建筑知識(shí)的人，由于歷史因素的影響，很多建筑企業(yè)的骨干都是當(dāng)年的“包工頭”，這批人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很多，幾乎所有的建筑知識(shí)都是在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，所以當(dāng)建筑企業(yè)發(fā)展越來(lái)越大，在全球一體化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，面對(duì)多元化的建筑思潮的沖擊，這些人的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)顯得不足，在面對(duì)一些新型建筑時(shí)就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，從而導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

一、如何提高建筑施工質(zhì)量

1.完善我國(guó)建筑施工質(zhì)量管理體制

建筑企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，也需要受到政府的正常監(jiān)管。而政府的監(jiān)督管理很大程度上是對(duì)建筑企業(yè)施工質(zhì)量的管理，所以完善我國(guó)的質(zhì)量管理體制就顯得尤為重要。首先，要建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。明確的責(zé)任會(huì)產(chǎn)生明確的管理，明確的管理會(huì)提高建筑施工質(zhì)量。施工企業(yè)的法定代表人和具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)承建項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任，而在建筑施工中的人員、設(shè)備、材料等方方面面的具體管理人員都要對(duì)自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域承擔(dān)責(zé)任。其次，應(yīng)該完善工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，建立“陽(yáng)光監(jiān)督”。工程建設(shè)施工方從施工一開(kāi)始，就應(yīng)該享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式和內(nèi)容，這樣能夠讓施工企業(yè)更加了解質(zhì)量管理的側(cè)重點(diǎn)，能夠通過(guò)反推監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)來(lái)自覺(jué)規(guī)范施工行為，從而達(dá)到減少和避免質(zhì)量事故的目的。再次，應(yīng)該建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)管工作的公正性和有效性。在監(jiān)管的過(guò)程中要爭(zhēng)取在每一項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)管上配備兩名以上的監(jiān)管人員，監(jiān)管人員要持證上崗，也要實(shí)行準(zhǔn)入政策，只有具有一定專業(yè)知識(shí)的人員才能承擔(dān)建筑質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任。

2.提高施工企業(yè)的法律意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《建筑法》等法律法規(guī)并不是很了解，這導(dǎo)致他們?cè)谥鲗?dǎo)施工行為時(shí)完全是按照主管經(jīng)驗(yàn)在作為，這樣就容易為了自身利益而犧牲建筑質(zhì)量。也有的施工企業(yè)負(fù)責(zé)人了解有關(guān)建筑質(zhì)量的法律政策，但是由于違法成本不高，并沒(méi)有把法律規(guī)定當(dāng)作必須遵守的準(zhǔn)則，從而無(wú)視法律，在建筑施工中偷工減料影響質(zhì)量。這就需要相關(guān)部門一方面要加大對(duì)施工建筑方面法律法規(guī)的完善和宣傳。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的可用資源越來(lái)越少，生活和辦公空間的需求也在增加。因此，增加建筑物的樓層高度已成為節(jié)約土地資源的更好選擇。但是在施工期間，高層建筑的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。因此，施工單位應(yīng)在施工過(guò)程中處理安全管理問(wèn)題，注重高層建筑各方面的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：建筑；施工；安全管理

前言

城市化進(jìn)程速度越來(lái)越快，為了緩解土地資源短缺的問(wèn)題，建筑業(yè)普遍的做法就是節(jié)約土地資源。但是樓層越高施工越困難，建筑項(xiàng)目施工過(guò)程難度要高出幾倍。因此，在建設(shè)高層建筑的過(guò)程中，施工企業(yè)應(yīng)積極面對(duì)安全管理問(wèn)題，采取有效的解決方案及時(shí)控制形勢(shì)。

一、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的概況

在建筑安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們將施工現(xiàn)場(chǎng)作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并利用施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)進(jìn)行建筑施工的管理安全。在施工現(xiàn)場(chǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都有可能會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，這將威脅到整個(gè)建筑施工的安全管理。如果我們?cè)诮ㄖ┕さ陌踩芾碇校瑖?yán)格控制每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我們就可以控制和協(xié)調(diào)整個(gè)建筑施工的安全管理，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為了評(píng)估整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，我們應(yīng)該掌握最基本的原則即保證施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生重大事故。重大事故可能對(duì)高層建筑的安全管理產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的影響。因此，所有參與者必須注意施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全，即使面對(duì)輕微的安全問(wèn)題，我們也必須全力以赴。所謂的建筑工地安全管理不是一件小事，保證大多數(shù)建筑工人的根本利益和安全，首先要加強(qiáng)安全生產(chǎn)，對(duì)于施工企業(yè)的管理人員，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題是保證施工安全管理的首要問(wèn)題。目前，安全生產(chǎn)已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一，其重要性不言而喻，作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)一直受到相關(guān)從業(yè)者和管理者的困擾。由于中國(guó)的建筑工地長(zhǎng)期以來(lái)一直以傳統(tǒng)管理方式為主為主，中國(guó)的大部分建筑安全管理都是以事后管理為基礎(chǔ)的。因此，難以有效地避免施工過(guò)程的危險(xiǎn)源，控制也是中國(guó)建筑業(yè)頻繁發(fā)生事故的主要原因。因此，應(yīng)用系統(tǒng)理論的PDCA(計(jì)劃，執(zhí)行，檢查，行動(dòng))模型對(duì)于中國(guó)建筑工地的管理是必要的。

目前我國(guó)的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工程施工中的建筑工人安全日益得到人們的關(guān)注。建筑業(yè)的安全橫跨職業(yè)安全和環(huán)境安全兩個(gè)安全研究領(lǐng)域。它的職業(yè)安全表現(xiàn)在從事建筑業(yè)工人的施工安全上。建筑工人中的一線工人80%以上由農(nóng)民工構(gòu)成，他們從事的建筑業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)，典型的傷亡類型是高處墜落、物體打擊和電擊。建筑工人幾乎每時(shí)每刻都工作在危險(xiǎn)的環(huán)境中，他們需要配備安全帽等必需防護(hù)用品或用具，并強(qiáng)迫自己隨時(shí)高度觀注可能出現(xiàn)危險(xiǎn)狀況。當(dāng)30%的農(nóng)民工選擇了建筑業(yè)時(shí)，本身就具有高危險(xiǎn)的建筑業(yè)安全問(wèn)題就更加突出了。建筑業(yè)還涉及到環(huán)境安全。例如一個(gè)施工中的吊車起吊一個(gè)重物，并在高空中超出施工圍墻的范圍外運(yùn)行，結(jié)果出現(xiàn)重物滑脫事故，重物墜落到施工場(chǎng)地之外，對(duì)外部環(huán)境的安全造成了威脅。另外，施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故造成的影響會(huì)波及到周圍的人群，施工場(chǎng)地內(nèi)的矛盾可能導(dǎo)致工人以某種不理智的過(guò)激行為在施工場(chǎng)地外的社會(huì)環(huán)境中尋求發(fā)泄的途徑，造成施工場(chǎng)地外的環(huán)境安全問(wèn)題。工人的施工細(xì)致負(fù)責(zé)程度將影響到工程的最終質(zhì)量，竣工后的工程因其質(zhì)量的問(wèn)題會(huì)引發(fā)隨后的環(huán)境安全問(wèn)題。建筑業(yè)同時(shí)也涉及到環(huán)境問(wèn)題，最明顯的是施工時(shí)產(chǎn)生的噪聲造成環(huán)境污染，或者塵土造成的局部空氣污染。處于多種不安全與污染環(huán)境之中，首先受到侵害或受侵害最深的就是建筑工人自已了。

近年來(lái)安全施工事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)[7]，建筑行業(yè)每年發(fā)生的施工安全事故僅次于采礦業(yè)的安全事故，是構(gòu)建和諧社會(huì)中的不和諧音符。如果對(duì)建筑安全施工管理不到位，必將有大量安全隱患存在,引起安全事故發(fā)生,增加不穩(wěn)定因素。因此，在當(dāng)前安全形勢(shì)嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境下，從加強(qiáng)外部約束的角度實(shí)施安全施工監(jiān)理十分必要。從目前來(lái)看，我國(guó)施工安全的監(jiān)理還存在一定的問(wèn)題[6]。一方面，我國(guó)安全施工監(jiān)理制度的還不夠完善，由于在工程建設(shè)監(jiān)理制度的長(zhǎng)期實(shí)踐中，一直以“質(zhì)量、投資、進(jìn)度”作為監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，監(jiān)理在施工中的安全責(zé)任和要求則有所忽略；另一方面，施工安全監(jiān)理的理論體系還不夠完善，施工安全監(jiān)理的法律法規(guī)不夠健全,對(duì)施工安全自身的分析和評(píng)價(jià)研究不夠深入和實(shí)用，所以現(xiàn)階段工程監(jiān)理對(duì)施工安全進(jìn)行有效而科學(xué)的控制有待進(jìn)一步的研究和探討。

編者按：本文主要從建國(guó)后包工制度發(fā)展歷程；市場(chǎng)化下包工體制的變異；包工制度的罪與罰；以文明化解暴力進(jìn)行論述。其中，主要包括：建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過(guò)程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn)、包工制度的第一次興盛可以追溯到建國(guó)初期、建筑行業(yè)中發(fā)展起來(lái)的用工形態(tài)還是以國(guó)有建筑企業(yè)為主的正式用工體制、今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革、現(xiàn)代包工制度由此開(kāi)始萌芽、包工頭既不是唯一的源頭,也絕不是最重要的、包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要、包工頭作為直接與工人打交道的“老板”、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管功能、勞動(dòng)與社會(huì)保障部應(yīng)該大力推行新《勞動(dòng)合同法》、全國(guó)總工會(huì)應(yīng)該以身作則,建立好榜樣等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

2003年10月24日,總理在農(nóng)家小院聽(tīng)到農(nóng)婦熊德明對(duì)丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個(gè)為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開(kāi)序幕?，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過(guò)去6年,溫總理當(dāng)年說(shuō)“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來(lái),雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2008年1月,新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開(kāi)始據(jù)此爭(zhēng)取加班工資時(shí),建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動(dòng)法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無(wú)忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無(wú)數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來(lái)社會(huì)神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。

1建國(guó)后包工制度發(fā)展歷程

一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過(guò)程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn),使得其無(wú)法像制造業(yè)一樣完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而保留了大量的活勞動(dòng),也就是勞動(dòng)者,為了有效管理這些活勞動(dòng),就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來(lái)加快勞動(dòng)力的組織,可以“召之即來(lái)”;另一方面可以利用熟人信任來(lái)有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點(diǎn)在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。

但包工制度既不是中國(guó)建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實(shí)上,在新中國(guó)60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。

包工制度的第一次興盛可以追溯到建國(guó)初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動(dòng)力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無(wú)幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營(yíng)或內(nèi)包的方式開(kāi)展建設(shè);二是國(guó)有企業(yè)使用自身的勞工來(lái)進(jìn)行建設(shè);三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小部分私營(yíng)企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

2003年10月24日,總理在農(nóng)家小院聽(tīng)到農(nóng)婦熊德明對(duì)丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個(gè)為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開(kāi)序幕?，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過(guò)去6年,溫總理當(dāng)年說(shuō)“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來(lái),雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2008年1月,新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開(kāi)始據(jù)此爭(zhēng)取加班工資時(shí),建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動(dòng)法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無(wú)忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無(wú)數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來(lái)社會(huì)神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。

1建國(guó)后包工制度發(fā)展歷程

一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過(guò)程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn),使得其無(wú)法像制造業(yè)一樣完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而保留了大量的活勞動(dòng),也就是勞動(dòng)者,為了有效管理這些活勞動(dòng),就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來(lái)加快勞動(dòng)力的組織,可以“召之即來(lái)”;另一方面可以利用熟人信任來(lái)有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點(diǎn)在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。

但包工制度既不是中國(guó)建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實(shí)上,在新中國(guó)60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。

包工制度的第一次興盛可以追溯到建國(guó)初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動(dòng)力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無(wú)幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營(yíng)或內(nèi)包的方式開(kāi)展建設(shè);二是國(guó)有企業(yè)使用自身的勞工來(lái)進(jìn)行建設(shè);三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小部分私營(yíng)企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

這一時(shí)期,建筑從業(yè)隊(duì)伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬(wàn)人,而到1956年社會(huì)主義改造高潮時(shí),合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬(wàn)人。當(dāng)時(shí)物資貧乏,但是這些工人基本上可以按月領(lǐng)到國(guó)家的口糧補(bǔ)貼,或者按時(shí)拿到計(jì)件工資。