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編者按：本文主要從建國后包工制度發(fā)展歷程；市場化下包工體制的變異；包工制度的罪與罰；以文明化解暴力進(jìn)行論述。其中，主要包括：建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn)、包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期、建筑行業(yè)中發(fā)展起來的用工形態(tài)還是以國有建筑企業(yè)為主的正式用工體制、今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革、現(xiàn)代包工制度由此開始萌芽、包工頭既不是唯一的源頭,也絕不是最重要的、包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要、包工頭作為直接與工人打交道的“老板”、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管功能、勞動與社會保障部應(yīng)該大力推行新《勞動合同法》、全國總工會應(yīng)該以身作則,建立好榜樣等，具體請詳見。

2003年10月24日,總理在農(nóng)家小院聽到農(nóng)婦熊德明對丈夫在外打工被拖欠工資的膽怯敘述后,親自為熊德明主持公道討薪水[1]。自此,一個為農(nóng)民工討要工資的高潮拉開序幕?，F(xiàn)在距離溫總理替農(nóng)民工討薪已經(jīng)過去6年,溫總理當(dāng)年說“欠農(nóng)民的錢一定要還”,6年來,雖然房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)、一路高歌,但建筑行業(yè)打白條、拖欠工人薪水的情形仍然相當(dāng)普遍。2008年1月,新修訂的《勞動合同法》正式實(shí)施,這部法律賦予了工人更多的權(quán)益,但當(dāng)制造業(yè)的工人已經(jīng)開始據(jù)此爭取加班工資時,建筑行業(yè)卻連1995年舊《勞動法》的工資按月發(fā)放的條款都難以貫徹。農(nóng)民工們被產(chǎn)業(yè)資本肆無忌憚的傷害常常被忽視,于是發(fā)生了無數(shù)跳樓討薪的悲劇,后來社會神經(jīng)逐漸麻木,這些悲劇又演化成為大眾鬧劇,即所謂的“跳樓秀”[2]。

1建國后包工制度發(fā)展歷程

一般認(rèn)為,建筑行業(yè)由于生產(chǎn)周期、產(chǎn)品地域性、生產(chǎn)過程受氣候需求等多方面影響的基本特點(diǎn),使得其無法像制造業(yè)一樣完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,從而保留了大量的活勞動,也就是勞動者,為了有效管理這些活勞動,就產(chǎn)生了包工制度。這種制度以傳統(tǒng)的社會關(guān)系為基礎(chǔ),一方面可以憑借已有的鄉(xiāng)緣網(wǎng)絡(luò)來加快勞動力的組織,可以“召之即來”;另一方面可以利用熟人信任來有效約束工人的各種訴求與不滿,方便“揮之即去”。一言以蔽之,這種看法的核心觀點(diǎn)在于包工體制是建筑生產(chǎn)的伴生物。

但包工制度既不是中國建筑行業(yè)的孿生兄弟,也不是建筑行業(yè)特有的現(xiàn)象。事實(shí)上,在新中國60年的歷史中,包工制度曾經(jīng)三起兩落,其下的工人生活境遇也與今天截然不同。

包工制度的第一次興盛可以追溯到建國初期。從1949年到1957年,戰(zhàn)后修復(fù)與重建工程需要投入大量的勞動力,而專業(yè)的建筑公司卻寥寥無幾。以現(xiàn)有的組織資源為依托,各種承包用工體制應(yīng)需而生,主要有四種:一是鐵道部等專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè),以自營或內(nèi)包的方式開展建設(shè);二是國有企業(yè)使用自身的勞工來進(jìn)行建設(shè);三是以當(dāng)年的工程兵為主力,加上小部分私營企業(yè),經(jīng)改組重建后成立了專業(yè)建筑公司,統(tǒng)一劃歸新成立的建設(shè)部管理,負(fù)責(zé)承包其余一些部委與企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,通常稱為“外包”;四是各地建筑工會組織社會上的未就業(yè)人員,成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

這一時期,建筑從業(yè)隊伍迅速壯大,截至1952年底,上述各類國營建筑企業(yè)職工達(dá)到99.5萬人,而到1956年社會主義改造高潮時,合作社組織的職工人數(shù)發(fā)展到126萬人。當(dāng)時物資貧乏,但是這些工人基本上可以按月領(lǐng)到國家的口糧補(bǔ)貼,或者按時拿到計件工資。

1958年到1962年期間,當(dāng)各類國有建筑公司基本建設(shè)成熟后,上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義實(shí)踐逐漸拋棄。政府將建筑項(xiàng)目納入每年固定資產(chǎn)投資的名下進(jìn)行統(tǒng)一分配,1959年,包工制度被廢除,工地甲方乙方被取消,同時計件工資制度被取消,工人按月領(lǐng)取報酬,能夠得到國家財政的保障。

到了1962年,對“”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)迎來包工制度的恢復(fù),勞動定額管理制度也同步恢復(fù),企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了職工代表大會制。這一次的包工制度持續(xù)了8年,在1970年被再度廢除。這時,國家撤銷了“一委三部”,重建了國家基本建設(shè)委員會,實(shí)行“經(jīng)常費(fèi)”制度,由國家按照大體相同的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放給施工隊伍工人工資和管理費(fèi)。

總之,1980年代以前,建筑行業(yè)中發(fā)展起來的用工形態(tài)還是以國有建筑企業(yè)為主的正式用工體制。到1980年,國有建筑企業(yè)雇傭職工482萬,城市和農(nóng)村的集體企業(yè)分別雇傭職工166萬和334萬,而私有建筑企業(yè)的職工大概只有4000到1萬人。盡管缺乏正規(guī)完善的法律體系作保障,拖欠工資的事情卻很少發(fā)生。在管理層與勞務(wù)層合為一體的體制下,勞動力由國家統(tǒng)一安排和分配,國家或地方財政為工人工資的發(fā)放提供了充分的保障。對于大多數(shù)工人而言,無論來自軍隊專業(yè)還是農(nóng)村招募,一旦被國有企業(yè)聘為固定職工,便可與其他國企工人一樣享受同等的社會地位和福利配給。

2市場化下包工體制的變異

今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在現(xiàn)代性話語的主導(dǎo)下,效率超越保障成為國家的首要關(guān)心。循著鄧小平對建筑行業(yè)生產(chǎn)潛力的肯定,一系列市場改革舉措被引入建筑行業(yè)中:重組現(xiàn)有管理體制、開放建筑市場、允許國有企業(yè)自主經(jīng)營、建立競價體制、提高管理技術(shù)等。1980年,國家了《建筑安裝工程包工合同條例》,允許建筑企業(yè)與建設(shè)單位建立承包關(guān)系。同時,建筑企業(yè)開始實(shí)行限制勞動用工的內(nèi)部承包制度,在雇用原單位職工的條件下,允許內(nèi)部員工進(jìn)行利潤包干。改革之風(fēng)首先在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)蔓延開來,到1981年,90%以上的城市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重新引入了承包體制。

1984年,承包體制改革的成果得到了一系列正式的官方認(rèn)可。9月,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,強(qiáng)調(diào)全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制、建設(shè)資金撥改貸等,改革建筑安裝企業(yè)用工制度。當(dāng)中明確指出,“國有建筑安裝企業(yè),要逐漸減少固定工的比例。今后,除必需的技術(shù)骨干外,原則上不再招收固定工,積極推行勞動合同制,增加合同工的比重?！?1月,國家計委和建設(shè)部又聯(lián)合頒發(fā)《建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定》,進(jìn)一步承認(rèn)了競價體制,并鼓勵縮短競價時間,降低競價成本。從此,工程承包與分包經(jīng)驗(yàn)開始在全國范圍內(nèi)推廣開來。建筑工人的數(shù)量也急劇上升,1985年達(dá)到1728萬,超過1978年的兩倍。

現(xiàn)代包工制度由此開始萌芽。一方面,國企的一些內(nèi)部承包人開始從原企業(yè)獨(dú)立出來,雇傭農(nóng)村勞動力,成為最早一批的現(xiàn)代包工頭。另一方面,農(nóng)村的一些帶工師傅也開始帶本村人外出做工,形成另一批龐大的包工隊伍。當(dāng)時村民外出前都需要生產(chǎn)大隊開介紹信,有些在打工期間向大隊上繳一天一元的費(fèi)用,俗稱“黑包工”。

1990年代左右,建筑行業(yè)的市場化改革進(jìn)一步深化。在十一屆四中全會確定了“兩個轉(zhuǎn)變”的改革基調(diào)后,新中國第一部《建筑法》在1998年3月出臺,該法從施工許可證、從業(yè)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)制度方面對建筑業(yè)從業(yè)規(guī)范做出了更明確的規(guī)定?？墒墙ㄔO(shè)單位只管降低成本的做法,給非正式用工打開了利益空間。一方面,很多國有及改制后的建筑企業(yè)既不出工、又不出力,以提供掛靠的方式賺取利潤;另一方面,包工頭通過掛靠國有施工企業(yè)取得施工許可,再利用傳統(tǒng)的社會關(guān)系從農(nóng)村募集勞動力,構(gòu)成建筑業(yè)的主力軍。自此,農(nóng)村青壯年以價格低廉的方式大量涌入建筑業(yè)的勞動力市場,成為半商品化的勞動力,在出賣自己的勞動力后,時常不能按時拿到相應(yīng)的勞動報酬。

3包工制度的罪與罰

包工頭真的是工資拖欠的罪惡源頭嗎?如果沒有了“黑心”包工頭,工資拖欠問題還會存在嗎?我們的回答是,包工頭既不是唯一的源頭,也絕不是最重要的,即使沒有了卷款潛逃的包工頭,工資拖欠問題也還會存在。

誠然,包工頭在工資的發(fā)放環(huán)節(jié)至關(guān)重要。但是,建筑工人能不能順利拿到工資,關(guān)鍵不是看包工頭會不會克扣工資,而是看他能不能墊付得起。很多情況下,包工頭自己也是一個工資和利潤被拖欠的對象[③]。有人形容說建筑業(yè)是一個“1億拉動10億”的行業(yè),即對于一個造價10億的項(xiàng)目而言,開發(fā)商只需投入最初的1億資金,后面的9億資金就可以由各級建筑公司、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭逐級墊付。“石家莊市某國有建筑工程有限公司在2008年11月底曾經(jīng)接到一個電話,說是石家莊某村拆遷之后要蓋6萬平方米的建筑,歡迎他們?nèi)ネ稑?biāo)。該公司去后發(fā)現(xiàn),該村的建設(shè)項(xiàng)目只有兩家建筑公司來投標(biāo),他們中標(biāo)后雙方談判,對方說要該公司先墊資500萬元,公司領(lǐng)導(dǎo)想了想,最后還是咬咬牙答應(yīng)了;結(jié)果對方又說,房子要蓋到10層之后再給公司錢,該公司一測算,房子要蓋到10層還需要花費(fèi)800萬元,前期一共要花費(fèi)1300萬元才能有收益,況且收益是否確定還是個未知數(shù),就拒絕了。”[④]可見,一個建筑項(xiàng)目啟動與實(shí)施的過程,就是一個資本逐級卷入的過程。一位從業(yè)多年的項(xiàng)目經(jīng)理從資本運(yùn)作的角度說,“包工頭不能取消,因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要?！?/p>

首先,包工頭作為直接與工人打交道的“老板”,常常在工資拖欠時扮演著“減壓閥”的作用。建筑工人將工資的領(lǐng)取權(quán)交給包工頭,避免了單個公司與大規(guī)模工人之間的直接交涉,將一對多的支付關(guān)系逐級分解,化整為零,大大削減了大規(guī)模勞工聯(lián)合抗?fàn)幍娘L(fēng)險;另一方面將勞資關(guān)系融合在熟人關(guān)系中,在情面和信任的雙重作用下,進(jìn)一步削減了工人反抗的可能性。本文由中國論文聯(lián)盟收集整理。

其次,包工頭作為工人追討工資的直接對象,經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板”的罪名,成為上級建筑或承包公司在道德敗壞方面的“替罪羔羊”。遭遇工資拖欠時,大多數(shù)工人首先不是追究建筑公司的責(zé)任,而是譴責(zé)包工頭道德敗壞或無能。當(dāng)然,也存在一些包工頭惡意拖欠工人工資,拒不支付,甚至雇傭打手欺壓工人的情形。

不難看出,在現(xiàn)代包工體制下,管理責(zé)任下放到包工頭一級的做法將建筑工人推入了一種被遮蔽的勞資關(guān)系中。公司與工人之間的勞動關(guān)系藏在幕后,只有人與人之間的非正式關(guān)系浮在表面。大多數(shù)工人在提及自己的老板時,都會想到包工頭,而弄不清楚哪家建筑公司是自己真正的雇主。到了工資拖欠的時刻,大多數(shù)人能夠想到的追討對象也是包工頭。

一方面,傳統(tǒng)的社會關(guān)系,為勞資關(guān)系蓋上了一層溫情脈脈的面紗,一定程度上消解了工人的反抗;另一方面,遮蔽了的勞資關(guān)系像一劑慢性毒藥,在資本貪婪地追求剩余價值的過程中,不斷腐蝕并破壞傳統(tǒng)的社會信任體系。

回顧整個建筑業(yè)發(fā)展的歷史,包工制度在建筑業(yè)內(nèi)形成并非必然,也不是大家所認(rèn)為的行業(yè)特色的產(chǎn)物。問題的本質(zhì)在于資本累積形式的改變,特別是1990年代以后所發(fā)生的體制改革。包工制只不過是資本借來遮蔽勞動關(guān)系,掩蓋剩余價值的一種形式?，F(xiàn)代包工制是資本靈活積累的一種表現(xiàn),但現(xiàn)代包工在資本面前的議價能力更弱,議價方式也更趨于暴力。

4以文明化解暴力

近年來媒體頻頻報道建筑工人討薪事件,從爬上塔吊尋求自殺的自我毀滅,到攻擊項(xiàng)目部、毆打包工頭的人身傷害,其中,“跳樓秀”經(jīng)常見諸媒體。從中我們可以看到非常明顯的“暴力”色彩,但深挖下去,建筑工人“暴力討薪”行為背后的根源卻是潛藏的資本以及整個建筑體制施加于建筑工人身上的暴力。“暴力討薪”事件提醒我們,經(jīng)濟(jì)的繁榮不應(yīng)該再以肆無忌憚的社會傷害為代價。我們應(yīng)該反思繁華背后現(xiàn)代包工制度的荒謬存在,應(yīng)該反思它的建造方式是否文明和人性。

我們認(rèn)為,改變建筑行業(yè)不合理的用工制度,需要充分調(diào)動國家和社會各方面的力量,加大有關(guān)部門管理與監(jiān)督的力度,落實(shí)有關(guān)政策和法律的規(guī)定。

首先,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管功能,將取消包工制度、建立民工工資保障金制度、建立基地化管理等措施進(jìn)一步落到實(shí)處。若非如此,建筑行業(yè)非法的轉(zhuǎn)包制度將繼續(xù)存在,工地上的非法施工行為也將無法取締。

其次,勞動與社會保障部應(yīng)該大力推行新《勞動合同法》,要求建筑公司與工人簽署勞動合同,一方面減少勞務(wù)轉(zhuǎn)包過程中的盤剝,另一方面增強(qiáng)工人的法律意識和依法維權(quán)的能力。目前,90%以上的建筑工人未與勞務(wù)公司簽署勞動合同,而且極少數(shù)簽訂的合同中只規(guī)定了約束工人的操作規(guī)范和日工資標(biāo)準(zhǔn),只字未提工資的支付期限、工傷保險等有關(guān)工人權(quán)益的問題。如果超過90%以上的建筑工人還未簽署勞動合同,這個責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)呢?

最后,全國總工會應(yīng)該以身作則,建立好榜樣。一方面落實(shí)工地上的工會組建工作,另一方面在建筑工人權(quán)益受侵、缺乏保護(hù)的情況下,第一時間提供援助。而現(xiàn)階段,工地上的工人多沒有工會組織,在權(quán)益受侵害時該由誰來支持和保護(hù)呢?我們看到,全國總工會今年已經(jīng)啟動“千萬農(nóng)民工援助行動”,其中有提供維權(quán)服務(wù)、生活幫扶、發(fā)展農(nóng)民工會員等內(nèi)容。[⑤]希望這種行動真正落到實(shí)處,取得效果。

參考文獻(xiàn)

[1]總理為農(nóng)民討工錢.新華網(wǎng),2003年10月27日

[2]男子屢屢導(dǎo)演農(nóng)民工跳樓秀.長江商報,2009年5月28日

[3]小包工頭:“跳樓討薪”實(shí)屬無奈之舉.長江商報,2009年6月1日

[4]當(dāng)“石家莊速度”遭遇金融危機(jī).南風(fēng)窗,2009年第12期

[5]全國工會“千萬農(nóng)民工援助行動”啟動.工人日報,2009年2月17日