一、引言

中國(guó)土地遼闊，河流眾多。我們祖先最早便是于黃河兩岸定居生息，孕育了燦爛的中華文化，從遠(yuǎn)古流傳至今，生生不息?？梢姾恿鲗?duì)我國(guó)的貢獻(xiàn)，比海洋、湖沼、山川等要大得多呢！

然而河流既有利之處，也有弊處。自古以來，水患是一直存在的問題，就如去年的長(zhǎng)江水災(zāi)一樣，破壞了無數(shù)的家園，淹沒了無數(shù)的農(nóng)田、土地。不少人家破人亡。長(zhǎng)江洪水成因于暴雨，因?yàn)殚L(zhǎng)江流域氣候特征是季風(fēng)氣候，因季風(fēng)而形成降水，并多以暴雨形式出現(xiàn)，一旦下游宣泄不通便形成水災(zāi)。

上古時(shí)代曾有大禹治水，及后洪水依然為患，至現(xiàn)在還是一個(gè)大問題。因此水利工程對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等都極為重要。古時(shí)治水皆著重于“蓄”，忽略了“排”，光是蓄水而不排澇泄洪。此舉只能治標(biāo)，而非治本。河流與人類的關(guān)系相當(dāng)密切，經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、發(fā)電、工商業(yè)等皆與水利的建設(shè)有密切關(guān)系，所以必須搞好水利工程。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家大量投入資金、人力及物力，積極建設(shè)水利工程。至1980年已建成了大量的防洪、灌溉、排澇、發(fā)電等多項(xiàng)工程。其中主要有葛洲堤水利樞紐工程、三峽水利工程及三門峽工程等，決心將害河變?yōu)樵旄Ｉ绲睦?，解決水患，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)水利事業(yè)

為進(jìn)一步貫徹“落實(shí)三真、關(guān)愛基層”有關(guān)要求，**街道**8年始實(shí)施原退職干部生活補(bǔ)助金制度。

一、補(bǔ)助的對(duì)象和范圍（1）建國(guó)初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前擔(dān)任村、社主要負(fù)責(zé)人職務(wù)滿3年以上的村干部，主要指行政村（大隊(duì)）黨支部書記、村主任、大隊(duì)長(zhǎng)、高級(jí)社社長(zhǎng)、農(nóng)會(huì)主任等。(2)建國(guó)初至2002年實(shí)施村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)前，有較長(zhǎng)任職時(shí)間的一般村干部,主要指村主辦會(huì)計(jì)、婦女主任、治保調(diào)解主任等。

二、退職補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：正職干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿3年不滿6年的，每月40元；2、任職時(shí)間滿6年不滿10年的，每月60元；3、任職時(shí)間滿10年不滿15年的，每月80元；4、任職時(shí)間滿15年不滿20年的，每月100元；5、任職時(shí)間在20年以上的，每月120元。一般干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1、任職時(shí)間滿10年不滿20年的，每月40元；2、任職時(shí)間在20年以上的，每月60元；

三、享受退職補(bǔ)助金的年齡：享受退職補(bǔ)助金的年齡：男滿60周歲，女滿55周歲開始享受。

四、申報(bào)及發(fā)放辦法：1、申報(bào)：凡補(bǔ)助對(duì)象到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，由村黨組織申報(bào)并領(lǐng)取登記表，經(jīng)本人填寫，村黨組織審核，報(bào)街道黨委批準(zhǔn)后由村黨組織發(fā)放。新申報(bào)人員各村要進(jìn)行公示，對(duì)享受對(duì)象每年年初要進(jìn)行復(fù)核。街道黨委組織辦負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和監(jiān)管。2、申報(bào)、發(fā)放時(shí)間：確定一年二次，即每年5月、11月份提出申請(qǐng)，每年6月份、12月份發(fā)放一次。

五、資金來源：街道財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，村集體負(fù)擔(dān)40%；市級(jí)貧困村街道財(cái)政負(fù)擔(dān)70％，村集體負(fù)擔(dān)30％。

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來廣受關(guān)注且多有爭(zhēng)議的問題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來抵消這些漫長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在時(shí)期過剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來的500年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就過剩，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長(zhǎng)江三角洲的調(diào)查為例說明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代。

從全國(guó)情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國(guó)數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問題。承包制將土地承包給農(nóng)戶，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的影響，情況可能會(huì)大為不同。在建國(guó)前，中國(guó)農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國(guó)前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國(guó)歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國(guó)幾千年來農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

進(jìn)一步說，如果沒有這個(gè)異數(shù)，中國(guó)農(nóng)地制度延續(xù)1956年建初級(jí)社前的私有制度，則中國(guó)農(nóng)地制度將會(huì)一直具有效率，而不會(huì)人為造成實(shí)行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學(xué)者認(rèn)為，如果土地承包制度在1960年代初就實(shí)行，中國(guó)根本就不會(huì)出現(xiàn)時(shí)期二十多年糧食緊張的局面，中國(guó)的糧食問題將不是在1980年代實(shí)行承包制后，而是在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)即可解決。

但這里有一個(gè)問題，即在1956年建立初級(jí)合作社之前的數(shù)年，數(shù)十年，數(shù)百年，中國(guó)的糧食問題是否就已經(jīng)解決。實(shí)際上，數(shù)千年來，中國(guó)糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級(jí)社及1953年在全國(guó)范圍實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的一個(gè)主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國(guó)人口增加最快的20年，中國(guó)人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動(dòng)投入在決定著農(nóng)地的產(chǎn)出能力，則1960年初實(shí)行“三自一包”和1980年代初實(shí)行承包制，都只能恢復(fù)1956年前的糧食產(chǎn)量，就一直會(huì)存在越來越嚴(yán)重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實(shí)行“三自一包”時(shí)突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實(shí)行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因?yàn)?956年建立初級(jí)社和后來建立以來，在決定農(nóng)地產(chǎn)出能力的其他方面發(fā)生了某些重大的改變。

一、農(nóng)地效率問題

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來廣受關(guān)注且多有爭(zhēng)議的問題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來抵消這些漫長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在時(shí)期過剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來的500年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就過剩，過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長(zhǎng)江三角洲的調(diào)查為例說明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、是個(gè)異數(shù)

從全國(guó)情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國(guó)數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問題。承包制將土地承包給農(nóng)戶，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的影響，情況可能會(huì)大為不同。在建國(guó)前，中國(guó)農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國(guó)前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國(guó)歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國(guó)幾千年來農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

今天，我懷著激動(dòng)的心情，代表受表彰的先進(jìn)集體發(fā)言，感到無比光榮和自豪。雖然已是嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，但我的心中卻洋溢著溫暖的春意。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表全省60個(gè)受表彰的先進(jìn)集體和全省老干部工作部門，向省委和多年來一直關(guān)心老干部工作的各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

近年來，圍繞建設(shè)“中國(guó)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市”的目標(biāo)，成都市全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在省委老干部局的具體指導(dǎo)下，我市老干部工作緊隨成都跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁步伐，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作外延，提升工作質(zhì)量，呈現(xiàn)出了在開放中與社會(huì)和諧共振、在進(jìn)取中與成都同步發(fā)展的充滿生機(jī)與活力的良好局面。

做好老干部工作，經(jīng)濟(jì)條件只是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視才是關(guān)鍵。成都的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，無疑為老干部工作提供了較好的條件，但市委市政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，才是成都老干部工作如虎添翼的法寶。這些年來，在市委、市政府的關(guān)心重視下，我們積極建立和完善“三個(gè)機(jī)制”，使離休干部“兩費(fèi)”得到較好落實(shí)。同時(shí)，我們還結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)爭(zhēng)取，確保老干部感受黨委政府的關(guān)懷，分享成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，既為有困難的老干部送去了“雪中炭”，更為廣大老干部添加了“錦上花”。目前，我市市本級(jí)離休干部最低月收入已突破2500元，在西部地區(qū)達(dá)到了一個(gè)較高水準(zhǔn)；截止2006年底，全市共有近3000名符合條件的“建國(guó)初”退休干部享受“適當(dāng)補(bǔ)貼”，人均月收入增加330元。自2003年10月以來，我市財(cái)政累計(jì)支付離休干部生活補(bǔ)貼、“建國(guó)初”退休干部“適當(dāng)補(bǔ)貼”達(dá)3.45億元；2001年至2006年，我市財(cái)政共支付特困企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)3258萬元。

成都是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，也是全省老干部工作的重要支撐點(diǎn)。目前，成都市直、代管的離休干部近8000名，約占全省離休干部總?cè)藬?shù)的三分之一。成都老干部工作的成效如何，不僅事關(guān)成都自身發(fā)展，而且直接影響到全省老干部工作全局。為此，我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，十分注重工作的前瞻性和開拓性。早在2000年，我市就在全省率先解決了離休干部“兩費(fèi)”拖欠問題；2003年，我市又在全省率先實(shí)行了省屬企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)屬地化統(tǒng)籌，初步建立了省屬在蓉企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制；2004年，又在全省率先出臺(tái)了為部分建國(guó)初參加革命工作的退休干部給予適當(dāng)補(bǔ)貼的政策……我們的工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

做好老干部思想政治工作，促進(jìn)老干部整體思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是要鼓勵(lì)、支持和滿足好廣大老干部再作貢獻(xiàn)的內(nèi)在要求。我們牢固樹立“圍繞中心、服務(wù)大局”的理念，準(zhǔn)確把握老干部工作與黨和政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以充分發(fā)揮老同志獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、積極引導(dǎo)老同志關(guān)注、理解和支持黨和政府中心工作為重點(diǎn)，以“堅(jiān)持制度”和“開展活動(dòng)”為抓手，有效促進(jìn)了廣大老同志“政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存”，激發(fā)了他們關(guān)注發(fā)展、參與建設(shè)、再做貢獻(xiàn)的熱情。在全市各級(jí)老干部工作部門的精心策劃和認(rèn)真組織下，廣大老干部通過政策咨詢、建言獻(xiàn)策、技術(shù)服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)等多種方式，積極參與成都市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，為推進(jìn)成都發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。善于深入老干部，敢于面對(duì)老干部，老干部思想政治工作才能打好主動(dòng)仗，掌握主動(dòng)權(quán)。我們“變年終關(guān)懷為常年關(guān)懷”，“變上訪為下訪”，經(jīng)常深入破產(chǎn)改制企業(yè)，深入“建國(guó)初”退休干部聚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與老同志面對(duì)面地親切交談，把一些突出矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。老同志視老干部局為老干部之家，稱贊工作人員“關(guān)心干部作風(fēng)扎實(shí)，堪稱機(jī)關(guān)干部楷?！薄?/p>

只有與老干部的精神文化需求有機(jī)結(jié)合，老干部思想政治工作才能凸現(xiàn)出強(qiáng)大的活力。為此，一方面，我們大力加強(qiáng)老干部活動(dòng)中心和老年大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為豐富老干部精神文化生活的重要平臺(tái)，另方面，又不斷向縱深延展活動(dòng)中心和老年大學(xué)的工作觸角，讓其成為加強(qiáng)老干部思想政治工作的重要陣地，使思想政治工作與精神文化生活相顯益彰。目前，市級(jí)各部門及各區(qū)（市）縣已建成老干部活動(dòng)中心（館、室）313個(gè)，總投資1.2億元，建筑面積6萬余平方米。市老年大學(xué)班次和科目設(shè)置日趨完善，常年在校學(xué)員達(dá)4000余人次。老干部藝術(shù)團(tuán)、合唱團(tuán)、京劇團(tuán)、晉劇團(tuán)以及書畫、門球、網(wǎng)球、棋類等30個(gè)協(xié)會(huì)，積極參加全國(guó)、全省以及港澳、東南亞地區(qū)老年文化團(tuán)體的老年活動(dòng)賽事，取得優(yōu)異成績(jī)，并與國(guó)外老年團(tuán)體進(jìn)行了民族文化交流。

在區(qū)委、區(qū)政府打造商業(yè)門戶區(qū)和宜居先行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指示下，在道里區(qū)衛(wèi)生局的全面布置及局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遵照上級(jí)的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績(jī)，為創(chuàng)和諧社會(huì)，在新醫(yī)改、藥改的前進(jìn)路上邁出了努力創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的可喜一步，取得了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益雙營(yíng)利。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，年年必上新臺(tái)階

1月~10月，我們重點(diǎn)抓了社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。①首先，我們建國(guó)社區(qū)重點(diǎn)抓了65歲以上老人免費(fèi)體檢，采取與辦事處多方協(xié)作、攜手走街入戶，對(duì)未在體檢的65歲以上老人進(jìn)行全面梳理通知，于7月份正式進(jìn)行體檢。截止今日，全社區(qū)的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經(jīng)調(diào)查，均不在本地居住。此次體檢應(yīng)視為100%完成任務(wù)。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區(qū)的配合下入戶建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們?cè)谠械幕A(chǔ)上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計(jì)建檔人數(shù)已達(dá)40800人，建檔率達(dá)90%以上，已完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。其它指標(biāo)也均已完成或超額完成國(guó)家規(guī)定，并已接受了半年考核，且成績(jī)優(yōu)異。例如：婦保、兒保、計(jì)劃免疫等工作，多次代表區(qū)、市接受省及國(guó)家級(jí)的檢查。，經(jīng)多方努力，我們建國(guó)社區(qū)康復(fù)科已正式運(yùn)營(yíng)，每月都能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，對(duì)社區(qū)的康復(fù)指導(dǎo)管理工作打下了基礎(chǔ)，填補(bǔ)了社區(qū)衛(wèi)生工作中的不足，現(xiàn)每月康復(fù)工作量已呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

二、創(chuàng)特色發(fā)展是社區(qū)工作必須改革之路

社區(qū)的衛(wèi)生工作遵循緊緊圍繞創(chuàng)和諧社會(huì)、為社區(qū)居民服好務(wù)的理念去進(jìn)行。①我們建國(guó)中心在開展康復(fù)托老的道路上已走過了3年的里程，從創(chuàng)新的角度，多次被省、市領(lǐng)導(dǎo)及媒體的認(rèn)可。此次創(chuàng)星級(jí)醫(yī)院，經(jīng)專家組充分論證，認(rèn)為此項(xiàng)工作在我市仍保持創(chuàng)新項(xiàng)目。不足之處就是我們開展的是為社區(qū)居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，政府補(bǔ)貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會(huì)效益十分明顯，我們將繼續(xù)克服困難，為創(chuàng)和諧社區(qū)做出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為政府在民生問題上減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們真誠(chéng)希望得到政府的更進(jìn)一步的物力、財(cái)力支持。②，由我們建國(guó)社區(qū)在全市率先開展了社區(qū)主任例會(huì)制，每月集中各社區(qū)主任到我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開一次例會(huì)。內(nèi)容：總結(jié)上個(gè)月的社區(qū)各項(xiàng)協(xié)同衛(wèi)生工作，布置下月要在社區(qū)開展的工作。對(duì)社區(qū)主任接受新工作進(jìn)行培訓(xùn)，互相溝通、傳遞醫(yī)療信息。經(jīng)過一年的實(shí)踐，使我們?cè)谕瓿缮鐓^(qū)各項(xiàng)任務(wù)上形成了方便、快捷的體系及保障。經(jīng)總結(jié)，確認(rèn)這確屬我們所創(chuàng)的一條創(chuàng)新之路。

三、迎檢優(yōu)秀就是硬道理

1當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

上世紀(jì)中葉以來，國(guó)有林場(chǎng)由小到大，由少到多，逐漸發(fā)展起來。截至21世紀(jì)初期，我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過4500處，分布在31個(gè)省，總資產(chǎn)額多達(dá)600億元，帶動(dòng)了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改革開放后的10a，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展迅速，顯示出其強(qiáng)大的生命力。但近年來，其發(fā)展速度明顯滯后。既有機(jī)制的問題，也有觀念、性質(zhì)轉(zhuǎn)換的原因，最為重要的還是國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展缺乏動(dòng)力。新時(shí)期，國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)和歷史使命都逐漸發(fā)生了變化，如表1所示，林業(yè)不僅要滿足當(dāng)前社會(huì)對(duì)木材的需要，還要滿足人們對(duì)生態(tài)安全的需要。歷史使命的改變使國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展不能再延續(xù)舊的發(fā)展模式，我們必須進(jìn)行改革，構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是推動(dòng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的有效途徑。

2構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的策略

通過上述對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀的分析，對(duì)構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的重要意義有了更深的認(rèn)識(shí)，那么如何構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系是人們面對(duì)的極大挑戰(zhàn)。筆者通過實(shí)地考察以及查閱文獻(xiàn)資料總結(jié)了如下策略，希望對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供思路。

2.1改變經(jīng)營(yíng)管理體制

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系需要國(guó)家的資金投入，但是這并不意味著無償無限的投入，相關(guān)政府部門都切實(shí)按照法律法規(guī)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和管護(hù)，以保證國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系的有序發(fā)展，因此，必須以最小的投入，獲得盡可能多的生態(tài)效益。先前國(guó)有林場(chǎng)以增加經(jīng)濟(jì)效益為主，而現(xiàn)在需要將重心均攤，分?jǐn)傇诹謽I(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)2大類上，此時(shí)，“一場(chǎng)兩策”便應(yīng)運(yùn)而生了，即1/2的林場(chǎng)作為生態(tài)公益林，另1/2林場(chǎng)作為商品林，這種的做法，不僅解決了當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)面臨的嚴(yán)重問題—保護(hù)生態(tài)與經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)獲得收益的沖突，還有利于構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)體系。

按照黨員信息系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)的通知要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、黨組織情況

目前共有黨的基層組織5個(gè)。其中局黨委1個(gè)，黨支部4個(gè)，分別為機(jī)關(guān)支部、退休支部、眾友公司支部、非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)黨支部。

二、“兩新”組織情況

2014年區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)32家，其中公司、茶廠成立了黨委，7家企業(yè)成立了黨支部，分別隸屬局黨委管理。2012年7月，隨著區(qū)屬非公規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合黨總支的成立，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)流動(dòng)黨員有了“家”。依據(jù)實(shí)際情況，各企業(yè)流動(dòng)黨員組織關(guān)系不變，仍按屬地管理，同時(shí)，聯(lián)合黨總支做好協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)。

三、2013年具體情況及數(shù)據(jù)變化

在區(qū)委、區(qū)政府打造商業(yè)門戶區(qū)和宜居先行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指示下，在道里區(qū)衛(wèi)生局的全面布置及局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遵照上級(jí)的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績(jī)，為創(chuàng)和諧社會(huì)，在新醫(yī)改、藥改的前進(jìn)路上邁出了努力創(chuàng)新、大膽實(shí)踐的可喜一步，取得了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益雙營(yíng)利。現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)特色發(fā)展是社區(qū)工作必須改革之路

社區(qū)的衛(wèi)生工作遵循緊緊圍繞創(chuàng)和諧社會(huì)、為社區(qū)居民服好務(wù)的理念去進(jìn)行。①我們建國(guó)中心在開展康復(fù)托老的道路上已走過了3年的里程，從創(chuàng)新的角度，多次被省、市領(lǐng)導(dǎo)及媒體的認(rèn)可。此次創(chuàng)星級(jí)醫(yī)院，經(jīng)專家組充分論證，認(rèn)為此項(xiàng)工作在我市仍保持創(chuàng)新項(xiàng)目。不足之處就是我們開展的是為社區(qū)居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，政府補(bǔ)貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會(huì)效益十分明顯，我們將繼續(xù)克服困難，為創(chuàng)和諧社區(qū)做出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為政府在民生問題上減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。我們真誠(chéng)希望得到政府的更進(jìn)一步的物力、財(cái)力支持。②，由我們建國(guó)社區(qū)在全市率先開展了社區(qū)主任例會(huì)制，每月集中各社區(qū)主任到我們建國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開一次例會(huì)。內(nèi)容：總結(jié)上個(gè)月的社區(qū)各項(xiàng)協(xié)同衛(wèi)生工作，布置下月要在社區(qū)開展的工作。對(duì)社區(qū)主任接受新工作進(jìn)行培訓(xùn)，互相溝通、傳遞醫(yī)療信息。經(jīng)過一年的實(shí)踐，使我們?cè)谕瓿缮鐓^(qū)各項(xiàng)任務(wù)上形成了方便、快捷的體系及保障。經(jīng)總結(jié)，確認(rèn)這確屬我們所創(chuàng)的一條創(chuàng)新之路。

二、社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，年年必上新臺(tái)階

1月~10月，我們重點(diǎn)抓了社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。①首先，我們建國(guó)社區(qū)重點(diǎn)抓了65歲以上老人免費(fèi)體檢，采取與辦事處多方協(xié)作、攜手走街入戶，對(duì)未在體檢的65歲以上老人進(jìn)行全面梳理通知，于7月份正式進(jìn)行體檢。截止今日，全社區(qū)的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經(jīng)調(diào)查，均不在本地居住。此次體檢應(yīng)視為100%完成任務(wù)。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區(qū)的配合下入戶建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們?cè)谠械幕A(chǔ)上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計(jì)建檔人數(shù)已達(dá)40800人，建檔率達(dá)90%以上，已完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)。其它指標(biāo)也均已完成或超額完成國(guó)家規(guī)定，并已接受了半年考核，且成績(jī)優(yōu)異。例如：婦保、兒保、計(jì)劃免疫等工作，多次代表區(qū)、市接受省及國(guó)家級(jí)的檢查，經(jīng)多方努力，我們建國(guó)社區(qū)康復(fù)科已正式運(yùn)營(yíng)，每月都能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，對(duì)社區(qū)的康復(fù)指導(dǎo)管理工作打下了基礎(chǔ)，填補(bǔ)了社區(qū)衛(wèi)生工作中的不足，現(xiàn)每月康復(fù)工作量已呈逐漸上升的態(tài)勢(shì)。

三、迎檢優(yōu)秀就是硬道理

1我國(guó)學(xué)校體育政策變遷歷程

1.1計(jì)劃深痕：建國(guó)初至改革開放前期學(xué)校體育。政策的進(jìn)退反復(fù)（1949—1978年）建國(guó)后我國(guó)學(xué)校體育工作迅速步入正軌，1949年至1978年間，中央政府頒布學(xué)校體育專門性政策113件（見圖1）。1951年教育部成立體育委員秘書處，學(xué)校體育政策開始發(fā)軔，到1966年間始終保持著對(duì)學(xué)校體育工作的規(guī)范和指導(dǎo)，中有停滯，但從1972年開始恢復(fù)[2-3]。政策變遷在1949年至1965年經(jīng)歷了初步構(gòu)建與探索期。建國(guó)初期新民主主義政權(quán)的確立，必然存在著新舊教育理念的變革，對(duì)舊中國(guó)時(shí)期學(xué)校體育思想的接收與改造，因此政策內(nèi)容確立了學(xué)校體育初期發(fā)展的基本工作方針，提出“健康第一”指導(dǎo)思想；頒布《學(xué)校暫行工作條例》規(guī)范學(xué)校體育工作，開展體育師資培養(yǎng)與發(fā)展；圍繞體育教學(xué)開展規(guī)范制定，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備、體育競(jìng)賽、課外體育活動(dòng)等進(jìn)行具體要求。受時(shí)局影響，從1966年開始，政策制定與頒布經(jīng)歷了5年中斷，1972年才開始復(fù)蘇。體育師資恢復(fù)招生、課外體育訓(xùn)練與活動(dòng)、體育競(jìng)賽等政策率先復(fù)蘇，并確定我國(guó)學(xué)校體育的行政體制構(gòu)建。尤其是1975—1978年三年間成為學(xué)校體育各級(jí)行政機(jī)構(gòu)體系快速恢復(fù)及構(gòu)建的時(shí)期[4]。在這一發(fā)展歷程中，學(xué)校體育政策變遷問題不能忽視與掩蓋，其走過一段曲折之路，但從歷史發(fā)展的視角審視，整體是進(jìn)步的，為改革開放之后學(xué)校體育制度化建設(shè)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。1.2法治宏篇：改革開放至新時(shí)期學(xué)校體育政策。逐步振興到輝煌發(fā)展（1979—2019年）建國(guó)初期，我國(guó)沒有頒布過專門的學(xué)校體育法律，為數(shù)不多的學(xué)校體育法規(guī)也缺乏足夠的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。1995年新中國(guó)第一部真正的學(xué)校體育法律——《學(xué)校體育工作條例》頒行，開啟了國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校體育立法的先例，并由此推動(dòng)學(xué)校體育政策蓬勃發(fā)展。這期間從國(guó)家層面出臺(tái)了近千余件學(xué)校體育專門性政策，初步形成了學(xué)校體育法規(guī)體系的基本框架[5]。政策變遷在1979年的改革開放至1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革啟動(dòng)前成為學(xué)校體育政策恢復(fù)與轉(zhuǎn)變期。在“”后期，國(guó)家層面的學(xué)校體育行政機(jī)構(gòu)快速恢復(fù)，與地方相對(duì)應(yīng)的學(xué)校體育行政體制逐步構(gòu)建，推動(dòng)了1979年學(xué)校體育與衛(wèi)生工作會(huì)議——“揚(yáng)州會(huì)議”的成功召開，是中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展史上的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，學(xué)校體育政策開始恢復(fù)與轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容確定了我國(guó)學(xué)校體育恢復(fù)轉(zhuǎn)變期的行政體制構(gòu)建、發(fā)展指導(dǎo)思想和基本工作方針，圍繞體育教學(xué)開展規(guī)范制定，課外體育訓(xùn)練與活動(dòng)、體育師資招生、體育競(jìng)賽、體育場(chǎng)館設(shè)施、器材及后勤保障等政策的恢復(fù)[6]。1993年十四屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革至今，學(xué)校體育政策進(jìn)入輝煌發(fā)展期。此段政策內(nèi)容以法律、中共中央與國(guó)務(wù)院文件的指示確定了新時(shí)期我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展指導(dǎo)思想和基本工作方針，并落實(shí)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行學(xué)校體育工作規(guī)劃及目標(biāo)管理體系制度構(gòu)建，體育師資、體育教學(xué)、校園足球、課外體育訓(xùn)練與活動(dòng)、體育競(jìng)賽、體育場(chǎng)館設(shè)施及后勤保障等政策紛紛得到鞏固和細(xì)化。極大程度上保證了學(xué)校體育工作的有效開展[7]。

2各歷程學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因的演變

2.1建國(guó)初至改革開放前（1949—1978年）。一是形成了蘇聯(lián)模式的學(xué)校體育政策體系，計(jì)劃色彩濃厚。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是學(xué)校體育工作改造和建設(shè)的重要步驟，一切效仿蘇聯(lián)的形勢(shì)下，計(jì)劃體制在全國(guó)得以全面廣泛地實(shí)施。當(dāng)時(shí)要求結(jié)合我國(guó)學(xué)校體育的實(shí)際，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)校體育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)習(xí)過程中，認(rèn)識(shí)上存在片面性，對(duì)中蘇文化差異、條件差異分析研究不夠，忽略了學(xué)校體育工作的多樣性、創(chuàng)造性。學(xué)校體育政策內(nèi)容的剛性較強(qiáng)，過份強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、計(jì)劃性和教師主導(dǎo)作用，存在形式主義、機(jī)械照搬的現(xiàn)象。針對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)、課程教材建設(shè)、師資培養(yǎng)的短期高要求、學(xué)生體質(zhì)與技能水平的達(dá)標(biāo)高要求、體育器材設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)等都做了不切實(shí)際的剛性要求；針對(duì)體育師資培養(yǎng)院校多次變動(dòng)培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)體制，對(duì)體育師資的培養(yǎng)及學(xué)校的發(fā)展造成很大的不利；出現(xiàn)“以勞動(dòng)代替體育”“以軍事代替體育”的政策傾向。忽略體育教育的客觀規(guī)律，對(duì)學(xué)校體育發(fā)展造成傷害。二是政策頒布機(jī)構(gòu)協(xié)同工作常態(tài)化，政策形式多樣。多部門協(xié)同是現(xiàn)代政策科學(xué)基本形式，學(xué)校體育政策多部門合作頒布已成為常態(tài)化現(xiàn)象。學(xué)校體育政策形式有“上”有“下”，體現(xiàn)集權(quán)化的管理方式。建國(guó)后針對(duì)學(xué)校體育政策的出臺(tái)管理更加規(guī)范化，針對(duì)一些重大政策，學(xué)校體育行政部門采取對(duì)國(guó)家頂層行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院、中共中央的請(qǐng)示、匯報(bào)的文件，并有正式文號(hào)。三是法制化較弱，僅部分政策具備法規(guī)屬性。我黨成立之初實(shí)施“政策至上”原則，在推動(dòng)革命事業(yè)中，獲得極大成功。建國(guó)后依舊過于依賴政策，《憲法》在此時(shí)期都有缺位，是比較忽視基本法制建設(shè)，以至于學(xué)校體育法制化進(jìn)程較慢。期間制度性的文件只頒布了以條例、辦法等名稱的文件。在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校體育立法的基本形式，具有一定的立法色彩，但是學(xué)校體育的專門性立法還未得到有效的重視。四是強(qiáng)調(diào)階級(jí)路線和階級(jí)斗爭(zhēng)，“”政策使學(xué)校體育發(fā)展數(shù)質(zhì)難以兼顧。無產(chǎn)階級(jí)路線意識(shí)形態(tài)作為政策內(nèi)容開篇，成為主旋律。政策內(nèi)容強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)教育的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決批判資產(chǎn)階級(jí)教育思想。用階級(jí)路線和階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)看待教師和學(xué)生，要求教師和學(xué)生都要有無產(chǎn)階級(jí)世界觀和堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，并針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)形成的學(xué)校體育制度和思想進(jìn)行徹底否定，大篇幅內(nèi)容后，對(duì)學(xué)校體育業(yè)務(wù)實(shí)際指導(dǎo)和規(guī)劃內(nèi)容就略顯缺乏，把蘇聯(lián)學(xué)校體育作為科學(xué)社會(huì)主義標(biāo)準(zhǔn)，將民國(guó)形成的體制管理、體育課程等政策完全否定。1958年中央政府要求在極短的時(shí)間內(nèi)加快教育發(fā)展。制定《學(xué)校體育工作十年規(guī)劃》，提出了不合實(shí)際的各項(xiàng)學(xué)校體育工作指標(biāo)及要求，又提出了“四紅”和“雙紅”等高標(biāo)準(zhǔn)。使體育課被侵占，以可看到量化結(jié)果的《勞衛(wèi)制條例》為突破口，用培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，要求廣大普通學(xué)生進(jìn)行突擊訓(xùn)練，反復(fù)測(cè)驗(yàn)學(xué)生，突擊達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)摻水，大搞“體育躍進(jìn)月”，使學(xué)校體育工作步入一個(gè)曲折的過程。2.2改革開放至今（1979—2019年）。一是學(xué)校體育政策數(shù)量大幅增加，法制化程度大幅提升，政策涉及范圍廣泛拓展。以《學(xué)校體育工作條例》為首的法律法規(guī)中已經(jīng)覆蓋了學(xué)校體育工作的各個(gè)層面。從學(xué)校體育工作與管理；圍繞體育教學(xué)制定的體育教學(xué)大綱、體育教學(xué)課程、教材、教學(xué)改革等規(guī)范性政策；體育師資政策；體育場(chǎng)館設(shè)施、器材及后勤保障政策；課外體育活動(dòng)與訓(xùn)練、體育競(jìng)賽及學(xué)校體育科研等政策。涉及已經(jīng)相當(dāng)廣泛，而在比《學(xué)校體育工作條例》更高一層面的《教育法》《體育法》《教師法》等法律，對(duì)學(xué)校體育工作都有明確的提及。學(xué)校體育政策內(nèi)容達(dá)到了無所不依的程度，形成較為完善的學(xué)校體育制度。二是政策質(zhì)量日益提高，制定機(jī)制逐漸健全。學(xué)校體育政策不僅數(shù)量多、范圍廣、層次全，而且結(jié)構(gòu)不斷完善，制定技術(shù)逐漸成熟。學(xué)校體育政策名稱規(guī)范性顯著增強(qiáng)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)漸趨完善。名稱方面從建國(guó)初期計(jì)劃色彩濃厚的令、命令、決定、報(bào)告、批示等政策命名，到如今的通知、規(guī)定、公告、意見等更加規(guī)范性和民主性的政策名稱。而內(nèi)容結(jié)構(gòu)形成了條文連續(xù)排序、總則和附則等相對(duì)穩(wěn)定且較為合理的內(nèi)容安排。甚至在非規(guī)范內(nèi)容方面都有一定的規(guī)范性，例如《教育法》《體育法》《學(xué)校體育工作條例》都有關(guān)于授權(quán)有關(guān)部門制定變通權(quán)限、補(bǔ)充規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或配套法規(guī)的內(nèi)容，學(xué)校體育政策質(zhì)量以及規(guī)范性在穩(wěn)步上升。學(xué)校體育政策頒布主體日益健全，頒布程序逐漸規(guī)范。中央和地方政府作為法律法規(guī)的制定主體，參與到學(xué)校體育管理中，使學(xué)校體育立法主體層次豐富、類型繁多，在一定程度上有利于學(xué)校體育立法工作的健全完善。為推動(dòng)政策實(shí)施，多部門聯(lián)合在歷史上達(dá)到罕見高峰（見圖2）。同時(shí)政策制定過于隨意的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，都有相應(yīng)程序來進(jìn)行必要的約束和保障。建國(guó)歷經(jīng)多年努力，我國(guó)以推進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展為宗旨，學(xué)校體育立法工作獲得顯著加強(qiáng)，逐步構(gòu)建起了以《憲法》中的教育條款為依據(jù)，以《教育法》《體育法》為核心，以《學(xué)校體育工作條例》為主體，輔以眾多的學(xué)校體育規(guī)章制度政策組成的中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校體育法律法規(guī)體系的基本框架，反映了學(xué)校體育政策制定的重大成就，為學(xué)校體育事業(yè)的改革和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是校園足球成為近年來學(xué)校體育政策主頻詞。近十年間國(guó)家開始以足球項(xiàng)目為主，開展起學(xué)校體育新一輪的政策改革高潮。其政策背景在于學(xué)生體質(zhì)的不斷下滑這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，本輪改革是基于足球項(xiàng)目是全世界開展最為普及、同場(chǎng)競(jìng)技參與人數(shù)多、對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)終身發(fā)展較好的這一項(xiàng)目本質(zhì)屬性之上進(jìn)行展開的。目前在校園足球系列性政策的指引下，2015年來，中央財(cái)政累計(jì)投入校園足球工作6.48億元，帶動(dòng)各省投入超過196億元[8]。這種中央專項(xiàng)財(cái)政對(duì)學(xué)校體育投入這么大資金量的情況是中國(guó)學(xué)校體育發(fā)展史上絕無僅有的，而國(guó)務(wù)院辦《中國(guó)足球發(fā)展改革總體方案》明確指出全國(guó)校園足球特色校在目前5000多所的基礎(chǔ)上要在2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所。把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)，從而深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才。根據(jù)道格拉斯•諾斯提出的路徑依賴?yán)碚摵驼邞T性，校園足球仍將成為我國(guó)今后學(xué)校體育改革的重點(diǎn)。四是政策有不足，執(zhí)行易偏差。一些部門、地方政府對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的重要性，認(rèn)識(shí)不到位。沒有真正做到學(xué)校體育要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，并在考核評(píng)價(jià)學(xué)校工作時(shí)存在偏差。像“未按標(biāo)準(zhǔn)完成體育師資配置、各地區(qū)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)未能按要求投入、學(xué)生的課余鍛煉時(shí)間未真正保障”等狀況。這都與學(xué)校體育政策強(qiáng)制性較弱，政策出臺(tái)后相關(guān)匹配不到位有關(guān)系。一些政策還需要完善，例如有關(guān)學(xué)校體育傷害事故政策從建國(guó)初到至今，僅有4件針對(duì)學(xué)校體育傷害的專門性政策，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下學(xué)校體育傷害事故的處理。還有部分政策相互重疊，在執(zhí)行不到位的情況下，造成政策實(shí)施異化[9]。

3基于多源流理論對(duì)學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因的認(rèn)識(shí)

對(duì)龐雜的中國(guó)學(xué)校體育政策變遷研究進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)行為主義分析框架內(nèi)的多源流理論對(duì)建國(guó)70年來中國(guó)學(xué)校體育政策變遷，顯示出很好的適配性，并以此理論來解釋體育政策中非常規(guī)性的、重大的政策變遷動(dòng)因。在總結(jié)兩個(gè)歷程的變遷動(dòng)因后，總體審視中央集權(quán)制度下我國(guó)學(xué)校體育政策變遷的動(dòng)因演變。金通在柯文、馬奇和奧爾森提出的政策過程的“垃圾桶原理”基礎(chǔ)上，做了若干修正，創(chuàng)造了“多源流理論”（或被稱為三源流理論），把政策過程切割成三個(gè)相互獨(dú)立的“源流”[10]。一是政策流：如方案的制定和修改，專家集團(tuán)的動(dòng)向，簡(jiǎn)單講就是一個(gè)可行性方案的出現(xiàn)；二是問題流：如社會(huì)指標(biāo)的公布、突發(fā)事故、實(shí)施政策的反饋、周期性事務(wù)；三是政治流：如國(guó)民的情緒、時(shí)代的氣氛、有組織的社會(huì)力量、政府精英。而對(duì)于我國(guó)中央集權(quán)下的民主集中制來講，主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)。此理論認(rèn)為，各個(gè)源流沒有先后秩序，可以獨(dú)立行進(jìn)與開展，否定了決策過程中“階段”的特征，當(dāng)三個(gè)源流在某一關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯合時(shí)，特定問題就會(huì)被提上決策議程，才能實(shí)現(xiàn)政策?！罢巍被颉皢栴}”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)三源流匯合，“機(jī)會(huì)之窗”打開。三個(gè)源流在特定時(shí)間有機(jī)結(jié)合，并不是簡(jiǎn)單的相加，不同組合的“問題流”“政策流”和“政治流”會(huì)修正、改變正在形成的政策。理論強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)之窗”和“政治”兩個(gè)關(guān)鍵因素，而精英在三源流之間扮演重要聯(lián)系人角色（也被稱為“政策倡導(dǎo)家”）[11]，如圖3所示。建國(guó)初期我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義政權(quán)。伴隨著政體從資產(chǎn)階級(jí)向無產(chǎn)階級(jí)的變革，學(xué)校體育工作體制也跟隨著變化，并轉(zhuǎn)向全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。依靠“徹底批判否定建國(guó)前政權(quán)一切積淀”這一“問題流”，致使學(xué)校體育政策處于真空狀態(tài)，因此民國(guó)及解放區(qū)學(xué)校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學(xué)校體育政策模式的引進(jìn)，成為了新中國(guó)學(xué)校體育政策轉(zhuǎn)變的“政策流”。“政治流”在于執(zhí)政黨政策至上理念，以及計(jì)劃體制帶動(dòng)學(xué)校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)，雖然具有經(jīng)驗(yàn)缺乏造就的政策發(fā)展偏差和政策至上阻礙了學(xué)校體育立法進(jìn)展。但是在新政權(quán)建立之時(shí)，打開了“機(jī)會(huì)之窗”，使多源流有機(jī)匯合，在建國(guó)初期一群精英主導(dǎo)下，尤其是像徐英超先生、蘇競(jìng)存等“技術(shù)官僚”成為多源流中的“政策倡導(dǎo)者”，推動(dòng)了我國(guó)建國(guó)初期學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因?！啊敝泻笃谝约吧鲜兰o(jì)末學(xué)校體育工作一直面臨著不同的嚴(yán)峻形式，基于學(xué)校體育自身發(fā)展迫切需要政策的規(guī)范與保障，打開了政策變遷的“問題流”。政治體制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學(xué)校體育法制化進(jìn)程，中國(guó)探索出一條符合我國(guó)自身情況的學(xué)校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。而“政治流”中執(zhí)政黨的執(zhí)政理念使人民思想解放、經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展，促使人們對(duì)學(xué)校體育立法及政策的全面認(rèn)識(shí)和人才需求，為學(xué)校體育政策提供動(dòng)力。政治形態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展促使打開了學(xué)校體育政策變遷新一輪的“機(jī)會(huì)之窗”，在一群多次走出看世界的精英主導(dǎo)下，使多源流有機(jī)匯合，推動(dòng)了新時(shí)期學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因。雖然每個(gè)時(shí)期都有不同的動(dòng)因，但是通過多源流理論對(duì)上述兩個(gè)歷程進(jìn)行驗(yàn)證，具備理論所特有的三個(gè)源流，發(fā)生了不同的政策結(jié)果。鑒于此研究從理論所富含的幾個(gè)要素和源流整體審視建國(guó)來學(xué)校體育政策變遷動(dòng)因。3.1問題源流：客觀因素影響顯著。問題源流的打開為政策變遷提供機(jī)會(huì)，如社會(huì)指標(biāo)的公布、突發(fā)事故、實(shí)施政策的反饋、周期性事務(wù)等客觀條件都是問題之窗打開的重要因素，通過對(duì)學(xué)校體育政策變遷的梳理發(fā)現(xiàn)。建國(guó)初，為了維護(hù)新政權(quán)意識(shí)形態(tài)的需要，“對(duì)民國(guó)學(xué)校體育政策進(jìn)行改造”成為問題源流。建國(guó)中后期學(xué)校體育工作一直面臨著嚴(yán)峻的形式，“基于學(xué)校體育自身發(fā)展”迫切需要政策的規(guī)范與保障，這就打開了政策變遷的問題窗口。從20世紀(jì)80年代至今社會(huì)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)校體育變遷的問題窗口一直都是圍繞“學(xué)生體質(zhì)下降”展開的，問題源流開始趨于穩(wěn)定。雖然不同的歷史時(shí)期出現(xiàn)了不同的問題源流，但是從上可以看出建國(guó)來客觀因素成為我國(guó)學(xué)校體育政策變遷的問題源流。3.2政策源流：精英化決策模式占主導(dǎo)地位。政策源流即方案的制定和修改、專家集團(tuán)的動(dòng)向。而制定結(jié)果更多的表現(xiàn)為不同利益主體之間的互動(dòng)。從實(shí)踐上來看在建國(guó)初期時(shí)，民國(guó)及解放區(qū)學(xué)校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學(xué)校體育政策模式的引進(jìn)成為了新中國(guó)學(xué)校體育政策轉(zhuǎn)變絕佳的“政策流”?！啊敝泻笃谥两瘢捎谡误w制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學(xué)校體育法制化進(jìn)程，中國(guó)探索出了一條符合自身情況的學(xué)校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。政策源流在我國(guó)的演變中，利益主體主要以國(guó)家意志為主，因此我國(guó)的學(xué)校體育政策制定過程從總體上還是精英決策模式占主導(dǎo)地位，決策過程更多的表現(xiàn)為精英之間政治折中。3.3政治源流：政治力量構(gòu)成不均衡。建國(guó)初政治源流在于執(zhí)政黨政策至上理念，以及計(jì)劃體制帶動(dòng)學(xué)校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)?！啊敝泻笃谥两駡?zhí)政黨的執(zhí)政理念是思想解放、經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，促使“人們對(duì)學(xué)校體育立法及政策的全面認(rèn)識(shí)”和“人才需求為學(xué)校體育政策提供動(dòng)力”，從而構(gòu)成政治源流。從新中國(guó)成立至今，我國(guó)一直堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，學(xué)校體育政策發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)以我黨的意志為根本，因此我國(guó)學(xué)校體育政策歷次變遷，鮮明地體現(xiàn)出國(guó)家在學(xué)校體育領(lǐng)域的主流意識(shí)傾向，執(zhí)政黨的意志成為了關(guān)鍵或者決定性因素。致使參與學(xué)校體育政策制定中的政治源流單一，政治力量構(gòu)成不均衡。3.4三條源流的關(guān)系：互動(dòng)明顯，政治流主導(dǎo)政策變遷的實(shí)現(xiàn)，最終是“政治”或“問題”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，從而使問題源流、政策源流和政治源流進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。前文我們分析了兩個(gè)歷程中學(xué)校體育政策變遷的“政策。窗口”打開的具體情形，三個(gè)源流始終充斥著互動(dòng)，而政治源流因素始終貫穿其中，成為三大源流發(fā)展的主要因素。這是由于在我國(guó)中央集權(quán)體制下賦予了政治精英的主導(dǎo)地位，使政策源流中的參與主體與政治源流中的構(gòu)成要素關(guān)系密切，甚至政策源流的參與主體就是執(zhí)政黨。并且在我國(guó)學(xué)校體育政策流中的備選方案通常是在問題源流出現(xiàn)后，才被有針對(duì)性地提出，存在因果聯(lián)系。國(guó)家意志的執(zhí)政理念，使政治源流貫穿于三條源流的始終，并影響著問題源流和政策源流的走向，體現(xiàn)了政治流為主導(dǎo)的，三源流高互動(dòng)性。