導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過(guò)大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過(guò)治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過(guò)體制轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實(shí)現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期中，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿足各項(xiàng)公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)主體是在同樣公平、開放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過(guò)多的干預(yù)。

2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變

“官本位”思想即長(zhǎng)官意志，是一種糟粕般的價(jià)值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國(guó)悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀里形成了一種潛在意識(shí)作用。在建國(guó)早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)等問(wèn)題嚴(yán)重，肆意，貪污腐化，等事件頻頻發(fā)生。在黨的以后，我國(guó)政府開始針對(duì)官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來(lái)說(shuō)，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很嚴(yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)、依法行政；缺乏社會(huì)民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。

3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變

放權(quán)是針對(duì)集權(quán)而言的。在建國(guó)初期，為了加速社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國(guó)實(shí)行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)的，各級(jí)政府在行政管理中也實(shí)行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力膨脹，形成家長(zhǎng)制作風(fēng)。權(quán)力的過(guò)分放大會(huì)導(dǎo)致權(quán)利所有者獨(dú)斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識(shí)，甚至破壞社會(huì)主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，開始解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個(gè)不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對(duì)的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國(guó)家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個(gè)部門當(dāng)中，用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府更多的職能。

4體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

篇2

  一、膨脹———欲撥不能的困惑

  我國(guó)現(xiàn)行的政府管理體制形成于建國(guó)初期至50年代中期。該體制借鑒了原蘇聯(lián)的政權(quán)建制模式,以高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為前提和基礎(chǔ),以部門管理為主要標(biāo)志和特點(diǎn)。近40年來(lái),我們黨和政府為建立和完善一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政體制,先后進(jìn)行過(guò)6次機(jī)構(gòu)改革,即1951年以加強(qiáng)中央集權(quán)為中心內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革;1956年以擴(kuò)大地方自主權(quán)為主體的政府機(jī)構(gòu)改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的權(quán)力,中央精簡(jiǎn)以事業(yè)單位為重點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)改革;1982年以大幅度撤并經(jīng)濟(jì)管理部門,并將條件成熟的單位改建為經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織的政府機(jī)構(gòu)改革;1988年以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)行三定”的政府機(jī)構(gòu)改革以及1992年以政企分開為中心的政府機(jī)構(gòu)改革。六次機(jī)構(gòu)改革,雖然都有一定的成效,卻一直未能跳出精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,主要有以下幾個(gè):

  (一)政府職能放量擴(kuò)大。這包括三個(gè)方面:一是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過(guò)多,管理過(guò)寬,勢(shì)必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。二是由于我國(guó)行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡(jiǎn)單的切割劃分和調(diào)劑配置,越切越細(xì),越分越亂,切出來(lái)的新”部分越來(lái)越多,職能越來(lái)越被人為放大,對(duì)設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。三是二十世紀(jì),政府已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面。根據(jù)瓦格納法則,在由農(nóng)業(yè)和自給自足的社會(huì)向現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的社會(huì)過(guò)渡時(shí)期,許多原來(lái)由家庭或私人供給的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)而由國(guó)家和政府來(lái)供給,因而產(chǎn)生了對(duì)政府績(jī)效更大的需求,并且不斷增長(zhǎng)的工業(yè)化和城市化也要求政府進(jìn)行輔投資。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)就處在瓦格納法則所論述的社會(huì)過(guò)渡時(shí)期。加上一直受蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府的職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,本該由市場(chǎng)取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。綜合經(jīng)濟(jì)管理職能、社會(huì)工作職能、行業(yè)管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能的擴(kuò)展必然帶來(lái)機(jī)構(gòu)的膨脹。因?yàn)檎毮艿膶?shí)現(xiàn)靠政府機(jī)構(gòu)來(lái)完成,政府機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府職能的主體,依職能而設(shè),隨職能的變化而變化。因此,政府職能的擴(kuò)張是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。要轉(zhuǎn)變這種狀況,就必須科學(xué)界定好政府職能,該歸位的要?dú)w位,該釋放的要釋放,既不能把政府辦成一個(gè)萬(wàn)花筒”式的組織,也不能使政府出現(xiàn)職能空位。當(dāng)前要重點(diǎn)理順好以下兩種關(guān)系,即按照黨政職能分開的原則,理順黨的工作機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系;按照政企分開、政事分開的原則,理順政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。

(二)干部人事制度不合理。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著能進(jìn)、能上、能高”而難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力,也沒有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇機(jī)會(huì)就升級(jí);政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格,一開口子就增加職數(shù),機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地,致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。我國(guó)供養(yǎng)比例(即總?cè)丝谂c財(cái)政負(fù)擔(dān)人員之比),50年代為600∶1,70年代為155∶1,而今天為40∶1,即使按800萬(wàn)黨政工作人員計(jì)算,這個(gè)比例也為156∶1。這就是說(shuō),今天1000個(gè)中國(guó)人里有64個(gè)官員,25個(gè)吃財(cái)政飯的人;而70年代1000個(gè)人里只有17個(gè)官員,65個(gè)吃財(cái)政飯的人;50年代1000個(gè)人里只有04個(gè)官員,167個(gè)吃財(cái)政飯的人。政府官員猛增,直接造成我國(guó)行政管理費(fèi)用呈直線上升,1995年我國(guó)行政管理費(fèi)用達(dá)9965億元,占國(guó)家預(yù)算的146%,比1978年的53億元,平均年遞增189%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全國(guó)近一半的縣財(cái)政為吃飯”財(cái)政,政府根本拿不出資金用于提供公共服務(wù)。如陜西省有90多個(gè)縣,其中約60個(gè)縣發(fā)工資困難,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至數(shù)月或半年拿不到工資。

篇3

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)職能；途徑；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0204-03

一、政府經(jīng)濟(jì)職能的含義

關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的含義，國(guó)內(nèi)理論界可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜:童本立認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為優(yōu)化資源配置或?qū)崿F(xiàn)某些特定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從而對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)所履行的經(jīng)濟(jì)、法律、行政職責(zé)及相應(yīng)發(fā)揮的功能。黃素蕙認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能是政府在一定歷史時(shí)期，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。這種觀點(diǎn)從動(dòng)態(tài)的角度說(shuō)明了政府經(jīng)濟(jì)職能是發(fā)展和變化的。朱光華認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能自從國(guó)家產(chǎn)生以后就開始存在，這不只是國(guó)家維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的要求，更是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度提高的客觀需要。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政府經(jīng)濟(jì)職能是隨生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度提高的客觀需要而存在的。

筆者認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該是以政府機(jī)構(gòu)為行為主體，從社會(huì)生活總體的角度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。它是為了達(dá)到一定目標(biāo)而采取的協(xié)調(diào)和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式、方法的總稱。從上述對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的界定可以看出，其具有以下幾個(gè)方面的特征:（1）政府經(jīng)濟(jì)職能的行為主體是政府機(jī)構(gòu)，而不是任何其他經(jīng)濟(jì)組織、單位和個(gè)人。（2）行為的目的是為達(dá)到一定的政府目標(biāo)。在不同的歷史時(shí)期，政府都是代表國(guó)家和公眾利益的，其經(jīng)濟(jì)職能也一定是為達(dá)到政府目標(biāo)和維護(hù)公眾利益而施行的。（3）行為的實(shí)施范圍是具有全局性的。

筆者認(rèn)為，就當(dāng)今政府而言，其一般經(jīng)濟(jì)職能主要包括如下幾個(gè)方面：（1）政府的宏觀調(diào)控職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在遭受供需不均衡的沖擊后，市場(chǎng)機(jī)制本身雖然可以使經(jīng)濟(jì)從一個(gè)非均衡狀態(tài)恢復(fù)到均衡狀態(tài)，這要求政府在宏觀層面上通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策去影響和調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求，使經(jīng)濟(jì)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)以較低的代價(jià)再度恢復(fù)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（2）政府的資源配置職能。就是指的是通過(guò)公共部門收支活動(dòng)以及相應(yīng)政策的制定、調(diào)整和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源結(jié)構(gòu)與流向的調(diào)整與選擇，保證資源配置的有效性。（3）政府的社會(huì)分配調(diào)節(jié)職能。政府必須制定符合戰(zhàn)略目標(biāo)的收入政策，利用稅收政策和福利政策以及建立社會(huì)保障制度對(duì)分配懸殊的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，以求得分配公平，保持社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史變遷

從政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史來(lái)看，經(jīng)歷了以下的幾個(gè)理論變遷過(guò)程：

（一）亞當(dāng)·斯密的“消極政府”理論

自18世紀(jì)下半葉英國(guó)開始工業(yè)革命以來(lái)的二百多年歷史中，政府經(jīng)濟(jì)職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也在不斷發(fā)生著變化。1930年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以前，亞當(dāng)·斯密的“消極政府”理論占有主導(dǎo)地位，其主張最低限度的政府作用，認(rèn)為“管的最少的政府是最好的政府”，要求廢除一切特權(quán)和限制，建立一個(gè)“最明白最單純的自然自由制度”。在經(jīng)濟(jì)自由主義理論的指導(dǎo)下，政府經(jīng)濟(jì)職能只是建設(shè)和維護(hù)一些公共事業(yè)和公共設(shè)施，基本上不參與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府擔(dān)當(dāng)“守夜人”的角色。

（二）凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說(shuō)理論

20世紀(jì)二三十年代經(jīng)歷的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浩劫后，使人們從亞當(dāng)·斯密制造的神話中清醒過(guò)來(lái)，凱恩斯的政府干預(yù)學(xué)說(shuō)逐漸占了主流。凱恩斯認(rèn)為私人經(jīng)濟(jì)制度的自發(fā)調(diào)節(jié)，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，如充分就業(yè)、收入分配等。為此，需要擴(kuò)大政府功能，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府的經(jīng)濟(jì)職能在這一時(shí)期的主要表現(xiàn)是通過(guò)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共政策來(lái)維護(hù)市場(chǎng)功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，矯正市場(chǎng)偏差，行使職能的范圍是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，這一時(shí)期政府扮演著“道德人”的角色。

（三）市場(chǎng)與政府相結(jié)合的新綜合理論

然而面對(duì)20世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的滯脹現(xiàn)象，使西方經(jīng)濟(jì)繁榮了半個(gè)世紀(jì)的“看得見的手”喪失了有效的解決能力。凱恩斯式的政策主張受到了挑戰(zhàn)，最終促成了新綜合理論的誕生，即把“看得見的手”和“看不見的手”兩者有效地結(jié)合起來(lái)，使政府行為與市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)作前提、功能、實(shí)現(xiàn)方式上互相補(bǔ)充。新綜合理論指導(dǎo)西方政府再次重新認(rèn)識(shí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在市場(chǎng)失靈，同樣地政府干預(yù)也存在政府失靈，但政府和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的資源配置方式。政府干預(yù)并不只是為了解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，她肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體目標(biāo)的重任。這一時(shí)期，政府主要的經(jīng)濟(jì)職能是從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體目標(biāo)。

政府經(jīng)濟(jì)職能的不斷演變是由于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求有與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能。中國(guó)正處在逐步邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并把可持續(xù)發(fā)展作為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)的新階段。在這既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)政府宏觀調(diào)控的職能又有了新的要求。

三、中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的變遷

考察中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能，我們發(fā)現(xiàn)，自建國(guó)以來(lái)中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)歷了集中和分散的交替變化?？蓪⑵浞譃槿齻€(gè)階段:

篇4

關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育 高水平運(yùn)動(dòng)員 人才培養(yǎng)模式改革 “學(xué)院化” 培養(yǎng)模式

1.引言

競(jìng)技體育一直是衡量一個(gè)國(guó)家體育發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一，而優(yōu)秀體育后備人才的培養(yǎng)則是一個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展之源。各個(gè)國(guó)家競(jìng)技體育的興衰均與其后備力量狀況緊密相關(guān)，因而體育后備人才的培養(yǎng)問(wèn)題一直受到世界各國(guó)的普遍重視。然而由于歷史、文化、政治和社會(huì)背景的差異，競(jìng)技體育體制不同的國(guó)家也采取了不盡相同的培養(yǎng)策略，以解決其后備力量補(bǔ)充的問(wèn)題。建國(guó)初期我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立起的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”競(jìng)技后備人才培養(yǎng)體制，即“業(yè)余體?！胤疥?duì)—國(guó)家隊(duì)”，以其獨(dú)特的資源整合優(yōu)勢(shì)，確保了我國(guó)競(jìng)技體育初期的超常規(guī)發(fā)展，為我國(guó)競(jìng)技體育的起步、發(fā)展與騰飛作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高水平運(yùn)動(dòng)員人才的傳統(tǒng)培養(yǎng)體制也正承受著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受社會(huì)關(guān)注。因此，及時(shí)了解世界體育強(qiáng)國(guó)后備人才培養(yǎng)的新動(dòng)態(tài)。加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員力量培養(yǎng)體制改革的目標(biāo)，一直是我國(guó)政府、體育職能部門及全社會(huì)所共同關(guān)注的重要課題之一。

本文即圍繞轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員人才的培養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)比國(guó)外體育強(qiáng)國(guó)，特別是美國(guó)大學(xué)競(jìng)技體育的管理體系，進(jìn)行了研究和探索，力求對(duì)如何建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與舉國(guó)體制相配套的新體制和新的運(yùn)行機(jī)制，以保證體育人力資源及競(jìng)技體育人才的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題得到解決。

2.我國(guó)競(jìng)技體育管理體系的發(fā)展和當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題

建國(guó)后我國(guó)的競(jìng)技體育管理體制和競(jìng)賽體制不斷發(fā)展完善，大致經(jīng)歷了競(jìng)賽體制的初步形成階段、“舉國(guó)體制”基本形成階段、“”時(shí)期的競(jìng)技體育、“舉國(guó)體制”的完善與初步改革及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的體育改革等五個(gè)階段。上世紀(jì)九十年代我們確立的體育改革的基本思路和總目標(biāo)，就是要改革現(xiàn)有的體育體制和運(yùn)行機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制的轉(zhuǎn)變，逐步建立符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，自我發(fā)展，充滿生機(jī)與活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體育體制改革尤其是競(jìng)賽體制的改革遇到了很多新情況和新問(wèn)題。由于現(xiàn)存的競(jìng)技體育組織管理體系相當(dāng)牢固，競(jìng)技體育部門的發(fā)展過(guò)快，高等院校的競(jìng)技體育難以正常成長(zhǎng)，發(fā)育十分不健全，高校競(jìng)技體育不僅沒有競(jìng)賽市場(chǎng)，也很少培養(yǎng)出優(yōu)秀的體育人才，處于可有可無(wú)的尷尬窘?jīng)r。同時(shí)高教體制長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高度統(tǒng)一，高度集中，使得從屬于高教體制的高校體育只適合于開展體育教學(xué)、課外活動(dòng)、業(yè)余訓(xùn)練等。競(jìng)技體育的發(fā)展無(wú)法尋求自身的增長(zhǎng)點(diǎn)，高校的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于業(yè)余水平?？偨Y(jié)種種這些困境，我們認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”體制所面臨的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化教育的失衡。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所建立起來(lái)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)”人才培養(yǎng)體系是借助于國(guó)家政府的強(qiáng)制性制度安排得以建立和實(shí)施的，具體表現(xiàn)為：政府運(yùn)用行政手段由上而下地構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)技后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)。這一系統(tǒng)雖然以各級(jí)“體育學(xué)?！被颉案?jìng)技體育學(xué)院”等教育類組織命名，但其特定的組織功能仍然是培養(yǎng)、選拔和輸送高層次的運(yùn)動(dòng)員，因此在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化教育的實(shí)踐配置、師資配置、財(cái)力配置、物資配置等方面都呈明顯的“失衡”局面，對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競(jìng)賽上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文化教育。盡管國(guó)家體育行政部門曾多次發(fā)文，要求各培養(yǎng)單位加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，并已引起了部分單位的重視，但就總體而言，這種“失衡”現(xiàn)象仍然普遍存在。由這種“失衡”現(xiàn)象所帶來(lái)的負(fù)面影響，直接反映為不利于運(yùn)動(dòng)員自身素質(zhì)的均衡全面發(fā)展。

2.2運(yùn)動(dòng)員出路不暢，體育后備人才嚴(yán)重流失。

與過(guò)去業(yè)余體校招生時(shí)的門庭若市相比，目前我們多數(shù)體校的招生工作困難重重，面臨著生源緊張的困境。這嚴(yán)重影響了地方體校向各省市、國(guó)家高水平專業(yè)隊(duì)輸送新鮮血液的能力。而造成這一現(xiàn)象的根本原因之一，我們認(rèn)為就在于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后的安置問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決。由于社會(huì)發(fā)展的需要和人們觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在很多退役運(yùn)動(dòng)員由于缺乏基本的勞動(dòng)就業(yè)技能，在就業(yè)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)能力嚴(yán)重不足。很多退役運(yùn)動(dòng)員長(zhǎng)期安置不出去，滯留于運(yùn)動(dòng)隊(duì)，占據(jù)人事工資指標(biāo)，致使新運(yùn)動(dòng)員不能及時(shí)入隊(duì)，直接影響了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的人員更新。優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員代表鄧亞萍同志在十屆人大會(huì)議上提出的議案指出，目前我國(guó)退役運(yùn)動(dòng)員的安置狀況十分緊迫，每年退役的運(yùn)動(dòng)員中大約有40%無(wú)法適時(shí)安置。不少亞洲和全國(guó)冠軍退役后不得不看大門、看車棚，或者干脆找不到工作。此外長(zhǎng)期向極限挑戰(zhàn)的專業(yè)訓(xùn)練往往會(huì)致使運(yùn)動(dòng)員留下不同程度的傷病。種種不利條件使得家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越不愿意送孩子進(jìn)入體校和專業(yè)隊(duì)。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于競(jìng)技體育的影響越來(lái)越大，將會(huì)直接導(dǎo)致今后我國(guó)奧運(yùn)會(huì)上出現(xiàn)競(jìng)技人才危機(jī)。然而可喜的是，我們看到各級(jí)政府和體育行政管理部門已經(jīng)開始對(duì)當(dāng)前退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置問(wèn)題提高了重視。2003年由國(guó)家體育總局、中央編委、教育部、財(cái)政部、人事部和勞動(dòng)保障部6部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見》，可以說(shuō)是迄今關(guān)于解決運(yùn)動(dòng)員退役安置工作問(wèn)題相當(dāng)有權(quán)威性的一份文件。

篇5

實(shí)習(xí)的內(nèi)容

1.會(huì)計(jì)學(xué)內(nèi)容與我院會(huì)計(jì)專業(yè)相比較

很慶幸自己選擇了會(huì)計(jì)專業(yè)，曾經(jīng)幼稚地認(rèn)為它就像古代賬房先生算算賬那么簡(jiǎn)單，可真正接觸到這個(gè)專業(yè)卻感覺并非所想。會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，是隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而不斷發(fā)展的，是以貨幣為主要計(jì)量單位，對(duì)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)算、控制、分析、報(bào)告，以提供財(cái)務(wù)和管理信息的工作。會(huì)計(jì)的職能主要是反映和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，保證會(huì)計(jì)信息的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，為管理經(jīng)濟(jì)提供必要的財(cái)務(wù)資料，并參與決策，謀求最佳的經(jīng)濟(jì)效益。一般人認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)工作廣泛運(yùn)用電子技術(shù)，電子計(jì)算機(jī)在各方面的使用，大大提高了工作效率，代替了會(huì)計(jì)人員的手工勞動(dòng)，不需要現(xiàn)在這么多的會(huì)計(jì)人員，這些多余的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)從會(huì)計(jì)的核算工作轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)的管理工作，提高會(huì)計(jì)工作的水平，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在這種條件下，會(huì)計(jì)更重要。我國(guó)原來(lái)的會(huì)計(jì)模式是建國(guó)初期為克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)極度困難的局面，在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，并以企業(yè)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度的擬定、實(shí)施和決算的編審為主要內(nèi)容。1978年黨的的以后至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、直至實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。與此相適應(yīng)，會(huì)計(jì)改革也正是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和我國(guó)加入wto以后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)將更加繁重，工作更艱苦。

會(huì)計(jì)學(xué)是在商品生產(chǎn)的條件下，研究如何對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程中的價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量、記錄和預(yù)測(cè)；在取得以財(cái)務(wù)信息(指標(biāo))為主的經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，監(jiān)督、控制價(jià)值活動(dòng)，促使再生產(chǎn)過(guò)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的一 門經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。它是人們對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)加以系統(tǒng)化和條理化，而形成的一套完整的會(huì)計(jì)理論和方法體系。會(huì)計(jì)學(xué)的研究對(duì)象包括會(huì)計(jì)的所有方面，如會(huì)計(jì)的性質(zhì)、對(duì)象、職能、任務(wù)、方法、程序、組織，制度、技術(shù)等。會(huì)計(jì)學(xué)用自己特有的概念和理論，概括和總結(jié)它的研究對(duì)象。在中國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)的解釋有“管理活動(dòng)論”、“工具方法論”和“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)論”等三種主要不同觀點(diǎn)。按照“管理活動(dòng)論”，會(huì)計(jì)是一種管理活動(dòng)，會(huì)計(jì)學(xué)就是一門經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)；按照“工具方法論”，會(huì)計(jì)是一個(gè)反映和控制生產(chǎn)過(guò)程的方法和工具，會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)視為一門為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的方法學(xué)或方法論的科學(xué)；按照“經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)淪”會(huì)計(jì)是一個(gè)以提供財(cái)務(wù)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)既是一門經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，又是一門方法論的科學(xué)。

我們學(xué)校的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)主要發(fā)展方向是稅務(wù)，把稅務(wù)作為第一位。本專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，能在各類工商企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)管理部門以及研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校等從事會(huì)計(jì)師實(shí)際工作和本專業(yè)教學(xué)、研究工作的德、智、體、美全面發(fā)展的高級(jí)專門人才。跟隨社會(huì)的發(fā)展潮流，與時(shí)代的發(fā)展相結(jié)合，在就業(yè)方面是永遠(yuǎn)也不會(huì)垮下去的好專業(yè)。

篇6

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)法理念；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)者

關(guān)于何為勞動(dòng)，認(rèn)為，勞動(dòng)是具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者使用勞動(dòng)工具所進(jìn)行的有目的的生產(chǎn)活動(dòng)，是生產(chǎn)的最基本要素。馬克思將勞動(dòng)提升到全人類的高度，其對(duì)勞動(dòng)的重視不言而喻。對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)就是干活領(lǐng)工資，它能使自己活下去，不論是腦力的還是體力的，必須去勞動(dòng)，才能養(yǎng)活自己和家人。

當(dāng)代普遍認(rèn)為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法的核心，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是其重點(diǎn)，其目的是在于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在我國(guó)勞動(dòng)法中體現(xiàn)的尤為突出，我國(guó)勞動(dòng)法第一條開篇立意就寫到：為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)法理念

建國(guó)初期，我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生活。在當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境下， 政府選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的資本密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資本稀缺， 但勞動(dòng)力供給豐富的中國(guó)社會(huì)資源條件下實(shí)施， 必然要以人為地扭曲市場(chǎng)要素（ 包括勞動(dòng)力、資本、原材料等） 價(jià)格， 降低重工業(yè)發(fā)展成本為手段， 這就排除了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置可能， 而必須依靠政府對(duì)社會(huì)資源的壟斷和計(jì)劃配置， 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因之產(chǎn)生。在這種經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下我國(guó)當(dāng)時(shí)的勞工政策和勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 勞動(dòng)力價(jià)格被人為扭曲，否定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，勞動(dòng)關(guān)系是靠政府行政力量來(lái)維持，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。在這一時(shí)期，無(wú)論是生產(chǎn)、勞動(dòng)用工還是分配等各項(xiàng)決策， 政府都占據(jù)了絕對(duì)的支配地位， 勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)出明顯的以純粹政府權(quán)利為主的特征，因此，這一時(shí)期勞動(dòng)立法主要體現(xiàn)為勞動(dòng)基準(zhǔn)的制定和社會(huì)保障措施的實(shí)施上，對(duì)于現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)合同用工自由根本無(wú)從談起。

二、改革開放以來(lái)的勞動(dòng)法理念

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和其誘發(fā)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)過(guò)近二十年年曲折的發(fā)展后，最終由于和社會(huì)資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重沖突而不得不進(jìn)行改革。在勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制方面， 政府不再充當(dāng)定價(jià)人， 而是逐步向市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格體系逐漸形成， 定價(jià)機(jī)制由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變。在上訴轉(zhuǎn)變中，勞動(dòng)關(guān)系隨著價(jià)格形成和勞動(dòng)關(guān)系締結(jié)市場(chǎng)化的勞動(dòng)政策的實(shí)施而逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主宰模式向政府協(xié)調(diào)下的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)模式轉(zhuǎn)變。

在此逐步發(fā)展起來(lái)的我國(guó)勞動(dòng)法理念也有著鮮明的特點(diǎn)，由于勞動(dòng)法以保障勞動(dòng)，限制資本為目的，公權(quán)干預(yù)為手段，刻意維護(hù)勞動(dòng)者利益是勞動(dòng)法的價(jià)值取向，“現(xiàn)代勞動(dòng)法是勞動(dòng)者保護(hù)法”是我國(guó)對(duì)勞動(dòng)法性質(zhì)的定位，根據(jù)這種定位我國(guó)勞動(dòng)法理念具有重意識(shí)形態(tài)輕經(jīng)濟(jì)，重勞動(dòng)，輕資本，重政府，輕市場(chǎng)，重干預(yù)，輕自治，重公平，輕效率的傳統(tǒng)。根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)法理念，資本和勞動(dòng)不可兼得，只有壓制資本才能保障勞動(dòng)者權(quán)益。這也就是我國(guó)現(xiàn)階段主要的勞動(dòng)法理念，從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種勞動(dòng)法理念的形成是有著歷史的必然性的，從計(jì)劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，很多東西的配套都不完全，長(zhǎng)時(shí)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制里的人們對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)還十分欠缺，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重政府干涉的習(xí)慣也延續(xù)到勞動(dòng)法的調(diào)控中，所以形成這樣的勞動(dòng)法理念也在情理之中。

三、對(duì)勞動(dòng)法理念發(fā)展的看法

但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種勞動(dòng)法理念越來(lái)越受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，它自身的許多問(wèn)題也顯現(xiàn)了出來(lái)，主要有一下幾個(gè)方面，首先是以對(duì)立的觀念處理勞資糾紛，總覺得勞資雙方的矛盾必須要通過(guò)比較激烈的方面才能解決，即使是通過(guò)仲裁協(xié)商也很難做到雙贏，總是要犧牲一方的利益。其次是在選擇價(jià)值保護(hù)上比較單一，資本和勞動(dòng)的矛盾是企業(yè)經(jīng)營(yíng)利益和勞動(dòng)者生存利益的矛盾，勞動(dòng)者的生存利益應(yīng)該予以優(yōu)先考慮，調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的手段單一化，深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政手段依然是最被優(yōu)先考慮的手段。最后是奉行平均主義的公平或平等觀，將保障勞動(dòng)者權(quán)益目標(biāo)孤立化，傾斜保護(hù)勞動(dòng)者被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法正義的根本。

勞動(dòng)法理念的創(chuàng)新，主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)進(jìn)行：

1、價(jià)值選擇的重新定位，保護(hù)勞動(dòng)者與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)并重。保護(hù)勞動(dòng)者是為了使其更好的生活，如果在保護(hù)勞動(dòng)者中過(guò)于傾斜，使企業(yè)的利益受到了損失，反過(guò)來(lái)又會(huì)損害勞動(dòng)者權(quán)益。一直以來(lái)有個(gè)調(diào)侃法國(guó)勞工的段子盛為流行，說(shuō)法國(guó)工人一年有一半時(shí)間在休假，剩下的一半時(shí)間在罷工。咋聽這下對(duì)于勞工的保護(hù)可謂做到了極致，可是有個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，誰(shuí)去干活呢？沒有勞動(dòng)那里有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢？歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的低迷雖說(shuō)不是由于此，但我認(rèn)為和勞工權(quán)益的過(guò)度保護(hù)是有一定關(guān)系的。勞動(dòng)法不僅是保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律，還是調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

2、重新定義公平效益，建立科學(xué)的公正理念。約翰?羅爾斯在《正義論》中說(shuō)道：“社會(huì)共同生活使制度性差異和其他角度差異――也就是不平等――不可避免。強(qiáng)行拉平某些不平等本身就體現(xiàn)了不公”。所以要建立一種科學(xué)的公正觀，正確處理效率與公正的關(guān)系。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)出發(fā)，一切社會(huì)進(jìn)步最深刻的根源就在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，取決于效率的提高，效率決定公平。效率是公平得以提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有效率，公平只是坐而論道的空談，對(duì)公平的追求如果超越了經(jīng)濟(jì)條件的限制，不僅是一種空想，還會(huì)從根本上損害效率。因此效率的提升是實(shí)現(xiàn)勞權(quán)保障目標(biāo)的物質(zhì)前提。承認(rèn)差異的存在，正如約翰.羅爾斯所言，差異的存在是不可逆的。根據(jù)差異原則，公正的勞動(dòng)立法還應(yīng)當(dāng)尊重資本合法權(quán)利。對(duì)資本權(quán)利的限制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在法定范圍內(nèi)，勞動(dòng)立法不能不加分析地限制企業(yè)的權(quán)益，以犧牲企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)利益來(lái)保障勞動(dòng)者權(quán)益。

3、勞動(dòng)自由，勞資自治理念。工會(huì)在中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的地位極其尷尬，本來(lái)是勞工代言人的工會(huì)卻成了政府的附庸，經(jīng)常出現(xiàn)的是全體工人被工會(huì)的情形，工會(huì)成了過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)油和面的部門，甚至更為詫異的是在某些工人與企業(yè)的訴訟中，工會(huì)竟然和資方坐在一起，共同對(duì)抗工人，令人唏噓不已。工會(huì)的沒落和異化，深刻的說(shuō)明了勞資自治理念的匱乏。西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞資自治理念是基本的原則，工會(huì)是自治的標(biāo)桿。當(dāng)前中國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的階段，更多地提倡勞動(dòng)自由勞資自治，逐步減少政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)運(yùn)行規(guī)則的必然要求。同理勞動(dòng)自由，勞資自治也不是無(wú)限制的，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該采取勞資自治和行政干預(yù)雙管齊下的方式，單純依靠任何一種方式是不能實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)法的調(diào)整的。

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篇7

關(guān)鍵詞：土地征用 改革 城市化 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 再分配

我國(guó)土地征用制度起源于建國(guó)初期，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)代，曾前后多次被修改，不同時(shí)期的征地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。近年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民集體的土地被征用，隨著現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度的確立，不少農(nóng)民對(duì)被征土地提出了產(chǎn)權(quán)要求，希望分享土地功能扭轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的增值。

然而，按照現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民所獲得的土地補(bǔ)償非常有限，不僅不能分享土地增值，甚至連基本生活水平也得不到保證。對(duì)土地征用制度進(jìn)行新一輪的改革已勢(shì)在必行。

土地征用制度改革的必然性

自從建國(guó)以來(lái)，當(dāng)土地征用制度不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求時(shí)，政府會(huì)對(duì)該制度進(jìn)行改革。改革后的一段時(shí)期內(nèi)，土地征用制度能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。然而，隨著時(shí)間的推移，該制度的優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，其弊端也將逐步體現(xiàn)并開始阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此時(shí)，新一輪的土地征用制度改革也將拉開序幕。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，土地征用制度的發(fā)展曾經(jīng)歷了五個(gè)階段，分別是1950年到1957年：土地征用立法起步階段；1958年到1964年：土地征用制度的調(diào)整階段；十年：土地征用制度的停止階段；1982年到1997年：土地征用制度的發(fā)展階段。1998年至今：土地征用制度的全面改革階段。這五個(gè)階段所實(shí)行的土地征用制度各不相同，當(dāng)時(shí)代從一個(gè)階段向另一個(gè)階段過(guò)渡時(shí)，土地征用制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。

參照歷史，任何時(shí)代所實(shí)行的土地征用制度都存在一定的適用時(shí)期。某時(shí)期土地征用制度僅僅同該時(shí)期國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化后，這種適應(yīng)性也將消失，舊的制度將被新的制度取代。所以，土地征用制度具有鮮明的時(shí)代特征，土地征用制度的不斷變革和其內(nèi)在的時(shí)代局限性有很大關(guān)系。

土地征用制度的決定因素

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、行政法律制度以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期有著顯著差異，而這些因素的決定了相應(yīng)時(shí)期的土地征用制度。而這些因素的變化也決定了不同時(shí)期土地征用制度的改革。

改革開放前的土地征用制度

改革開放前，我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重較高，工商業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的是保證農(nóng)業(yè)和工業(yè)的均衡發(fā)展，維持社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。因此，我國(guó)采取了較低的農(nóng)地征用補(bǔ)償制度，同時(shí)給予失地農(nóng)民新的土地，鼓勵(lì)其繼續(xù)務(wù)農(nóng)。

由于我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義公有制，國(guó)家的利益高于一切，法律缺乏對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)完全歸集體所有，農(nóng)民個(gè)人不擁有任何產(chǎn)權(quán)。雖然農(nóng)民僅能獲得土地調(diào)整期的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常低，盡管農(nóng)民仍然能夠安心的接受這一補(bǔ)償。

改革開放中前期的土地征用制度

改革開放后，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力迅速增長(zhǎng)。生產(chǎn)力的發(fā)展主要來(lái)源于工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程密不可分。城市能夠?yàn)楣I(yè)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)聚集效益，能夠?yàn)楣I(yè)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支持，城市中大量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的必要保證。

當(dāng)工業(yè)集中在城市時(shí)，也會(huì)為城市發(fā)展提供大量的資源。所以，這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目的是以城市化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，政府為推動(dòng)城市發(fā)展投入了大量的人力物力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度也在我國(guó)逐步確立，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣意味著我國(guó)農(nóng)民獲得了土地的部分產(chǎn)權(quán)，國(guó)家不再通過(guò)調(diào)換土地的方式來(lái)保證農(nóng)民的基本生活。在法律和制度方面，國(guó)家更加重視對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，農(nóng)民對(duì)更高征地補(bǔ)償?shù)囊笥辛瞬糠掷碚撘罁?jù)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目的大環(huán)境下，原有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有利于城市化進(jìn)程，但是無(wú)法體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障。因此，政府在保證城市化進(jìn)程能夠順利實(shí)施的前提下，適度提高了農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

改革開放后期土地征用制度

在改革開放的后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然保持了較高的速度。我國(guó)仍然堅(jiān)持以城市化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展途徑，城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。城市規(guī)模正以前所未有的速度擴(kuò)張，導(dǎo)致的農(nóng)地征用補(bǔ)償問(wèn)題也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，上世紀(jì)90年代的十年間，全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加2640萬(wàn)畝，其中81%的新增建設(shè)用地來(lái)自于對(duì)耕地的占用，被占耕地共有2138萬(wàn)畝。進(jìn)一步，在目前全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編過(guò)程中，各部門已提出的2005年-2020年新增建設(shè)用地高達(dá)6750-7500萬(wàn)畝。土地供給不足已成為制約我國(guó)城市化發(fā)展的重要因素。

為此，我國(guó)迫切需要加大土地開發(fā)力度，以保證城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度在我國(guó)得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明晰，農(nóng)民要求獲得更高補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)更加充分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得城市居民的消費(fèi)水平日益升高，為了保障失地農(nóng)民的生活水平，需要更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要的差距過(guò)大，城市化進(jìn)程導(dǎo)致土地被占用的農(nóng)民人數(shù)也與日俱增，這些都成為危害社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

由于改革的矛盾在這一階段集中出現(xiàn)，保持穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的必要補(bǔ)充。新的土地征用補(bǔ)償制度既要保證城市化的繼續(xù)進(jìn)行，又要減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，為此國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，再一次提高了土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

土地征用制度改革的源動(dòng)力

土地征用制度改革具有歷史必然性，而這一必然性背后則隱含著土地征用質(zhì)地改革的源動(dòng)力。

通過(guò)分析我國(guó)土地征用制度的幾次改革過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的相似之處。每當(dāng)一個(gè)土地征用制度建立之初，都能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益之間找到平衡，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，這種平衡就將被打破而產(chǎn)生一系列社會(huì)矛盾。而這一系列矛盾則推動(dòng)了下一輪土地征用制度的改革。

我國(guó)的土地征用制度產(chǎn)生于建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)土地的一切權(quán)力都?xì)w國(guó)家所有，征地后根據(jù)年產(chǎn)值的倍數(shù)給予補(bǔ)償合情合理。可是，直到改革開放之后，我國(guó)政府仍然沿用了這一標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)降低了農(nóng)地征用的支出，保證了政府能獲取土地的增值收益。

政府獲得這部分收益后，往往將該收益投入到城市建設(shè)中，以加快城市化進(jìn)程。也就是說(shuō)，我國(guó)政府通過(guò)土地征用補(bǔ)償制度，將農(nóng)地開發(fā)所產(chǎn)生的收益在城市和農(nóng)村間按比例進(jìn)行了再分配。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，這種再分配會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距過(guò)大，影響社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，我國(guó)政府則通過(guò)改革土地征用制度的方式，調(diào)整再分配的比例，暫時(shí)縮小城鄉(xiāng)差距以緩和矛盾?？墒牵母锊]有消除這種再分配現(xiàn)象，政府仍然從農(nóng)地開發(fā)中獲取增值收益，再將該收益用于城市建設(shè)。

只要這種再分配現(xiàn)象仍然存在，城鄉(xiāng)差距仍將繼續(xù)擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的土地征用制度改革也必然會(huì)出現(xiàn)。因此，我國(guó)土地征用制度所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)差別，決定了該制度改革的必然性。

相比而言，由于歐美國(guó)家實(shí)行以市價(jià)為基礎(chǔ)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其制度并不存在內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差別，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的土地都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，因而是一種相對(duì)穩(wěn)定的制度。但由于我國(guó)城市化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，需要大量的土地進(jìn)行城市化建設(shè)，故并不適合采用這種相對(duì)較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)的城市化率已經(jīng)高達(dá)87%以上，美國(guó)三大城市群GDP占全美份額的67%；我國(guó)2005年城市化率僅為42.99%，我國(guó)三大城市圈的GDP僅僅占全國(guó)份額的38%左右，我國(guó)的城市無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都無(wú)法同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，加快城市化進(jìn)程成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，因此現(xiàn)階段實(shí)行的土地征用制度仍應(yīng)以促進(jìn)城市發(fā)展、提高工業(yè)水平為主要目的。在該制度的實(shí)行過(guò)程中，則要切實(shí)加強(qiáng)土地資源的集約利用，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各界的利益。根據(jù)本文的論述，由于該制度內(nèi)稟的城鄉(xiāng)差別將不可避免的導(dǎo)致社會(huì)矛盾的積累，所以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府必須果斷的對(duì)土地征用制度進(jìn)行改革，探索更有效的土地利用方式。

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篇8

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)法作用；政府定位

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0192-02

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的界定

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段，處于改革的關(guān)鍵時(shí)刻，因而在內(nèi)涵上面具有一定特殊性含義?，F(xiàn)階段，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要在三個(gè)方面上理解。首先，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，也就是從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)格局逐漸進(jìn)入到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)格局之中；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性質(zhì)的轉(zhuǎn)型，也就是由原有低級(jí)經(jīng)濟(jì)格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)發(fā)展階段；最后，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制之間的結(jié)合，也就是從原有單一經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，不同結(jié)構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系之間都在發(fā)生改變。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不僅需要對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時(shí)還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行改變，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局的改變，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面。按照我國(guó)所具有的特殊性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅僅需要將原有市場(chǎng)定位予以改變，同時(shí)還需要不斷對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，提高高新技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)所占比例。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

改革開放雖然已30余年，但是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展還是具有重要意義。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)還處于粗放型階段。同時(shí)金融危機(jī)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。我國(guó)要在這個(gè)階段內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要充分抓住這次機(jī)遇[1]。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特征

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，主要受到自身特色政治因素及經(jīng)濟(jì)體制的影響。同時(shí)，由于現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性時(shí)間段內(nèi)，所以，國(guó)家與地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)有相同的理念，充分展現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所具有的特征。

1.政府促進(jìn)

20世紀(jì)80年代，我國(guó)正式將原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，這樣也就決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中一直是在政府部門推動(dòng)之下，政府部門在經(jīng)濟(jì)政策制定上通過(guò)由上到下的模式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的完成。我國(guó)制度變遷中所具有的目標(biāo)屬于雙向性質(zhì)的，也就是在完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)之下，同時(shí)完成政治建設(shè)目標(biāo)。在這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景之下，政治目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)往往具有決定性作用。

2.經(jīng)濟(jì)方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)型

我國(guó)在建國(guó)初期，就已經(jīng)確定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，這樣就造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中首先就需要將原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)這個(gè)目標(biāo)也是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中一直努力的目標(biāo)。伴隨著改革開放的深入落實(shí)，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)所具有的作用愈加突出，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)的生命力。這樣也就表明，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一定要提高對(duì)于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)因素的關(guān)注程度，逐漸將原有粗放型經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)格局，提高知識(shí)經(jīng)濟(jì)與科技技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)所占有的比例，并不是通過(guò)簡(jiǎn)單加工產(chǎn)業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.法律制度欠缺

我國(guó)在剛開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，有關(guān)法律制度并不完善。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷深入，人們對(duì)于法律制度完善的重視程度并沒有得到顯著提升，這樣就造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于法治認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)錯(cuò)誤觀點(diǎn)。這種思想觀點(diǎn)在一定程度上也就造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)有法不依或者是執(zhí)法不嚴(yán)的事情，甚至還出現(xiàn)了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型階段需要通過(guò)法律制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行完善，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的錯(cuò)誤性操作，從而真正體現(xiàn)出社會(huì)主義在建設(shè)過(guò)程中所具有的公平正義[2]。

二、經(jīng)濟(jì)法的作用

（一）調(diào)整功能

經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的有效落實(shí)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展與經(jīng)濟(jì)政策制定具有調(diào)控作用，甚至還能夠?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。濟(jì)法產(chǎn)生最為主要的目的就是能夠有效調(diào)整我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中與政府之間所存在的矛盾，這同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法落實(shí)的主要作用。在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度之下，特別是我國(guó)社會(huì)主義在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中所具有的關(guān)系十分重要。經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)過(guò)程中，需要始終發(fā)揮公有制與國(guó)家整體管理作用，但是同時(shí)也需要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在自由發(fā)展過(guò)程中需要得到法制保障[3]。

（二）指引功能

任何法律所具有的最為基礎(chǔ)就是指引功能，主要表示法律對(duì)于人的行為舉止進(jìn)行引導(dǎo)性作用，從而讓其能夠在實(shí)際生活及工作過(guò)程中選擇正確并且合法的行為方式。經(jīng)濟(jì)法是法律體系內(nèi)的重要組成部分，自身也就具有指引功能。經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)過(guò)程中發(fā)揮著自身所具有的作用時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)參與者行為舉止進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展具有規(guī)范性作用，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)過(guò)程中，還能夠?qū)τ谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)所存在的不足進(jìn)行調(diào)整，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于健康發(fā)展[4]。

（三）保障功能

法律自身具有救濟(jì)權(quán)利，從而為法律在落實(shí)過(guò)程中提供一定保障。在我國(guó)憲法內(nèi)，規(guī)定人們具有自主開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)θ藗兯哂薪?jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行充分保障，保障經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法所具有的保障功能不僅僅體現(xiàn)在公民之間的平等上面，更為關(guān)鍵的是保障公民在享受自身權(quán)利的過(guò)程中，不會(huì)受到政府部門的影響，降低國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的影響，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展[5]。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)法所起到的作用

（一）經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要手段

我國(guó)在治理過(guò)程中一直秉持著依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，這也就表示，經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所具有的作用。經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主要調(diào)整手段，不僅能夠?qū)τ诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)的各個(gè)因素之間關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，保證權(quán)利之間所具有的穩(wěn)定性，同時(shí)還能夠?qū)φ块T權(quán)利進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)法能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)在開展過(guò)程中提供法律上的保證，有效改變?nèi)藗冊(cè)趥鹘y(tǒng)思想觀念內(nèi)所存在的錯(cuò)位思維模式，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在開展過(guò)程中能夠做到依法治理[6]。

（二）經(jīng)法應(yīng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利開展

經(jīng)濟(jì)法在落實(shí)過(guò)程中應(yīng)該有效保證我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，最大程度保障經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)利，真正發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)所具有的作用。很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，反壟斷法一直都是經(jīng)濟(jì)法落實(shí)的有效依據(jù)。反壟斷法的主要作用就是通過(guò)個(gè)性化法律活動(dòng)，充分發(fā)揮出自身在市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)所具有的調(diào)配性作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本及對(duì)象等等因素進(jìn)行限制。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)法在保證經(jīng)濟(jì)公正性方面具有關(guān)鍵的作用[7]。

（三）經(jīng)濟(jì)法應(yīng)限制政府權(quán)力

經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所具有的最為重要的作用應(yīng)該就是能夠?qū)φ块T權(quán)力進(jìn)行限制。改革開放以來(lái)，政府所具有的職能已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，但是政府部門始終都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)的重要參與者與管理者。在改革開放之前，政府可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全部活動(dòng)都在政府部門的掌控之下，如生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等等環(huán)節(jié)。同時(shí)，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中具有絕對(duì)掌控性作用，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中所具有的主動(dòng)性一直在不斷下降。近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制也真正得到完善，政府部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中并不具有掌控性作用，社會(huì)內(nèi)任何活動(dòng)全部都是由市場(chǎng)自主進(jìn)行調(diào)控的。在這種情況下，政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系就變得十分矛盾，一直在相互競(jìng)爭(zhēng)。這種模式屬于極端性狀態(tài)，主要原因是由于政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系并沒有得到有效掌控[8]。

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[2] 魯穎嘉.試論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)法[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2016，（7）：258.

[3] 劉強(qiáng).經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2016，（8）：164.

[4] 劉強(qiáng).經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用[J].現(xiàn)代營(yíng)銷：學(xué)苑版，2016，（8）：164.

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[6] 蘇麗芳.政府權(quán)力清單與經(jīng)濟(jì)法權(quán)力干預(yù)耦合研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：86-89.

篇9

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)；稅收增長(zhǎng)；理性認(rèn)識(shí)

［中圖分類號(hào)］ F812.42 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］1003－3890（2007）04－0005-04

近一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)稅收收入的快速增長(zhǎng)甚至“超速增長(zhǎng)”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來(lái)看建國(guó)以來(lái)中國(guó)稅收收入不管從絕對(duì)額、在財(cái)政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長(zhǎng)，因此，近年來(lái)的快速增長(zhǎng)作為這種長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無(wú)可厚非并有其合理性。但是，隨著中國(guó)稅收比重步入“最佳”區(qū)間，對(duì)于其未來(lái)走向我們應(yīng)當(dāng)有理性的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的歷史分析

（一）中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)：絕對(duì)值角度

從表1和圖1不難看出，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)迅猛，從1950年的不足50億元增長(zhǎng)到了2005年的30 000多億元，增長(zhǎng)了600多倍。盡管這一期間中國(guó)稅收收入的總趨勢(shì)是不斷增長(zhǎng)的，但并不能說(shuō)其增長(zhǎng)過(guò)程是一帆風(fēng)順的。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，規(guī)定全國(guó)共設(shè)14種稅收，為此后建國(guó)初期稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。1958年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的基本完成，中國(guó)簡(jiǎn)化了工商稅制，僅設(shè)9個(gè)稅種，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用受到削弱，導(dǎo)致此后數(shù)年間稅收收入不增反降?！啊逼陂g，已經(jīng)簡(jiǎn)化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學(xué)”。1973年，對(duì)工商稅制進(jìn)行了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，僅剩7種稅。這一時(shí)期盡管稅收收入仍有所增長(zhǎng)，但顯然不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配。

改革開放之后，國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，稅收的作用得到進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)。1980年、1981年中國(guó)相繼公布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和外國(guó)企業(yè)所得稅法，初步建立了一套涉外稅收制度。從1983年開始，中國(guó)分兩步實(shí)行了利改稅改革，初步確立了企業(yè)所得稅和產(chǎn)品稅、增值稅等流轉(zhuǎn)稅制度，稅收收入增長(zhǎng)平穩(wěn)。1994年中國(guó)實(shí)施了分稅制改革，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收入呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

（二）中國(guó)稅收增長(zhǎng)趨勢(shì)：相對(duì)值角度――在中國(guó)財(cái)政收入中的地位變化

改革開放之前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占了很大的比重，國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)在財(cái)政收入中占了很大的比重。從1953年開始實(shí)行“一五”計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入正常階段，到改革開放前的1978年，中國(guó)企業(yè)收入占財(cái)政總收入的比重平均達(dá)到51.44％①；這一時(shí)期，稅收收入在財(cái)政收入中的比重平均不到50％，在1953~1975年間甚至低于“（國(guó)有）企業(yè)收入”。

改革開放之后，中國(guó)財(cái)政收入經(jīng)歷了由稅收與企業(yè)收入并重到以稅收為主的歷史演變過(guò)程，這一變化也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的反映。1954~1979年，稅收收入和企業(yè)收入在國(guó)家財(cái)政收入中的比重大約都在40％以上，企業(yè)收入的比重一度還要高于稅收收入。從1980年開始，企業(yè)收入的比重開始迅速下降；1985年的利改稅改革成為中國(guó)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分水嶺②（見圖2），由此前的稅收收入與企業(yè)收入并重轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂帐杖霝橹鳎?985年企業(yè)收入比重下降到了1.74％，變成了微不足道的收入形式。從1994年開始，企業(yè)收入作為一種財(cái)政收入形式干脆就不存在了，稅收成為中國(guó)惟一的基本收入形式。

從稅收法治的角度來(lái)看，（國(guó)有）企業(yè)收入在政府財(cái)政收入中比重的下降也是必然的③。為了防止政府利用政治權(quán)力獲取超額的財(cái)產(chǎn)收益，形成對(duì)一般市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，需要對(duì)政府擁有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督。正是在這個(gè)意義上，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的近代國(guó)家才被稱為“無(wú)產(chǎn)國(guó)家”，“無(wú)產(chǎn)國(guó)家”必然只能憑借政治權(quán)力取得收入，因此才形成了所謂的“稅收國(guó)家”④，這成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

可見，中國(guó)稅收比重在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)到今天這一比重殊為不易，應(yīng)當(dāng)珍惜，但因此就否認(rèn)稅收過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)重稅負(fù)可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響也是不對(duì)的。

（三）中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)：相對(duì)值角度――在中國(guó)GDP中的比重變化

由表2和圖3不難看出，改革開放之前的近30年間，中國(guó)稅收收入在GDP中的比重一般在10％~15％之間。這一時(shí)期中國(guó)稅收收入的比重不高，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源除了稅收收入之外，還有國(guó)有企業(yè)收入，甚至后者的比重還要更高一些。因此，這一時(shí)期稅收收入比重不高，并不代表中國(guó)當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的比重不高，政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政汲取能力差。1985年兩步利改稅改革之后，中國(guó)稅收收入迅猛提高，達(dá)到了22.8％。應(yīng)該說(shuō)，這一比重是中國(guó)此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府財(cái)政汲取能力的真實(shí)體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國(guó)在城市對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了“放權(quán)讓利”的改革、改善企業(yè)職工的工資福利，在農(nóng)村提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格、增加農(nóng)民收入，所有這些措施都減少了國(guó)家的財(cái)政收入，集中體現(xiàn)在國(guó)家主要財(cái)政收入形式――稅收收入比重的降低上。1996年，稅收收入比重最低降到了10.2％。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一時(shí)期稅收收入比重的下降是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必然會(huì)帶來(lái)政府規(guī)模的縮小。然而，稅收收入比重過(guò)低勢(shì)必會(huì)削弱國(guó)家的財(cái)政實(shí)力、妨礙政府職能的實(shí)現(xiàn)，最終對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響。正是在這種背景下，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新的快速增長(zhǎng)期，這時(shí)中國(guó)稅收體制不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行了分稅制改革，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，稅收收入比重從1996年開始穩(wěn)步上升，2004年已經(jīng)超過(guò)了18％。

稅收收入的增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，稅收收入增長(zhǎng)過(guò)緩不利于國(guó)家籌集財(cái)政收入，相反，稅收收入增長(zhǎng)過(guò)快，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。1996年以來(lái)，稅收收入的增速均快于GDP的增速（見表3），有些年份甚至接近GDP增速的3倍，特別是這一期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度處于通貨緊縮時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下所形成的稅收收入的高速增長(zhǎng)、甚至超速增長(zhǎng)引起了社會(huì)各界的不解和非議。同時(shí)，考慮到中國(guó)除了稅收收入外，政府收入中還包括大量的其他財(cái)政收入、預(yù)算外收入、制度外收入，這就不得不使人擔(dān)心中國(guó)過(guò)快增長(zhǎng)的宏觀稅負(fù)。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅收收入比重有進(jìn)一步提高的空間，但從短期來(lái)看，稅收收入的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，過(guò)快或者過(guò)慢都是不正常的。

二、對(duì)中國(guó)稅收收入增長(zhǎng)趨勢(shì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

通過(guò)前文的分析我們發(fā)現(xiàn)，一般來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收收入呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是，這種增長(zhǎng)并不是沒有限度的。換句話講，稅收規(guī)模過(guò)小固然不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而稅收規(guī)模過(guò)大同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的；類似地，稅收增長(zhǎng)過(guò)緩無(wú)法滿足政府對(duì)稅收的需求，而稅收增長(zhǎng)過(guò)快同樣會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。

（一）基恩?馬斯頓的分析

早在1983年，前世界銀行工業(yè)部顧問(wèn)基恩?馬斯頓（K.Marsden）選擇了21個(gè)國(guó)家，采用實(shí)證分析方法，通過(guò)比較分析揭示了稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本關(guān)系。他得出的結(jié)論是：低稅國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)率高于高稅國(guó)家；低稅國(guó)家的公共消費(fèi)與私人消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度、投資增長(zhǎng)率、出口增長(zhǎng)率要高于高稅國(guó)家⑤；低稅國(guó)家的社會(huì)就業(yè)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度也要高于高稅國(guó)家。稅收占GDP的比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)下降0.36個(gè)百分點(diǎn)。高稅負(fù)是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的，這幾乎成了一條普遍的規(guī)律。

那么，一國(guó)的最佳稅負(fù)水平是多少，或者說(shuō)，稅收收入增長(zhǎng)到什么程度就應(yīng)當(dāng)適可而止、有所收斂了呢？世界銀行1987年的一份調(diào)查資料顯示⑥，一國(guó)稅負(fù)水平與該國(guó)人均GDP正相關(guān)，人均GDP260美元以下的低收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平為13％左右；人均GDP750美元左右的中低收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平在20％左右；人均GDP在2 000美元以上的中等收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平為23％；人均GDP10 000美元以上的高收入國(guó)家，最佳稅負(fù)水平在30％左右。可見，中國(guó)近年來(lái)19％的稅負(fù)已逼近中國(guó)的最佳稅負(fù)水平，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)步增長(zhǎng)，而不是繼續(xù)“高歌猛進(jìn)”。

（二）布坎南：怪獸模型

此外，學(xué)術(shù)界還對(duì)政府稅收過(guò)快增長(zhǎng)的合理性提出了置疑，有的學(xué)者甚至對(duì)此提出了尖銳的批判，認(rèn)為現(xiàn)代政府稅權(quán)的擴(kuò)張并不是完全因?yàn)檎峁┕参锲返膬?nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了變化⑦，政府在稅收增長(zhǎng)的過(guò)程中，為了自己的利益，通過(guò)自己作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的有利地位，攫取了不合理的稅收。尼斯凱南（Niskanen William Jr.）認(rèn)為，政府是一個(gè)有很多個(gè)人組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這些個(gè)人就是所謂的“官僚”。“官僚”在其任期內(nèi)追求的目標(biāo)就是預(yù)算收入的最大化。這樣，作為“官僚”集合體的政府也總想盡量多的籌集收入、課征稅收，盡量多地支出?？梢哉f(shuō)，政府課征稅收和進(jìn)行支出的欲望是無(wú)窮無(wú)盡的。

在學(xué)術(shù)上，布坎南等人將政府的這種特性概括為“Leviathan Model”，即“怪獸模型”。“利維坦”是圣經(jīng)傳說(shuō)中的一種怪獸，非常貪吃。英國(guó)哲學(xué)家托馬斯?霍布斯（Thomas Hobbes，1588~1679）早在1651年就發(fā)表了題為《利維坦》（Leviathan）的政治哲學(xué)論著，從哲學(xué)角度討論了國(guó)家的起源、性質(zhì)和作用。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)大行其道，政府規(guī)模不斷膨脹，幾乎超越了私人經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所能接受的臨界點(diǎn)，這時(shí)布坎南對(duì)霍布斯300多年前的“利維坦”作了全新闡釋，得出了近乎邪惡的“怪獸模型”，認(rèn)為政府對(duì)稅收和支出的貪婪就像“利維坦”這種怪獸對(duì)食物的貪婪一樣，主張人們不能對(duì)政府規(guī)模的膨脹無(wú)動(dòng)于衷，必須加以約束和限制。

西方學(xué)者對(duì)稅收收入過(guò)度增長(zhǎng)的歷史反思應(yīng)引起我們的重視，中國(guó)目前還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，“發(fā)展”是中國(guó)今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的歷史使命。過(guò)重的稅負(fù)勢(shì)必抑制經(jīng)濟(jì)活力，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)。當(dāng)前中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)正處在一個(gè)微妙的十字路口，這時(shí)我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，把握稅收增長(zhǎng)的正確方向。

注釋：

①?gòu)堒埃骸侗容^財(cái)政學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年出版，第164頁(yè)。

②我國(guó)早在改革開放初期的1980年就進(jìn)行了國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅改革的試點(diǎn)。1983年我國(guó)實(shí)行了利改稅的第一步改革，1984年第四季度開始進(jìn)行了利改稅的第二步改革。這兩步利改稅改革的完成使我國(guó)的財(cái)政收入格局實(shí)現(xiàn)了由“稅利并存”向“以稅代利”的轉(zhuǎn)變。

③張斌：《經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)中的稅收》，《稅務(wù)研究》（2004/7）。

④其實(shí)，自近代以來(lái)，各國(guó)稅收收入在整個(gè)財(cái)政收入中的比重日益提高，現(xiàn)在許多國(guó)家都高達(dá)90%以上，所以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Joseph Schmpeter）早在1918年就提出了“稅收國(guó)家”的概念。

⑤在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，消費(fèi)、投資、出口被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。

⑥轉(zhuǎn)引自：安體富等，《稅收負(fù)擔(dān)研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999年版，第5頁(yè)。

⑦皮庫(kù)克（A. T. Peacock）和威斯曼（J. Wiseman）、馬斯格雷夫（R. A. Musgrave）和羅斯托（W. W. Rostow）等人分別從內(nèi)因與外因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等角度，對(duì)主要由稅收形成的財(cái)政支出擴(kuò)張的合理性給出了解釋。

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［2］張斌.經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)中的稅收［J］.稅務(wù)研究，2004，（7）.

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篇10

論文摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)投資體制的歷史沿革分析，指出了新經(jīng)濟(jì)時(shí)資體制轉(zhuǎn)變的迫切性，提出了新經(jīng)濟(jì)時(shí)資體制選擇的方向。

一、我國(guó)投資體制的歷史沿革

投資體制是指國(guó)家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的基本制度和主要方式、方法。川投資體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。從總體上看，我國(guó)的投資體制可劃分為兩個(gè)時(shí)期，一是改革開放前的投資體制時(shí)期，二是改革開放后的投資體制時(shí)期。

改革開放前，我國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制，投資體制表現(xiàn)為國(guó)家充當(dāng)投資主體，直接由國(guó)家籌措資金和分配資金的投資分配制。而且，人們認(rèn)為投資就是搞基本建設(shè)，搞固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種投資體制在建國(guó)初期是比較可行的，它能夠集中國(guó)家的財(cái)力、物力用于符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大型骨干項(xiàng)目，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需的建設(shè)。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、變化，這種投資體制的單向流所產(chǎn)生的弊端就逐漸暴露出來(lái)。從“七五”計(jì)劃開始，提出要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從追求速度的外延性擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)到注重內(nèi)涵性擴(kuò)大再生產(chǎn)軌道上來(lái)。但實(shí)際上并未取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人們往往把基本建設(shè)投資同技術(shù)改造投資一起安排，認(rèn)為是固定資產(chǎn)投資。

改革開放后，我國(guó)的投資體制全面推進(jìn)撥改貸，逐步出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金多元化、投資方式多樣化的局面。目前，在國(guó)家是投資主體的同時(shí)，地方、部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也都成為投資主體;資金來(lái)源上，有國(guó)家預(yù)算資金、地方和部門機(jī)動(dòng)資金、銀行貸款、利用外資等，有時(shí)還向社會(huì)發(fā)行證券籌集資金。投資方式上，也逐步從行政分配轉(zhuǎn)向招投標(biāo)，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、租賃補(bǔ)償貿(mào)易、國(guó)內(nèi)合資、中外合資等，現(xiàn)在又逐步發(fā)展到企業(yè)兼并和企業(yè)集團(tuán)重新組合等。

為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，我國(guó)的投資體制不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變，取得了較大的進(jìn)步。但人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的，一個(gè)國(guó)家的投資體制必然要順應(yīng)和適應(yīng)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和遞進(jìn)，使我們已經(jīng)走進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。我們?cè)谌〉眠M(jìn)步的同時(shí)，也使我們看到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)投資體制的發(fā)展是非常緩慢的，已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，因此，我們必須了解新的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，調(diào)整我國(guó)的投資體制并加快其戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)變。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)資體制的轉(zhuǎn)變

我國(guó)傳統(tǒng)的投資體制是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套，它抹煞了企業(yè)作為投資主體的地位，形成了投資需求的“饑餓癥”，限制了社會(huì)資本的形成，降低了投資的效率和質(zhì)量。居民投資渠道太少，企業(yè)融資渠道比較單一，間接融資比重較高，加上國(guó)有商業(yè)銀行的低效率，尤其是網(wǎng)絡(luò)革命的到來(lái)，都要求我國(guó)的投資體制必須轉(zhuǎn)變、

199!〕年美國(guó)進(jìn)步政策研究所發(fā)表的研究報(bào)告將“新經(jīng)濟(jì)”定義為“新經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)和思想為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”。fz]還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把“新經(jīng)濟(jì)”定義為是“以現(xiàn)代高科技為支撐，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為推動(dòng)所引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”。[3]美國(guó)作為新經(jīng)濟(jì)代言人，我們關(guān)注其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依據(jù)兩方面的原因:其一，美國(guó)股市的狂熱增長(zhǎng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);其二，在美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提高了美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高了經(jīng)濟(jì)的供給能力。同時(shí)由高科技股推動(dòng)的股市飄升刺激了經(jīng)濟(jì)需求，這種由高科技帶動(dòng)的供給和需求相互作用，造成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。歸納起來(lái)，我們認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)在新一代高科技的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)全球化、資金流動(dòng)國(guó)際化、金融自由化以及資金配置最優(yōu)化等特點(diǎn)，由此推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這說(shuō)明高科技產(chǎn)業(yè)是個(gè)支點(diǎn)，而資本市場(chǎng)是個(gè)杠桿。

“資本市場(chǎng)”這一全球化概念在我們國(guó)家已不再陌生，被《福布斯》雜志評(píng)為2001年大陸100首富企業(yè)家榜首的劉永行曾坦言，做產(chǎn)品是一分一分地賺，做品牌是一毛一毛地賺，做資本是一塊一塊地賺。海爾在冰箱、彩電大舉占領(lǐng)全球市場(chǎng)后，現(xiàn)在也要進(jìn)軍金融市場(chǎng)，企業(yè)融資進(jìn)人資本市場(chǎng)已成為我們社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的未來(lái)發(fā)展走向。

目前在金融市場(chǎng)上，世界虛擬資本已經(jīng)超過(guò)實(shí)物資本60倍，全球每年150萬(wàn)億美元的交易額中，98%都與實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。根據(jù)國(guó)際權(quán)威組織的計(jì)算，目前全球發(fā)達(dá)國(guó)家的股票市值已達(dá)301800億美元。而國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)顯示，1999年全球生產(chǎn)總值為30100億美元，這意味著全球股票生產(chǎn)與全球生產(chǎn)總值的比率已經(jīng)超過(guò)100%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年的實(shí)物貿(mào)易總額約為6萬(wàn)億美元，而金融貿(mào)易卻高達(dá)600萬(wàn)億美元。資本市場(chǎng)的超高速發(fā)展證明了新經(jīng)濟(jì)的主要市場(chǎng)已變成資本、貨幣市場(chǎng)。資本市場(chǎng)的超高速發(fā)展已經(jīng)把實(shí)體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。[4]

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下衍生出的中國(guó)股市已風(fēng)風(fēng)雨雨走過(guò)了10個(gè)年頭。十年來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)已有了很大的發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總值達(dá)4萬(wàn)多億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%左右，上市公司已超過(guò)1000家。[5]盡管如此中國(guó)證券市場(chǎng)依然嚴(yán)重滯后于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何促進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)的投融資體制與結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，保證股市走向市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化;如何引導(dǎo)上市公司的產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)布局，積極培育機(jī)構(gòu)投資者，推動(dòng)“二板市場(chǎng)”的創(chuàng)立，為中國(guó)企業(yè)改善融資環(huán)境，為風(fēng)險(xiǎn)融資提供退出通道，全國(guó)巨額存量資產(chǎn)如何通過(guò)流動(dòng)和重組來(lái)發(fā)掘其巨大的經(jīng)濟(jì)潛力;中國(guó)企業(yè)如何實(shí)施兼并、收購(gòu)和重組來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資本怎樣運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)張;如何發(fā)展中國(guó)的投資，建立優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)等問(wèn)題，都是我們?cè)谕晟仆顿Y體制時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮的。

三、新經(jīng)濟(jì)時(shí)資體制的選擇

透過(guò)新經(jīng)濟(jì)的表象，我們可以發(fā)現(xiàn)，“新經(jīng)濟(jì)”的實(shí)質(zhì)就是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的新時(shí)代，它以高科技產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱，以智力資源為首要依托，是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。如何由外延性投資體制轉(zhuǎn)變成內(nèi)涵性投資體制，勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)變?yōu)榧夹g(shù)密集性、知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成中國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的龍頭?筆者認(rèn)為就是要把信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的生產(chǎn)力，要把開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品同開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，加快從傳統(tǒng)模擬技術(shù)為主，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向過(guò)渡;在技術(shù)支撐上，加快從依賴引進(jìn)為主向引進(jìn)技術(shù)消化吸收與自主創(chuàng)新并舉方向轉(zhuǎn)移;在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，提高以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)化分工水平，加大技術(shù)開發(fā)投人，培植技術(shù)開發(fā)能力，以現(xiàn)代技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品換代、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí);以信息技術(shù)改造企業(yè)管理，提高管理效率和營(yíng)銷能力;要緊緊抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)的科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

融資是投資的一個(gè)組成部分，加強(qiáng)融資體制建設(shè)是完善投資體制的重要方面。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要以投為主，投融并蓄。在改革傳統(tǒng)的、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資體制下，鞏固和完善新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所要求的投資體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)融資體制建設(shè)，引人新的機(jī)構(gòu)投資者，打開融資渠道。

積極培育和發(fā)展各類市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)投資活動(dòng)各環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)作用;充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決投資經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要依據(jù)我國(guó)情況合理制定投資計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政、金融的杠桿作用，有效調(diào)節(jié)投資活動(dòng);建立有限責(zé)任制度和破產(chǎn)兼并制度。有限責(zé)任制度可以實(shí)現(xiàn)資本的有效動(dòng)員，國(guó)有企業(yè)利益獨(dú)立化;兼并破產(chǎn)制度可以監(jiān)督資本、配置資本，從而提高資本的利用效率。