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1我國學校體育政策變遷歷程

1.1計劃深痕：建國初至改革開放前期學校體育。政策的進退反復（1949—1978年）建國后我國學校體育工作迅速步入正軌，1949年至1978年間，中央政府頒布學校體育專門性政策113件（見圖1）。1951年教育部成立體育委員秘書處，學校體育政策開始發(fā)軔，到1966年間始終保持著對學校體育工作的規(guī)范和指導，中有停滯，但從1972年開始恢復[2-3]。政策變遷在1949年至1965年經(jīng)歷了初步構建與探索期。建國初期新民主主義政權的確立，必然存在著新舊教育理念的變革，對舊中國時期學校體育思想的接收與改造，因此政策內容確立了學校體育初期發(fā)展的基本工作方針，提出“健康第一”指導思想；頒布《學校暫行工作條例》規(guī)范學校體育工作，開展體育師資培養(yǎng)與發(fā)展；圍繞體育教學開展規(guī)范制定，對場地設備、體育競賽、課外體育活動等進行具體要求。受時局影響，從1966年開始，政策制定與頒布經(jīng)歷了5年中斷，1972年才開始復蘇。體育師資恢復招生、課外體育訓練與活動、體育競賽等政策率先復蘇，并確定我國學校體育的行政體制構建。尤其是1975—1978年三年間成為學校體育各級行政機構體系快速恢復及構建的時期[4]。在這一發(fā)展歷程中，學校體育政策變遷問題不能忽視與掩蓋，其走過一段曲折之路，但從歷史發(fā)展的視角審視，整體是進步的，為改革開放之后學校體育制度化建設提供了實踐基礎。1.2法治宏篇：改革開放至新時期學校體育政策。逐步振興到輝煌發(fā)展（1979—2019年）建國初期，我國沒有頒布過專門的學校體育法律，為數(shù)不多的學校體育法規(guī)也缺乏足夠的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權威性。1995年新中國第一部真正的學校體育法律——《學校體育工作條例》頒行，開啟了國家最高權力機關對學校體育立法的先例，并由此推動學校體育政策蓬勃發(fā)展。這期間從國家層面出臺了近千余件學校體育專門性政策，初步形成了學校體育法規(guī)體系的基本框架[5]。政策變遷在1979年的改革開放至1992年社會主義市場經(jīng)濟改革啟動前成為學校體育政策恢復與轉變期。在“”后期，國家層面的學校體育行政機構快速恢復，與地方相對應的學校體育行政體制逐步構建，推動了1979年學校體育與衛(wèi)生工作會議——“揚州會議”的成功召開，是中國學校體育發(fā)展史上的關鍵轉折點，學校體育政策開始恢復與轉變。政策內容確定了我國學校體育恢復轉變期的行政體制構建、發(fā)展指導思想和基本工作方針，圍繞體育教學開展規(guī)范制定，課外體育訓練與活動、體育師資招生、體育競賽、體育場館設施、器材及后勤保障等政策的恢復[6]。1993年十四屆三中全會確定了社會主義市場經(jīng)濟體制改革至今，學校體育政策進入輝煌發(fā)展期。此段政策內容以法律、中共中央與國務院文件的指示確定了新時期我國學校體育的發(fā)展指導思想和基本工作方針，并落實頂層設計進行學校體育工作規(guī)劃及目標管理體系制度構建，體育師資、體育教學、校園足球、課外體育訓練與活動、體育競賽、體育場館設施及后勤保障等政策紛紛得到鞏固和細化。極大程度上保證了學校體育工作的有效開展[7]。

2各歷程學校體育政策變遷動因的演變

2.1建國初至改革開放前（1949—1978年）。一是形成了蘇聯(lián)模式的學校體育政策體系，計劃色彩濃厚。學習蘇聯(lián)是學校體育工作改造和建設的重要步驟，一切效仿蘇聯(lián)的形勢下，計劃體制在全國得以全面廣泛地實施。當時要求結合我國學校體育的實際，學習蘇聯(lián)學校體育的先進經(jīng)驗。在學習過程中，認識上存在片面性，對中蘇文化差異、條件差異分析研究不夠，忽略了學校體育工作的多樣性、創(chuàng)造性。學校體育政策內容的剛性較強，過份強調統(tǒng)一性、計劃性和教師主導作用，存在形式主義、機械照搬的現(xiàn)象。針對學校體育的發(fā)展目標、課程教材建設、師資培養(yǎng)的短期高要求、學生體質與技能水平的達標高要求、體育器材設備的配置標準等都做了不切實際的剛性要求；針對體育師資培養(yǎng)院校多次變動培養(yǎng)目標與辦學體制，對體育師資的培養(yǎng)及學校的發(fā)展造成很大的不利；出現(xiàn)“以勞動代替體育”“以軍事代替體育”的政策傾向。忽略體育教育的客觀規(guī)律，對學校體育發(fā)展造成傷害。二是政策頒布機構協(xié)同工作常態(tài)化，政策形式多樣。多部門協(xié)同是現(xiàn)代政策科學基本形式，學校體育政策多部門合作頒布已成為常態(tài)化現(xiàn)象。學校體育政策形式有“上”有“下”，體現(xiàn)集權化的管理方式。建國后針對學校體育政策的出臺管理更加規(guī)范化，針對一些重大政策，學校體育行政部門采取對國家頂層行政機關國務院、中共中央的請示、匯報的文件，并有正式文號。三是法制化較弱，僅部分政策具備法規(guī)屬性。我黨成立之初實施“政策至上”原則，在推動革命事業(yè)中，獲得極大成功。建國后依舊過于依賴政策，《憲法》在此時期都有缺位，是比較忽視基本法制建設，以至于學校體育法制化進程較慢。期間制度性的文件只頒布了以條例、辦法等名稱的文件。在一定程度上體現(xiàn)了學校體育立法的基本形式，具有一定的立法色彩，但是學校體育的專門性立法還未得到有效的重視。四是強調階級路線和階級斗爭，“”政策使學校體育發(fā)展數(shù)質難以兼顧。無產(chǎn)階級路線意識形態(tài)作為政策內容開篇，成為主旋律。政策內容強調堅持黨對教育的絕對領導，堅決批判資產(chǎn)階級教育思想。用階級路線和階級斗爭的觀點看待教師和學生，要求教師和學生都要有無產(chǎn)階級世界觀和堅定的無產(chǎn)階級立場，并針對資產(chǎn)階級形成的學校體育制度和思想進行徹底否定，大篇幅內容后，對學校體育業(yè)務實際指導和規(guī)劃內容就略顯缺乏，把蘇聯(lián)學校體育作為科學社會主義標準，將民國形成的體制管理、體育課程等政策完全否定。1958年中央政府要求在極短的時間內加快教育發(fā)展。制定《學校體育工作十年規(guī)劃》，提出了不合實際的各項學校體育工作指標及要求，又提出了“四紅”和“雙紅”等高標準。使體育課被侵占，以可看到量化結果的《勞衛(wèi)制條例》為突破口，用培養(yǎng)運動員的標準與目標，要求廣大普通學生進行突擊訓練，反復測驗學生，突擊達標，數(shù)據(jù)摻水，大搞“體育躍進月”，使學校體育工作步入一個曲折的過程。2.2改革開放至今（1979—2019年）。一是學校體育政策數(shù)量大幅增加，法制化程度大幅提升，政策涉及范圍廣泛拓展。以《學校體育工作條例》為首的法律法規(guī)中已經(jīng)覆蓋了學校體育工作的各個層面。從學校體育工作與管理；圍繞體育教學制定的體育教學大綱、體育教學課程、教材、教學改革等規(guī)范性政策；體育師資政策；體育場館設施、器材及后勤保障政策；課外體育活動與訓練、體育競賽及學校體育科研等政策。涉及已經(jīng)相當廣泛，而在比《學校體育工作條例》更高一層面的《教育法》《體育法》《教師法》等法律，對學校體育工作都有明確的提及。學校體育政策內容達到了無所不依的程度，形成較為完善的學校體育制度。二是政策質量日益提高，制定機制逐漸健全。學校體育政策不僅數(shù)量多、范圍廣、層次全，而且結構不斷完善，制定技術逐漸成熟。學校體育政策名稱規(guī)范性顯著增強、內容結構漸趨完善。名稱方面從建國初期計劃色彩濃厚的令、命令、決定、報告、批示等政策命名，到如今的通知、規(guī)定、公告、意見等更加規(guī)范性和民主性的政策名稱。而內容結構形成了條文連續(xù)排序、總則和附則等相對穩(wěn)定且較為合理的內容安排。甚至在非規(guī)范內容方面都有一定的規(guī)范性，例如《教育法》《體育法》《學校體育工作條例》都有關于授權有關部門制定變通權限、補充規(guī)定、實施細則或配套法規(guī)的內容，學校體育政策質量以及規(guī)范性在穩(wěn)步上升。學校體育政策頒布主體日益健全，頒布程序逐漸規(guī)范。中央和地方政府作為法律法規(guī)的制定主體，參與到學校體育管理中，使學校體育立法主體層次豐富、類型繁多，在一定程度上有利于學校體育立法工作的健全完善。為推動政策實施，多部門聯(lián)合在歷史上達到罕見高峰（見圖2）。同時政策制定過于隨意的狀況已經(jīng)不復存在，都有相應程序來進行必要的約束和保障。建國歷經(jīng)多年努力，我國以推進學生健康發(fā)展為宗旨，學校體育立法工作獲得顯著加強，逐步構建起了以《憲法》中的教育條款為依據(jù)，以《教育法》《體育法》為核心，以《學校體育工作條例》為主體，輔以眾多的學校體育規(guī)章制度政策組成的中國特色社會主義學校體育法律法規(guī)體系的基本框架，反映了學校體育政策制定的重大成就，為學校體育事業(yè)的改革和發(fā)展提供堅實基礎。三是校園足球成為近年來學校體育政策主頻詞。近十年間國家開始以足球項目為主，開展起學校體育新一輪的政策改革高潮。其政策背景在于學生體質的不斷下滑這一嚴峻態(tài)勢，本輪改革是基于足球項目是全世界開展最為普及、同場競技參與人數(shù)多、對學生身體素質終身發(fā)展較好的這一項目本質屬性之上進行展開的。目前在校園足球系列性政策的指引下，2015年來，中央財政累計投入校園足球工作6.48億元，帶動各省投入超過196億元[8]。這種中央專項財政對學校體育投入這么大資金量的情況是中國學校體育發(fā)展史上絕無僅有的，而國務院辦《中國足球發(fā)展改革總體方案》明確指出全國校園足球特色校在目前5000多所的基礎上要在2020年達到2萬所，2025年達到5萬所。把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質，從而深化學校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才。根據(jù)道格拉斯•諾斯提出的路徑依賴理論和政策慣性，校園足球仍將成為我國今后學校體育改革的重點。四是政策有不足，執(zhí)行易偏差。一些部門、地方政府對學校體育衛(wèi)生工作的重要性，認識不到位。沒有真正做到學校體育要樹立“健康第一”的指導思想，并在考核評價學校工作時存在偏差。像“未按標準完成體育師資配置、各地區(qū)學校體育經(jīng)費未能按要求投入、學生的課余鍛煉時間未真正保障”等狀況。這都與學校體育政策強制性較弱，政策出臺后相關匹配不到位有關系。一些政策還需要完善，例如有關學校體育傷害事故政策從建國初到至今，僅有4件針對學校體育傷害的專門性政策，已經(jīng)無法適應當下學校體育傷害事故的處理。還有部分政策相互重疊，在執(zhí)行不到位的情況下，造成政策實施異化[9]。

3基于多源流理論對學校體育政策變遷動因的認識

對龐雜的中國學校體育政策變遷研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)行為主義分析框架內的多源流理論對建國70年來中國學校體育政策變遷，顯示出很好的適配性，并以此理論來解釋體育政策中非常規(guī)性的、重大的政策變遷動因。在總結兩個歷程的變遷動因后，總體審視中央集權制度下我國學校體育政策變遷的動因演變。金通在柯文、馬奇和奧爾森提出的政策過程的“垃圾桶原理”基礎上，做了若干修正，創(chuàng)造了“多源流理論”（或被稱為三源流理論），把政策過程切割成三個相互獨立的“源流”[10]。一是政策流：如方案的制定和修改，專家集團的動向，簡單講就是一個可行性方案的出現(xiàn)；二是問題流：如社會指標的公布、突發(fā)事故、實施政策的反饋、周期性事務；三是政治流：如國民的情緒、時代的氣氛、有組織的社會力量、政府精英。而對于我國中央集權下的民主集中制來講，主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨的意識形態(tài)。此理論認為，各個源流沒有先后秩序，可以獨立行進與開展，否定了決策過程中“階段”的特征，當三個源流在某一關鍵時間點匯合時，特定問題就會被提上決策議程，才能實現(xiàn)政策?！罢巍被颉皢栴}”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，在這個關鍵時間點三源流匯合，“機會之窗”打開。三個源流在特定時間有機結合，并不是簡單的相加，不同組合的“問題流”“政策流”和“政治流”會修正、改變正在形成的政策。理論強調“機會之窗”和“政治”兩個關鍵因素，而精英在三源流之間扮演重要聯(lián)系人角色（也被稱為“政策倡導家”）[11]，如圖3所示。建國初期我們在中國共產(chǎn)黨的領導下，建立起人民當家作主的社會主義政權。伴隨著政體從資產(chǎn)階級向無產(chǎn)階級的變革，學校體育工作體制也跟隨著變化，并轉向全面學習蘇聯(lián)模式。依靠“徹底批判否定建國前政權一切積淀”這一“問題流”，致使學校體育政策處于真空狀態(tài)，因此民國及解放區(qū)學校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學校體育政策模式的引進，成為了新中國學校體育政策轉變的“政策流”?！罢瘟鳌痹谟趫?zhí)政黨政策至上理念，以及計劃體制帶動學校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識形態(tài)，雖然具有經(jīng)驗缺乏造就的政策發(fā)展偏差和政策至上阻礙了學校體育立法進展。但是在新政權建立之時，打開了“機會之窗”，使多源流有機匯合，在建國初期一群精英主導下，尤其是像徐英超先生、蘇競存等“技術官僚”成為多源流中的“政策倡導者”，推動了我國建國初期學校體育政策變遷動因?！啊敝泻笃谝约吧鲜兰o末學校體育工作一直面臨著不同的嚴峻形式，基于學校體育自身發(fā)展迫切需要政策的規(guī)范與保障，打開了政策變遷的“問題流”。政治體制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學校體育法制化進程，中國探索出一條符合我國自身情況的學校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。而“政治流”中執(zhí)政黨的執(zhí)政理念使人民思想解放、經(jīng)濟體制改革與發(fā)展，促使人們對學校體育立法及政策的全面認識和人才需求，為學校體育政策提供動力。政治形態(tài)和經(jīng)濟、社會的發(fā)展促使打開了學校體育政策變遷新一輪的“機會之窗”，在一群多次走出看世界的精英主導下，使多源流有機匯合，推動了新時期學校體育政策變遷動因。雖然每個時期都有不同的動因，但是通過多源流理論對上述兩個歷程進行驗證，具備理論所特有的三個源流，發(fā)生了不同的政策結果。鑒于此研究從理論所富含的幾個要素和源流整體審視建國來學校體育政策變遷動因。3.1問題源流：客觀因素影響顯著。問題源流的打開為政策變遷提供機會，如社會指標的公布、突發(fā)事故、實施政策的反饋、周期性事務等客觀條件都是問題之窗打開的重要因素，通過對學校體育政策變遷的梳理發(fā)現(xiàn)。建國初，為了維護新政權意識形態(tài)的需要，“對民國學校體育政策進行改造”成為問題源流。建國中后期學校體育工作一直面臨著嚴峻的形式，“基于學校體育自身發(fā)展”迫切需要政策的規(guī)范與保障，這就打開了政策變遷的問題窗口。從20世紀80年代至今社會局勢相對穩(wěn)定，學校體育變遷的問題窗口一直都是圍繞“學生體質下降”展開的，問題源流開始趨于穩(wěn)定。雖然不同的歷史時期出現(xiàn)了不同的問題源流，但是從上可以看出建國來客觀因素成為我國學校體育政策變遷的問題源流。3.2政策源流：精英化決策模式占主導地位。政策源流即方案的制定和修改、專家集團的動向。而制定結果更多的表現(xiàn)為不同利益主體之間的互動。從實踐上來看在建國初期時，民國及解放區(qū)學校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學校體育政策模式的引進成為了新中國學校體育政策轉變絕佳的“政策流”?！啊敝泻笃谥两瘢捎谡误w制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學校體育法制化進程，中國探索出了一條符合自身情況的學校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。政策源流在我國的演變中，利益主體主要以國家意志為主，因此我國的學校體育政策制定過程從總體上還是精英決策模式占主導地位，決策過程更多的表現(xiàn)為精英之間政治折中。3.3政治源流：政治力量構成不均衡。建國初政治源流在于執(zhí)政黨政策至上理念，以及計劃體制帶動學校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識形態(tài)?！啊敝泻笃谥两駡?zhí)政黨的執(zhí)政理念是思想解放、經(jīng)濟改革與發(fā)展，促使“人們對學校體育立法及政策的全面認識”和“人才需求為學校體育政策提供動力”，從而構成政治源流。從新中國成立至今，我國一直堅持中國共產(chǎn)黨領導下的政治協(xié)商制度，學校體育政策發(fā)展主流意識形態(tài)以我黨的意志為根本，因此我國學校體育政策歷次變遷，鮮明地體現(xiàn)出國家在學校體育領域的主流意識傾向，執(zhí)政黨的意志成為了關鍵或者決定性因素。致使參與學校體育政策制定中的政治源流單一，政治力量構成不均衡。3.4三條源流的關系：互動明顯，政治流主導政策變遷的實現(xiàn)，最終是“政治”或“問題”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，從而使問題源流、政策源流和政治源流進行有機結合。前文我們分析了兩個歷程中學校體育政策變遷的“政策。窗口”打開的具體情形，三個源流始終充斥著互動，而政治源流因素始終貫穿其中，成為三大源流發(fā)展的主要因素。這是由于在我國中央集權體制下賦予了政治精英的主導地位，使政策源流中的參與主體與政治源流中的構成要素關系密切，甚至政策源流的參與主體就是執(zhí)政黨。并且在我國學校體育政策流中的備選方案通常是在問題源流出現(xiàn)后，才被有針對性地提出，存在因果聯(lián)系。國家意志的執(zhí)政理念，使政治源流貫穿于三條源流的始終，并影響著問題源流和政策源流的走向，體現(xiàn)了政治流為主導的，三源流高互動性。

4歷史變遷對當今學校體育政策發(fā)展的啟示

4.1加強法制建設，健全頒布機制。建國初期學校體育忽視制度建設，過度依靠頒發(fā)政策來指導學校體育的工作，期間運動化的政策出現(xiàn)了較多問題。而建國中后期，頒布了相關的學校體育法律政策，加強了學校體育制度建設，使之“有法可依”，凸顯出學校體育法制化特征，成為學校體育史上發(fā)展最快的時期。雖成效顯著，但是目前，我國學校體育法制建設還并未完善，出現(xiàn)“無法可依”“有法難依”等弊端，甚至“執(zhí)法不嚴”“違法不究”等不足。因此在新時代下學校體育工作更需要加強法制建設，健全相關法律法規(guī)的頒布機制。一是加強法律的理論研究，加大與法學界的合作力量，促進學校體育法制建設的系統(tǒng)化、法律建設的科學化。目前法學界和學校體育界的合作雖有加強，但實踐與理論還是相脫節(jié)。理論僅僅停留于專家學者等研究和探討層面，而主管學校體育的行政部門尤其是立法部門往往關注不夠。在實踐方面，許多專家學者缺乏一線管理工作經(jīng)驗。造成各方缺乏有效協(xié)作，既難以充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，又難以產(chǎn)生高質量的成果，有限的成果也難以被充分利用。改變需要各方配合，尤其是學校體育行政部門予以足夠的重視，將各方力量有機整合，需要充分注重法學專家與學校體育學者的有機結合，發(fā)揮人才互補優(yōu)勢，使理論更加科學且切合實際，為科學、系統(tǒng)的學校體育立法奠定基礎，二是健全學校體育政策頒布機制，尤其是學校體育法律法規(guī)的頒布機制。建國來我國學校體育立法基本上都采用行政機關起草、請示、審批、頒布等一套流程。新中國成立后，我國《立法法》明確規(guī)定了全國人大、國務院、各具有行政管理職能的部委的立法權限。但是我國的《學校體育工作條例》《學生傷害事故處理辦法》等大多由教育部等行政部門包辦這些法律、法規(guī)的起草、審議過程。國務院、教育部等權利機關僅僅在形式上或象征性在批準程序上發(fā)揮作用，其制定的法規(guī)發(fā)揮出的作用也有限。在學校體育法律法規(guī)建設上，應有國務院及教育部授權法制工作機構全面組織學校體育法規(guī)的起草工作，或者政府購買服務的方式委托研究機構及學校體育法規(guī)草案招標制度等做法，從而提高立法質量，減少法規(guī)沖突，增進協(xié)調性。4.2調控政治源流，完善監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位造就我國政治源流的根本，其高效的運作機制和執(zhí)行能力，取得有目共睹的成績。加上我國學校體育本質的公益性，需要國家來推動。因此在學校體育政策制定中的政治源流，依舊需要我黨加強對其領導工作，但是需要完善政策頒布過程中的監(jiān)督機制。我國現(xiàn)有的學校體育政策頒布的監(jiān)督機制，主要有批準、備案、撤銷等方面，其中由于制度本身不夠科學，或者運用不當，產(chǎn)生監(jiān)督不到位的問題。一是批準制度。批準制度作為一種事前監(jiān)督方式，本可以避免政策沖突或不當。但由于政策頒布機制上難以解決的矛盾，實施反倒產(chǎn)生很多問題，經(jīng)批準后頒布的學校體育政策在政策主體、效力等級方面并不明確，尤其是國務院對教育部政策的批轉，教育部對體衛(wèi)藝司的政策以“部令”的下發(fā)，部分因無法律依據(jù)，問題突出，還有監(jiān)督空虛、影響法規(guī)協(xié)調等副作用。例如在批準層面的缺失，曾出現(xiàn)政策目標的過高要求，如體育教師培訓方面，1996年國家教委提出“力爭在‘九五’期間對在崗兼職體育教師都培訓一遍”，而到2002年也未達到這一目標，教育部辦公廳繼續(xù)發(fā)文提出“力爭在2005年前，使農(nóng)村中小學體育教師普遍接受一次專業(yè)培訓?！倍两瘛皣嘤媱潯彪m然不斷加強，但是提出的全國農(nóng)村中小學體育教師全部培訓一遍的初衷并未達到，這樣就造成學校體育政策公信力受到一定質疑。二是備案制度。加強政策備案制度，政策備案是對政策法規(guī)加強監(jiān)督的重要做法。我國目前雖然《法規(guī)規(guī)章備案條例》，提出“部委對下級行政機關的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，到法制辦備案，法制辦定期公示”。近些年以教育部下發(fā)的如《學生體質健康監(jiān)測評價辦法》《中小學學校體育工作評估辦法》《學校體育工作年度報告辦法》《高等學校體育工作基本標準》等行政決定和命令未能在國務院法制辦公室的官方網(wǎng)站查閱到。說明我國學校體育政策頒布后的備案工作缺乏，從而在與其他部委、地區(qū)政策出現(xiàn)矛盾之時缺乏法制機構的協(xié)調作用。因此在條件許可的情況下，可以適當加強學校體育政策的備案工作，盡可能實現(xiàn)政策的協(xié)調程度。三是撤銷機制。在撤銷機制上亦有缺乏，目前顯現(xiàn)出“部門擴張主義”“地方保護主義”的越權、重復等不當政策頒布，但是很少被撤銷。如教育部和國家體育總局在某些關于體育教育、競賽等政策上的重復和沖突。為此，應當結合備案制度的廣泛運用，加大撤銷不當學校體育政策的力度。這種撤銷，雖然造成了政策成本的增加和政策資源的浪費，但較之于讓它破壞學校體育政策的協(xié)調統(tǒng)一來說，是值得和必要的。這既要加強上級審查部門的循規(guī)照章辦事，還要追究不當學校體育政策頒布的主要或直接責任，逐步提高學校體育政策質量，推進學校體育政策的完善。4.3豐富政策源流，優(yōu)化政策條款。建國來學校體育政策源流大多依靠政治精英進行草擬與制定，而現(xiàn)代政策學的根本保證在于政策制定的科學化和民主化，因此擴大學校體育政策制定過程中的參與主體范圍，培育國民對學校體育工作的能動性，廣開言路，重視思想庫及專家學者的作用，實現(xiàn)科學合理的決策結構和參與主體的多元化，從而改善我國學校體育政策過程。優(yōu)化政策條款，提高政策可操作性。這首先就需要改善政策結構，建國以來學校體育政策的名稱一直在發(fā)生演變，到建國中后期，政策名稱雖有穩(wěn)定，但還是由令、通知、說明、意見、請示報告、函、講話、要求、通報、任務等繁雜多樣的名稱構成。不利于學校體育政策的科學和統(tǒng)一，造成許多單位及學校錯亂理解這些政策的效力等級和層次范圍，造成混亂。在內容上，我國部分學校體育政策法規(guī)缺乏“應為”“比為”“不為”“后果”等界限分明，容易執(zhí)行的措辭。而是模糊、原則、空洞無物的軟性用語，造成既不知如何遵守與執(zhí)行，違法者也無后顧之憂。因此優(yōu)化學校體育政策內容用語，增強其可操作性[1]127-130。

作者:高曉峰 單位:北京工業(yè)職業(yè)技術學院體育部