一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個潛在的問題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問題將在一定時期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結(jié)構(gòu)方面存在問題：

_.年齡結(jié)構(gòu)相對老化。工商系統(tǒng)的干部大都是在__、__年代進(jìn)入的。目前的年齡結(jié)構(gòu)存在兩個潛在的問題：一是短期內(nèi)退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進(jìn)入，結(jié)構(gòu)老化問題將在一定時期內(nèi)存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統(tǒng)內(nèi)人員的平均年齡將達(dá)到峰值，由此將會產(chǎn)生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質(zhì)有待加強(qiáng)。干部在工作觀念、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、信息化管理等方面與市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場監(jiān)管執(zhí)法要求還有差距，復(fù)合人才不多。

_.監(jiān)管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區(qū)之間的監(jiān)管力量配置，有不合理、不科學(xué)的地方，不適應(yīng)提高監(jiān)管效能的要求。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低下：

編者按：本文主要從安監(jiān)執(zhí)法人員不能做企業(yè)的安全員角色；安監(jiān)執(zhí)法人員不能做法官的角色；安監(jiān)執(zhí)法人員應(yīng)該做校長的角色三個方面進(jìn)行闡述。其安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)；中，主要內(nèi)容包括：有的安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查過程中，不分重點，事無巨細(xì)，檢查每一個企業(yè)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)查到，逐個車間走、逐臺機(jī)器查，充當(dāng)了企業(yè)的安全員角色；對企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，不是目的，只是手段，通過安全監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善工作制度，發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，從根本上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境等。具體材料請詳見：

安監(jiān)執(zhí)法人員依照有關(guān)規(guī)定和程序，對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法，是代表當(dāng)?shù)厝嗣裾惺拱踩O(jiān)管職能，包括監(jiān)督和管理兩個方面，這兩個方面應(yīng)相互兼顧，不可有所偏頗。但是，在實際工作中，部分安監(jiān)執(zhí)法人員對監(jiān)督與管理的認(rèn)識不清、自己的角色定位不準(zhǔn)、工作的方法不當(dāng)，有的側(cè)重于監(jiān)督，有的側(cè)重于管理，從而使工作出現(xiàn)錯位、缺位、及越位現(xiàn)象。那么該怎樣做才能最大限度的發(fā)揮安監(jiān)人員的作用，提高監(jiān)管效能，筆者認(rèn)為：

一、安監(jiān)執(zhí)法人員不能做企業(yè)的安全員角色

有的安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查過程中，不分重點，事無巨細(xì)，檢查每一個企業(yè)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)查到，逐個車間走、逐臺機(jī)器查，充當(dāng)了企業(yè)的安全員角色。這樣做的結(jié)果是，一方面執(zhí)法人員很累很辛苦，另一方面執(zhí)法效率不高，效果不好。為什么這樣說呢？一是安監(jiān)機(jī)構(gòu)成立時間短、人手少，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所轄的企業(yè)在逐漸增加，每檢查一個單位都要花費大量時間，要想對每一家單位都查到，是不現(xiàn)實的，也是不可能做到；二是執(zhí)法人員的素質(zhì)也不可能勝任這樣的任務(wù)，因為生產(chǎn)經(jīng)營單位的種類各不相同，執(zhí)法人員有可能是?；穼＜?，有可能是煙花爆竹專家，但不可能是每一個方面的專家。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員不能充當(dāng)企業(yè)的安全員的角色，否則，忙忙碌碌，卻忙不到點子上；辛辛苦苦，卻苦不出成績。

二、安監(jiān)執(zhí)法人員不能做法官的角色

安全監(jiān)管部門不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等行業(yè)，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近幾年間成立的，組成人員大多是基層其它部門抽調(diào)來的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少,導(dǎo)致有的安監(jiān)執(zhí)法人員不注重綜合監(jiān)管，只重視事后處罰，以罰代管，一罰了之。這樣做，只是履行了監(jiān)督的職能，卻沒有履行管理的職責(zé)，是與我們的職責(zé)不相應(yīng)的，與建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求不相符的。

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作，提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，是否努力為人民服務(wù)，是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括，(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)，也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評估的有效性

行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo)，但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位，行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是效能評估不及時，不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題，不能及時對管理方案進(jìn)行糾正和完善；二是效能評估不到位，不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作，不能深入到點?；蛘哒喾?，評估了個別點上的工作，忽視了整個面的工作。

行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng)，往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用，就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平，就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具，有助于工作程序的科學(xué)化，有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析，一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較，能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo)；二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較，能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案，是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念，它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo)，并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系，探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之，幾乎可以無所不包，其他社會科學(xué)也可運用它來分析人的行為。

工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管

我局立足工商行政管理工作實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，扎實開展以“明責(zé)任、能追究、可操作、重實效”為主要特點的基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作，進(jìn)一步拓展了效能監(jiān)察領(lǐng)域，豐富了效能監(jiān)察手段，前移了監(jiān)督關(guān)口，推進(jìn)了“陽光工商”建設(shè)，提升了工商行政管理效能，強(qiáng)化了系統(tǒng)廣大干部的廉政勤政意識。

一、科學(xué)劃分責(zé)任片區(qū)是實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的前提

為深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，制定出臺市場監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察實施意見，在各基層所全部實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“條條監(jiān)管”向“條塊結(jié)合，以塊為主”的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)軌，同時按照“工作統(tǒng)籌兼顧、力量優(yōu)化組合、區(qū)域合理搭配”的要求，將全所干部重組為若干個監(jiān)管小組，并將所轄地域劃分成若干個責(zé)任片區(qū)，對應(yīng)地落實到各監(jiān)管小組。為彌補(bǔ)單純按地域劃分的不足，各所還將流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程建設(shè)、“12315”舉報投訴分流等重點工作進(jìn)一步分解落實到一線監(jiān)管人員。這樣的劃分方式，既保證了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管區(qū)域與監(jiān)管力量的均衡配置，有利于公平、公正地實施績效考核評定，又便于對失職、失管、失察等監(jiān)管責(zé)任的追究，有利于深入開展責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察。

二、分級確定監(jiān)察項目是實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的基礎(chǔ)

在責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的選題立項上，堅持“分級確定，適度自主”的原則，有效提高了效能監(jiān)察的針對性和可操作性。首先是在年初由局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)縣局確定的工作重點，提出責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察的立項建議，向各基層所征求意見后梳理匯總報局長辦公會議審定，制定年度《責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察立項決定書》，以縣局名義下發(fā)各基層所組織實施。去年，我局確定的行政許可實施、農(nóng)村消費安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及案件查處等10項效能監(jiān)察重點，均在各基層所得到較好的組織實施。在效能監(jiān)察總體項目確定的前提下，為調(diào)動基層干部的主觀能動性，我局還賦予各責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察組以一定的自主權(quán)，允許其就某一效能監(jiān)察項目作出效能監(jiān)察立項決定，報局紀(jì)檢監(jiān)察室備案后生效。去年，各效能監(jiān)察組根據(jù)實際工作需要，將企業(yè)年檢、信息報道、個體管理費催繳等有關(guān)工作分別列為效能監(jiān)察項目，從而使效能監(jiān)察全方位滲入到“案、費、證、照”等各個重要環(huán)節(jié)，貫穿于責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作事前、事中、事后的全過程。

摘要：目前，如何提高我國銀行監(jiān)管綜合效能既是理論問題，也是一個非?，F(xiàn)實的問題。本文從七個方面探索提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑：提高監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平、完善監(jiān)管法律法規(guī)體系、完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)、商業(yè)銀行高級管理人員樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念、提高商業(yè)銀行經(jīng)營管理的透明度、發(fā)揮同業(yè)自律的作用及建立存款保險制度。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，金融創(chuàng)新的能力和步伐不斷加快，金融風(fēng)險不斷聚集，各國金融監(jiān)管當(dāng)局對金融監(jiān)管的力度也越來越大。我國加入WT0后，金融市場的國際化發(fā)展趨勢日趨明顯，加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險成為金融工作的重中之重，對監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管要求無論是內(nèi)容、手段、體制，還是法律法規(guī)的完善都提出了新的更高要求。在這樣一個大背景下，如何提高我國銀行監(jiān)管綜合效能既是一個理論問題，也是一個非常現(xiàn)實的問題。本文旨在進(jìn)一步探求提高銀行監(jiān)管綜合效能的途徑。

一、監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法水平和力度是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，金融創(chuàng)新的步伐也越來越快，而金融風(fēng)險聚集的速度也越來越快，稍有不慎就有可能引發(fā)金融危機(jī)。因此，各國監(jiān)管當(dāng)局都把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在了重要位置，不斷完善監(jiān)管的內(nèi)容，提出新的監(jiān)管要求，并在實際工作中認(rèn)真落實。近幾年我國一直將加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加大了現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的力度，并取得了一定的成效。但從監(jiān)管的目標(biāo)要求來看，仍有較大差距，商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。究其原因就是監(jiān)管當(dāng)局的執(zhí)法力度不夠，處罰不到位。隨著我國加入世貿(mào)組織承諾的逐步兌現(xiàn)，在華的外資銀行將陸續(xù)開辦人民幣業(yè)務(wù)，對監(jiān)管當(dāng)局提出了一個非常現(xiàn)實的問題，就是監(jiān)管的公平性。在這種情況下，監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管尺度如何把握是無法回避的。因此，監(jiān)管當(dāng)局要提高監(jiān)管效能，首要的是監(jiān)管力度的加強(qiáng)和執(zhí)法水平的提高，對內(nèi)外銀行一視同仁。

二、監(jiān)管法律法規(guī)體系的不斷完善是有效監(jiān)管的保證

由于金融企業(yè)的特點和本質(zhì)決定了金融是風(fēng)險最大的行業(yè)，沒有金融的安全，就沒有經(jīng)濟(jì)的安全和國家的安全。金融安全是國家安全的核心。而實現(xiàn)金融的安全靠的是什么呢?我們認(rèn)為，要保證我國金融安全運行，在相當(dāng)程度上需要金融法律法規(guī)的健全和完善。我國成為WT0成員國后，金融監(jiān)管主體面臨的金融市場主體更為復(fù)雜，因此，加快我國銀行業(yè)金融法律法規(guī)建設(shè)，形成與國際慣例接軌的金融監(jiān)管法律體系是至關(guān)重要的。隨著世界金融體系國際化的不斷發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)——巴塞爾委員會所出臺的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國際社會形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則得到了很多國家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可及采納。接納具有國際影響的監(jiān)管制度，是我國監(jiān)管制度發(fā)展的必然。

為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域監(jiān)管,提高服務(wù)效能,實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)到位,切實解決“兩費”停收后基層監(jiān)管人員“干什么,怎么干,干到什么程度”的問題,分局決定在全局實行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”，并制定如下意見:

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責(zé)任,摸清底數(shù),掌控動態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學(xué)劃分區(qū)域,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化監(jiān)管項目,集束責(zé)任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點”的監(jiān)管服務(wù)體系,為全面履行工商職能,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

推行區(qū)域監(jiān)管服務(wù)“四個規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)責(zé)任于一起,按照定崗位、定人員、定職責(zé)、定考核的“四定”要求,捆綁式落實,使每個監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個片區(qū),監(jiān)管哪些對象,監(jiān)管哪些內(nèi)容,監(jiān)管責(zé)任是什么,真正實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責(zé)不明確,責(zé)任落實不到位,導(dǎo)致監(jiān)管人員工作缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、出了問題難追責(zé)等問題,促進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,開創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務(wù)工作的新局面。

三、主要內(nèi)容

工商責(zé)任區(qū)監(jiān)管

為切實加強(qiáng)基層工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作，促進(jìn)職能到位，城北工商所以加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)工商各項任務(wù)完成為目標(biāo)，探索開展了責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作，堅持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、建章立制相結(jié)合，圍繞熱點、難點，重點開展工作，較好地解決了以往監(jiān)察工作重紀(jì)律輕業(yè)務(wù)、重內(nèi)部輕外部的局限，促進(jìn)了干部勤政高效地履行職責(zé)。具體做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。為確保責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察工作扎實開展，該所成立由所長、副所長、片組長組成的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請分局監(jiān)察室二位同志為特邀監(jiān)察員，落實責(zé)任，明確職責(zé)，建立了所班子“一把手”親自抓、分管所長具體抓、全所干部積極參的組織機(jī)制；通過學(xué)習(xí)會、民主生活會等形式多樣的學(xué)習(xí)活動，使全所干部明白效能監(jiān)察工作的目的、意義和重要性，增強(qiáng)干部的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，為在所內(nèi)全面開展效能監(jiān)察工作營造良好的工作氛圍。同時該所從建章立制入手，在繼續(xù)完善落實紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，制訂了《責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察實施方案》、《責(zé)任區(qū)監(jiān)管督察制度》、《監(jiān)管督察職責(zé)》、《監(jiān)察情況通報制度》、《內(nèi)外監(jiān)督制度》等一系列規(guī)章制度，使各項業(yè)務(wù)工作的效能監(jiān)察有章可循，以制度來定方向、明目標(biāo)、促績效。如該所建立監(jiān)察情況通報制度，對責(zé)任區(qū)崗位目標(biāo)的完成情況、監(jiān)管的互查情況、督察結(jié)果和存在的問題，通過宣傳欄、公示欄或工商所綜合管理系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)外通報。

二、明確重點，強(qiáng)化督查。該所在具體工作中，重點圍繞四方面內(nèi)容開展監(jiān)察：一是對崗位目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行效能監(jiān)察。監(jiān)察小組定期不定期對各責(zé)任片組進(jìn)行巡視，通過檢查巡查日志、隨機(jī)抽取經(jīng)濟(jì)戶口檔案、走訪市場經(jīng)營主體和管理對象等方法，檢查“案、費、證、照”等工作是否到位，崗位目標(biāo)是否完成。二是對巡查工作落實情況進(jìn)行效能監(jiān)察。一查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查工作是否按時、按要求、按數(shù)量完成；二查巡查區(qū)域、轄區(qū)內(nèi)的催費率、亮照率、無照率是否符合規(guī)定要求；三查對轄區(qū)內(nèi)市場主體是否進(jìn)行了有效監(jiān)管，消費投訴是否有效解決。三是對責(zé)任區(qū)服務(wù)情況進(jìn)行效能監(jiān)察。一查為轄區(qū)群眾服務(wù)的質(zhì)量和工作效率是否達(dá)到高效；二查責(zé)任區(qū)監(jiān)管中門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象是否存在；三查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查人員的執(zhí)法態(tài)度是否熱情；四查責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查工作中為群眾辦了多少好事、實事，工商形象是否良好。四是對處罰案件實行全程跟蹤監(jiān)督。一查舉報案件是否及時按要求查處；二查所辦案件是否公正、公開、公平，處罰執(zhí)行是否到位，監(jiān)管服務(wù)意識是否牢固；三查辦案是否廉政，“人情案”是否杜絕，當(dāng)事人是否有意見。該所還建立責(zé)任區(qū)監(jiān)管“四級”督查機(jī)制，確保監(jiān)察到位。一是自查，即每月的第一個星期由各片組責(zé)任人將屬于本責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口錄入經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管系統(tǒng)中，各片組必須在第二個星期將責(zé)任區(qū)的經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)與實地進(jìn)行對照，進(jìn)行自查，確保相符率在95%以上；二是互查，在每月底組織各片組進(jìn)行互查和交叉檢查，互查情況報監(jiān)察小組，發(fā)現(xiàn)問題，由監(jiān)察小組向巡查片組發(fā)督察通知書；三是督查，監(jiān)察小組對各責(zé)任區(qū)進(jìn)行不定期選區(qū)域定數(shù)量的檢查和全面督察，并及時向全所通報督察結(jié)果；四是抽查，分局監(jiān)察室或分局效能辦牽頭組織分局相關(guān)科室有計劃地對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行抽查、督察。

三、扎實推進(jìn)，成效明顯。該所通過實施效能監(jiān)察，促進(jìn)了各項工作的落實，也有力地推進(jìn)了“紅盾風(fēng)采—文明規(guī)范工商所”創(chuàng)建工作，取得了初步成效。一是促進(jìn)了監(jiān)管職能到位。通過實施效能監(jiān)察，工作業(yè)績有了“量”的提升，查辦案件力度加大，今年以來共查處各類違法違章案件78件，其中萬元以上大案50件，暫扣罰沒款總計220萬元，是去年同期的183.87%；轄區(qū)亮照率達(dá)98%；收取“兩費”達(dá)330萬元。二是提高了干部素質(zhì)。通過實施效能監(jiān)察，人員素質(zhì)有了“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，干部的工作責(zé)任心和爭先意識明顯增強(qiáng)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng)有了明顯提高。三是推進(jìn)了數(shù)字化建設(shè)。通過實施效能監(jiān)察，促使每位干部向電腦要效能，學(xué)習(xí)和掌握電腦操作和各類綜合管理系統(tǒng)軟件，所長在網(wǎng)上下達(dá)任務(wù)，布置各項工作，各類通知，辦事人員在網(wǎng)上匯報工作，輸入巡查日志，提高了辦事效率，為創(chuàng)建數(shù)字化工商所打下了堅實的基礎(chǔ)。

熱電公司認(rèn)真貫徹落實集團(tuán)公司和大唐公司的工作部署，年5月份立項開展了安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察工作。充分發(fā)揮了效能監(jiān)察工作為夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司“節(jié)約年”各項工作任務(wù)的實現(xiàn)，全面落實集團(tuán)公司建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的重要作用。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、專項效能監(jiān)察工作準(zhǔn)備情況

為確保專項效能監(jiān)察工作的實效，監(jiān)察審計部認(rèn)真制定了安全生產(chǎn)管理專項效能監(jiān)察實施方案，細(xì)化了安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察對照表，明確了效能監(jiān)察內(nèi)容、工作方法和步驟，即：按照集團(tuán)公司統(tǒng)一要求，對公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司和相關(guān)班組進(jìn)行檢查；對宏大公司的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況作為一項重點工作進(jìn)行監(jiān)察。工作方法由部門自查和效能監(jiān)察工作小組深入現(xiàn)場進(jìn)行檢查。工作步驟為自查自糾階段（5月20日-6月20日），檢查階段（7月1日-8月31日），整改階段（9月1日-10月20日）。

二、專項效能監(jiān)察自查自糾工作開展情況

根據(jù)工作安排和要求，公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對照熱電公司年安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察表，認(rèn)真開展了自查。安全監(jiān)察部、設(shè)備部、發(fā)電部以及發(fā)電一部、發(fā)電二部、各檢修分公司的部門負(fù)責(zé)人及班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對所管理職責(zé)范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的重點是各項安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實是否到位，是否按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，工作是否達(dá)到制度規(guī)定的要求及取得效果。宏大熱電公司也認(rèn)真組織進(jìn)行了對安全管理責(zé)任落實情況的自查。將自查自糾情況形成書面報告上報了效能監(jiān)察小組。安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察小組對此進(jìn)行了檢查和督促，經(jīng)檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門都重視做到了自覺認(rèn)真地開展安全生產(chǎn)管理效能監(jiān)察自查自糾工作，自查自糾階段工作情況良好。

三、專項效能監(jiān)察工作檢查階段工作情況

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)、接受監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實把效能建設(shè)工作抓緊、抓好、落到實處，成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長杜國文同志任組長，黨組成員楊桃生、崔建芳兩名同志任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）結(jié)合工作實際，制定實施意見。從我局具體情況出發(fā)，及時制定了《局開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實施意見》，明確了開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求和工作措施以及工作步驟。

（三）及時總結(jié)、接受監(jiān)督。為做好效能建設(shè)中自查自糾工作，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)更具針對性、實質(zhì)性，我局開展效能建設(shè)征求意見工作，通過問券調(diào)查、召開座談會等形式廣泛征求意見，并據(jù)此認(rèn)真分析研究，對好的建議積極采納，對存在的問題提出了整改意見和措施。同時對外公布投訴電話*，設(shè)立投訴舉報箱，接受社會監(jiān)督。

二、堅持六個結(jié)合、效果明顯

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求，是加快機(jī)關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，是弘揚求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快農(nóng)村奔小康步伐的有效保證。我局在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動中，緊緊圍繞“確保藥品質(zhì)量，保障人民群眾用藥飲食安全”這一工作主題，按照縣委、縣政府的工作部署，堅持做好六個結(jié)合，努力實現(xiàn)六個進(jìn)一步的工作目標(biāo)。