本文作者：李慶濤工作單位：機(jī)械工業(yè)信息研究院

中國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的科技獎(jiǎng)勵(lì)體制已經(jīng)走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，但是獎(jiǎng)勵(lì)體系的合理性有待進(jìn)一步提高。（一）科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)不合理目前中國科獎(jiǎng)勵(lì)體系中一個(gè)突出的問題就是獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)不合理。第一，獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量過多。從下頁表1可以看出，2006—2010年，這五年中，國家自然科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)平均每年在30項(xiàng)左右，國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)為50項(xiàng)左右，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)多至250多項(xiàng)。僅此三類獎(jiǎng)勵(lì)每年都要超過330項(xiàng)。第二，缺乏人物獎(jiǎng)。中國目前的科技獎(jiǎng)勵(lì)體系中，絕大多數(shù)是科技成果獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象都是優(yōu)秀科技成果，完成科技成果的單位或個(gè)人，則作為項(xiàng)目完成者在其成果獲獎(jiǎng)時(shí)給予連帶性的間接獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)人物的獎(jiǎng)勵(lì)程度總體較低。第三，缺乏對(duì)青年科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)。青年科技人員是中國科技隊(duì)伍的核心力量，也是未來科技創(chuàng)新工作的重要推動(dòng)者。目前，中國國家科技獎(jiǎng)勵(lì)體系中沒有專門為青年科技工作者設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，只有少數(shù)社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)中體現(xiàn)了對(duì)青年科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)。盡管一些獎(jiǎng)項(xiàng)中的主要完成人包含青年科學(xué)家，受論資排輩等各類因素的影響，青年科技人員很難脫穎而出。如何在國家層面上突出對(duì)杰出青年科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)，已成為一個(gè)十分緊迫的問題。第四，缺乏科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。中國以科技成果為主的獎(jiǎng)勵(lì)中，各項(xiàng)成果上報(bào)人數(shù)都有了規(guī)定，這樣難免會(huì)忽略一些人的勞動(dòng)成就。一項(xiàng)優(yōu)秀的科研成果是一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果，雖然貢獻(xiàn)有大小之分，但是我們不能只顧及資格老、貢獻(xiàn)大的人員，而忽略了整個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的重要性，這樣不利于科研團(tuán)隊(duì)的培育和成長。第五，缺乏國際性獎(jiǎng)勵(lì)?？v觀世界科技強(qiáng)國科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，都包含了不限獲獎(jiǎng)人員國籍的國際性獎(jiǎng)勵(lì)。目前，中國僅有一項(xiàng)政府設(shè)立的國際科技獎(jiǎng)———中華人民共和國國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)，且其國際權(quán)威性不強(qiáng)，國際聲望不高，國際影響力也不大。另外，各類獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中只有國內(nèi)專家，沒有邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域國外優(yōu)秀專家參與。設(shè)立國際獎(jiǎng)勵(lì)，邀請(qǐng)外國專家參與中國科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審，不僅有利于中國科技工作者參與國際合作與交流，也有利于吸引世界著名科學(xué)家參與中國現(xiàn)代化建設(shè)，激勵(lì)國內(nèi)科技人員參與國際科技競爭，提高中國在科技領(lǐng)域的國際地位。（二）社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)相對(duì)薄弱隨著中國科技獎(jiǎng)勵(lì)體制的改革與完善，社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)已成為中國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要組成部分，但中國社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)與政府獎(jiǎng)還處于非公平地位，多年以來中國社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)一直在200家左右，沒有明顯發(fā)展。究其原因，一方面，政府總是強(qiáng)調(diào)政府獎(jiǎng)的主體地位，對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)主要是進(jìn)行規(guī)范與管理，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的權(quán)威性和影響力；另一方面，政府獎(jiǎng)勵(lì)派生待遇多，社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)地位低。目前，各單位在職稱評(píng)級(jí)、職務(wù)晉升、津貼等相關(guān)的規(guī)定中，對(duì)獲得國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等政府獎(jiǎng)項(xiàng)都有明確激勵(lì)機(jī)制；一些科技工作者獲得某項(xiàng)國家獎(jiǎng)勵(lì)后，即使以后不再有新的科技成就，優(yōu)厚的派生待遇也能夠長期維持其聲望、地位及科研條件等，容易產(chǎn)生獲獎(jiǎng)后的“馬太效應(yīng)”。這一方面導(dǎo)致某些獲獎(jiǎng)?wù)咧共讲磺?，另一方面也?huì)嚴(yán)重挫傷那些有貢獻(xiàn)卻未獲獎(jiǎng)科技人員的工作積極性，削弱科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)功能。

完善中國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的建議

中國科技獎(jiǎng)勵(lì)體制經(jīng)過六十多年的發(fā)展，取得了重大成就，對(duì)中國的科技發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。針對(duì)新時(shí)期存在的突出問題，要及時(shí)采取有效措施，完善中國的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。（一）調(diào)整科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)第一，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象要以人為主。改變目前國家科技獎(jiǎng)勵(lì)主要將給優(yōu)秀科研項(xiàng)目的現(xiàn)狀，重點(diǎn)要突出對(duì)優(yōu)秀科技工作者個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化科技人才的重要作用。這樣做既有利于在科技領(lǐng)域樹立榜樣，也能夠避免一些“搭便車”行為，有利于凈化科研環(huán)境，提升科學(xué)道德。在一定程度上也能解決論資排輩和平均主義現(xiàn)象，讓科研業(yè)績突出、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀科技人才脫穎而出。第二，增加針對(duì)青年科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)青年科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)有助于增強(qiáng)其信心，使其獲得優(yōu)厚的科技資源，為其進(jìn)一步開展研究創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)青年科技人員獎(jiǎng)勵(lì)，在給予獎(jiǎng)金和榮譽(yù)的同時(shí)，要為其提供三至五年的科研經(jīng)費(fèi)支持，改善其工作環(huán)境，激勵(lì)青年科技工作者成長，為中國趕超世界先進(jìn)科技水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，設(shè)立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)。在重視對(duì)科技人才個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)科研團(tuán)隊(duì)（課題組）的獎(jiǎng)勵(lì)，使那些長期配合默契、科技成就突出的科研集體得到應(yīng)有的認(rèn)可。這樣不僅有助于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部科研人員的快速成長，也將吸引更多科研人員加入科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從而促進(jìn)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。第四，增設(shè)國際性獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)今科技獎(jiǎng)勵(lì)的國際化趨勢越來越明顯，各國科技獎(jiǎng)勵(lì)開始積極與國際接軌，我們要積極借鑒國際性科技獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)和做法來完善自己。在已有的國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)新的國際科技獎(jiǎng)，并使之逐漸成為國際知名的權(quán)威大獎(jiǎng)。這一獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)該首先在中國參與的區(qū)域合作共同體（如金磚國家、上海經(jīng)濟(jì)合作組織等）中開展，逐步擴(kuò)大這類獎(jiǎng)項(xiàng)的影響力和知名度，使其與國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)形成互補(bǔ)作用。（二）積極發(fā)展社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，合理減少派生待遇隨著科技獎(jiǎng)勵(lì)體制改革的深化，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)在中國科技獎(jiǎng)勵(lì)中的數(shù)量和地位應(yīng)該明顯提升，不僅有利于科技獎(jiǎng)勵(lì)體制的完善，也會(huì)為促進(jìn)中國科技事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。第一，減少政府獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量。從前面的分析可知，中國政府獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)定的項(xiàng)目數(shù)量在330項(xiàng)以上，從下頁表2我們也能看到每年獲獎(jiǎng)人數(shù)多達(dá)2300人以上，這樣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目多、獲獎(jiǎng)人數(shù)多的政府科技獎(jiǎng)勵(lì)體制，受獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、上報(bào)人數(shù)的限制，很難做到該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)。這樣不僅浪費(fèi)了很大的人力、物力、財(cái)力，也影響了各類獎(jiǎng)勵(lì)的公平性、合理性、權(quán)威性。而且政府獎(jiǎng)勵(lì)派生待遇多，獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)、項(xiàng)目的有限性與獲獎(jiǎng)后的“馬太效應(yīng)”形成巨大反差，極易影響科技工作人員的工作積極性。既然獎(jiǎng)勵(lì)不能保證全面性，就獎(jiǎng)勵(lì)最突出的科技人員。為此，在調(diào)整科技獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要減少政府獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置規(guī)模。政府獎(jiǎng)勵(lì)就是要少而精，這樣才能保證政府獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)威性。政府獎(jiǎng)的減少，有利于人們積極關(guān)注和重視社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，促進(jìn)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的發(fā)展，提高其影響力。第二，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。政府獎(jiǎng)勵(lì)減少了，要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量設(shè)置科技獎(jiǎng)，發(fā)揮社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)對(duì)國家獎(jiǎng)勵(lì)的有效補(bǔ)充作用，激勵(lì)各學(xué)科科技人員勇于創(chuàng)新，多出成果。一方面，政府部門應(yīng)對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)進(jìn)行依法監(jiān)督，適度管理。對(duì)于遵守法律和規(guī)章的社會(huì)力量獎(jiǎng)項(xiàng)，政府應(yīng)盡量不干預(yù)，使其按照登記的內(nèi)容規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)它們的自主性。另一方面，政府部門要對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)給予一定的資金支持，尤其是針對(duì)一些非盈利的研究機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)措施積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)（如為捐資的企業(yè)減稅），保證社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)資金來源的持續(xù)性、穩(wěn)定性。第三，合理減少派生待遇?？萍脊ぷ魅藛T在獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，已經(jīng)獲得了物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如果派生待遇過多容易造成“馬太效應(yīng)”，為此，要逐步調(diào)整派生待遇政策。首先，規(guī)定科技獎(jiǎng)勵(lì)獲得者享受各類派生待遇的年限，最多不能超過五年，五年之后的待遇恢復(fù)正常水平；也可采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而不增加派生待遇的方法。這樣既能激勵(lì)已獲獎(jiǎng)?wù)叱掷m(xù)努力、不斷創(chuàng)新，又能保證未獲獎(jiǎng)?wù)叩墓ぷ鞣e極性。其次，提高對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的認(rèn)可度。在各類派生待遇政策規(guī)定中，政府獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)一視同仁，不應(yīng)有差別或不承認(rèn)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，這樣可以增加科技將工作者獲得認(rèn)可的渠道和方式，也促進(jìn)了各類社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的發(fā)展?？傊?，減少政府獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，促進(jìn)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，合理減少派生待遇，對(duì)更好地發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，構(gòu)建中國合理、健全的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度具有積極意義。四、結(jié)語科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度是中國科技政策的重要組成部分，已經(jīng)成為國家對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的有力杠桿。面對(duì)目前中國科技獎(jiǎng)勵(lì)體制存在的問題，我們希望能夠通過采取科學(xué)、合理的措施，完善中國的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)科技工作者的奮斗熱情，努力實(shí)現(xiàn)中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的再一次飛躍，為中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大貢獻(xiàn)。

歲末年初，市委、市政府隆重召開全市推進(jìn)自主創(chuàng)新暨科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)分析全市自主創(chuàng)新形勢，安排部署今后一段時(shí)期自主創(chuàng)新工作，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力克服金融危機(jī)影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。剛才，會(huì)議隆重表彰了全市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)吆腿珖萍歼M(jìn)步先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表市委、市政府，向獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向?yàn)槲沂锌萍际聵I(yè)作出突出貢獻(xiàn)的廣大科技工作者，致以親切的問候和崇高的敬意！下面，我講三點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確把握我市自主創(chuàng)新形勢，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)更要堅(jiān)定發(fā)展信心

近年來，市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新步伐，科技綜合實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。一是自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高。“**”以來，全市共取得科研成果53項(xiàng)，獲省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)；申請(qǐng)專利444件、授權(quán)專利254件。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到27家，技工貿(mào)總收入達(dá)到24.8億元，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品11項(xiàng)，國家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品1項(xiàng)，省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品10項(xiàng)。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。32家企業(yè)建立了技術(shù)中心，其中省級(jí)以上技術(shù)中心12家?？萍紕?chuàng)業(yè)服務(wù)中心入駐企業(yè)27家，其中在孵企業(yè)21家，畢業(yè)6家，入駐企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)涉及電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等多項(xiàng)高新技術(shù)，起到較好的示范作用。三是產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)。市政府先后與**工業(yè)大學(xué)、**農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署全面合作協(xié)議，22家企業(yè)與一些大專院校、科研院所開展了產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步推進(jìn)了自主創(chuàng)新。四是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效明顯。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)良品種，農(nóng)作物化除化控等新技術(shù)大面積推廣，大宗農(nóng)作物良種率達(dá)到90%。積極開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年創(chuàng)歷史記錄。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，我市被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)業(yè)科技入戶整體推進(jìn)示范市，蕭縣被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程樣板縣，10萬農(nóng)戶應(yīng)用了新品種、新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技示范園帶動(dòng)作用明顯，直接帶動(dòng)農(nóng)民28萬人，人均增收1000余元。五是民營科技企業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營科技企業(yè)發(fā)展到333家，其中億元以上企業(yè)11家，千萬元以上企業(yè)22家，技工貿(mào)收入達(dá)到39.4億元，比**年增長157%。民營科技企業(yè)科技人員2800人，占從業(yè)人員總數(shù)的25.3%。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市自主創(chuàng)新工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

首先，加速**崛起，對(duì)自主創(chuàng)新工作提出了新的更高的要求。近年來，我市堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但同時(shí)也必須看到，我市在省內(nèi)人口總量靠前、經(jīng)濟(jì)總量居中、人均指標(biāo)靠后的狀況沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次不高的問題仍很突出。我市經(jīng)濟(jì)的較快增長，主要還是靠資源優(yōu)勢和要素投入驅(qū)動(dòng)的，這在工業(yè)化起步階段是必然的歷史過程。隨著產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，面臨的資源環(huán)境約束將日益增強(qiáng)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度會(huì)越來越大。如果我們還是單純依靠要素投入和資源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次較低、核心競爭力不強(qiáng)、增長成本提高、發(fā)展優(yōu)勢遞減的矛盾將會(huì)加劇，瓶頸制約將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。這已經(jīng)被發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐所證明。**要崛起，必須在很長時(shí)間內(nèi)保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，但在加快做大經(jīng)濟(jì)總量同時(shí)，必須更加重視質(zhì)的提升，通過推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

其次，跳出**看**，我市自主創(chuàng)新工作還有不小差距。經(jīng)過多年的努力，我市科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。但是，與周邊地區(qū)相比，我市科技創(chuàng)新工作仍存在著不小差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，**年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入24.7億元，不到全省的1%，為蚌埠的20%；占規(guī)模以上工業(yè)比重11.3%，比蚌埠低34個(gè)百分點(diǎn)。從自主創(chuàng)新上看，我市專利申請(qǐng)和授權(quán)分別比蚌埠少89件、96件；高新技術(shù)企業(yè)比蚌埠少17家。同時(shí)，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)實(shí)施，將在全省掀起很大的波瀾，產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面將會(huì)提升到更高層次。如果我們?nèi)匀贿t疑觀望，按部就班，不能正視差距，奮起直追，加快高新技術(shù)發(fā)展步伐，差距將會(huì)越拉越大。

優(yōu)利（Unisys）共享服務(wù)中心負(fù)責(zé)大量的辦公室輔助工作，包括支付賬單、復(fù)印求職者簡歷等。這些看似單調(diào)乏味的事情，該中心員工卻做得有聲有色。他們忘我工作，以提高客戶滿意度，節(jié)省成本。他們?yōu)榇蠹宜Q道，同時(shí)也為優(yōu)利公司其他部門設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)的工作典范。奧秘何在？

該團(tuán)隊(duì)成功的原因之一是精心設(shè)計(jì)了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

理由：員工只能決定努力

人們通常誤認(rèn)為，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是解決大多數(shù)員工工作效率問題的方法。如果員工工作不夠努力，錯(cuò)誤太多，或沒有達(dá)到績效目標(biāo)，通過加薪、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、榮譽(yù)證書、競賽等方式，就一定能解決問題。但通常情況下，事情并不這么簡單。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果往往束縛員工，嚴(yán)格按照經(jīng)理們的想法做事。相反，對(duì)努力和積極性進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)效果更好，因?yàn)檫@是對(duì)員工工作態(tài)度的直接反饋，而態(tài)度決定了工作的努力程度。

為什么要表彰和獎(jiǎng)勵(lì)努力？大多數(shù)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)程序不都是強(qiáng)調(diào)結(jié)果嗎？是的，大多數(shù)政策確實(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)果，而非過程。但是，想想你的目的是什么。作為經(jīng)理，你首先要盡量端正員工的態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們竭盡全力工作。其次，你要為他們安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，以便將他們的努力轉(zhuǎn)化為良好的成績。因此，員工決定該方程式的前半部分，而經(jīng)理決定后半部分。

獎(jiǎng)勵(lì)與組織績效掛鉤，員工們通常覺得與自己關(guān)系不大，積極性無法充分調(diào)動(dòng)起來，因?yàn)樗麄兛床坏阶约旱呐εc獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果之間的緊密聯(lián)系。獎(jiǎng)勵(lì)似乎對(duì)他們的效果不大。

同志們：

在第17個(gè)世界人口日即將到來之際，國家人口計(jì)生委張維慶主任親自來我省考察指導(dǎo)人口計(jì)生工作，并出*莊鎮(zhèn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放儀式，剛才又作了重要講話，充分體現(xiàn)了張維慶主任對(duì)*人口計(jì)生工作的關(guān)心、支持。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。我代表省政府，向張維慶主任一行表示衷心的感謝！向受到獎(jiǎng)勵(lì)扶助的家庭表示熱烈的祝賀！向人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意！

人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足是我國最基本、最重要的國情。自上個(gè)世紀(jì)70年代我省城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過全省上下、社會(huì)各界的共同努力，人口和計(jì)劃生育工作取得了顯著成績。特別是廣大人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，堅(jiān)持舍小家、為國家，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，為我省在全國較早實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，連續(xù)15年穩(wěn)定低生育水平，30多年少生5000多萬人口，做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲。對(duì)此，黨和國家沒有忘記計(jì)劃生育先行者，黨中央、國務(wù)院決定在農(nóng)村建立部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。我省除青島市已全面建立此項(xiàng)制度以外，自*、*年先后在16個(gè)和22個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)。今年，省委、省政府研究決定，在全省全面建立此項(xiàng)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣分別按照30%、50%和70%的比例給予補(bǔ)助，對(duì)全省年滿60周歲的獨(dú)生子女戶和雙女戶夫婦，按照每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到受獎(jiǎng)對(duì)象手中。這是黨和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭的關(guān)心和愛護(hù)；是認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)；也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的具體措施。

*年至2015年，是我省長達(dá)12年的第四次人口出生高峰期，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題的任務(wù)十分艱巨，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨巨大壓力。去年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，都必須始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提出當(dāng)前必須做到“四個(gè)不動(dòng)搖”：即堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。省委、省政府作出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的決定》（魯發(fā)[*]17號(hào)），印發(fā)了《*省加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制綱要》（魯辦發(fā)[*]15號(hào)），對(duì)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作作出了全面部署，要求確保低生育水平穩(wěn)定，力爭實(shí)現(xiàn)到2010年全省總?cè)丝诓煌黄?600萬，到2020年全省總?cè)丝诳刂圃?800萬以內(nèi)，全面推進(jìn)人口現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)到2023年前后全省總?cè)丝诓贿^億即回落的目標(biāo)，積極推動(dòng)我省由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

*縣一直是全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位，在控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平、加快建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制方面走在了全省前列。特別是在建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作中，各級(jí)黨委、政府高度重視，有關(guān)部門密切配合，工作做得深入、細(xì)致、規(guī)范、扎實(shí)、富有成效，為全省全面建立這項(xiàng)制度發(fā)揮了帶頭、示范作用。

希望*市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張維慶主任的講話精神，大力加強(qiáng)區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，掌握人口再生產(chǎn)規(guī)律、計(jì)劃生育工作規(guī)律和人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互作用的規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，加快建立完善新機(jī)制，不斷提高人口計(jì)生工作整體水平。要大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極打造公共管理和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！要大張旗鼓地宣傳農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義，宣傳率先實(shí)行計(jì)劃生育家庭的先進(jìn)事跡，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到少生優(yōu)生確實(shí)是利國利民又利家的好事情；要把黨和國家建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的政策交給群眾，激勵(lì)更多的群眾自覺地實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；要建立完善“四權(quán)分離”的發(fā)放機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的政策和程序確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)所需要的配套資金，積極搞好政務(wù)、村務(wù)公開，發(fā)動(dòng)群眾做好社會(huì)監(jiān)督工作，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，真正把這項(xiàng)為民、利民的“德政善舉”辦成上級(jí)放心、群眾滿意的“民心工程”和“陽光工程”！

第一章總則

第一條為激勵(lì)公務(wù)員忠于職守，勤政廉政，提高工作效能，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，規(guī)范公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。

第二條公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員、公務(wù)員集體，依據(jù)本規(guī)定給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員集體是指按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。

第三條公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與定期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，按照規(guī)定的條件、種類、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和程序進(jìn)行。

第四條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的綜合管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作。

各基層黨委、總支，各郊區(qū)區(qū)、縣郵政局黨委、黨組、總支，各二級(jí)單位：

**年，各單位在市公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密圍繞企業(yè)中心工作，加強(qiáng)思想理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等項(xiàng)工作，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，使全局的黨建和精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)**郵政又好又快發(fā)展提供了思想保證、組織保證和精神動(dòng)力。

按照《**郵政**年黨委工作目標(biāo)責(zé)任及精神文明建設(shè)責(zé)任考核辦法》（京郵黨[**]10號(hào)），市公司對(duì)17個(gè)基層黨委、總支，商函局、信息局、物流局、保險(xiǎn)局4個(gè)黨支部建制的二級(jí)單位及郊區(qū)10個(gè)區(qū)縣局的黨委工作和精神文明建設(shè)工作進(jìn)行了考核。經(jīng)市公司黨委工作目標(biāo)責(zé)任及精神文明建設(shè)責(zé)任考評(píng)委綜合考核評(píng)定，報(bào)黨委常委會(huì)審定，對(duì)精神文明建設(shè)責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)將考核結(jié)果及獎(jiǎng)勵(lì)情況通報(bào)如下：

一、考核結(jié)果

城區(qū)各單位情況：

一等單位19個(gè)：東區(qū)局（106.02分）、西區(qū)局（105.91分）、中心局（105.52分）、南區(qū)局（104.97分）、國際局（104.33分）、發(fā)行局（103.63分）、科研院（103.42分）、商函局（102.70分）、機(jī)要局（102.35分）、培訓(xùn)中心（101.89分）、汽運(yùn)局（101.29分）、投遞局（101.24分）、郵票公司（100.45分）、實(shí)業(yè)集團(tuán)（100.42分）、儲(chǔ)匯局（100.08分）、信息局（99.40分）、保險(xiǎn)局（99.30分）、物流局（98.80分）、海淀局（98.04分）。

科學(xué)研究是促使中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平不斷提高的重要手段，是提高醫(yī)療質(zhì)量和培養(yǎng)人才的必要措施，為實(shí)施科教興院戰(zhàn)略，加快醫(yī)院科學(xué)技術(shù)發(fā)展和適應(yīng)醫(yī)療體制改革的步伐，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)院職工開展科研工作的積極性和創(chuàng)造性，營造鉆研技術(shù)奮力爭先的氛圍，特修訂本辦法，以激勵(lì)員工，加速我院的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。

一、獎(jiǎng)勵(lì)原則：

績效掛鉤的原則。認(rèn)真貫徹各盡所能，按勞分配的原則，堅(jiān)決克服平均主義，按績效計(jì)獎(jiǎng)。

公平競爭的原則?？萍既藛T不論職務(wù)高低，資歷深淺，在科研攻關(guān)、課題研究、新品開發(fā)、新技術(shù)新項(xiàng)目引進(jìn)等工作中，人人平等，允許自由組合，擇優(yōu)招標(biāo)競爭，以鼓勵(lì)我院優(yōu)秀中青年人才脫穎而出。

公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目

根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作的意見》，為促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭面臨的特殊困難，結(jié)合我縣實(shí)際情況，從今年下半年起對(duì)全縣農(nóng)村部分符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?，F(xiàn)對(duì)全縣落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度提出如下實(shí)施意見：

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。凡同時(shí)符合以下四個(gè)條件：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口，1973年至2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女，年滿60周歲的個(gè)人確認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象。

2、確認(rèn)程序。由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)評(píng)議并張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示，報(bào)送縣計(jì)生行政和縣監(jiān)察部門依據(jù)國家、省人口計(jì)生部門頒布的確認(rèn)條件進(jìn)行審批并公布?？h計(jì)生行政和縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年審。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。符合上述條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金來源

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，"*"期間，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。近日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程（包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程）范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"新機(jī)制，按改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)。

政府主要是對(duì)節(jié)能結(jié)果進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，以新的機(jī)制確保政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。一是建立節(jié)能報(bào)告、審計(jì)制度。凡是享受節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的能耗和預(yù)計(jì)取得的節(jié)能量向政府報(bào)告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，保證節(jié)能量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標(biāo)。政府要對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)不能完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等經(jīng)濟(jì)處罰措施。三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

為保證《辦法》全面順利實(shí)施，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國國情的企業(yè)節(jié)能新機(jī)制。據(jù)了解，今年中央財(cái)政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

第一條為充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，縣政府決定對(duì)效益好、貢獻(xiàn)大的企業(yè)10強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。特制定本辦法。

第二條考核評(píng)選的原則

堅(jiān)持考核評(píng)比工作的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性；按照“公平、公開、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行考評(píng)；堅(jiān)持以精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神鼓勵(lì)為主；擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和提高質(zhì)量、效益相結(jié)合，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)的原則。

第三條考核評(píng)選的范圍

凡**縣轄區(qū)內(nèi)年銷售收入在500萬元及以上的工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上商業(yè)企業(yè)（批發(fā)企業(yè)為2000萬元、零售企業(yè)為500萬元、餐飲企業(yè)為200萬元）和三級(jí)以上建筑、房地產(chǎn)企業(yè)（不包括非商品經(jīng)營性的金融、保險(xiǎn)、通訊等企業(yè)，以下簡稱“規(guī)模企業(yè)”）。

第四條考核評(píng)選的指標(biāo)體系