編者按：本文主要從圍繞企業(yè)中心，選準監(jiān)察立項；加強組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)察合力；重在組織實施，細節(jié)決定成敗進行講述。其中，主要包括：效能監(jiān)察必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，扎實有效的開展工作、取得效能監(jiān)察的實效，必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、上下配合、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、上下協(xié)調(diào)、立項后便進入實施過程，這是效能監(jiān)察的重頭戲、注重監(jiān)察方案設(shè)計、合理組織人力資源、監(jiān)察工作應(yīng)注重細節(jié)、重視制度保證、注重過程監(jiān)控、強化跟蹤督察等，具體材料請詳見：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照會議安排，我代表**公司就效能監(jiān)察工作作交流發(fā)言。

幾年來，**公司高度重視效能監(jiān)察工作，并緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，集中力量、突出重點、跟蹤督促、注重實效。公司已連續(xù)三年獲得集團公司效能監(jiān)察年度優(yōu)秀項目一等獎。即：2006年獲得集團公司燃料效能監(jiān)察優(yōu)秀項目一等獎，2007年獲得招投標效能監(jiān)察優(yōu)秀項目一等獎，2008年獲得供熱效能監(jiān)察優(yōu)秀項目一等獎。僅2008年，**公司通過對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入開展效能監(jiān)察，共建章立制32項，挽回經(jīng)濟損失150.83萬元，避免經(jīng)濟損失492萬元，為企業(yè)節(jié)約資金2852.08萬元，降低發(fā)電成本2198萬元。

一、圍繞企業(yè)中心，選準監(jiān)察立項

效能監(jiān)察必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心任務(wù)，扎實有效的開展工作。一是注重選題立項的針對性。我們把保證完成公司年度目標、任務(wù)作為效能監(jiān)察立項的指導(dǎo)原則，每年都認真分析公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中的難點、熱點問題，有針對性的選擇對公司生產(chǎn)經(jīng)營目標有重大影響的項目作為立項的內(nèi)容。二是注重選題立項的準確性。在選題立項之前，我們都認真分析公司面臨的形勢任務(wù)，經(jīng)過認真的調(diào)查研究，征求各方面的意見，確保選題立項的準確、恰當(dāng)。三是注重選題立項的嚴肅性。我們認真履行選題立項的程序，選題一經(jīng)確定便及時填寫“效能監(jiān)察選題立項表”，經(jīng)公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，每年通過公司紀檢監(jiān)察專業(yè)會議進行部署安排。

編者按：本文主要從明確任務(wù)，確定目標；形式新穎，內(nèi)容具體；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，效果明顯進行講述。其中，主要包括：開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要解決這些干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)和能力提高的問題，使其能夠適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要健全領(lǐng)導(dǎo)班子的運行機制、著重抓好黨的基礎(chǔ)理論，堅持以自學(xué)為主，同時運用專題講座、主題發(fā)言、召開交流會、觀看錄像電教片、講黨課等多種方法，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動、委局全面加強了領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止等，具體材料請詳見：

**縣紀委監(jiān)察局不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，扎實開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好”“五好”紅旗基層黨組織和爭做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、實干型、清廉型”“五型”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標兵的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

明確任務(wù)，確定目標。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要解決這些干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)和能力提高的問題，使其能夠適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要健全領(lǐng)導(dǎo)班子的運行機制，增進團結(jié)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在發(fā)展紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)作用；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要解決部分干部的思想認識和工作狀態(tài)問題，切實教育、引導(dǎo)他們履行職責(zé)，發(fā)揮作用；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要引導(dǎo)干部加強自我修養(yǎng)，錘煉高尚人格，樹立大局意識，增強全局觀念；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要發(fā)揚求真務(wù)實精神，大興真抓實干之風(fēng)，引導(dǎo)這些干部查實情、講實話，辦實事，求實效，遵循教育規(guī)律；開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，就是要強化干部的道德約束，加強廉潔自律，樹立威信，凝聚人心。

形式新穎，內(nèi)容具體。一是抓學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。著重抓好黨的基礎(chǔ)理論，堅持以自學(xué)為主，同時運用專題講座、主題發(fā)言、召開交流會、觀看錄像電教片、講黨課等多種方法，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動。堅持和完善學(xué)習(xí)制度、例會制度、工作安排制度，安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，每位干部學(xué)習(xí)之余認真做好學(xué)習(xí)筆記，寫好心得體會和觀后感等。年底組織一次學(xué)習(xí)制度貫徹落實情況和學(xué)習(xí)效果的自查。二是抓對照，找準問題。嚴格對照“五好”班子和“五型”干部的具體要求，開展深刻自查，找準問題，在每年的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨員民主生活會上進行自我剖析，交流思想、認真開展批評與自我批評，不斷提高民主生活會質(zhì)量。三是抓承諾，服務(wù)群眾。對照查擺的問題，聯(lián)系思想政治建設(shè)實際和干部崗位職責(zé)，提出本年度領(lǐng)導(dǎo)班子和干部為民服務(wù)承諾事項。承諾內(nèi)容要具體實在、切實可行。四是抓落實，取信于民。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與年終群眾測評結(jié)合起來，切實抓好落實。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，效果明顯。委局全面加強了領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的良好風(fēng)氣，著力解決了機關(guān)干部在思想、作風(fēng)、紀律等方面存在的突出問題，達到了增強干部素質(zhì)、提高工作效率、促進各項工作的目的，塑造了一支勤奮學(xué)習(xí)、干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)高效、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的隊伍，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、團結(jié)和諧、充滿生機活力的機關(guān)工作運行機制，為全面建設(shè)富裕文明和諧**提供有力保障。

近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃局依照中心關(guān)于《樹立健全教育、準則、監(jiān)視偏重的懲辦和預(yù)防糜爛系統(tǒng)施行大綱》和《樹立健全懲辦和預(yù)防糜爛系統(tǒng)2008—2012年任務(wù)規(guī)劃》以及《貴州省貫徹落實〈任務(wù)規(guī)劃〉的施行定見》的要求，連系規(guī)劃任務(wù)實踐，仔細貫徹落實科學(xué)開展觀，對峙標本兼治、綜合管理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進廉政風(fēng)險防備機制建立為載體，具體施行規(guī)劃系統(tǒng)懲辦和預(yù)防糜爛系統(tǒng)建立，出力風(fēng)險排查、狠抓準則建立、強化監(jiān)視治理，扎實有用地推進規(guī)劃系統(tǒng)廉政風(fēng)險防備機制建立，為具體落實《施行大綱》和《任務(wù)規(guī)劃》獲得了初步成效。

一、抓風(fēng)險排查，找準風(fēng)險防備的切入點

預(yù)防糜爛風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防備治理系統(tǒng)的基石，風(fēng)險點查找的具體不具體，風(fēng)險巨細定位的精確禁絕確，是廉政風(fēng)險防備治理任務(wù)順暢推進的前提和要害，也是我們的任務(wù)重心地點。為此，我們接納多方式，多條理，多角度拉網(wǎng)式排查的辦法，容身“三個環(huán)繞”，接納“三種方法”，確保風(fēng)險點具體、精確。一是環(huán)繞規(guī)劃本能機能查，查找在行政審批權(quán)、行政評審權(quán)、行政法律權(quán)、項目資金分派權(quán)、物資設(shè)備收購權(quán)、干部人事任免權(quán)方面存在的風(fēng)險點；二是環(huán)繞任務(wù)崗?fù)げ?。指?dǎo)崗?fù)ど现攸c查找在嚴重事項決議計劃、主要人事任免、嚴重項目布置和大額度資金撥付運用等“三重一大”方面龐易發(fā)生糜爛行為的廉政風(fēng)險；局屬部分和單元擔(dān)任人崗?fù)?，重點查找在依法行政、資金治理、行政法律等主要環(huán)節(jié)發(fā)作或能夠發(fā)生的廉政風(fēng)險；其他主要崗?fù)わL(fēng)險，重點查找在實行崗?fù)ぢ氊?zé)，執(zhí)行準則、恪守順序、行使權(quán)益、執(zhí)紀法律和內(nèi)部治理等方面存在的或潛在的廉政風(fēng)險；三是環(huán)繞案例案件查。剖析近年來全國規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)作違紀違法案件，特殊是在窩案、大案中，糜爛行為發(fā)生的環(huán)節(jié)、本源，剖析準則、監(jiān)管上的缺掉，確定風(fēng)險點。接納“三種方法”查：一是接納人人參加，問卷查詢的方法，印提問卷查詢表120余份，匯集整頓第一手材料。普遍發(fā)起群眾積極參加風(fēng)險防備治理，樹立防備認識。二是接納座談尋求定見的方法，普遍聽取社會各界對規(guī)劃治理任務(wù)的定見和建議，經(jīng)過召開行風(fēng)監(jiān)視員座談會、建立單元及效勞對象座談會、底層干部群眾座談會等方式，向社會公開尋求定見；三是接納理論調(diào)研，外出調(diào)查進修，借鑒興旺地域的進步前輩治理經(jīng)歷，連系我局實踐擬出往后的任務(wù)思緒及辦法。從分歧角度，分歧環(huán)節(jié)查找廉政風(fēng)險點，為樹立健全風(fēng)險防備機制奠基了堅實的根底

二、抓準則建立，確保風(fēng)險防備有章可循

準則是預(yù)防廉政風(fēng)險發(fā)作的防火墻，我們領(lǐng)會，環(huán)繞廉政風(fēng)險點，制訂完美的具有可操作性的準則，并把準則責(zé)任落實詳細任務(wù)營業(yè)中，是推進廉政風(fēng)險防備治理任務(wù)的主要環(huán)節(jié)。

（一）緊緊抓住準則建立這個基本，促進公職人員依法行政。近年來，我局在廉政風(fēng)險防備任務(wù)理論中，探究、總結(jié)并推出了一系列卓有成效、富有我規(guī)劃行業(yè)特征的準則標準。從總體擺設(shè)方面，每年我們都要依據(jù)中心和省、紀委全會精力，制訂并下發(fā)《黨風(fēng)廉政建立和反糜爛任務(wù)要點》、《黨風(fēng)廉政建立任務(wù)義務(wù)分化施行定見》等辦法；在指導(dǎo)干部和公事員治理方面，制訂了《黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制反省審核暫行方法》、《機關(guān)公事員審核方法》、《干部任前測驗審核和司法常識審核準則》、《干部任前說話準則》等；在行政差錯責(zé)任追查方面，制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃局任務(wù)人員問責(zé)施行細則》；在行政法律方面，制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃治理行政處分暫行規(guī)則》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處分自在裁量權(quán)指點規(guī)范》、《生態(tài)情況和規(guī)劃建立監(jiān)視員治理方法》、《規(guī)劃監(jiān)察治理方法》等。特殊是在對房地產(chǎn)開拓中違規(guī)改變規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項管理方面，制訂了《節(jié)制性具體規(guī)劃編制施行治理暫行方法》、《容積率治理規(guī)則》，對容積率的調(diào)整作出了詳細規(guī)則。經(jīng)過抓準則建立，進步了廣闊干部依法行政、嚴厲法律認識，根絕了行政審批和法律監(jiān)察的隨意性，有用地從泉源上預(yù)防和管理糜爛。構(gòu)成了一整套靠準則管權(quán)、按準則做事、用準則管人的長效治理機制。近年來，我局未發(fā)作一同嚴重違紀違規(guī)行為。廣闊干部職工嚴厲恪守《廉政原則》和各級紀委的要求，對建立單元或小我送的“紅包”能果斷抵抗和拒收，在無法推托的狀況下，將收到的“紅包”自動上交組織。據(jù)不完全計算，自2008年以來干部職工共上交禮金53.2萬元，美金1萬元，購物卡7000元，當(dāng)面拒收“紅包”1萬元。

20*年以來**市紀委監(jiān)察局通過突出重點強化措施把教育、制度、監(jiān)督與懲處相結(jié)合充分發(fā)揮其綜合效能認真開展專項治理工作有效地解決了群眾反映突出問題有力地推動了全市反腐倡廉工作深入開展

一、抓重點深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作減少干群矛盾

20*年市紀委監(jiān)察局針對群眾反映少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴格遵守“五不準”規(guī)定、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠銀行過逾期貸款等問題開展了綜合治理做到了“三管齊下”進一步密切了黨群、干群關(guān)系

（一）建制度為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督我們構(gòu)筑了“四道防線”一構(gòu)筑“防范線”強化制度約束建立健全了《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》、《黨政一把手廉潔承諾書制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度》及《關(guān)于嚴格執(zhí)行中央紀委“五不準”規(guī)定通知》等規(guī)章制度使監(jiān)督關(guān)口前移把領(lǐng)導(dǎo)干部行為置于制度規(guī)范約束之下二構(gòu)筑“責(zé)任防線”強化環(huán)境約束嚴格對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)職范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不作為行為進行責(zé)任追究三構(gòu)筑“輔助線”強化家庭約束通過對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬進行廉政教育引導(dǎo)其家屬對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督四構(gòu)筑“預(yù)警線”強化組織約束通過正反兩方面典型教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到防微杜漸抵御各種誘惑同時建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案嚴格廉政鑒定了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時內(nèi)外”情況及時對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話一年來共對200余名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任前廉政談話對100余名領(lǐng)導(dǎo)干部評選各種先進進行了廉政鑒定取消一名領(lǐng)導(dǎo)干部任用和4人評選資格

（二）抓教育20*年元旦、春節(jié)期間我們向全市220名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部寄發(fā)了“廉政賀年卡”進行廉政提醒教育3月在紀委全委會召開期間組織全市300多名領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看了警示教育片《漢源事件背后》對2004年委局查處《鷹背鄉(xiāng)經(jīng)濟違紀違法案》進行深刻剖析以通報形式印發(fā)全市各級黨組織作為警示教育材料進行認真學(xué)習(xí)從中汲取深刻教訓(xùn)3月中旬在全市財會人員培訓(xùn)班上開展了違紀人員違紀行為“現(xiàn)身說法”加強警示教育以開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機以重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位黨員干部為重點由市委、市人大、市政府、市政協(xié)等主要領(lǐng)導(dǎo)集中上廉政黨課切實增強黨員干部特別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識全年共對財政、審計、建設(shè)、國土、稅務(wù)等重點崗位1000余名黨員干部集中上廉政黨課50余次全年領(lǐng)導(dǎo)干部主動主交禮金2.6萬元領(lǐng)導(dǎo)干部退還銀行過逾期貸款本息126萬余元

（三）抓典型在建制度、抓教育基礎(chǔ)上對那些頂風(fēng)違紀黨員干部進行了嚴肅查處對**市林業(yè)局原局長王某、副局長劉某利用職務(wù)之便在天保工程中收受拜年費等違紀違法行為進行了立案查處并在全市進行了通報全年我們共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀收受錢物案件4件給予黨紀政紀處分4人

*華都集團有限責(zé)任公司是一家以畜禽生產(chǎn)為主的大型國有企業(yè)。在計劃經(jīng)濟時代，曾經(jīng)取得過輝煌的業(yè)績，但隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，也呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)。自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束是社會主義市場經(jīng)濟對企業(yè)的必然要求。而開展卓有成效的效能監(jiān)察工作，建立健全有效的自我約束機制，加強企業(yè)內(nèi)部管理，是實現(xiàn)這一目標的途徑之一。為此，我集團公司自*年開始，在企業(yè)中試點開展效能監(jiān)察工作，并取得較好效果。此后，尉健行同志在中紀委五次全會講話中要求：“國有企業(yè)要從效能監(jiān)察入手，運用審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營核算等手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督”，集團公司黨委通過理論中心組的認真學(xué)習(xí)，進一步提高了對效能監(jiān)察工作的認識，統(tǒng)一了思想，并根據(jù)市農(nóng)村紀工委關(guān)于“在農(nóng)口各單位認真落實中紀委和市紀委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，經(jīng)集團公司黨委研究并作出決定：*、*年在集團所屬各企業(yè)繼續(xù)深入開展效能監(jiān)察工作。

我們通過深入基層企業(yè)進行調(diào)查摸底，圍繞企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)這一中心，以企業(yè)在經(jīng)營管理和經(jīng)濟運行中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾普遍關(guān)注的熱點問題作為效能監(jiān)察的切入點，結(jié)合各單位實際情況，篩選了“物資采購、清理帳外資金、清欠應(yīng)收款”等12項選題，確立了以大宗原材料采購為重點的多項效能監(jiān)察工作。通過開展效能監(jiān)察活動，僅在以玉米和豆粕等主原糧采購這一項工作中，華都肉雞公司從*年到今年上半年節(jié)約采購資金470余萬元；華都峪口禽業(yè)今年節(jié)約采購資金150余萬元。華都肉食品公司通過開展清欠應(yīng)收款的效能監(jiān)察工作，截止今年9月底共收回應(yīng)收款83萬元。華都建筑總公司通過對工程成本開展效能監(jiān)察工作，在牛街沿街1#商業(yè)樓及回民小學(xué)工程施工中就降低成本17.5萬元。此外，其他效能監(jiān)察工作也都取得了不同程度的經(jīng)濟效果。

一、開展以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作的具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

集團公司黨委在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會尉健行同志在中紀委五次全會上的講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合市農(nóng)村紀工委關(guān)于“在農(nóng)口國有各單位認真落實中紀委和市紀委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，*年初對集團公司監(jiān)察室確立的以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作給予了充分肯定，認為抓好該項工作對降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益、促進企業(yè)“廠務(wù)公開”和黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著十分重要的現(xiàn)實意義，集團公司黨委書記趙黎明同志、總經(jīng)理張立昌同志多次在工作布置會、政工會、季度經(jīng)濟分析會上對認真開展效能監(jiān)察提出了具體明確的要求。集團公司效能監(jiān)察工作由總經(jīng)理張立昌同志親自牽頭，集團紀委監(jiān)察室負責(zé)組織實施，各職能部室共同參加，建立了工作機構(gòu)，把效能監(jiān)察工作作為紀委監(jiān)察室的一項年度主要工作內(nèi)容，并列為集團公司所屬各企業(yè)“雙文明”計劃任務(wù)書的考核內(nèi)容之一，與經(jīng)營者的年度考核獎懲相結(jié)合，同布置，同檢查，同考核，同獎懲。

各二級公司黨委也都對本單位的效能監(jiān)察工作給予了足夠重視。例如：華都肉食品公司黨委按照中紀委和市紀委“關(guān)于在國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署及集團公司黨委的有關(guān)工作安排，召集有關(guān)人員成立了本公司效能監(jiān)察工作小組，公司黨總支書記王小陽同志親自任組長，由紀檢部門牽頭，公司財務(wù)部和公司清欠辦公室共同參加，有力地保證了效能監(jiān)察工作的順利開展。

組建紀工委、監(jiān)察分局，是我省縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革的重要舉措，有利于增強縣直單位反腐倡廉建設(shè)的主體意識，增強監(jiān)督的靈活性、獨立性和權(quán)威性，也能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督乏力、縣紀委監(jiān)督不到位的問題。那么，如何充分發(fā)揮紀工委、監(jiān)察分局這些優(yōu)勢作用，靖安縣紀委積極探索，制定下發(fā)《關(guān)于紀工委、監(jiān)察分局運行管理的若干規(guī)定》，明確其職能權(quán)限、管理體制、轄管范圍、運行機制等重要問題，重點理順四方面的關(guān)系，確保新機構(gòu)定位準確、職責(zé)明確、工作順暢、取得成效。

一、理順縣紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局的關(guān)系

有兩種情況，即領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系。

（一）縣紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各紀工委、監(jiān)察分局作為縣紀委監(jiān)察局的派出機構(gòu)，接受縣紀委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，紀工委、監(jiān)察分局直接向縣紀委、監(jiān)察局請示報告工作。紀工委、監(jiān)察分局干部的日常管理由縣紀委干部室負責(zé)，同時，主動加強與縣紀委其他職能科室的工作聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。紀工委、監(jiān)察分局對內(nèi)按縣紀委的綜合室對待，對外代表縣紀委監(jiān)察局對所管轄單位行使縣紀委的各項授權(quán)。為適應(yīng)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，縣紀委及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，由縣紀委副書記分管，負責(zé)加強對紀工委的日常管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。重要事項則由書記親自協(xié)調(diào)，確保責(zé)任明晰、管理有序、協(xié)調(diào)有力。

（二）縣紀委監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系是“面”與“塊”的關(guān)系。為防止縣紀委與紀工委工作重疊、交叉、脫節(jié)、落空等問題，明確縣紀委監(jiān)察局從“大處著眼”，側(cè)重抓“面”的工作，即著重總體思路的謀劃、宏觀政策的把握、重點領(lǐng)域和重點工作的協(xié)調(diào)、“面”上工作的總結(jié)，同時發(fā)揮傳、幫、帶作用；各紀工委、監(jiān)察分局從“小處著手”，側(cè)重抓“塊”的工作，即著重全面、細致、扎實、深入、到位，把各項工作落到實處。這樣，便于形成縣紀委抓“面”，紀工委抓“塊”，重點、難點、熱點工作雙重檢查、雙重監(jiān)督的工作格局。

二、理順紀工委、監(jiān)察分局與所轄管單位的關(guān)系

自開展保持11員先進性學(xué)習(xí)教育以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到了深刻的教育，絕大多數(shù)干部樹立了良好的學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，不僅自覺加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，而且強化了立足基層、服務(wù)群眾的思想意識。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作質(zhì)量，工作效果也較明顯，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民的增產(chǎn)增收作出了貢獻?？偟膩砜?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活條件艱苦，工作任務(wù)繁重，常常有辦不完的事，走不完的路，而且計生等工作任務(wù)往往與工資掛鉤，完不成任務(wù)就領(lǐng)不到工資，工作壓力相當(dāng)大，可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是一種奉獻。

但是，由于舊的體制和工作機制的制約，機關(guān)作風(fēng)仍然需要進一步轉(zhuǎn)變；由于歷史、社會的諸多因素影響，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中仍存在一些亟待解決問題和不足。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

———上班報到型：“上班報個到，隨即無法找”，個別干部到單位、部門報到后，不是安排、計劃一天的工作并付諸實施，而是與同事閑聊一通，胡侃一氣后，借入村工作之機溜之大吉，待領(lǐng)導(dǎo)有事找時，卻不見了蹤影，與村里聯(lián)系卻“查無此人”。

——深入“酒層”型：有的干部入村后，不深入實際解決群眾的困難，指導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，只是隨便過問一下村里的工作，稍作“指示”后，便相約幾個村干部或村民猜拳行令，飲酒作樂，且樂此不疲，一兩個小時能處理的公務(wù)，卻耽誤一上午甚至一整天，把寶貴的工作時間“溶解”在酒精里。

——推諉扯皮型：有的干部之間、部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)不好，配合不夠，遇事不是齊心協(xié)力解決，而是相互推諉，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地帶，群眾反映的問題久拖不決，在群眾中造成了不良影響，使人反感，容易造成群眾重復(fù)訪、越級訪，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

以上種種情況，均與建立高效廉潔的干部隊伍和建設(shè)“小政府，多功能，大服務(wù)”的要求不相適應(yīng)，不能維護和實現(xiàn)好人民的根本利益，不能更好地為人民服務(wù)。此外，有的部門在預(yù)算外資金收入方面管理混亂，建立“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”；有的單位在依法行政、廉潔從政等方面存在問題和不足，容易滋生腐敗，既給國家造成損失，又使干部犯錯誤。為了彌補這些不足，就必須建立一種新的工作機制，而這種工作機制就要靠效能監(jiān)察來幫助建立和督促落實，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展效能監(jiān)察就顯得非常必要。

一、財政監(jiān)察組委派制度的出臺背景及重要意義

1、*省財政管理改革實踐及存在的問題

近年來，在財政部的指導(dǎo)、支持和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省在完善財政運行機制、構(gòu)建公共財政體系方面邁出了重要步伐，進一步深化了預(yù)算、國庫、政府采購、收支兩條線、農(nóng)村稅費等各項財政管理改革。這些改革，使得財政資金的分配使用更加公開、公正、規(guī)范，強化了財政資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。但目前省級部門及其所屬單位的財政財務(wù)管理，尤其是預(yù)算管理方面仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，影響了改革和管理措施的效果。

為摸清存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，推進財政管理與監(jiān)督改革，20*年4至7月份，我廳組織開展了對省政府辦公廳等23個省直部門20*年度預(yù)算執(zhí)行及財政財務(wù)管理情況的綜合性檢查；8至10月份，我們與交通廳共同組織開展了全省農(nóng)村公路建設(shè)資金管理使用情況的專項檢查。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)政府部門財政財務(wù)管理存在著三個方面的突出問題：一是項目預(yù)算編制缺乏準確性和真實性，存在虛報項目爭資金現(xiàn)象；二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，擅自調(diào)整預(yù)算、行政經(jīng)費超支、虛列支出、年終突擊細化項目等現(xiàn)象較為普遍，有的甚至挪用?？睿蝗穷A(yù)算項目管理不規(guī)范，重項目輕管理，重資金輕監(jiān)督，財政資金使用效率低下。這些問題產(chǎn)生的原因，從部門角度看，主要是財經(jīng)法制觀念淡薄，一味追求部門利益，公共權(quán)力約束乏力；從財政部門監(jiān)督管理角度分析，主要是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督方式落后。

（1）公共財政監(jiān)督機制不完善?！额A(yù)算法》賦予財政部門和審計機關(guān)負有對本級各部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督職能。但是，財政部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，是對預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過程中進行的同步跟蹤性監(jiān)察督導(dǎo)，審計部門則是對部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審查核實，兩者應(yīng)各有側(cè)重、相互銜接。目前突出的問題是財政部門對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督檢查也多在事后進行，容易與審計監(jiān)督發(fā)生重疊，致使財政資金使用過程的同步監(jiān)督嚴重缺位，對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

（2）財政監(jiān)督滯后于財政管理。目前財政部門實施財政監(jiān)督檢查，從過程節(jié)點來看，側(cè)重于事后檢查，事前審核、事中監(jiān)控相對弱化；從監(jiān)督范圍來看，僅限于對個別財政專項資金使用情況進行檢查，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督嚴重缺位，存在監(jiān)督盲點；從監(jiān)督方式、手段來看，主要采取集中性、突擊性的專項檢查方式，通過賬簿賬表查找問題，檢查方式過于單一。在目前這種情況下，財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)，財政部門無法對各部門的預(yù)算運行進行同步監(jiān)察督導(dǎo)，很多監(jiān)督檢查流于形式，缺乏及時性和有效性。

同志在黨的十七大申報中強調(diào)指出，在果斷懲辦腐敗的還，愈加注重治本，愈加注重預(yù)防，愈加注重準則建立。聯(lián)絡(luò)反腐倡廉任務(wù)實踐，進修貫徹十七誑言精力，必需高度注重準則建立，發(fā)揚準則在防治腐敗中的主要效果。

一、看法準則建立在反腐倡廉中的主要效果

古語云：沒有禮貌，不成方圓。這個禮貌，就是準則。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“照樣要靠法制，搞法制靠得住一些”。西方國度有些反腐專家和學(xué)者以為，腐敗不是小我質(zhì)量問題，而是準則問題。此觀念雖有掉偏頗，但它從另一個旁邊面卻凸起了準則建立的主要性，強調(diào)了準則的主要效果。

一是標準效果。準則是在必然的前史前提下構(gòu)成的需求人們一起恪守的做事規(guī)矩或行為標準，是在特定的社會運動范疇比擬不變和正式的社會標準系統(tǒng)。準則建立帶有基本性、全局性、不變性和長時間性，樹立健全合理有用、實在可行的反腐倡廉準則系統(tǒng)，是制約和標準黨員干部用權(quán)行為和清廉從政的治本之策。反腐倡廉準則規(guī)則明白，什么，對立什么；倡議什么，制止什么；哪些應(yīng)該做，哪些不克不及做，都標明得十分清晰，對人們的行為具有標準效果。

二是預(yù)防效果。腐敗景象之所以禁而不停，一個非常要害的要素，就是沒有樹立健全對公共權(quán)利強有力的制約監(jiān)視準則，確保權(quán)利在緊密的監(jiān)控系統(tǒng)中科學(xué)、標準地運作。只要健全并完美準則，才干防微杜漸，防備未然。比方指導(dǎo)干部清廉自律任務(wù)，經(jīng)過制訂準則，提出要求，特殊是當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問題時，經(jīng)過廉政說話，信訪約談，發(fā)送清廉自律告訴書，信訪告訴書，實時打針“預(yù)防針”，加強免疫力，標準在前，防備在先，進而把問題消弭在萌芽形態(tài)，到達預(yù)防效果。

三是懲辦效果。準則的健全和完美不只可以預(yù)防腐敗景象發(fā)生，并且還可認為已懲辦腐敗行為供應(yīng)根據(jù)。要果斷肅清腐敗分子，就必需嚴厲依照律例準則做事，不論什么人在什么狀況下違背黨的準則，都要嚴厲查處，嚴厲追查，如許才干嚴正規(guī)律。分開了準則建立，一切就無從談起。準則是公平的，準則面前人人對等，不論誰違背了，都要遭到懲辦，如許才干彰顯準則的嚴厲性。

近年來，我們按照省、市政務(wù)公開工作的要求和部署，通過在全區(qū)推行政務(wù)公開制度，建立公開欄，把各項政策規(guī)定、干部群眾關(guān)注的熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題及單位財務(wù)開支情況全面公開，把容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽光”之下，把衡量工作優(yōu)劣的尺子交給群眾，接受干部群眾的監(jiān)督，增強了機關(guān)權(quán)力運作的透明度，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，以公開促進公正，以透明保證廉明，收到了明顯效果。

一、狠抓落實，確保政務(wù)公開推行的有效性

推行政務(wù)公開的目的，是為了便于干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，抑制權(quán)力濫用。為此，我們采取了三項措施抓落實，確保政務(wù)公開推行的有效性。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，確保政務(wù)公開推行的組織性。從領(lǐng)導(dǎo)抓起，層層設(shè)立工作專班，區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，政府辦、監(jiān)察局、財政局等單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，具體負責(zé)政務(wù)公開工作的日常實施和監(jiān)督評議，設(shè)置了專門辦公室，抽調(diào)骨干力量，集中辦公。具體負責(zé)區(qū)機關(guān)事業(yè)單位政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、督辦協(xié)調(diào)、信息反饋和情況綜合。各單位分別制定了實施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，明確承辦領(lǐng)導(dǎo)和承辦人，負責(zé)本單位的政務(wù)公開工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組90余個，固定專班工作人員170余人。健全的工作網(wǎng)絡(luò)，靈敏的反映系統(tǒng)，為政務(wù)公開的推行提供了強有力的組織保證。

二是抓典帶面，注重推行的示范性。為使政務(wù)公開工作穩(wěn)步推行，普遍推廣，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次召開“四大家”領(lǐng)導(dǎo)會議，共同研究區(qū)委、區(qū)政府機關(guān)自身政務(wù)公開的程序，內(nèi)容和載體等問題，并將內(nèi)容公開上欄。今年3月份，我們在區(qū)行政服務(wù)中心召開了現(xiàn)場會，讓政務(wù)公開工作落實較好的行政服務(wù)中心、區(qū)國稅局等單位介紹經(jīng)驗，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)到會并作了重要講話。領(lǐng)導(dǎo)的重視和典型示范，極大的鼓舞了各單位領(lǐng)導(dǎo)和專班人員的工作熱情，有力的推動了政務(wù)公開工作的順利開展。

三是廣泛宣傳發(fā)動，增強領(lǐng)導(dǎo)干部公開的主動性和群眾參與的積極性。為排除部分干部思想上存在的怕麻煩不想搞，求穩(wěn)怕亂不愿搞，怕暴露自身問題不敢搞等思想障礙，我們從宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)入手，通過對近年來不公開誘發(fā)的典型案件進行破析，使大家認識到公開是對干部的一種保護，是對落實廉政制度的一種促進，同時也是化解干群矛盾、維護社會穩(wěn)定的一種有效手段。與此同時，我們還通過電視臺、培訓(xùn)會等多種形式，大力宣傳政務(wù)公開的重要性和必要性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部自覺公開的主動性和廣大群眾參與公開的積極性，為政務(wù)公開制度的推行營造了一個良好的工作氛圍。