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組建紀(jì)工委、監(jiān)察分局，是我省縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革的重要舉措，有利于增強(qiáng)縣直單位反腐倡廉建設(shè)的主體意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的靈活性、獨(dú)立性和權(quán)威性，也能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督乏力、縣紀(jì)委監(jiān)督不到位的問題。那么，如何充分發(fā)揮紀(jì)工委、監(jiān)察分局這些優(yōu)勢(shì)作用，靖安縣紀(jì)委積極探索，制定下發(fā)《關(guān)于紀(jì)工委、監(jiān)察分局運(yùn)行管理的若干規(guī)定》，明確其職能權(quán)限、管理體制、轄管范圍、運(yùn)行機(jī)制等重要問題，重點(diǎn)理順?biāo)姆矫娴年P(guān)系，確保新機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)確、職責(zé)明確、工作順暢、取得成效。

一、理順縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委監(jiān)察分局的關(guān)系

有兩種情況，即領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系。

（一）縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委監(jiān)察分局是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各紀(jì)工委、監(jiān)察分局作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，紀(jì)工委、監(jiān)察分局直接向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)示報(bào)告工作。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的日常管理由縣紀(jì)委干部室負(fù)責(zé)，同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與縣紀(jì)委其他職能科室的工作聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)內(nèi)按縣紀(jì)委的綜合室對(duì)待，對(duì)外代表縣紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)所管轄單位行使縣紀(jì)委的各項(xiàng)授權(quán)。為適應(yīng)這一領(lǐng)導(dǎo)體制，縣紀(jì)委及時(shí)調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)的工作分工，由縣紀(jì)委副書記分管，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委的日常管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。重要事項(xiàng)則由書記親自協(xié)調(diào)，確保責(zé)任明晰、管理有序、協(xié)調(diào)有力。

（二）縣紀(jì)委監(jiān)察局與紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作關(guān)系是“面”與“塊”的關(guān)系。為防止縣紀(jì)委與紀(jì)工委工作重疊、交叉、脫節(jié)、落空等問題，明確縣紀(jì)委監(jiān)察局從“大處著眼”，側(cè)重抓“面”的工作，即著重總體思路的謀劃、宏觀政策的把握、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、“面”上工作的總結(jié)，同時(shí)發(fā)揮傳、幫、帶作用；各紀(jì)工委、監(jiān)察分局從“小處著手”，側(cè)重抓“塊”的工作，即著重全面、細(xì)致、扎實(shí)、深入、到位，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。這樣，便于形成縣紀(jì)委抓“面”，紀(jì)工委抓“塊”，重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作雙重檢查、雙重監(jiān)督的工作格局。

二、理順紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所轄管單位的關(guān)系

有兩種情況，即監(jiān)督關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系

（一）紀(jì)工委、監(jiān)察分局與所轄管單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。認(rèn)真執(zhí)行“兩報(bào)告一巡查”制度，明確了紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)轄管單位實(shí)施監(jiān)督檢查的重點(diǎn)任務(wù)，通過評(píng)析日常報(bào)告、列席重要會(huì)議、開展年度巡查等手段，積極履行監(jiān)督職能。針對(duì)單位“三重一大”事項(xiàng)的決策執(zhí)行存在的問題，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“三重一大”制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查的意見》，要求各單位涉及“三重一大”事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，必須在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督下進(jìn)行，做到事前告知、事后報(bào)告、全程接受監(jiān)督，并明確了責(zé)任追究方式。紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)所轄管的單位及所屬系統(tǒng)的職責(zé)具體是：1、監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署的情況。2、監(jiān)督檢查黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。3、經(jīng)批準(zhǔn)，初步核實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他科級(jí)干部違紀(jì)政紀(jì)的問題；參與調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他科級(jí)干部違紀(jì)政紀(jì)的案件；調(diào)查股級(jí)以下干部違紀(jì)政紀(jì)的案件及其他重要案件。4、督促、檢查、指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作和加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)。5、受理對(duì)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告，受理黨員和行政監(jiān)察對(duì)象不服處分的申訴。同時(shí)，通過加強(qiáng)宣傳、輿論引導(dǎo)、座談交流、召開會(huì)議等舉措，引導(dǎo)紀(jì)工委、監(jiān)察分局敢于監(jiān)督，所轄單位積極主動(dòng)接受監(jiān)督，營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)督的良好環(huán)境。

（二）紀(jì)工委、監(jiān)察分局與轄管單位的紀(jì)檢組織是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革中，仍然保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)、條管部門、政法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組織，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。針對(duì)這一情況，明確紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)其履行督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)，建立情況通報(bào)、定期例會(huì)、信訪案件移交移送等工作制度，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力。比如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的特點(diǎn)，要求紀(jì)工委、監(jiān)察分局對(duì)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行監(jiān)督檢查職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)抓好宣傳教育、剎風(fēng)治亂、源頭治理、廉潔自律等工作。從而使反腐倡廉工作上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)。

三、理順紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委機(jī)關(guān)各科室的工作關(guān)系

1、明確關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)部各室為協(xié)作關(guān)系。紀(jì)工委、監(jiān)察分局要接受縣紀(jì)委各科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如工作上不熟悉、業(yè)務(wù)上不清楚，要多向委局科室詢問請(qǐng)教，多征求意見。同時(shí)，委局各科室也要根據(jù)自身職能，對(duì)紀(jì)工委監(jiān)察分局的相關(guān)工作提出具體性指導(dǎo)意見，促進(jìn)工作的科學(xué)高效開展。兩者之間要相互密切協(xié)作，合力完成縣紀(jì)委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、協(xié)調(diào)管理。針對(duì)每個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局都要面對(duì)縣紀(jì)委十幾個(gè)科室，有時(shí)感到難以應(yīng)對(duì)的問題，縣紀(jì)委專門成立了協(xié)調(diào)管理室，對(duì)各科室交派給紀(jì)工委的工作，進(jìn)行統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行臺(tái)賬式、項(xiàng)目化管理，做到科學(xué)合理交派任務(wù)，提高了工作效率，保證了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、理順紀(jì)工委、監(jiān)察分局權(quán)與責(zé)的關(guān)系

責(zé)與權(quán)是不可分割的。有權(quán)必有責(zé)，行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，出了問題要追究責(zé)任。否則就可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、或者不作為、亂作為的行為。為了加強(qiáng)對(duì)紀(jì)工委、監(jiān)察分局的管理，保證權(quán)力的正確行使，縣紀(jì)委出臺(tái)了有關(guān)文件，明確規(guī)定紀(jì)工委、監(jiān)察分局的工作權(quán)限和責(zé)任追究辦法。

（一）明確工作權(quán)限：紀(jì)工委、監(jiān)察分局有四項(xiàng)權(quán)限，即1、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督所轄部門（單位）及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議、決定的情況，貫徹執(zhí)行民主集中制的情況及涉及“三重一大”情況，廉政勤政情況。2、檢查權(quán)。督促檢查所轄部門（單位）及所屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展情況。3、調(diào)查權(quán)。對(duì)檢舉、控告和檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違紀(jì)問題按規(guī)定程序進(jìn)行初步核實(shí)，實(shí)施立案調(diào)查。4、建議權(quán)。對(duì)被檢查對(duì)象的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查后，按照規(guī)定可以向被檢查對(duì)象所在單位或上級(jí)主管部門以及其他有權(quán)受理的單位提出處理意見。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見包括口頭告誡、改進(jìn)工作、暫緩提拔或取消獎(jiǎng)勵(lì)的建議，限期整改，給予組織處理或紀(jì)律處分等。

（二）實(shí)施責(zé)任追究：紀(jì)工委、監(jiān)察分局必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求來(lái)開展工作，“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”，樹立“可親、可敬、可信”的良好形象。否則，不按規(guī)矩辦事，出現(xiàn)了責(zé)任問題，必須追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。具體責(zé)任追究辦法有四種：批評(píng)教育；責(zé)令寫出書面檢查；組織處理，包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓調(diào)整，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員予以調(diào)離、免職、責(zé)令辭職、降職等；給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。