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同志在黨的十七大申報(bào)中強(qiáng)調(diào)指出，在果斷懲辦腐敗的還，愈加注重治本，愈加注重預(yù)防，愈加注重準(zhǔn)則建立。聯(lián)絡(luò)反腐倡廉任務(wù)實(shí)踐，進(jìn)修貫徹十七誑言精力，必需高度注重準(zhǔn)則建立，發(fā)揚(yáng)準(zhǔn)則在防治腐敗中的主要效果。

一、看法準(zhǔn)則建立在反腐倡廉中的主要效果

古語云：沒有禮貌，不成方圓。這個(gè)禮貌，就是準(zhǔn)則。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“照樣要靠法制，搞法制靠得住一些”。西方國度有些反腐專家和學(xué)者以為，腐敗不是小我質(zhì)量問題，而是準(zhǔn)則問題。此觀念雖有掉偏頗，但它從另一個(gè)旁邊面卻凸起了準(zhǔn)則建立的主要性，強(qiáng)調(diào)了準(zhǔn)則的主要效果。

一是標(biāo)準(zhǔn)效果。準(zhǔn)則是在必然的前史前提下構(gòu)成的需求人們一起恪守的做事規(guī)矩或行為標(biāo)準(zhǔn)，是在特定的社會(huì)運(yùn)動(dòng)范疇比擬不變和正式的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。準(zhǔn)則建立帶有基本性、全局性、不變性和長時(shí)間性，樹立健全合理有用、實(shí)在可行的反腐倡廉準(zhǔn)則系統(tǒng)，是制約和標(biāo)準(zhǔn)黨員干部用權(quán)行為和清廉從政的治本之策。反腐倡廉準(zhǔn)則規(guī)則明白，什么，對(duì)立什么；倡議什么，制止什么；哪些應(yīng)該做，哪些不克不及做，都標(biāo)明得十分清晰，對(duì)人們的行為具有標(biāo)準(zhǔn)效果。

二是預(yù)防效果。腐敗景象之所以禁而不停，一個(gè)非常要害的要素，就是沒有樹立健全對(duì)公共權(quán)利強(qiáng)有力的制約監(jiān)視準(zhǔn)則，確保權(quán)利在緊密的監(jiān)控系統(tǒng)中科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地運(yùn)作。只要健全并完美準(zhǔn)則，才干防微杜漸，防備未然。比方指導(dǎo)干部清廉自律任務(wù)，經(jīng)過制訂準(zhǔn)則，提出要求，特殊是當(dāng)發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問題時(shí)，經(jīng)過廉政說話，信訪約談，發(fā)送清廉自律告訴書，信訪告訴書，實(shí)時(shí)打針“預(yù)防針”，加強(qiáng)免疫力，標(biāo)準(zhǔn)在前，防備在先，進(jìn)而把問題消弭在萌芽形態(tài)，到達(dá)預(yù)防效果。

三是懲辦效果。準(zhǔn)則的健全和完美不只可以預(yù)防腐敗景象發(fā)生，并且還可認(rèn)為已懲辦腐敗行為供應(yīng)根據(jù)。要果斷肅清腐敗分子，就必需嚴(yán)厲依照律例準(zhǔn)則做事，不論什么人在什么狀況下違背黨的準(zhǔn)則，都要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)厲追查，如許才干嚴(yán)正規(guī)律。分開了準(zhǔn)則建立，一切就無從談起。準(zhǔn)則是公平的，準(zhǔn)則面前人人對(duì)等，不論誰違背了，都要遭到懲辦，如許才干彰顯準(zhǔn)則的嚴(yán)厲性。

二、當(dāng)時(shí)準(zhǔn)則建立中亟待處理的問題

近年來，為了進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉任務(wù)，各級(jí)各地各單元在樹立健全反腐倡廉根底性準(zhǔn)則方面，特殊是在推進(jìn)泉源管理各項(xiàng)準(zhǔn)則的變革立異方面，做了很多任務(wù)和進(jìn)行了良多有益探究，使準(zhǔn)則建立在預(yù)防和懲辦腐敗任務(wù)中發(fā)揚(yáng)了主要效果，獲得了必然成效。但也必需看到當(dāng)時(shí)在反腐倡廉準(zhǔn)則建立方面，依然存在一些亟待處理的問題。

一是準(zhǔn)則不配套缺乏系統(tǒng)性。準(zhǔn)則是懲防腐敗系統(tǒng)的主要構(gòu)成局部，還也是一個(gè)相對(duì)自力的系統(tǒng)。但是，當(dāng)前準(zhǔn)則建立中還存在重實(shí)體輕順序，重準(zhǔn)則輕詳細(xì)，重個(gè)別輕全體，有些準(zhǔn)則依然處于單一化、渙散化的形態(tài)，互相不配套，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，無視準(zhǔn)則建立的全體效應(yīng)。

二是缺乏剛性難以操作。在準(zhǔn)則內(nèi)容上，大多逗留在標(biāo)語式、說教式層面，逗留在要求上和召喚上，“禁絕”、“嚴(yán)禁”違背怎樣辦？禁而不止怎樣辦？詳細(xì)辦法跟不上。特殊是一些底層單元，明知有的準(zhǔn)則不克不及執(zhí)行，卻生搬硬套，寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，成了裝潢門面，應(yīng)付反省的器械。

三是執(zhí)行不果斷。因?yàn)榭尚行院蛣傂圆粡?qiáng)，加之主觀要素上的大好人主義，就帶來了執(zhí)行上的東張西望，立場曖昧，執(zhí)行不果斷，使準(zhǔn)則走調(diào)變味，不克不及發(fā)揚(yáng)應(yīng)有效果。

三、高度注重反腐倡廉準(zhǔn)則建立的實(shí)效性

準(zhǔn)則并非越多越好，而要以便捷、管用、可行為目的。準(zhǔn)則建立不只要思索建立進(jìn)程本錢，還要思索準(zhǔn)則施行的執(zhí)行本錢和社會(huì)本錢等問題。要經(jīng)過進(jìn)步準(zhǔn)則的可操作性，加強(qiáng)準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行的實(shí)效性。

一是要進(jìn)步準(zhǔn)則的科學(xué)性。準(zhǔn)則的制訂和運(yùn)作并不只僅是一個(gè)政治問題，并且是一個(gè)科學(xué)問題。起首，準(zhǔn)則不但有簡略的準(zhǔn)則，而應(yīng)具有可考量的規(guī)范。所謂制，就是訂標(biāo)準(zhǔn)。所謂度，就是明白考量規(guī)范。既有標(biāo)準(zhǔn)又有考量規(guī)范，才干稱為準(zhǔn)則。僅僅強(qiáng)調(diào)“必需”“若何”的規(guī)則，還不克不及稱為準(zhǔn)則。其次，準(zhǔn)則不但有明白的要求，還要有標(biāo)準(zhǔn)的順序。只注重要?jiǎng)?wù)實(shí)體，不注重執(zhí)行順序，往往使準(zhǔn)則流于方式。其三，準(zhǔn)則不只要有明白的導(dǎo)向，還應(yīng)有響應(yīng)的辦法相共同，只要“制止”“禁絕”等，沒有責(zé)罰辦法，那么這種準(zhǔn)則是無力的，也不成能獲得人的尊敬。其四，準(zhǔn)則不但有針對(duì)性，還要有明白的執(zhí)行主體和監(jiān)視主體及促念頭制。緊密的準(zhǔn)則至少要包羅上述要素，不然，準(zhǔn)則越多越能夠異化為一種方式主義。

二是要加強(qiáng)準(zhǔn)則的約束力和威懾力。準(zhǔn)則的約束力和威懾力著重表現(xiàn)在準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)性和強(qiáng)迫性特點(diǎn)上。經(jīng)過準(zhǔn)則建立，使人們明白應(yīng)該怎樣做或不該該怎樣做，該為而不為，不應(yīng)為而為之將會(huì)怎樣樣。然后使準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防、警示、懲戒等功用獲得發(fā)揚(yáng)，這就要求我們在制訂準(zhǔn)則時(shí)要愈加謹(jǐn)慎和緊密，準(zhǔn)則的條則必需明白而詳細(xì)，不成模棱兩可，不置可否。還要加大對(duì)違背準(zhǔn)則行為的查處力度。執(zhí)行準(zhǔn)則要嚴(yán)，果斷做到規(guī)律面前人人對(duì)等，不管何人，只需違背了準(zhǔn)則，都要追究究竟，不搞“下不為例”，不搞“區(qū)別看待”。

三是要強(qiáng)化準(zhǔn)則的執(zhí)行力。反腐倡廉準(zhǔn)則作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，具有剛性，是必然局限內(nèi)和特準(zhǔn)時(shí)間里每小我都要恪守的。但假如不執(zhí)行或不仔細(xì)執(zhí)行，再好的準(zhǔn)則，也會(huì)形同虛設(shè)。反腐倡廉理論證實(shí)，建章立制僅僅是準(zhǔn)則建立的一半，更為主要的是包管準(zhǔn)則的嚴(yán)厲執(zhí)行。起首，要實(shí)在增強(qiáng)黨員干部思維教育，進(jìn)步嚴(yán)厲恪守準(zhǔn)則的盲目性，要教育人們承認(rèn)它，服氣它并盲目恪守它、執(zhí)行它，營建一小我人對(duì)等，恪守準(zhǔn)則的優(yōu)越情況。美公法學(xué)家伯樂曼曾有一警語名言：“司法必需被崇奉，不然形同虛設(shè)”。這里被崇奉，從立法、法律和守法都要崇奉。其次，要樹立健全監(jiān)視反省和獎(jiǎng)懲機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)則的執(zhí)行狀況的監(jiān)視反省，做到令行制止，違者必究，實(shí)在維護(hù)準(zhǔn)則的威望性和嚴(yán)厲性，使準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)成為黨員干部必需恪守的行為原則。其三，要樹立和完美準(zhǔn)則執(zhí)行任務(wù)的責(zé)任制。把反腐倡廉準(zhǔn)則的執(zhí)行狀況作為各級(jí)黨委當(dāng)局及其本能機(jī)能部分尤其是“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明白責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，清楚責(zé)任分工、審核方法及責(zé)任追查的詳細(xì)規(guī)則，構(gòu)成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，各負(fù)其責(zé)的場面，確保準(zhǔn)則落到實(shí)處。真正構(gòu)成用準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)從政行為，按準(zhǔn)則做事，靠準(zhǔn)則管人，不時(shí)進(jìn)步反腐倡廉準(zhǔn)則化和法制化程度。