一、會計監(jiān)督體系的現(xiàn)狀

單位會計人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，審查單位內(nèi)部的記賬憑證，審核財務(wù)收支，登記賬簿，編制財務(wù)報告等，并保證財務(wù)會計活動和經(jīng)濟活動在法定范圍內(nèi)。其次，發(fā)揮社會監(jiān)督作用主要是指注冊會計師根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的社會審計。注冊會計師審計是指注冊會計師依法接受委托人的委托，并對審計單位的財務(wù)報告等有關(guān)會計事項進(jìn)行審計并出具具有法律效用的審計報告，由于注冊會計師的審計具有法律公證性，因此社會監(jiān)督也是會計監(jiān)督體系不可缺少的一部分。再者，國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務(wù)等政府機關(guān)代表國家身份根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對各單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行的監(jiān)督。國家監(jiān)督的具體構(gòu)成：一是財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指各級財政部門監(jiān)督行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟活動及其成果。具體監(jiān)督方法是各級財政部門利用單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃以及財務(wù)報表等反映的監(jiān)督活動情況而實施的。同時，財政監(jiān)督還包括財政部門組織的專項檢查，比如對稅收財務(wù)物價的檢查、清理預(yù)算外資金、清查“小金庫”，這些專項檢查都是以財務(wù)會計資料為檢查對象。二是審計監(jiān)督。政府審計監(jiān)督是各級人民政府審計機關(guān)審計監(jiān)督各級政府的財政收支以及國家的財政金融機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支。三是稅務(wù)監(jiān)督。主要是指各級稅務(wù)機關(guān)在稅收征收管理過程中，一方面監(jiān)督納稅人依法建賬，建立健全會計制度，同時促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營管理工作。另一方面，通過對違反稅法的納稅人糾正和查處，保證財經(jīng)法紀(jì)的有效實施。

二、會計監(jiān)督體系中存在的問題

第一，當(dāng)前，單位內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題是單位內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式化，并且側(cè)重于事后監(jiān)督，產(chǎn)生該問題的原因是內(nèi)部監(jiān)督主體即單位內(nèi)部會計人員缺乏獨立性。

一方面，單位會計人員受單位負(fù)責(zé)人的委托對內(nèi)部監(jiān)督，實質(zhì)上是對單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；另一方面，會計人員與單位負(fù)責(zé)人是上下級的關(guān)系，其工資、報酬、職位升遷通常是由單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，這就意味著單位內(nèi)部監(jiān)督主體的意志會受到單位負(fù)責(zé)人的影響，缺乏獨立性，常常為了個人利益最大化而隱藏真實的會計信息，用虛假的數(shù)據(jù)粉飾會計報表，以滿足單位負(fù)責(zé)人的要求，從而無法實現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)起到的作用。而且，隨著失真的會計信息逐漸積累，會影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，目前企業(yè)在內(nèi)部控制方面普遍存在著缺失的問題。

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下，構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系，不僅能夠增強農(nóng)村財務(wù)會計工作中的規(guī)范性，還能保證賬目的規(guī)范性，防止因操作不合理、賬目信息不真實而出現(xiàn)財務(wù)問題，起到重要的監(jiān)督作用。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下，分析了合理建設(shè)農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的意義，提出了相應(yīng)的策略，旨在增強財務(wù)會計工作的規(guī)范性和專業(yè)度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村財務(wù)會計；監(jiān)督體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要是各地政府按照中央政府的部署，健全企業(yè)與農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，以農(nóng)民為中心，增加經(jīng)濟效益。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下，財務(wù)會計工作不僅涉及產(chǎn)業(yè)資金，還與農(nóng)村的效益存在直接關(guān)聯(lián)，如果不能合理執(zhí)行財務(wù)會計工作，將會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在此情況下，為增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境中農(nóng)村財務(wù)會計的規(guī)范性，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上增強農(nóng)村財務(wù)會計工作效果。

1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合背景分析

目前，在企業(yè)與農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)的過程中，主要采用新型訂單、股份合作與服務(wù)帶動等模式。地方政府部門嘗試將農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)整合起來，堅持以農(nóng)民的利益為中心，通過產(chǎn)業(yè)融合提高農(nóng)民的效益，使企業(yè)與農(nóng)業(yè)共贏。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著市場化的方向前進(jìn)，無論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工還是銷售，都可以形成一個龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民解決各種問題，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的重要部分，一旦在財務(wù)管理方面出現(xiàn)問題，就會對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生制約作用，因此創(chuàng)建財務(wù)監(jiān)管體系勢在必行。在對農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合的過程中，構(gòu)建和完善農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系必不可少?？梢酝ㄟ^良好的監(jiān)督方式增強財務(wù)管理、賬目管理與資產(chǎn)管理的規(guī)范性，預(yù)防在產(chǎn)業(yè)融合期間發(fā)生資產(chǎn)流失問題。構(gòu)建這一體系的具體意義如下。

2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的意義

摘要：中學(xué)作為教書育人的重要場所，相應(yīng)的工作重心理應(yīng)放在教育方面，但中學(xué)要想順利運轉(zhuǎn)，經(jīng)費的投入同樣至關(guān)重要。作為中學(xué)經(jīng)費運轉(zhuǎn)的重要保障，會計監(jiān)督體系的好壞在一定程度上關(guān)系到中學(xué)的發(fā)展。然而，因為各方面因素的影響，當(dāng)前中學(xué)會計監(jiān)督體系仍舊存在諸多方面的問題函待解決，優(yōu)化調(diào)整勢在必行。鑒于此，本研究主要針對中學(xué)會計監(jiān)督體系存在的不足進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點優(yōu)化措施及建議，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；會計；監(jiān)督體系；優(yōu)化

社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育事業(yè)得以持續(xù)推進(jìn)，全國各個地區(qū)的學(xué)生數(shù)量不斷增長，學(xué)校的規(guī)模也在進(jìn)一步拓展，政府在教育事業(yè)中來資金投入也在持續(xù)加大，各個學(xué)校的資金流動開始變得日益頻繁。在此形勢下，為全面保障學(xué)校資金的科學(xué)利用，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，建立健全會計監(jiān)督體系至關(guān)重要。然而，對于諸多中學(xué)來說，因為認(rèn)知方面存在問題，導(dǎo)致當(dāng)前的會計監(jiān)督體系仍舊存在諸多不足，如何優(yōu)化會計監(jiān)督體系就成為中學(xué)急需解決的重要課題。

一、中學(xué)會計監(jiān)督體系存在的不足

（一）存在重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象。會計監(jiān)督作為會計至關(guān)重要的一項職能，會計核算的最終結(jié)果關(guān)系到中學(xué)資金管理與會計信息的質(zhì)量。一直以來，中學(xué)會計監(jiān)督體系普遍存在重核算輕監(jiān)督的現(xiàn)象，究其原因，主要在于以下兩個方面：一方面，中學(xué)會計人員隸屬于領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接管理，而部分中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層對于會計工作的認(rèn)知不足，認(rèn)為會計人員的職能主要在于收支方面的管理，資金支配則需要相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理；另一方面，中學(xué)會計本身的身份直接決定了其往往只重視算賬、記賬以及報賬方面的核算職能，會計監(jiān)督職能方面的落實自然難以進(jìn)行有效落實。（二）會計監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性。完善的會計監(jiān)督流程是中學(xué)會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)所在。然而，縱觀中學(xué)當(dāng)前的會計監(jiān)督流程，其普遍存在欠缺規(guī)范性的現(xiàn)象。比如，中學(xué)會計核算原始憑證管理不夠規(guī)范、原始憑證規(guī)定內(nèi)容填寫不夠規(guī)范、賬務(wù)核算不夠規(guī)范以及原始憑證審核粗糙等。正是因為整個會計監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性，嚴(yán)重制約了中學(xué)會計監(jiān)督工作的有效開展。（三）中學(xué)內(nèi)部管理缺乏有效制約。因為中學(xué)內(nèi)部管理缺乏有效制約，使得中學(xué)會計監(jiān)督職能受到制約。具體來說，中學(xué)主要是以校長負(fù)責(zé)制為主，針對中學(xué)的各項事物均需要通過校長進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而針對這種管理的權(quán)限又缺乏有效的制約，這就使得會計人員必然需要服從管理者方面的意志，會計監(jiān)督職能欠缺獨立性，使得會計人員置身于兩難境地，難以有效落實會計監(jiān)督職能。

二、中學(xué)會計監(jiān)督體系優(yōu)化措施及建議

摘要：為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，全面核算、反映村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動和社區(qū)管理的財務(wù)收支，做好村務(wù)公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算尤為關(guān)鍵。在全新的社會發(fā)展背景下，要想對財務(wù)會計工作進(jìn)行有效開展，就要加強對財務(wù)會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，這樣在開展重大決策的過程中才能保證方向的準(zhǔn)確性?；谌碌纳鐣l(fā)展背景，文章就將以吉林省農(nóng)村財務(wù)工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，希望對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展提供有效幫助，為我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展全面性奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)會計；監(jiān)督體系；建設(shè)要點

在當(dāng)前社會發(fā)展中，財務(wù)會計在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中都占據(jù)著不容易忽視的位置，為此對財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)問題進(jìn)行關(guān)注也是當(dāng)前農(nóng)村在實際發(fā)展中最需要應(yīng)對和解決的問題。在此環(huán)節(jié)中我們需要制定出更為科學(xué)和完善的信息化審計對策和監(jiān)督體系，通過此種方式更有效的解決當(dāng)前農(nóng)村在進(jìn)行財務(wù)會計監(jiān)督體系中存在的各種問題，借助有效手段對財務(wù)會計工作質(zhì)量和效率進(jìn)行提升。

一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

近年來農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)和資源”成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村干部產(chǎn)生違紀(jì)違法的主要誘因。通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)和資源”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)和資源”優(yōu)化配置、科學(xué)管理、保值增值，防止農(nóng)村集體“資金、資產(chǎn)和資源”流失，有效地預(yù)防村干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，減少基層矛盾糾紛，切實保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、對監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建的重要性

一、我國會計監(jiān)督體系中存在的問題

1.缺乏會計監(jiān)督法律約束力。一是監(jiān)督職能不明確。我國對會計機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的機構(gòu)主要有財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，而相關(guān)法律、法規(guī)中未對該機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限、職責(zé)加以明確說明，導(dǎo)致會計監(jiān)督機構(gòu)混亂。二是會計監(jiān)督法律約束力不強。雖然我國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制已經(jīng)建立并逐步成熟，但《會計法》等相關(guān)配套法規(guī)中未對會計監(jiān)督權(quán)利與職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，弱化了我國企業(yè)會計監(jiān)督的力量。2.企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全。我國多數(shù)企業(yè)由于成本、人力方面的考慮，未建立內(nèi)部會計控制制度或雖建立但未得到有效執(zhí)行，使企業(yè)財務(wù)核算混亂、崗位職責(zé)不清、貪污舞弊行為頻發(fā)，嚴(yán)重影響著企業(yè)正常的生產(chǎn)和發(fā)展。3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識淡薄。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到上市、避稅、謀取個人利益等目的，指使會計人員編制虛假會計憑證，向外界提供虛假會計報表。由于會計機構(gòu)工作的獨立性受到企業(yè)管理層的干預(yù)，會計機構(gòu)則無法按照《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財經(jīng)法規(guī)進(jìn)行會計核算，嚴(yán)重阻礙著我國會計行業(yè)的正常發(fā)展。4.我國會計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。一是我國部分企業(yè)會計人員監(jiān)督意識不強，加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督工作的漠視，導(dǎo)致企業(yè)會計機構(gòu)及人員缺少必要的風(fēng)險意識。二是我國企業(yè)會計人員在學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)道德水平有待進(jìn)一步提高，在實際會計工作中，無證上崗現(xiàn)象頻發(fā)，會計繼續(xù)教育培訓(xùn)形同虛設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)會計核算混亂，違法亂紀(jì)活動猖獗。

二、完善我國會計監(jiān)督體系的對策

眼下通過以上的分析可以看出目前我國會計監(jiān)督體系在一些方面存在著一定的問題，我們必須重視這些問題，并采取必要的手段、對策對存在問題進(jìn)行完善。筆者從以下幾個方面進(jìn)行探討：1.通過完善會計相關(guān)法規(guī)，加大對會計違紀(jì)行為的處罰力度。一是完善《會計法》中會計監(jiān)督內(nèi)容，提高違反財經(jīng)法規(guī)處罰力度，不但應(yīng)對企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)提出明確的處罰措施，而且還應(yīng)加大對企業(yè)法人、會計人員個人的懲處力度，增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、會計人員違法成本。二是建立會計人員信用管理體系辦法，為每個企業(yè)、會計人員建立會計檔案，通過網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)審計、財政、稅務(wù)等政府機關(guān)及會計師事務(wù)所等社會中介對會計人員誠信檔案的信息共享，同時加強對企業(yè)、會計人員誠信跟蹤監(jiān)督，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布違反財經(jīng)法規(guī)企業(yè)、會計人員名單，以媒體輿論壓力促使企業(yè)、會計人員加強職業(yè)道德建設(shè)，提高會計信息質(zhì)量。2.企業(yè)內(nèi)部樹立正確的會計監(jiān)督觀念。一是企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識會計監(jiān)督的地位，通過會計內(nèi)部監(jiān)督工作的開展，降低企業(yè)違反財經(jīng)法規(guī)成本。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)提高對會計監(jiān)督職能的重視程度，促使企業(yè)各個部門配合會計監(jiān)督工作，按照《會計基礎(chǔ)規(guī)范》要求獲取合法原始憑證，保證會計核算的規(guī)范性。二是定期開展會計知識培訓(xùn)，聘請財經(jīng)學(xué)校教授、社會中介專業(yè)人士對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員監(jiān)督能力。三是企業(yè)內(nèi)部建立會計考核體系，對于在會計核算、監(jiān)督過程表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定精神、物質(zhì)獎勵，調(diào)動會計人員規(guī)范會計核算，提高會計監(jiān)督能力的積極性。3.加強企業(yè)內(nèi)部控制的完善。內(nèi)部會計監(jiān)督制度，可以看作是內(nèi)部控制制度在會計工作方面的具體規(guī)定。內(nèi)部控制對于企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范化起著重要的作用，同時完善的內(nèi)部控制有助于防范各種風(fēng)險的產(chǎn)生。另外規(guī)范的會計核算程序?qū)ζ髽I(yè)來說是非常必要的，只有這樣才有助于控制會計人員工作差錯的發(fā)生，對其舞弊的行為也是一種約束。完善的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，對企業(yè)各項工作的正常進(jìn)行有著舉足輕重的作用。健全有效的內(nèi)部控制制度可以規(guī)范經(jīng)營者的行為，促使所有者建立科學(xué)合理的激勵與約束機制；通過內(nèi)部控制的監(jiān)督考核，與業(yè)務(wù)效益和獎懲制度掛鉤，調(diào)動經(jīng)營者的管理積極性，協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營者之間的利益沖突，使雙方建立起相互信任的關(guān)系，保證企業(yè)健康和諧發(fā)展。4.提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識及對會計監(jiān)督的重視程度。一是強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任主體。我國個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出于追求個人利益、避稅等非法目的，指使企業(yè)會計人員編制虛假會計憑證，粉飾財務(wù)報表，甚至伙同會計人員共同侵吞企業(yè)財產(chǎn)，一但被查處則將責(zé)任推卸給會計人員。政府應(yīng)強化企業(yè)法人在違反財經(jīng)行為中的責(zé)任主體，通過政府開展財經(jīng)違法案例警示教育，提高企業(yè)法人法律意識。二是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對會計監(jiān)督工作的重視程度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)帶頭重視會計監(jiān)督工作，促使企業(yè)各部門、全體員工積極配合會計機構(gòu)開展監(jiān)督工作。5.強化外部會計監(jiān)督工作，與政府會計監(jiān)督形成合力。一是企業(yè)可充分利用外部監(jiān)督在獨立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢對企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督、審計，定期聘請社會中介對企業(yè)會計核算規(guī)范性、內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況進(jìn)行審計，充分利用社會中介審計結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)、糾正企業(yè)會計核算中存在的財經(jīng)問題，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量與會計核算水平。二是定期向社會中介機構(gòu)咨詢財經(jīng)法規(guī)知識更新情況，保證企業(yè)會計核算符合新法規(guī)的規(guī)定。6.提高企業(yè)財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。對于一個企業(yè)來說，有必要提高會計人員的整體素質(zhì)，因為只有會計人員的整體素質(zhì)提高了，才有助于會計監(jiān)督水平的提高、企業(yè)財務(wù)管理水平的提高。一方面，會計人員要不斷更新觀念，不斷加強學(xué)習(xí)。并且將所學(xué)的理論知識良好地運用到實際的工作中去，做好會計監(jiān)督工作。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度對于會計監(jiān)督工作進(jìn)行的順利與否起到?jīng)Q定性的作用。領(lǐng)導(dǎo)若非常重視這個部分的工作，財務(wù)人員也會遵從領(lǐng)導(dǎo)的旨意加強對會計監(jiān)督工作的重視。與此同時，科學(xué)合理的績效管理機制對企業(yè)來說非常必要的，科學(xué)的績效管理機制一方面有助于提高員工的工作效率。另一方面有助于提升員工的工作熱情。而對于違反公司規(guī)定的行為，堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤。

通過以上論述，可以了解到完善會計監(jiān)督并非單方面就能實現(xiàn)的，要通過加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)、完善企業(yè)內(nèi)部控制、以及提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)等方面下手，只有各個方面共同努力才可以將整個工作做好，更加完善，從而達(dá)到規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

作者:李瀟月單位:陽泉煤業(yè)集團（股份）有限公司

【摘要】本文在探討會計監(jiān)管體系概念的基礎(chǔ)上,從會計信息的流程、會計監(jiān)管主體之間的關(guān)系、會計監(jiān)管內(nèi)在運行機制等多個視角對其構(gòu)建進(jìn)行了分析。

近年來,資本市場會計信息欺詐、失實現(xiàn)象泛濫,導(dǎo)致政府對會計監(jiān)管的力度不斷加強。如何構(gòu)建一個有力、有效的會計監(jiān)管體系,以減少造假事件的發(fā)生成為理論界和實務(wù)界探討的一個熱點問題。

一、會計監(jiān)管體系的概念

有關(guān)會計監(jiān)管體系的概念,目前尚沒有一個明確的認(rèn)識。監(jiān)管體系是涉及監(jiān)管主體與監(jiān)管客體之間、不同監(jiān)管主體之間、監(jiān)管主體與其他相關(guān)組織之間、監(jiān)管客體與其它組織之間的關(guān)系定位。筆者這里借鑒監(jiān)管體系的概念,試著給會計監(jiān)管體系下一定義:會計監(jiān)管體系是包括會計監(jiān)管目標(biāo)、會計監(jiān)管主體、會計監(jiān)管客體、會計監(jiān)管原則諸要素在內(nèi)的統(tǒng)一的整體。它主要包括了三部分的內(nèi)容:

(一)會計監(jiān)管體系的特定功能,即會計監(jiān)管目標(biāo)的指向

會計監(jiān)管目標(biāo)有總體目標(biāo)和具體目標(biāo)之分?？傮w目標(biāo)是為了維護資本市場的穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)以及保護投資者的利益;具體目標(biāo)是提高會計信息的質(zhì)量、增強會計信息的含量或者保證會計目標(biāo)的實現(xiàn)。

集團企業(yè)越來越成為企業(yè)發(fā)展的新傾向，其氣氛越來越活躍，內(nèi)部機構(gòu)越來越復(fù)雜。財務(wù)管理的重要性在這里顯現(xiàn)出來。它控制著各種部門的大體方向不能偏離。現(xiàn)在，會計賬目的真實性受到質(zhì)疑，企業(yè)與會計為共同獲得私人利益，假賬，虛賬增多。流通形式不正規(guī)，自設(shè)金庫，劃分灰色地帶的現(xiàn)象越來越多，主要體現(xiàn)為將公共財產(chǎn)私吞如私人賬戶，維護小團體利益，并誘發(fā)更多財務(wù)及另外的狀況。很大一部分原因是因為檢查監(jiān)督制度不完整不規(guī)范，懲治力度不夠大甚至同流合污。隨著市場的進(jìn)一步開放，企業(yè)需要從國家的保護中漸漸獨立站立起來，既要適應(yīng)不斷變化的市場需要，更要抓住有利時機發(fā)展并推廣自己。為了達(dá)到這一目的必須進(jìn)一步落實內(nèi)部財務(wù)管理的透明化真實化。保證各項數(shù)據(jù)經(jīng)得起多方檢驗，企業(yè)應(yīng)向著國際化公開化的方向發(fā)展而不是自謀利益，后者是無法長久生存的。

1內(nèi)部監(jiān)管的構(gòu)成

國際上存在兩種內(nèi)部監(jiān)管機制：單層董事會制下的內(nèi)部監(jiān)管，只在股東會下設(shè)董事會，同時在董事會下設(shè)置各委員會。委員會成員多由非執(zhí)行外部董事組成，共同行使監(jiān)管職權(quán)。審計委員會設(shè)在董事會下，對內(nèi)部監(jiān)管起主要作用。審計委員會是隸屬于董事會下的為控制監(jiān)督服務(wù)的組織，是代表董事會對外與注冊會計師溝通的機構(gòu)，也是隸屬于管理層下的為經(jīng)營管理服務(wù)的組織。委員會成員中，獨立董事應(yīng)占1/2以上，至少有一名獨立董事是財務(wù)專家，有一名是法律專家。此做法目的在于各職能的效用充分發(fā)揮并得到合理約束。雙層董事會制下的內(nèi)部監(jiān)管，是在股東會下同時設(shè)立董事會和監(jiān)事會，由監(jiān)事會行使監(jiān)管職權(quán)。雙層董事會制內(nèi)部監(jiān)管還分為垂直式和平行式。垂直式指監(jiān)事會與董事會成垂直"領(lǐng)導(dǎo)"關(guān)系，董事會會在計劃某項交易的初期就讓監(jiān)事會參與，監(jiān)事會有權(quán)否決某些交易。平行式指監(jiān)事會與董事會是獨立平行的，監(jiān)事會只履行監(jiān)管責(zé)任，對董事會的行為只能評價，而沒有否決權(quán)。監(jiān)事由股東會選舉，和董事的任職資格基本相同，在內(nèi)部監(jiān)管上起主要作用。

2公司會計的內(nèi)部監(jiān)管體系所涉及的內(nèi)容

2.1健全企業(yè)內(nèi)部控制制度

目前來看已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)意識到了必須做好內(nèi)部機制控制，也有許多地方出臺了自己的制度，但是制度的完整性和有效性不一而足。對于虛假信息的約束仍達(dá)不到理想效果。為了改善這一情況提出以下方面的建議：第一，會計機構(gòu)的安排布置必須到位。執(zhí)行者和管理者不可混為一談，其領(lǐng)導(dǎo)人物更不可以是同一個。一般來說總經(jīng)理管理財務(wù)，而董事長管理會計。各自決定自己成員的離職和選用。這為會計工作的獨立性真實性打下基礎(chǔ)，對于錯誤的命令或違紀(jì)現(xiàn)象可以及時拒絕或采取制止措施。對自身也是一個約束。第二，對監(jiān)事會負(fù)責(zé)，內(nèi)部運行要透明，有專門的人員進(jìn)行核實和檢驗?？偨?jīng)理和董事長要二人分任，預(yù)防極端意見和一人當(dāng)權(quán)的不良現(xiàn)象。第三，承認(rèn)會計工作的獨立化，內(nèi)部人員不得以不正當(dāng)要求強迫和壓制會計人員的正常工作手續(xù)。保持對會計人員工作的監(jiān)督，加強對真實數(shù)據(jù)的挖掘和采集。杜絕假空現(xiàn)象發(fā)生。對此每位人員都要保持一種警惕心態(tài)，明確企業(yè)的運行狀態(tài)和自身責(zé)任之間的關(guān)系。

企業(yè)要謀求發(fā)展，離不開有力的制約機制。財政部聯(lián)合五部委于2010年正式了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，是我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成的重要標(biāo)志。正確貫徹和實施企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保障，只有全面規(guī)范化、制度化管理，才有綜合競爭力，企業(yè)才有發(fā)展的出路。在激烈競爭和全球經(jīng)濟發(fā)展變幻莫測的大環(huán)境下，現(xiàn)代國有企業(yè)有效并高速地運行必須依賴良好的內(nèi)部會計控制和管理，而內(nèi)部會計控制在維護國有企業(yè)的健康發(fā)展方面越來越顯示出其不可替代的作用。本文主要就地方國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制制度進(jìn)行一些探討。

一、地方國有企業(yè)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀

地方國有企業(yè)由于受傳統(tǒng)國有企業(yè)粗放經(jīng)營理念的影響，普遍存在著經(jīng)濟效益差、會計行為不規(guī)范、財務(wù)報告不真實、國有企業(yè)違法違紀(jì)等問題。因此，建立和完善國有企業(yè)的內(nèi)部會計控制是當(dāng)前國有企業(yè)急需解決的問題。

(一)欠缺風(fēng)險意識，防范能力不足地方國有企業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟環(huán)境下，必然會受到來自外部和內(nèi)部各種因素的影響，相當(dāng)多的國有企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到員工風(fēng)險意識淡薄，以地方政府作避風(fēng)港。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，地方國有企業(yè)的風(fēng)險意識相對更是嚴(yán)重滯后，風(fēng)險預(yù)警、識別、評估、分析、報告等制度措施越顯不全面，防范能力嚴(yán)重不足。

（二）內(nèi)部會計控制理念缺乏和執(zhí)行不力很多地方國有企業(yè)對建立內(nèi)部會計控制制度不夠重視，有的是制度殘缺不全，有的是有章不循，違法、違紀(jì)現(xiàn)象時常發(fā)生，使制度的建設(shè)失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)厲性。有的是內(nèi)部會計控制制度流于形式，將國有企業(yè)已訂立的內(nèi)部會計控制制度“印在紙上、掛在墻上”，應(yīng)付有關(guān)部門的檢查、審計，“以不變應(yīng)萬變”，而不管內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況如何，沒有重視制度的建設(shè)與實際經(jīng)營情況相結(jié)合。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督弱化，檢查失效地方國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作普遍得不到重視，有相當(dāng)一部分國有企業(yè)沒有建立內(nèi)部審計機構(gòu)，已建立內(nèi)部審計機構(gòu)的也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。很多國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)都是受總經(jīng)理或分管財務(wù)經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)，或受地方保護主義影響，獨立性不強，其監(jiān)督力度也大大受到限制，尤其對高級管理人員的舞弊行為經(jīng)常是無能為力。而且，來自外部的常規(guī)審計檢查有不少是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接指定的中介審計單位進(jìn)行，審計過程對企業(yè)的監(jiān)督作用也大受影響。另外，大部分的審計檢查工作多數(shù)是事后進(jìn)行，亦無法發(fā)揮事前和事中的約束監(jiān)督作用。

1中國預(yù)算會計的體系建立與發(fā)展

1951年開始，中國財政部依據(jù)不同發(fā)展時期對預(yù)算會計的不同需求，從制度上對預(yù)算會計進(jìn)行了很多次的修訂。到了1965年就基本上形成了會計制度相對固定的與企業(yè)會計又相對獨立的會計體系。以1983年跟1988年為時間節(jié)點，對預(yù)算會計制度又進(jìn)行了兩次修訂。修訂以后又逐步形成了以制度的形式確定的獨立運營的會計系統(tǒng)。這此改革以后，出于對此制度有強烈計劃經(jīng)濟色彩的原因，中國財政部在1997年對預(yù)算會計制度又進(jìn)行了新一輪的大幅度改革。現(xiàn)在我國所實行的預(yù)算會計制度主要是在1998年正式實施的《財政總預(yù)算會計制度》《、行政單位會計制度》《、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》等一系列的預(yù)算會計制度。

2對我國預(yù)算會計體系現(xiàn)狀的分析

從總的方面來看，我國現(xiàn)在所實行的預(yù)算會計制度基本上能夠適應(yīng)財稅體制的改革、國家財政預(yù)算的管理和行政事業(yè)單位財政支出的統(tǒng)籌狀況。這為我國的經(jīng)濟正常運行提供了一定的數(shù)據(jù)跟管理辦法。在一定的時期內(nèi)對我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控起到了促進(jìn)作用。并逐步形成了一套比較科學(xué)的又基本適應(yīng)我國社會主義初級階段國情的體系。適用的范圍很廣，方法也相對得當(dāng)，也取得了很可觀的現(xiàn)實效果。然而，我國現(xiàn)行預(yù)算會計系統(tǒng)仍然存在問題。

2.1預(yù)算會計核算還不完整精確

從一個方面看，現(xiàn)行預(yù)算會計沒有對政府的準(zhǔn)確財政狀況進(jìn)行反映?？傤A(yù)算會計只是給統(tǒng)計部門的統(tǒng)計做一個參考資料，并不能核算出政府、行政單位、事業(yè)單位的具體財政收支狀況跟具體的使用情況。因此，不能準(zhǔn)確地為明年的財政政策提供一種可靠的數(shù)據(jù)指導(dǎo)，不具備精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義，未能統(tǒng)籌到相關(guān)年份的具體情況，造成了收支波動比大的現(xiàn)象。從其它方面看，國庫的集中收付制度跟政府采購制度的具體實施，又造成了財政資金流向的重大波動變化。

摘要：為了進(jìn)一步強化新會計準(zhǔn)則下會計監(jiān)督體系的地位，不斷創(chuàng)新會計監(jiān)督審核管理方法，筆者闡述了會計監(jiān)督體系在新會計準(zhǔn)則下的新挑戰(zhàn)，指出當(dāng)前會計監(jiān)督體系存在缺乏實效性、監(jiān)督審核工作滯后、制度體系有待完善等問題，從行業(yè)法律法規(guī)不健全、職業(yè)素養(yǎng)有待提升等方面分析了問題產(chǎn)生的原因，從轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新監(jiān)督理念、建立健全制度體系等方面討論了會計監(jiān)督體系的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則；會計監(jiān)督體系；創(chuàng)新路徑

目前，會計監(jiān)督體系是借助于新會計準(zhǔn)則建立的組織架構(gòu)，在工作執(zhí)行過程中，會計監(jiān)督工作還存在諸多問題與弊端，為了有效解決這一問題，必須堅持與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)態(tài)度，適時轉(zhuǎn)變思想觀念，改革監(jiān)督方式、優(yōu)化監(jiān)督結(jié)構(gòu)、整合人力資源，積極尋求創(chuàng)新路徑，以使會計監(jiān)督工作高效展開。

1會計監(jiān)督體系在新會計準(zhǔn)則下的新挑戰(zhàn)

1.1會計核算內(nèi)容不具體。在新會計準(zhǔn)則下，會計核算的內(nèi)容往往高度概括，對一些概念和內(nèi)容的界定較為模糊，無形中給會計監(jiān)督工作帶來了諸多困擾。比如對無形資產(chǎn)內(nèi)容的界定，在新會計準(zhǔn)則下，將開發(fā)階段與研究階段分離，以保障開發(fā)階段涉及到的相關(guān)支出滿足資本化要求，不過在具體實施時，兩個階段很難分開，在后期的計量階段，對引入無形資產(chǎn)壽命不確定的無需攤銷，必須應(yīng)用減值測試的方法進(jìn)行測定，使得會計信息監(jiān)督過程受到阻滯。新會計準(zhǔn)則強調(diào)原則，而忽略了系統(tǒng)、細(xì)致的會計規(guī)定，針對這一情況，在會計監(jiān)督審核過程中，往往要分析會計主體的利益取向，視利益點不同，其監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，因此導(dǎo)致工作效率大幅降低[1]。1.2內(nèi)容變動多及缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗。國內(nèi)的上市公司必須執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，其硬性規(guī)定無形中給會計從業(yè)人員增加了心理負(fù)擔(dān)，因新會計準(zhǔn)則中的實體內(nèi)容變動多，如果會計從業(yè)人員逐項進(jìn)行改革，不但要花費大量的時間，而且會計監(jiān)督工作也會受到制約，所以監(jiān)督完整性將受到嚴(yán)重影響。部分會計從業(yè)人員由于缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，在實際工作當(dāng)中，只能被動地依附于新會計準(zhǔn)則，工作無亮點、方法無創(chuàng)新、過程無改進(jìn)，久而久之，會給會計監(jiān)督工作帶來諸多不利因素。

2當(dāng)前會計監(jiān)督體系存在的問題