1中國(guó)特色社會(huì)主義下的行政環(huán)境以及變化

政治環(huán)境：權(quán)利體制、行政體制等；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力、所有制等。文化環(huán)境：意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、倫理道德等。全球化、多極化。所謂行政環(huán)境就是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境也是針對(duì)特定行政組織而言的，不存在抽象性的行政環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)行政環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立；讓市場(chǎng)來(lái)決定資源的合理配置是20年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根。（2）依法行政與法制國(guó)家的確定；依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法制建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。我國(guó)法治將經(jīng)由法治國(guó)家進(jìn)而向法治社會(huì)的縱深發(fā)展。（3）公務(wù)員的職業(yè)化也說(shuō)明政府行政能力的科學(xué)化，公務(wù)員職業(yè)化是指通過(guò)一定的制度安排建設(shè)起一支具有公共行政管理的知識(shí)和才能的高素質(zhì)隊(duì)伍[3]。

2中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的行政系統(tǒng)演變

我們通過(guò)對(duì)歷史的縱向分析與觀察不難看出，行政環(huán)境的構(gòu)成、影響都呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。當(dāng)情況發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，環(huán)境因素可能會(huì)成為行政系統(tǒng)構(gòu)成成分；反之亦然。相類似的，行政環(huán)境內(nèi)部結(jié)構(gòu)也具有動(dòng)態(tài)性，對(duì)于同一行政系統(tǒng)的不同發(fā)展時(shí)期或者對(duì)于不同行政系統(tǒng)，行政環(huán)境的內(nèi)在結(jié)構(gòu)都會(huì)有所不同。而且，同一環(huán)境因素對(duì)行政系統(tǒng)的影響也不同。比如，同樣的居民人口與素質(zhì)結(jié)構(gòu)因素，對(duì)于自由放任時(shí)期與國(guó)家干預(yù)時(shí)期行政系統(tǒng)的影響性質(zhì)及程度很可能存在明顯的差別。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的行政系統(tǒng)又發(fā)生了怎樣的變化呢？中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義基本原理與中國(guó)建設(shè)、改革具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度既遵循科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，集中體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的根本精髓，又切合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，具有鮮明的中國(guó)特色，符合歷史發(fā)展規(guī)律，符合中國(guó)最廣大人民的根本利益，因而具有強(qiáng)大的生命力[4]。

3在中國(guó)特色社會(huì)主義下使行政環(huán)境與行政系統(tǒng)形成良性互動(dòng)

3.1行政系統(tǒng)的確立應(yīng)以行政環(huán)境為基礎(chǔ)

1引言

當(dāng)代著名行政學(xué)家里格斯在其所著的《行政生態(tài)學(xué)》一書中，提出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即要了解一個(gè)國(guó)家的公共行政，不能只是從行政本身作孤立的描述和比較，必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。他認(rèn)為影響一個(gè)國(guó)家的生態(tài)因素是多種多樣的，影響程度也是不同的，在書中他歸納出了最重要的五種：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)、政治架構(gòu)，并深度剖析了這幾種生態(tài)因素與公共行政之間的關(guān)系，當(dāng)然他的闡述主要是結(jié)合其另一主要理論———即根據(jù)不同的社會(huì)形態(tài)，里格斯提出了三種不同的行政模式：融合的行政模式、棱柱的行政模式和衍射的行政模式，并分別以這三種行政模式的代表國(guó)家古代泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、現(xiàn)代美國(guó)為例。本文主要是通過(guò)解析美國(guó)的生態(tài)因素與公共行政之間復(fù)雜的關(guān)系，從而達(dá)到對(duì)中國(guó)公共行政模式的認(rèn)識(shí)以及指導(dǎo)的目的。

2美國(guó)行政生態(tài)環(huán)境與公共行政的關(guān)系

2．1經(jīng)濟(jì)因素與公共行政

在像美國(guó)這種現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“市場(chǎng)—企業(yè)”的結(jié)構(gòu)，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作遵守價(jià)值規(guī)律，用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，整個(gè)美國(guó)的行政制度也呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、商品化的特點(diǎn)。例如，公共行政人員的“才力”就相當(dāng)于商品，他們出售自己的才力服務(wù)于行政，公務(wù)員的身份只被看作是一個(gè)職業(yè)，他們與政府的關(guān)系是“契約式”。因此可以把美國(guó)行政機(jī)構(gòu)看做是一個(gè)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)里，每個(gè)行政官員用最經(jīng)濟(jì)有效的方法，最大限度地完成其規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，行政機(jī)構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的相對(duì)物，二者都是功利理性的、經(jīng)濟(jì)有效的。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到美國(guó)自由的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)亦需要專業(yè)的公共行政的監(jiān)督管理。所以說(shuō)美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與其特有的公共行政是相互依賴，相輔相成的，無(wú)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的支持，則行政制度不能自存；反之，無(wú)行政制度的支持，則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度亦趨于崩潰。

2．2社會(huì)因素與公共行政

公益訴訟試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序結(jié)案案件7903件，提起訴訟案件1150件；2017年7月1日至2018年3月31日，全國(guó)共計(jì)辦理公益訴訟案件10925件，其中訴前程序結(jié)案案件9497件，提起訴訟案件272件。通過(guò)對(duì)比上述兩組工作數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，目前大量的公益訴訟工作主要在訴前程序得以解決。究其原因是方方面面的，本文中不再贅述；然而不可否認(rèn)的是，訴前程序在公益訴訟案件的辦理過(guò)程中，起到了異乎尋常的重要作用。然而，在訴前程序的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)也面對(duì)了大量的新問(wèn)題，亟待解決。下面筆者將從實(shí)踐操作的層面，探討研究。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于“公益”的界定。在環(huán)境類行政公益訴訟案件中，應(yīng)當(dāng)如何界定國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，在我國(guó)目前的立法環(huán)境下，大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)可的國(guó)家利益為包括一國(guó)在生存安全、國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)土完整、國(guó)際地位等方面的需求，又包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)、政府和民眾、生存和發(fā)展、物質(zhì)和精神等多個(gè)方面的利益。但是大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同國(guó)家利益的主體為一國(guó)國(guó)內(nèi)的全體人民或大多數(shù)居民。在司法過(guò)程中，對(duì)于“公益”的最終確認(rèn)，就需要檢察院、法院的工作人員結(jié)合個(gè)案所涉及的案件情況進(jìn)行考量，這就不可避免的會(huì)產(chǎn)生一定的爭(zhēng)議與分歧。目前實(shí)務(wù)操作中的最大難點(diǎn)也就在于此。比如在實(shí)踐中遇到的情況，某地基于垃圾處理的需要，在某處設(shè)置垃圾處理廠，其氣味刺鼻，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活，但其存在符合社會(huì)絕大多數(shù)人的利益，這種情況下是否可以要求少數(shù)人的利益作出犧牲，對(duì)于少數(shù)特定人群的利益是否也屬于社會(huì)公共利益？當(dāng)特定多數(shù)人的利益與不特定的社會(huì)大眾的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該站在什么樣的立場(chǎng)對(duì)案件線索進(jìn)行審理？（二）調(diào)取證據(jù)的難度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)類公益訴訟案件，不可避免的要對(duì)于環(huán)境進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，作為司法從業(yè)人員，檢察機(jī)關(guān)的工作人員不可能掌握專業(yè)的環(huán)境保護(hù)術(shù)語(yǔ)，因此必須委托他方出具鑒定結(jié)果，而現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，對(duì)于專業(yè)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的檢測(cè)，大部分情況下，環(huán)保局出具的最終鑒定結(jié)論更具有可信性，而環(huán)境保護(hù)類行政公益訴訟案件的相對(duì)方也是環(huán)保局，那么就會(huì)不可避免的產(chǎn)生一種利益沖突在其中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的取證難度也將加大。（三）責(zé)任人的確定。在實(shí)踐過(guò)程中，多數(shù)環(huán)境類公益訴訟案件的情況是外地或者外區(qū)人員在夜半時(shí)間于區(qū)域內(nèi)的偏僻角落偷排廢水、廢酸等污染物質(zhì)，而這些偷排的地點(diǎn)多為周邊幾區(qū)的交界地帶，管理松懈，同時(shí)往往沒(méi)有治安攝像頭進(jìn)行監(jiān)控的空白地帶，相對(duì)人是難以尋覓的，然而對(duì)于受損土地的治理又是迫在眉睫的，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)先行承擔(dān)起修復(fù)的責(zé)任，在找到相對(duì)方后再進(jìn)行追償呢？（四）環(huán)境恢復(fù)與刑事偵查的沖突。刑事犯罪的偵查、移訴、審判期限是非常長(zhǎng)的，而公益訴訟案件要求盡快恢復(fù)被損害的公共利益。這時(shí)就產(chǎn)生了不可避免的利益沖突，刑事偵查案件中固定證據(jù)的需要與環(huán)境利益的保護(hù)之間會(huì)產(chǎn)生沖突。在這種情況下，如何對(duì)兩者進(jìn)行平衡也是我們需要思考的問(wèn)題。

二、針對(duì)問(wèn)題的解決思路

（一）成立專門的司法部門，進(jìn)行公益訴訟工作。首先，是在法院成立專門的環(huán)境類法庭，進(jìn)行環(huán)境類案件的審理工作。目前在試點(diǎn)地區(qū)存在如下幾種模式，如江蘇地區(qū)是由中院成立專門的環(huán)境庭審理環(huán)境類民事、刑事、行政類案件，而如重慶市則是將環(huán)境類刑事案件的管轄權(quán)統(tǒng)一集中到某個(gè)基層法院進(jìn)行審理。其實(shí)不管采用哪種方式，究其實(shí)質(zhì)都是由專門的審判庭對(duì)環(huán)境類問(wèn)題進(jìn)行審理。這樣其實(shí)也是考慮到環(huán)境類案件對(duì)于專業(yè)性的要求。目前試點(diǎn)地區(qū)均取得良好成效。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門的公益訴訟部門，進(jìn)行公益訴訟專項(xiàng)工作。目前，公益訴訟工作主要由檢察機(jī)關(guān)的民行部門承擔(dān)，但是實(shí)踐中存在的情況是民行部門本身的人員配置少，同時(shí)還有大量的民事行政檢察監(jiān)督工作進(jìn)行。從工作性質(zhì)來(lái)看，民事行政檢察監(jiān)督工作與公益訴訟案件的辦理有著本質(zhì)的區(qū)別，由民行部門兼管公益訴訟工作不是長(zhǎng)久之計(jì)。從法律地位看，民事行政檢察部門是監(jiān)督部門，監(jiān)督法院的民事行政審判工作，而在公益訴訟案件中，公益訴訟起訴人的身份與監(jiān)督者的身份無(wú)疑是相互沖突的。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門的公益訴訟部門，招納、培養(yǎng)一批專業(yè)人才，專門開(kāi)展公益訴訟，尤其是環(huán)境類公益訴訟案件工作。（二）建立環(huán)境類案件訴前證據(jù)審查制度，進(jìn)行先期證據(jù)保全。針對(duì)實(shí)踐中存在的環(huán)境保護(hù)與刑事犯罪偵查的沖突，我國(guó)未來(lái)立法可以考慮參考國(guó)外的訴訟體制，在訴前程序階段，就將法院引入，對(duì)于涉案污染地域進(jìn)行一次先期的證據(jù)審核，以照片、鑒定等書面形式將證據(jù)予以固定，之后由法院出具相關(guān)的裁定確認(rèn)這些書面證據(jù)的證明力，并對(duì)這些證據(jù)予以留存，將來(lái)庭審時(shí)予以直接采納。在確認(rèn)這些書面證據(jù)達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)且可以作為證據(jù)使用的情況下，在法院出具相關(guān)裁定準(zhǔn)許相關(guān)行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人對(duì)于涉案污染地域進(jìn)行先期治理，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人依裁定對(duì)污染地域進(jìn)行治理，也不會(huì)影響后期刑事案件的審理。（三）成立專門的環(huán)境保護(hù)基金。在筆者看來(lái)，我國(guó)未來(lái)立法可以參考美國(guó)的《超級(jí)基金法》，設(shè)定一項(xiàng)專門的環(huán)?；鹱鳛閷?duì)這種尋覓不到相關(guān)責(zé)任人的環(huán)境侵害案件的修復(fù)基金?！冻?jí)基金法》所確立的各項(xiàng)原則在學(xué)界存在一定爭(zhēng)議，筆者在此不在贅述，但是其中最重要的一條，設(shè)立專門的環(huán)?；?，用以支出環(huán)保損害修復(fù)當(dāng)責(zé)任方暫時(shí)不能確定、無(wú)力支付或情況緊急時(shí)，由“專項(xiàng)基金”先行墊付治理、賠償費(fèi)用，并由“專項(xiàng)基金”向責(zé)任方追償。關(guān)于基金的資金來(lái)源，可以采用多種方式，廣開(kāi)渠道。筆者認(rèn)為，一方面可以將環(huán)境公益訴訟案件中收取的懲罰性賠償作為基金的來(lái)源。在實(shí)踐中，如果是刑事類案件發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件，往往會(huì)要求公安機(jī)關(guān)以罰金的方式予以收取，而如果是民事公益訴訟的懲罰性賠償?shù)娜ハ騽t會(huì)存在爭(zhēng)議。那么如果將類似案件中的懲罰性賠償?shù)囊徊炕蛘呷客度脒@個(gè)環(huán)保專項(xiàng)基金當(dāng)中，可以說(shuō)是很好的解決了上述問(wèn)題。將環(huán)保類案件的懲罰性賠償?shù)娜炕蛘咭徊糠钟糜谖磥?lái)的環(huán)保修復(fù)費(fèi)用，可以說(shuō)是適得其所。另一方面我國(guó)未來(lái)的立法也可以參考美國(guó)的《超級(jí)基金法》，對(duì)于尚未注冊(cè)成立的可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)，在其成立之初，就要求其預(yù)交少部分的環(huán)境保護(hù)基金，作為批準(zhǔn)其設(shè)立的硬性條件。而對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)成立的可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染的相關(guān)企業(yè)，要求其補(bǔ)繳一部分的環(huán)境保護(hù)金。還有就是可以在稅收方面進(jìn)行一定比例的調(diào)整。2016年12月通過(guò)實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》已于2018年1月1日起實(shí)施，在未來(lái)的立法工作中可以考慮將環(huán)保稅中的一部分稅款撥入該專項(xiàng)基金，用于環(huán)境污染的治理。另外，也可以考慮接受社會(huì)資金的捐獻(xiàn)等。（四）加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系配合機(jī)制。上述多項(xiàng)制度在未來(lái)的構(gòu)建中都離不開(kāi)各行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的密切配合與溝通協(xié)作。為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目的，同時(shí)也是出于盡快維護(hù)公益、節(jié)約司法成本的考慮，在未來(lái)的工作中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)地方政府、各級(jí)環(huán)保部門之間的交流溝通合作，搭造溝通銜接平臺(tái)，創(chuàng)建信息共享機(jī)制，將可能造成公益受損的情況，在苗頭階段及時(shí)解決。各級(jí)政府及環(huán)保部門也應(yīng)積極與檢察機(jī)關(guān)形成合力，共同面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)。綜上所述，隨著公益訴訟制度的全面鋪開(kāi)，環(huán)境類公益訴訟案件的訴前程序中仍存在著大量的問(wèn)題亟待未來(lái)立法的解決，隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，問(wèn)題的不斷暴露，解決問(wèn)題的手段也不斷增強(qiáng)。綠水青山，未來(lái)可期。

作者:單新源 張 迪 單位:天津市西青區(qū)人民檢察院

國(guó)家政策對(duì)于每一個(gè)地方而言都是一樣的，只是執(zhí)行的力度不一。創(chuàng)業(yè)者需要衡量的是你所中意地方的不同政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、稅收政策、融資政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、外貿(mào)等政策。

廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系代表著一座城市的效率，創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)該把行政管理環(huán)境作為重要的創(chuàng)業(yè)考察因素。

案例1：企業(yè)離不開(kāi)政策扶持的大環(huán)境

案例說(shuō)明

溫州科賽通信技術(shù)有限公司成立于2001年9月，是中國(guó)溫州第一家留學(xué)生企業(yè)，公司主要致力于通信網(wǎng)絡(luò)測(cè)試系統(tǒng)的研發(fā)和銷售。目前，科賽技術(shù)已通過(guò)“雙軟認(rèn)證”，主要產(chǎn)品“Connsis-DTSxDSL自動(dòng)測(cè)試系統(tǒng)”已獲國(guó)家科技部中小企業(yè)創(chuàng)新基金的立項(xiàng)。

案例分析

摘要我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法中存在諸多問(wèn)題，運(yùn)用環(huán)境行政調(diào)查研究與資料歸納的研究方法，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法主體和環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問(wèn)題分析研究，建議改革現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，完善環(huán)境行政法規(guī)，以期進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞環(huán)境行政法學(xué)行政執(zhí)法研究

國(guó)家環(huán)保總局在2007年首次動(dòng)用“區(qū)域限批”政策來(lái)懲罰嚴(yán)重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。這是環(huán)保部門成立近30年來(lái)首次啟用這一行政懲罰手段。從我國(guó)一系列對(duì)環(huán)境保護(hù)的行政手段來(lái)看，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)有效執(zhí)行。

一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法力度是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針，政策貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。然而，我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法的實(shí)踐中還存在一些障礙，降低了環(huán)保部門的行政執(zhí)法能力，影響了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的進(jìn)程。

（一）環(huán)境行政執(zhí)法依據(jù)中存在的問(wèn)題

1問(wèn)題的提出

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒(méi)收違法所得；責(zé)令拆除；沒(méi)收設(shè)施；沒(méi)收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒(méi)收漁獲物和違法所得；沒(méi)收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開(kāi)墾；指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。

上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國(guó)的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無(wú)效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒(méi)能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽(tīng)證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來(lái)制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問(wèn)題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），各直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局：

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕27號(hào)）明確指出，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作的重要意義

（一）環(huán)境行政復(fù)議是促進(jìn)環(huán)保部門依法行政、建設(shè)法治政府的重要手段。黨的十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)又把依法治國(guó)、依法行政作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

（二）環(huán)境行政復(fù)議是維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益、建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯。環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，許多矛盾通過(guò)行政復(fù)議的形式反映出來(lái)，環(huán)境行政復(fù)議案件呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。加強(qiáng)環(huán)境行政復(fù)議工作，能將相當(dāng)一部分環(huán)境行政糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

（三）環(huán)境行政復(fù)議是對(duì)環(huán)保部門行政許可等執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。環(huán)境行政復(fù)議是環(huán)保部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，是環(huán)保部門內(nèi)部自我審視、自我約束、自我糾錯(cuò)的重要手段和法律監(jiān)督制度。通過(guò)行政復(fù)議這種簡(jiǎn)便、高效、專業(yè)的監(jiān)督方式，能夠有效預(yù)防和糾正環(huán)保部門的違法或者不當(dāng)行政行為，促進(jìn)環(huán)保部門依法行使職權(quán)。

【英文標(biāo)題】TheThreeDimensionStructureofEnvironment,ValueandInstitutioninPublicPersonnelAdministration

【作者簡(jiǎn)介】柳青，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級(jí)博士研究生。（武漢430072）

【內(nèi)容提要】公共人事行政的環(huán)境、價(jià)值與制度是公共人事行政系統(tǒng)的三個(gè)核心要素，環(huán)境從根本上制約著作為動(dòng)力機(jī)制的人事價(jià)值和作為共同秩序的人事制度，而人事行政價(jià)值與制度又通過(guò)各種渠道對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑，三者共同構(gòu)建了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。這種環(huán)境、價(jià)值與制度互動(dòng)的三維結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的公共人事行政研究提供了有益的思考。

【日期】2007-11-19

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度/功能

從理論的宏觀性和外延性上來(lái)講，公共部門人事行政是一個(gè)很宏大的體系，它不僅僅包括了公共部門的人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置和激勵(lì)等一系列具有系統(tǒng)性的活動(dòng)，還涵蓋了人事行政制度的歷史沿革與發(fā)展，人事行政職能的完善與變遷，人事行政價(jià)值觀的積淀與演變等更為深入的內(nèi)容。雖然體系龐大、內(nèi)容龐雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐有三個(gè)核心的概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是：環(huán)境、價(jià)值與制度[1]。它們?nèi)咧g相互影響，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。

賦予環(huán)境侵權(quán)受害人行政訴訟原告資格的必要性

(一)有利于督促環(huán)境職能部門及時(shí)履行其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)環(huán)境資源如前所述，環(huán)境受害人提起行政訴訟的兩個(gè)主要情形，前者是違法審批(行政作為)，后者則是疏于監(jiān)管或不予監(jiān)管(行政不作為)。在這兩種情形下，環(huán)境職能部門都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是，在實(shí)踐中，由于一些地方政府盲目地追求“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的錯(cuò)誤的政績(jī)觀，進(jìn)行地方保護(hù)，在環(huán)境方面干預(yù)執(zhí)法或者不作為，從而變相成為了環(huán)境違法的“保護(hù)者”。許多地方環(huán)境污染問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效的處理，表面看責(zé)任在生產(chǎn)單位，但本質(zhì)根源實(shí)際上在政府。政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已經(jīng)成為制約我國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙［2］121。由于環(huán)境侵權(quán)的特殊性，比如損害涉及利害關(guān)系人眾多、受損利益單個(gè)不大而總量巨大、損害結(jié)果往往不具備可逆轉(zhuǎn)性等，因而，加強(qiáng)環(huán)境的事前的審批監(jiān)管和日常的例行監(jiān)管十分重要。在我國(guó)尚未建立行政公益訴訟的情形下，賦予環(huán)境受害人行政訴訟的原告資格，既可以督促環(huán)境職能部門依法審批，促使其承擔(dān)起日常監(jiān)管的職責(zé)，也可以為環(huán)境職能部門提供監(jiān)管的線索。這樣才可能將潛在的環(huán)境污染消滅在“萌芽”狀態(tài)或者限制在有限的規(guī)模中。避免實(shí)踐中往往出了問(wèn)題后再進(jìn)行片面的罰款或其它處罰的事后監(jiān)管的不利局面，從而達(dá)到既推動(dòng)行政法治建設(shè)又達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源和貫徹維護(hù)可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。(二)有利于保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)利1．有利于保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人與公眾的環(huán)境權(quán)。一般而言，環(huán)境權(quán)是指公民享有良好的環(huán)境品質(zhì)的權(quán)利。當(dāng)前，許多國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境權(quán)列入公民的基本人權(quán)。作為一種憲法上的基本人權(quán)，環(huán)境權(quán)具有憲法位階，對(duì)國(guó)家的立法、行政和司法活動(dòng)具有當(dāng)然的拘束力。我國(guó)雖然沒(méi)有將環(huán)境權(quán)寫進(jìn)憲法，但已經(jīng)制定了大量的有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)的法律。但是如果在行政執(zhí)法和司法裁判中這些法制得不到有效的貫徹，公民的環(huán)境權(quán)也就會(huì)被架空。因此要想保護(hù)環(huán)境受害人的環(huán)境權(quán)以及在此基礎(chǔ)上衍生的物質(zhì)精神方面的權(quán)利，就必須賦予環(huán)境受害人進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。其次，眾所周知，環(huán)境侵害一般不僅損害某一個(gè)具體的受害人的利益，而是往往會(huì)損害大量的相關(guān)人的合法權(quán)益以及社會(huì)的公共利益。正是因?yàn)檫@樣，許多國(guó)家建立了環(huán)境公益訴訟以達(dá)到監(jiān)督政府和保護(hù)眾多人的權(quán)益和社會(huì)的公共利益。在我國(guó)尚未建立行政公益訴訟情形下，賦予受害人進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利顯得更加緊迫。2．保護(hù)環(huán)境受侵權(quán)人的訴權(quán)。法彥有云“凡無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。公民的環(huán)境權(quán)同樣如此，必須為之設(shè)置救濟(jì)制度。而進(jìn)行訴訟當(dāng)然是一種主要的救濟(jì)途徑。因此，公民的環(huán)境權(quán)與公民的環(huán)境訴權(quán)是密不可分的。訴權(quán)是當(dāng)事人資格的必要條件。所謂環(huán)境訴權(quán)，是指環(huán)境當(dāng)事人請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)以裁判的方式處理它們之間的環(huán)境糾紛的一項(xiàng)權(quán)利。由于行政訴訟的特殊性，因而，原告是“行政相對(duì)人”，但可惜的是在理論和實(shí)踐中卻把“行政相對(duì)人”曲解為“直接的行政相對(duì)人”。但是，目前的理論界認(rèn)為間接相對(duì)人完全可以具備原告資格。國(guó)外環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)措施發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)就是放寬了訴訟資格的限制。公民環(huán)境訴訟的原告往往并非是利益直接受害者，甚至有些國(guó)家賦予潛在因環(huán)境污染等將來(lái)可能受損的公民和其他關(guān)聯(lián)主體提起環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境權(quán)直接保障的案例中，菲律賓的JuanAntonioOposaandothersvTheHonourableFulgen-cios．Factoranandanother就是一個(gè)著名的案例。45名兒童代表他們自己以及尚未出生的后代起訴環(huán)境與資源部部長(zhǎng)，訴請(qǐng)撤銷所有已經(jīng)發(fā)放的伐木許可證，并且停止發(fā)放新的許可證，理由是該部發(fā)放的大量伐木許可證導(dǎo)致菲律賓森林資源急劇減少，從而損害了憲法所保護(hù)的環(huán)境權(quán)［3］39。其次，訴權(quán)還表現(xiàn)為當(dāng)事人選擇訴訟類型的權(quán)利。也就是環(huán)境受害人到底是選擇民事訴訟還是行政訴訟，那是受害人訴訟類型選擇權(quán)。在訴訟競(jìng)合的情形下，我國(guó)目前也沒(méi)有哪項(xiàng)法律制度明確規(guī)定先行政訴訟還是先民事訴訟。這與有關(guān)國(guó)家的憲法訴訟是不一樣的，一般而言，啟動(dòng)憲法訴訟往往貫徹“成熟性原則”或“窮盡救濟(jì)原則”，但涉及行政訴訟與民事訴訟的競(jìng)合時(shí)卻沒(méi)有任何國(guó)家做出了類似的規(guī)定。換而言之，這本質(zhì)上是當(dāng)事人選擇訴訟類型的權(quán)利。3．保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人其他的權(quán)利。在普通的環(huán)境民事訴訟中，環(huán)境受害人往往處于極度不利的情形。通過(guò)賦予他們行政訴訟原告資格以行政訴訟的方式進(jìn)行，在一定條件下可以達(dá)到“曲線救國(guó)”的目的。首先，受害人的分散性使得受損利益具有分散性，雖然總量巨大，但單個(gè)的利益不太大，它容易被造成環(huán)境侵權(quán)的生產(chǎn)單位通過(guò)法院以“變相調(diào)解”等方式“逐個(gè)擊破”。而行政訴訟原則上不適用調(diào)解制度，從而避免這種不利的局面。其次，單個(gè)的環(huán)境侵權(quán)的受害人由于“能力”的有限性，很難與環(huán)境侵權(quán)的生產(chǎn)單位相抗衡。一方面，單個(gè)受害人的經(jīng)濟(jì)力量十分有限，精力有限，而生產(chǎn)單位財(cái)力一般比較雄厚，還可以聘請(qǐng)強(qiáng)大的“雇傭軍”———律師團(tuán)隊(duì)。另一方面，單個(gè)受害人的技術(shù)能力有限，而環(huán)境侵權(quán)的確認(rèn)往往涉及大量的技術(shù)難題，普通的環(huán)境侵權(quán)受害人難以收集證據(jù)和進(jìn)行論證。走行政訴訟道路，從表面上看，單個(gè)的環(huán)境侵權(quán)的受害人也很難與代表國(guó)家權(quán)力的行政權(quán)相抗衡。但是，行政訴訟法明確規(guī)定，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)其行政行為的合法性負(fù)有“舉證責(zé)任”，在實(shí)踐中還要對(duì)相關(guān)“因果聯(lián)系”等負(fù)有“論證責(zé)任”。環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)要想“勝訴”，就必須進(jìn)行依法監(jiān)管，并且要提供證據(jù)。從實(shí)踐來(lái)講，環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)提供“最近”的監(jiān)管的證據(jù)。相對(duì)于環(huán)境受害人而言，環(huán)境行政監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，由于其具備的技術(shù)條件以及國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作的便利條件，對(duì)生產(chǎn)單位調(diào)查取證遠(yuǎn)比普通的環(huán)境受害人的能力大得多。相關(guān)的信息與證據(jù)，環(huán)境受害人可以通過(guò)行政訴訟的方式取得或者依照知情權(quán)的行使方式獲取。根據(jù)“不準(zhǔn)翻供”的訴訟原則，這些證據(jù)和因果聯(lián)系的論證，在將來(lái)可能進(jìn)行的民事訴訟中是“十分難得”和非常有用的“武器”。

有關(guān)當(dāng)事人的法律地位的構(gòu)建

(一)原告1．原告的確定。依照《行政訴訟法》第2條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”與第41條“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織”的規(guī)定，以及依據(jù)《＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第12條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”的規(guī)定，學(xué)術(shù)界提煉出原告資格的“合法權(quán)益”要件與“法律上利害關(guān)系”要件。［3］127環(huán)境侵害受害人符合這兩個(gè)基本要件，因而具備原告資格。2．原告資格轉(zhuǎn)移。依據(jù)《行政訴訟法》第24條以及《＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第11條的規(guī)定，原告資格在以下情況可以發(fā)生轉(zhuǎn)移:一是有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟?！敖H屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。二是有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。作為環(huán)境侵權(quán)受害人，不論是公民還是法人或其他組織，是有可能發(fā)生上述情形的，因而存在原告資格發(fā)生轉(zhuǎn)移的可能性。3．共同原告。由于環(huán)境污染往往涉及面廣，損害眾多人的利益，依照《行政訴訟法》第26條的規(guī)定，原告一方為“二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟”，多個(gè)原告即可以構(gòu)成共同原告的情形。當(dāng)原告數(shù)量眾多，法院依法可以采取代表人訴訟或者集團(tuán)訴訟模式解決，從而避免“累訟”以達(dá)到訴訟經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和避免前后判決矛盾的情形。(二)被告根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，成為行政訴訟被告的法定條件有三:第一，具有行政主體資格(這里已經(jīng)包含行政主體與責(zé)任主體要件);第二，實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為;第三，人民法院通知其應(yīng)訴。在環(huán)境侵權(quán)的行政訴訟中，被告即是違法審批或不履行法定監(jiān)管職責(zé)的行政主體。依據(jù)《行政訴訟法》第25條第3款的規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)行政訴訟中同樣也可能存在共同被告的情況。同樣，依據(jù)《行政訴訟法》第25條第5款的規(guī)定，被告也會(huì)存在“被撤銷”而發(fā)生“由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)”為被告的被告資格轉(zhuǎn)移的情形。(三)第三人———環(huán)境侵權(quán)單位的法律地位依據(jù)《行政訴訟法》第27條“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟”的規(guī)定，在環(huán)境受害人依法對(duì)相關(guān)環(huán)境職能部門提起行政訴訟時(shí)，環(huán)境侵權(quán)單位具備第三人的資格。首先，行政訴訟的被告恒定為行政主體，因而環(huán)境污染單位不可以成為共同被告，只能以第三人的身份參加行政訴訟。其次，由于原告的訴訟請(qǐng)求一般是要求環(huán)境職能部門撤銷違法審批或者依法履行監(jiān)管職責(zé)，因而環(huán)境污染單位一般只能是無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。

環(huán)境侵權(quán)受害人行政訴訟的裁判

如前所述，環(huán)境行政訴訟主要存在于兩種情形，即違法審批與審批后不予依法監(jiān)管。因此，依據(jù)《行政訴訟法》第54條、55條、最高人民法院《若干問(wèn)題解釋》第53條至60條等的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境受害人提起的行政訴訟的一審裁判主要有下列情形:1．駁回起訴判決。駁回起訴判決，是指經(jīng)過(guò)人民法院的審查，認(rèn)定原告起訴的事實(shí)和理由不成立，判決依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。適用的條件是:被告依法審批和依法進(jìn)行了環(huán)境職能監(jiān)管、監(jiān)管時(shí)適用法律法規(guī)正確、符合法定程序;起訴理由不成立;被訴的環(huán)境職能部門行政行為合法但存在合理性問(wèn)題等情形。值得注意的是，學(xué)術(shù)界對(duì)于“維持判決”頗有詬病，認(rèn)為它超出了原告的“訴訟請(qǐng)求范圍”，應(yīng)將維持判決統(tǒng)一為“駁回起訴判決”［4］。本人贊同這種觀點(diǎn)。2．履行判決。依據(jù)行政訴訟法第54條規(guī)定，履行判決，是指經(jīng)過(guò)人民法院的審查，確認(rèn)作為被告的環(huán)境職能部門沒(méi)有依法履行(不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行)監(jiān)管相關(guān)破壞環(huán)境的生產(chǎn)單位的職責(zé)的情形確實(shí)存在，依法作出的責(zé)令環(huán)境職能部門在一定期限內(nèi)履行法定監(jiān)管職責(zé)的判決。適用的條件是:相關(guān)環(huán)境職能部門依法負(fù)有監(jiān)管職責(zé);環(huán)境職能部門不履行或者拖延履行法定監(jiān)管職責(zé);環(huán)境職能部門不履行或者拖延履行法定監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有合法或正當(dāng)?shù)睦碛?環(huán)境職能部門繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)仍然有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值和意義。這里需要說(shuō)明的是，人民法院作出履行判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)合理的履行期限。3．撤銷判決。依據(jù)行政訴訟法第54條規(guī)定，撤銷判決，是指人民法院經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為由于具備主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為的判決。落實(shí)到環(huán)境受害人的行政訴訟中，撤銷判決一般適用于環(huán)境職能部門的違法審批行為，原告要求人民法院依法撤銷環(huán)境行政職能部門違法發(fā)放許可證照等，從而“剝奪”環(huán)境污染單位“合法污染”的依據(jù)，達(dá)到“釜底抽薪”的效果。4．確認(rèn)判決。確認(rèn)判決是指人民法院經(jīng)過(guò)審查，確認(rèn)被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法或者無(wú)效的判決形式。傳統(tǒng)的確認(rèn)判決認(rèn)為包括兩種情形:一是確認(rèn)被訴的環(huán)境職能部門行政行為合法或者有效;一是確認(rèn)被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法或者無(wú)效。如上所述，本人認(rèn)為對(duì)于前者的“確認(rèn)”應(yīng)該與“維持判決”同理，歸于“駁回起訴判決”之類。因此，本處的確認(rèn)判決就是確認(rèn)被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法或者無(wú)效的判決形式。適用的條件是:被訴的環(huán)境職能部門不履行法定職責(zé)，但判令其履行法定職責(zé)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義和價(jià)值的;被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法，但不具有可撤銷的內(nèi)容。這既可以針對(duì)環(huán)境職能部門監(jiān)管中的事實(shí)行為，也可以適用于一些環(huán)境職能部門的某些形式瑕疵行政行為。5．賠償判決。賠償判決，是指人民法院經(jīng)過(guò)審查，確認(rèn)環(huán)境受害人的合法權(quán)利受到被訴的環(huán)境職能部門行政行為的侵害并且造成了現(xiàn)實(shí)的損害的，在環(huán)境受害人的請(qǐng)求下依法判決環(huán)境行政職能部門予以賠償損失的判決形式。因此，賠償判決往往構(gòu)建在“確認(rèn)判決”的基礎(chǔ)之上的。而且，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，人民法院對(duì)于行政賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)致害行為是否違法予以確認(rèn)。環(huán)境受害人行政訴訟中的賠償判決適用情形是:被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法或者無(wú)效;客觀的損害結(jié)果存在;被訴的環(huán)境職能部門行政行為違法或者無(wú)效與客觀的損害結(jié)果有因果聯(lián)系。值得注意的是，此時(shí)環(huán)境職能部門與實(shí)際造成環(huán)境侵權(quán)的生產(chǎn)單位的法律關(guān)系則另當(dāng)別論。鼓勵(lì)環(huán)境侵權(quán)受害人通過(guò)多種途徑解決環(huán)境糾紛問(wèn)題，尤其是在傳統(tǒng)的民事訴訟之外開(kāi)辟新的路徑，有利于把環(huán)境職能部門的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，即可以保護(hù)受害人的合法權(quán)益，還可以促使政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保責(zé)任、保護(hù)社會(huì)環(huán)境等公共利益，彌補(bǔ)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟制度缺失的弊端。

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義：

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提起訴訟當(dāng)事人自己的私利。