摘要四川省位于亞熱帶氣候區(qū)內(nèi)，是洪澇災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，每年的4～10月，都有不同程度的洪澇發(fā)生，但主要集中在7、8月。根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度，把它分為嚴(yán)重和一般兩類，一般洪澇遍及全省，災(zāi)情較重，嚴(yán)重洪澇出現(xiàn)在四川盆地，災(zāi)情重。四川洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)：降水強(qiáng)度大且集中；災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、來勢兇猛、危害大、災(zāi)情重；發(fā)生頻率高且地理分布不均；開始和結(jié)束期地理分布不均；有持續(xù)性和階段性等。嚴(yán)重洪澇除了與一般洪澇有相同的特點(diǎn)外，還有其獨(dú)有的特點(diǎn)。全省一般洪澇災(zāi)害的多發(fā)地區(qū)是雅礱江中游岸兩岸、阿壩藏族自治州中部、四川盆地西北部和西南部。嚴(yán)重洪澇出現(xiàn)最多的地區(qū)是盆地西北部。

未來趨勢預(yù)測：從現(xiàn)在到2010年，四川的降水量比20世紀(jì)90年代多，洪澇災(zāi)害比90年代重。1999～2003年，是洪澇由少到多的時(shí)期，洪澇重，2004～2007年洪澇較輕，2008～2010年洪澇重。

關(guān)鍵詞：四川洪澇災(zāi)害特征趨于預(yù)測

一、前言

四川省包括四川盆地（以下簡稱盆地）和川西高原。每年的4～10月都有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生，這是我省主要的、對國民經(jīng)濟(jì)和人民生活生命財(cái)產(chǎn)危害嚴(yán)重的一種氣象災(zāi)害。四川省的洪澇分為嚴(yán)重洪澇和一般洪澇，嚴(yán)重洪澇只發(fā)生在四川盆地，但它包含在一般洪澇中，一般洪澇遍及全省。過去，有很多人研究過四川盆地的洪澇災(zāi)害，但沒有人研究四川全省的洪澇災(zāi)害，四川洪澇災(zāi)害的基本情況如何？還不太清楚，為防治和減輕洪澇災(zāi)害的危害提供依據(jù)，我們對四川洪澇災(zāi)害的若干特征進(jìn)行了分析，并預(yù)測了1999～2010年洪澇災(zāi)害的發(fā)生趨勢。本文統(tǒng)計(jì)洪澇災(zāi)害的降水資料是四川各氣象站1951～1999年的降水資料，劃分洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，是甘孜和阿壩兩州（以下簡稱甘阿地區(qū)）、盆地、攀枝花市及涼山州（以下簡稱攀西地區(qū)）用于日常業(yè)務(wù)的洪澇標(biāo)準(zhǔn)。

二、洪澇災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)

1.前言

我國位于世界最大海洋與最大陸地之間，全國大部分地區(qū)為季風(fēng)氣候區(qū)，受季風(fēng)影響，極易形成暴雨洪水、融雪（融冰）洪水、冰凌洪水等多種形式的洪水。其中，經(jīng)常發(fā)生并造成嚴(yán)重災(zāi)害的主要是暴雨洪水。我國暴雨洪水一般具有：季節(jié)性明顯、洪水峰高量大、徑流年內(nèi)分配集中、洪水年際變化大等特點(diǎn)。

新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模的江河整治工程建設(shè)。修筑水庫攔蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛濫。這些工程的修建，取得了顯著的防洪效益，1949年到1987年的38年間防洪工程累計(jì)減淹成災(zāi)農(nóng)田約6600萬ha，加上減免的城市工業(yè)等其它損失，減少損失約3000億元。然而，近十年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是受洪水威脅區(qū)域內(nèi)人口和資產(chǎn)的不斷增長，洪水造成的損失有逐步增長的趨勢，如圖1。1991年，淮河、太湖流域洪水造成2100億元損失；1998年長江大水經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。

50年來，通過大規(guī)模的水利工程建設(shè)，人們普遍地增加了安全感，在河岸兩側(cè)開始大規(guī)模的建設(shè)，城市不斷擴(kuò)大，人口不斷集中。然而，當(dāng)下一次洪水泛濫發(fā)生時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求提高江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)……如此下去，便形成了防洪工程投入不斷加大，而洪災(zāi)損失也不斷增長的局面。

我們應(yīng)該認(rèn)識到洪水是一種自然現(xiàn)象，企圖以工程手段控制和消除洪澇災(zāi)害是不可能的，認(rèn)識到洪水的風(fēng)險(xiǎn)不可消除而只能在一定程度上減輕或回避。洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測及洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的概念便是在這樣的基礎(chǔ)上提出的。

2.洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

各村委會，鄉(xiāng)屬各單位：

根據(jù)縣委辦、政府辦下發(fā)的《關(guān)于防范強(qiáng)降雨和洪澇災(zāi)害的緊急通知》的精神以及今年全縣強(qiáng)降雨天氣多于往年、并伴有短時(shí)陣時(shí)性大風(fēng)的情況。各村各單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識自然災(zāi)害的嚴(yán)重性，本著為人民群眾認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在7月至8月份切實(shí)做好洪澇災(zāi)害的防范工作，把洪澇災(zāi)害造成的損失降到最低程度。確保我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭和社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

各村、學(xué)校要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組。各村由書記任組長，村委會主任任副組長，學(xué)校由校長任組長。主管本單位防汛救災(zāi)工作。在本次防汛工作中，各村負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人一定要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真做好預(yù)防洪澇災(zāi)害的防范工作。包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部要及時(shí)認(rèn)真督查。對因預(yù)防不力而造成人員傷亡或重大損失的要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

加強(qiáng)配合，落實(shí)措施

各村要組織人員對日光溫室、畜禽圈舍、危舊房屋、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行全面檢查。若存在問題，一定要加固維修。要加強(qiáng)組織調(diào)度，疏通田間及各村排水溝渠，努力減輕洪澇對村舍及農(nóng)田的威協(xié)。陰雨天氣各學(xué)校要加強(qiáng)與家長的聯(lián)系，確保每位同學(xué)絕對不能出現(xiàn)安全問題

鎮(zhèn)地處區(qū)中部，距城18公里，青東公路穿境而過。全鎮(zhèn)總面積189.8平方公里，耕地3.35萬畝，山地面積16.8萬畝，有14個(gè)村委會，1個(gè)居委會，總?cè)丝?.3萬人。是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。自入汛以來，由于連降特大暴雨，使我鎮(zhèn)遭受特大洪澇災(zāi)害，災(zāi)情十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、大面積農(nóng)作物受淹

據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)3.35萬畝耕地有2萬多畝被淹，其中絕收面積達(dá)1萬多畝，近萬畝減產(chǎn)三成以上。經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)面積9000畝，其中果園2000畝，菜園5000畝，藥材、花卉1000畝。魚塘受災(zāi)面積1800畝。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2800萬元。

二、水利設(shè)施被毀

我鎮(zhèn)?。ǘ┬鸵陨纤畮?4座，其中?。ㄒ唬┬?座，小（二）型9座，小山塘近百座，主干渠道50公里，電排站9座，堤防兩條，4.7公里。這次洪澇災(zāi)害使我鎮(zhèn)水利設(shè)施受損嚴(yán)重。水庫受損2座，小（一）型和?。ǘ┬透?座，小山塘受損9座，其中2座小山塘被沖毀。電排站受損7座，其中有3座受損嚴(yán)重，現(xiàn)已無法抽水灌溉。水渠沖毀上百處近千米。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200萬元。

三、公路交通中斷

在全球氣候變化與城鎮(zhèn)化背景下，極端氣候水文事件的發(fā)生頻率、影響范圍和影響程度都有所增加，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失呈顯著上升趨勢，成為影響國家中長期發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)之一［1－3］。近幾年，極端氣象事件增多，城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注;城鎮(zhèn)化地區(qū)暴雨洪澇防治面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)，因此，洪澇災(zāi)害研究成為熱點(diǎn)。采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，才可能對變化環(huán)境下暴雨洪澇災(zāi)害的防治做出明智的決策，及時(shí)、有效、持續(xù)加大洪澇災(zāi)害的綜合治理力度［4］。梳理國內(nèi)外典型洪澇災(zāi)害事件，了解國內(nèi)外洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估研究現(xiàn)狀，把握未來主要發(fā)展趨勢，可為洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理決策的制定提供科學(xué)依據(jù)［5］。

1國內(nèi)外典型洪澇災(zāi)害

根據(jù)1970－2018年全球洪水災(zāi)害頻次統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻次有增長的趨勢［6］?！短鞖狻夂蚝团c水相關(guān)的極端事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失地圖集》顯示1970－2012年間暴雨和洪水引發(fā)的災(zāi)害占自然災(zāi)害總數(shù)的79%，造成的死亡占55%，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到86%［7］。2002年8月歐洲大洪水，捷克全國約有22萬人緊急避難，水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失約達(dá)30億歐元。奧地利經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25～30億歐元。德國約34萬人受災(zāi)，水災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到92億歐元［8］。2005年卡特里娜颶風(fēng)引發(fā)的洪災(zāi)造成了840億美元經(jīng)濟(jì)損失以及1836人死亡，路易斯安娜州的新奧爾良市是重災(zāi)之首，颶風(fēng)引發(fā)的風(fēng)暴潮使新奧爾良市的防洪堤多處潰決，導(dǎo)致80%的城區(qū)被淹沒，城市生命線系統(tǒng)全面癱瘓，?；沸孤?dǎo)致水源污染，疾病蔓延，繼而社會動亂［9］。2011年7－9月，中南半島的大部分地區(qū)降雨量驟然增多，是往年的1.2～1.8倍。洪災(zāi)造成泰國900萬人受災(zāi)，708人死亡。曼谷60%～70%的街道被淹沒，交通全面中斷。巨災(zāi)嚴(yán)重影響了泰國的經(jīng)濟(jì)增長，2011年泰國全年GDP增長率僅為0.1%［10］。2013年11月8日超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”在菲律賓登陸，“海燕”造成6057人死亡，失蹤近1800人，近千萬人口受災(zāi)，其中，因?yàn)?zāi)被迫轉(zhuǎn)移的災(zāi)民數(shù)量超過440萬。受損房屋64.8萬間，造成基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)損失約2.75億美元［11］。我國地處東亞大陸，受大陸性季風(fēng)氣候影響，降雨量年內(nèi)分布不均，暴雨洪澇災(zāi)害突出，大約2/3的國土面積受不同類型和不同程度洪澇災(zāi)害的影響［12］。我國洪澇災(zāi)害的分布與降雨的時(shí)空分布高度一致，東部多，西部少，沿海多，內(nèi)陸少，平原湖區(qū)多，高原山地少，夏季多，冬季少。根據(jù)《2018年中國水旱災(zāi)害公報(bào)》［13］，我國自1990年以來的洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失總體呈上升趨勢［14］。2010年、2012年與2013年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)3745.43億元、2675.32億元與3155.74億元［15］。2007年7月16－18日，重慶市主城區(qū)最大24h降雨達(dá)267mm，大暴雨造成農(nóng)作物受災(zāi)面積200khm2，成災(zāi)面積117khm2，倒塌房屋3萬間，受災(zāi)人口643萬，因?yàn)?zāi)死亡56人，直接經(jīng)濟(jì)損失31億元。2007年7月18－19日，濟(jì)南市區(qū)最大1h降雨量151mm，市區(qū)道路損壞1.4萬m2，近1萬m2的地下商城在不到20min內(nèi)積水1.5m，全市33.3萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡37人，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元。2010年廣州“5.7”特大暴雨期間，全市平均降雨107.7mm，市區(qū)平均降雨128.5mm，受暴雨影響，全市102個(gè)鎮(zhèn)(街)受水浸，109間房屋倒塌，17.1khm2農(nóng)田受淹，受災(zāi)人口32166人，因洪澇次生災(zāi)害死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.4億元［16］。2012年7月21日，北京、天津、河北等地出現(xiàn)特大暴雨過程，過程最大點(diǎn)雨量北京房山區(qū)河北鎮(zhèn)541mm。北京、天津、河北受災(zāi)人口540萬人，因?yàn)?zāi)死亡115人、失蹤16人，農(nóng)作物受災(zāi)面積530千公頃，倒塌房屋3萬間，北京市區(qū)形成積水點(diǎn)426處，天津中心城區(qū)形成積水點(diǎn)10處，河北9座城市的低洼地區(qū)積水受淹，直接經(jīng)濟(jì)損失331億元［17］。2016年受前期多次降雨影響，武漢市在6月30日至7月7日又遭受新一輪強(qiáng)降雨過程中，出現(xiàn)嚴(yán)重漬澇，南湖、湯遜湖周邊因湖泊水位滿溢，出現(xiàn)較嚴(yán)重持續(xù)漬水，緊鄰南湖的一些地勢低洼的居民小區(qū)漬水嚴(yán)重，影響了交通和市民生活。暴雨造成武漢市62.71萬人受災(zāi)，13.24萬人緊急轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失53.03億元。

2洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1風(fēng)險(xiǎn)理論研究。如圖1所示，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的基本流程是:①風(fēng)險(xiǎn)識別，找出洪澇災(zāi)害成災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)來源。②風(fēng)險(xiǎn)分析，其主要內(nèi)容有:危險(xiǎn)性分析(致災(zāi)因子分析)、脆弱性分析(易損性分析)和暴露性分析。③風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的定義“一定概率自然災(zāi)害所造成的后果”，風(fēng)險(xiǎn)一般表達(dá)為災(zāi)害發(fā)生的可能性與造成損失的乘積。確定風(fēng)險(xiǎn)的表達(dá)形式，然后給出定量分析結(jié)果，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。不同學(xué)科對洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同。水文學(xué)者強(qiáng)調(diào)洪水危險(xiǎn)性隨時(shí)間的不確定性，采用水文頻率分析方法，計(jì)算洪澇災(zāi)害事件發(fā)生的概率。水力學(xué)學(xué)者強(qiáng)調(diào)超標(biāo)準(zhǔn)洪水危險(xiǎn)性空間分布的不均勻性，采用數(shù)值模擬手段，計(jì)算洪水的淹沒范圍、淹沒歷時(shí)、洪水到達(dá)的時(shí)間、流速等風(fēng)險(xiǎn)要素，綜合這些要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。水利工程學(xué)者強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)是工程失效及其造成不利后果的可能性，采用故障樹等分析方法，計(jì)算工程失效的概率及其后果。即使在災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域，基于不同的理論，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也有著不同的定義?；诟怕收?，風(fēng)險(xiǎn)被定義為洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率?；趽p失論，風(fēng)險(xiǎn)被定義為洪澇災(zāi)害可能造成的損失?；谙到y(tǒng)論的定義，如風(fēng)險(xiǎn)三角形理論［18］，風(fēng)險(xiǎn)被定義為危險(xiǎn)性(Hazard)、脆弱性(Vulnera-bility)和暴露性(Exposure)的綜合表征。洪澇災(zāi)害有別于地震和火山爆發(fā)等自然災(zāi)害，其發(fā)生過程具有一定的可預(yù)見性與可調(diào)控性［19］，同時(shí)針對承災(zāi)體的脆弱性與暴露性，也可以采取增強(qiáng)韌性與適應(yīng)性的措施來減少風(fēng)險(xiǎn)，這就必須要全面加強(qiáng)防災(zāi)力(Capacity)的建設(shè)［20］。危險(xiǎn)性分析也被稱為致災(zāi)因子分析，顧名思義是對致災(zāi)因子的特征進(jìn)行分析，以掌握不同頻率災(zāi)害的強(qiáng)度、影響范圍以及持續(xù)時(shí)間。風(fēng)險(xiǎn)圖是危險(xiǎn)性分析成果的一般表現(xiàn)形式，包括淹沒范圍、深度、流速或淹沒歷時(shí)等信息。脆弱性分析又稱為易損性分析，由“Vulnerability”一詞翻譯而來。脆弱性與很多詞匯相關(guān)，比如敏感性(Sensi-bility)、適應(yīng)性(AdaptiveCapacity)和恢復(fù)力(Resil-ience)等，不同學(xué)者對脆弱性的理解有所不同。李鶴［21］等人對脆弱性的概念及研究進(jìn)展進(jìn)行了闡述。劉婧［22］等人對恢復(fù)力研究進(jìn)展做了梳理，闡釋了脆弱性和恢復(fù)力的關(guān)系。如圖2所示，總結(jié)了脆弱性概念的發(fā)展趨勢。最初的脆弱性是指特定承災(zāi)體對特定類型災(zāi)害的物理敏感性。而后，敏感性與應(yīng)對能力構(gòu)成脆弱性概念的雙重結(jié)構(gòu)。隨后暴露性也被歸為脆弱性的范疇，形成多元結(jié)構(gòu)。脆弱性概念進(jìn)一步發(fā)展為自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共同決定的綜合特性。本文將脆弱性概念定義為在一定自然、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景下，承災(zāi)體受到自然災(zāi)害外力影響下表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)［23］。承災(zāi)體包括不同類型的財(cái)產(chǎn)如住房、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通等，其承災(zāi)能力不同，所以損失率會有較大區(qū)別。一般用歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法［24］、指標(biāo)體系評估法［25］或?qū)嵉卣{(diào)查災(zāi)害損失率［26］等方法來分析。暴露性分析是對暴露在自然災(zāi)害影響下的人口或財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行評估。首先要對研究區(qū)域內(nèi)的承災(zāi)體進(jìn)行判斷和分類，然后統(tǒng)計(jì)暴露在危險(xiǎn)中的承災(zāi)體數(shù)量，以便結(jié)合脆弱性分析結(jié)果進(jìn)一步評估災(zāi)害損失［27］。2.2洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法。國內(nèi)外對于洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法可歸納為4大類:數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、指標(biāo)體系法、不確定性分析法和情景模擬法［28］。(1)數(shù)理統(tǒng)計(jì)法數(shù)理統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法是基于歷史洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)律的分析，對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)測。黃崇福［29］以歷史災(zāi)情資料為依據(jù)提出了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法。Benito［30］提出了基于古洪水和歷史洪水資料的洪水風(fēng)險(xiǎn)分析方法。王靜靜［31］以我國東南沿海4省市為研究對象，利用1951－2000年暴雨洪澇資料繪制了暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評價(jià)圖。(2)指標(biāo)體系法指標(biāo)體系風(fēng)險(xiǎn)評估方法首先選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系，然后通過權(quán)重的計(jì)算對評估體系進(jìn)行優(yōu)化，最終確定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。Okaza-wa［32］基于洪澇災(zāi)害的自然屬性與社會屬性，建立了通用的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。Seiler［33］建立了標(biāo)準(zhǔn)化的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，可用于流域不同空間分辨度的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。(3)不確定性分析法不確定性方法主要包括模糊數(shù)學(xué)方法、灰色系統(tǒng)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法等［34］，已有許多學(xué)者將這些方法應(yīng)用于洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估［35－37］。Zou［38］等人將模糊數(shù)學(xué)方法應(yīng)用于洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。Shao［39］等人基于灰色系統(tǒng)分析法對中國洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評估。顏峻［40］等人利用模糊隸屬度函數(shù)和層次分析法構(gòu)建了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系。Li［41］等人將信息擴(kuò)散與人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法成功運(yùn)用于洪水風(fēng)險(xiǎn)評估。Apel［42］等人基于蒙特卡洛方法構(gòu)建了與災(zāi)害鏈相關(guān)的綜合洪水風(fēng)險(xiǎn)評估模型。(4)情景模擬法情景模擬風(fēng)險(xiǎn)評估方法基于GIS(GeographicInformationSystem)和RS(RemoteSensing)建立雨洪仿真模型與損失評估模型，實(shí)現(xiàn)對洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)評估［43］。國內(nèi)外學(xué)者將基于GIS洪水風(fēng)險(xiǎn)評估模型成功應(yīng)用于全球［44］、流域［45－46］、區(qū)域、城市［47］與社區(qū)［48－49］等不同尺度的風(fēng)險(xiǎn)評估工作中。上述前3種評估方法，很難反映災(zāi)害系統(tǒng)中各要素的聯(lián)系和災(zāi)害演變過程，無法模擬復(fù)雜災(zāi)害系統(tǒng)的動態(tài)性。情景模擬風(fēng)險(xiǎn)評估法是當(dāng)前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估研究的主流方向。該方法需要對洪水信息和社會經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行空間疊加分析，以研究區(qū)域暴雨洪澇模擬和洪災(zāi)損失評估為基礎(chǔ)，模型的建立需要比較精細(xì)的地理信息數(shù)據(jù)、水文資料與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)［50］。2.3雨洪仿真模型。城鎮(zhèn)化地區(qū)地表覆蓋與地下管網(wǎng)的復(fù)雜性給雨洪仿真模擬帶來很大的困難。雨洪模擬方法大致分為3種［51］。①水文－水力學(xué)耦合方法，模擬地面產(chǎn)流、河道與管網(wǎng)水流運(yùn)動情況［52－53］。該方法的計(jì)算單元是集水區(qū)，計(jì)算結(jié)果僅能反映計(jì)算范圍內(nèi)關(guān)鍵位置或斷面的水位流量過程。②水動力學(xué)方法，通過求解圣維南方程組，計(jì)算出雨水地面徑流過程，不受集水區(qū)劃分的影響［54－55］。③基于GIS技術(shù)洪水淹沒計(jì)算方法。計(jì)算結(jié)果是洪水淹沒的最終狀態(tài)，不能反映洪水的運(yùn)動過程［56－57］。城市雨洪徑流及排水系統(tǒng)的數(shù)值模擬計(jì)算始于1960年代。國外對城市洪澇模型研究成果已有較高應(yīng)用價(jià)值，常用數(shù)值模型有美國環(huán)境保護(hù)署EPA提出的暴雨洪水管理模型SWMM(StormWaterManagementModel)［58］，丹麥的DHI－MIKE，英國Wallingford主營的InfoWorksCS等［59］。SWMM模型的本地化應(yīng)用很多，從2010年開始北京、天津、武漢、深圳、廣州等大城市相繼開展了基于SWMM模型的城市內(nèi)澇研究［60－63］。目前，洪澇災(zāi)害仿真模型建立過程中，存在的主要困難是缺乏足夠的實(shí)測數(shù)據(jù)，包括洪水淹沒范圍、淹沒水深與淹沒歷時(shí)等數(shù)據(jù)。因此，模型率定和驗(yàn)證會受到一定程度的限制。2.4洪澇災(zāi)害損失評估模型。損失評估是風(fēng)險(xiǎn)評估的重要內(nèi)容之一，洪澇災(zāi)害損失評估包括經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失評估。其中經(jīng)濟(jì)損失是洪災(zāi)評估的主要內(nèi)容，它包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。在國外一些發(fā)達(dá)國家，洪水保險(xiǎn)比較普及，社會經(jīng)濟(jì)資料和各種行業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失率資料比較完整，對洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估也由定性逐步向半定量或定量評估轉(zhuǎn)化。而國內(nèi)，由于沒有相對完整可靠的歷史洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，所以開展洪澇災(zāi)害損失評估工作比較困難［64］。對洪澇災(zāi)害損失評估，多針對直接經(jīng)濟(jì)損失。評估的方法大致上分為3類:①傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查法;②基于數(shù)學(xué)方法的損失評估模型［65］;③基于GIS和RS技術(shù)的損失評估模型［66］。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查法是建立洪災(zāi)損失數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)。災(zāi)后調(diào)查需要在洪災(zāi)發(fā)生后立即到當(dāng)?shù)卣归_實(shí)地調(diào)研，會消耗較多的人力與物力?；跀?shù)學(xué)方法的損失評估模型可以做到快速評估。該方法又可以分為兩個(gè)子類。一類是損失率模型，即通過構(gòu)建各種行業(yè)財(cái)產(chǎn)損失率與淹沒水深的關(guān)系來評估損失;另一類是快速評估模型，即通過人工智能等方法評估損失［67］。Penning－Rowsell［68］和Parker［69］構(gòu)建了140種洪災(zāi)脆弱性曲線。最為典型自然災(zāi)害損失評估模型是美國風(fēng)險(xiǎn)評估軟件MH－HAZUS，構(gòu)建了近900組脆弱性曲線，包含了3種災(zāi)害(洪災(zāi)、颶風(fēng)和地震)的損害評估。加拿大學(xué)者考慮了預(yù)報(bào)時(shí)間、淹沒歷時(shí)和水流速度的影響，對損失率曲線進(jìn)行了修正［70］。國內(nèi)學(xué)者施國慶［71］總結(jié)了3種洪災(zāi)損失率確定方法:多元回歸分析法、逐步回歸分析法和洪災(zāi)損失率綜合值計(jì)算法。基于數(shù)學(xué)方法的快速評估法有很多，例如模糊綜合評判法［72］，灰關(guān)聯(lián)法［73］，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等［74－76］。這類算法對歷史洪災(zāi)數(shù)據(jù)的可靠性要求較高。目前，我國洪水損失數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫沒有建立，許多歷史洪災(zāi)損失是專家憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)估算的結(jié)果，所以基于快速評估法的洪災(zāi)損失計(jì)算結(jié)果可能缺乏可靠性。伴隨著GIS與RS技術(shù)的應(yīng)用推廣，結(jié)合水文模型與水力學(xué)模型的綜合損失評估模型得以實(shí)現(xiàn)［77］。這類模型通過社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與洪水信息的空間疊加分析［78］，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)評估，但對基礎(chǔ)地理、水文等數(shù)據(jù)的要求較高。間接損失的成災(zāi)機(jī)制復(fù)雜，涉及的內(nèi)容和范圍十分廣泛，評估較為困難。經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法是常用的間接損失評估法，但該法經(jīng)驗(yàn)化、概化成分較重，不能有效地反映間接損失的成災(zāi)機(jī)制［79］。調(diào)查估值法是災(zāi)后評估間接損失的方法之一，但該方法工作量大，需要的人力物力較多。在間接損失評估方面國內(nèi)外學(xué)者也從其他角度做了一些探索性的嘗試。例如，Penning－Rowsell［80］初步分析了由于交通、通訊線路等中斷造成的間接影響，其中線路的敏感度(Susceptibility)、依賴性(De-pendency)與飽和度(Redundancy)等都是評估時(shí)所要參考的重要因素。

3展望

摘要：近年來，我國城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對能力是城市洪澇防治的關(guān)鍵?？偨Y(jié)了我國城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理的概念、框架與組成體系，分析了與風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理等概念的關(guān)系，介紹了我國城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的不足，并借鑒國外應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)，提出了對策建議，以期為我國各城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：城市洪水；洪澇災(zāi)害；應(yīng)急管理；防洪減災(zāi)

近年來，我國城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，引起了廣泛的社會關(guān)注，“城市看海”一度成為輿論熱點(diǎn)。如何有效避免和減輕城市洪澇造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會影響是我國災(zāi)害防治面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對能力是城市洪澇防治的關(guān)鍵。目前，我國有防洪任務(wù)的城市已經(jīng)建立了一套針對本區(qū)域洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理體系，在洪澇災(zāi)害防御實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但各城市洪澇應(yīng)急管理的建設(shè)水平參差不齊，部分城市在某些方面仍有不足，涵蓋了應(yīng)急管理的體制、機(jī)制，監(jiān)測預(yù)警，預(yù)案編制，現(xiàn)場處置等各個(gè)方面，另外法規(guī)和科技支撐等保障體系也需加強(qiáng)。本文結(jié)合國內(nèi)外城市防洪應(yīng)急管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出了城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理的基本框架及若干改進(jìn)建議，以期為我國各城市進(jìn)一步提高洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力提供參考。

1概念與框架

1.1基本概念。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援，到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理，是復(fù)雜、開放的系統(tǒng)工程。城市洪澇應(yīng)急管理則是指針對城市洪澇災(zāi)害及引起的次生、衍生災(zāi)害而開展的上述管理行為。為有效開展工作，需要明確城市洪澇應(yīng)急管理的主體和客體。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，我國針對突發(fā)事件的應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)，全社會參與，因此，城市洪澇應(yīng)急管理的主體為政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體以及人民群眾，其客體為江河洪水、漬澇、山洪、臺風(fēng)暴潮等洪水源及其導(dǎo)致的各種災(zāi)害。1.2基本框架。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對突發(fā)事件全過程的綜合管理，按照城市洪澇的形成、發(fā)展和造成的影響，涉及預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)4個(gè)階段[1-2]。各階段構(gòu)成一個(gè)循環(huán)，每一階段源于前一階段，又是后一階段的前提，前后兩個(gè)階段甚至?xí)嬖诮徊婧椭丿B，其流程如圖1所示。災(zāi)害預(yù)防是為減輕或消除洪澇災(zāi)害而開展的各種預(yù)防性工作；防災(zāi)準(zhǔn)備為針對可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害開展的各種應(yīng)對準(zhǔn)備工作；防汛應(yīng)急為應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害、減輕災(zāi)害損失而開展的各種處置和救援工作及為應(yīng)對可能的更嚴(yán)重的災(zāi)害而做好準(zhǔn)備；恢復(fù)重建指災(zāi)后為恢復(fù)正常狀態(tài)和秩序而開展的重建、救助及對本次災(zāi)害的發(fā)展和應(yīng)對過程進(jìn)行總結(jié)。完善的應(yīng)急管理體系一般由“一案三制”（一案指應(yīng)急管理預(yù)案，三制指應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制[1，3]）和必要的保障與科技支撐體系組成。應(yīng)急管理預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，城市防洪應(yīng)急預(yù)案一般包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專題應(yīng)急預(yù)案3類[4-5]。應(yīng)急管理體制指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)利益者等組織形式的制度，反映了應(yīng)急管理的主體，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)和專家組等，是執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案、做好應(yīng)急管理工作的保障。應(yīng)急管理機(jī)制指涵蓋城市洪澇應(yīng)急全過程的各種系統(tǒng)化、制度化、程序化和規(guī)范化的方法與措施。應(yīng)急管理法制明確了緊急狀態(tài)下特殊行政程序的規(guī)范，對緊急狀態(tài)下行政越權(quán)和濫用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督并對救濟(jì)做出的具體規(guī)定。各組成部分如圖2所示。1.3與風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理的關(guān)系。除應(yīng)急管理外，在突發(fā)事件應(yīng)對中，還存在風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理兩個(gè)與之相近的概念。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件的管理，而風(fēng)險(xiǎn)管理是對可能性的管理，二者的客體不同。風(fēng)險(xiǎn)指損失的可能性，較多描述的是一種概率，風(fēng)險(xiǎn)管理主要為對其三要素——危險(xiǎn)性、暴露性和易損性的管理。危機(jī)管理的對象是危機(jī)，與應(yīng)急管理不同，并且多被用于國際政治領(lǐng)域或者企業(yè)管理領(lǐng)域，較少在洪水管理中使用。根據(jù)應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，風(fēng)險(xiǎn)管理先于應(yīng)急管理，但應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度高于普通風(fēng)險(xiǎn)。針對城市洪澇，一般首先分析區(qū)域的災(zāi)害特性及洪水風(fēng)險(xiǎn)，用于防洪減災(zāi)、國土規(guī)劃、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，以規(guī)避或減輕洪水風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理貫穿于整個(gè)災(zāi)害發(fā)展過程，涵蓋災(zāi)前的預(yù)防準(zhǔn)備，災(zāi)中的應(yīng)對救援及災(zāi)后恢復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分內(nèi)容既為應(yīng)急管理的工作依據(jù)，又為其主要任務(wù)（圖3），如根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果開展工程建設(shè)與調(diào)控、防汛物資準(zhǔn)備、防汛應(yīng)急預(yù)案的編制，又如災(zāi)前的隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等。災(zāi)害結(jié)束后，還需對災(zāi)害及應(yīng)急過程進(jìn)行分析，以期對風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行改進(jìn)。

2我國城市洪澇應(yīng)急管理現(xiàn)狀、問題與對策

1、自然條件和洪澇災(zāi)害頻繁的關(guān)系

如果自云南騰沖起在地圖上向東北連接黑龍江的呼瑪作一斜線，則它大致相當(dāng)于年降水深為400mm的等值線，可將我國分為東西兩部。斜線以東部分比較濕潤，年降水深大于400mm，東南沿海及西南部分地區(qū)的多年平均降水深為2，000mm以上；西部則除天山西端山區(qū)降水深可達(dá)800mm以上外，年降水深一般均低于400mm，吐魯番的托克遜站。21年平均年降水深僅7．1mm［4］。

東部濕潤區(qū)不但總降水量較大，而且年內(nèi)季節(jié)間和年際的降水量變化都很大。在許多地區(qū)，除錢塘江口附近外，每年汛期的4個(gè)月（北方一般6～9月，南方5～8月），降水量可占全年的60％至80％。降水在時(shí)程上集中程度較高的地區(qū)，在7、8兩個(gè)月內(nèi)的降水量可占全年的50％至60％，甚至其中一個(gè)月的降水可占全年降水的30％，而且這一個(gè)月的降水往往是幾次大暴雨的結(jié)果。年降水集中，加上植被稀少常產(chǎn)生巨大的洪水。降水的年際變化也很大，最大年降水深和最小年降水深之比在本區(qū)內(nèi)可達(dá)2（西南）至6（華北）；相應(yīng)地，歷史調(diào)查或?qū)崪y最大洪峰流量與年最大洪峰流量平均值之比，在北方達(dá)5～10倍，而在南方亦達(dá)2～5倍[4，5]。這種降水的年內(nèi)和年際以及地區(qū)之間的高度不均衡和集中，常導(dǎo)致以下不利情況：

（1）出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇較大；

（2）北方總降水量雖然小于南方，但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過南方，所以在北方河流出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇也很大；

（3）出現(xiàn)澇災(zāi)的機(jī)遇也大。

梧桐河流域位于黑龍江省小興安嶺東南緣、三江平原的西北部,鶴崗市、蘿北縣與湯原縣境內(nèi),東、西、北三面分別與嘟嚕河流域、嘉蔭河流域、湯旺河流域、阿凌達(dá)河流域相鄰,松花江從流域南側(cè)流過。地理坐標(biāo)為東經(jīng)129°40′~130°48′,北緯47°13′~48°04′。梧桐河為松花江左岸一級支流,整個(gè)流域面積4516平方公里。

梧桐河中下游流域面積2038平方公里,其中山區(qū)、丘陵面積為1158平方公里,平原面積880平方公里。流域內(nèi)土地開發(fā)利用程度較高,現(xiàn)有耕地132.0萬畝,其中坡崗耕地面積37.5萬畝,低平原耕地面積94.5萬畝。根據(jù)新華、寶泉嶺、梧桐河三個(gè)農(nóng)場多年統(tǒng)計(jì)資料,洪澇災(zāi)害是本地區(qū)各種自然災(zāi)害中發(fā)生最為頻繁、受災(zāi)面積最大、造成經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

據(jù)寶泉嶺農(nóng)場53~98年統(tǒng)計(jì)資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區(qū)的梧桐河農(nóng)場,受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統(tǒng)計(jì)資料發(fā)生洪澇災(zāi)害的有26年,發(fā)生機(jī)率高達(dá)90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團(tuán)結(jié)澇區(qū),西部靠鄰坡崗區(qū)易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災(zāi)面積7067公頃,絕產(chǎn)面積2733公頃,83年受災(zāi)面積7467公頃,絕產(chǎn)面積3600公頃,損失達(dá)3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個(gè),受災(zāi)人口2027人,淹沒農(nóng)田2730公頃,絕產(chǎn)面積1730公頃,損失糧食3700噸,經(jīng)濟(jì)損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經(jīng)成為振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,重中之重。

1、洪澇災(zāi)害的成因

洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質(zhì)等自然因素和水利工程現(xiàn)狀、運(yùn)行管理狀況等社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素綜合作用的結(jié)果。

1.1坡水、洪水成澇

由于受14號臺風(fēng)影響，我縣從8月13日到15日連降大到暴雨，發(fā)生特大洪水，對此，我們認(rèn)真準(zhǔn)備、科學(xué)調(diào)度、全力搶險(xiǎn)，現(xiàn)將雨情、水情、災(zāi)情及搶險(xiǎn)行動情況匯報(bào)如下：

一、雨情

8月13日18時(shí)至8月15日8時(shí)，全縣平均降雨231.6毫米，最大降雨點(diǎn)縣城城區(qū)，降雨367.9毫米。此次降雨的特點(diǎn)：一是強(qiáng)度大。全縣24小時(shí)平均降雨超過200毫米，其中，鲇魚山站14日下午2點(diǎn)到4點(diǎn)兩小時(shí)降雨77毫米。二是持續(xù)時(shí)間長。自13日18時(shí)開始到15日上午，長時(shí)間降大到暴雨，中間沒有間歇。三是洪水來勢猛。暴雨時(shí)，山洪暴發(fā)，平地起水，短時(shí)間內(nèi)匯聚入陶家河、東叉河、東沙河等幾條支流，洪水漫溢，致使城關(guān)等多處一片。

二、汛情

截至8月15日上午8點(diǎn)，鲇魚山水庫已達(dá)水位107.51米(汛限水位106米),庫容5.34億立方；鐵佛寺水庫已達(dá)水位106.2米(汛限水位104米),庫容2830立方；大石橋水庫已達(dá)水位123.44米(汛限水位122.3米)，庫容1013萬立方。三座大中型水庫均超出汛限水位1米以上。全縣124座小型水庫全部接近或超出汛限水位，開閘放水或從溢洪道溢水。境內(nèi)的河流、塘、堰及渠道高水位、滿負(fù)荷運(yùn)行。

三、災(zāi)情

今年5月28日開始，我市多次連降大到暴雨，局部大暴雨，造成了特大洪澇災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)損失巨大。災(zāi)害發(fā)生時(shí)我市全倒房共3237戶，其中興賓區(qū)628戶（來華投資區(qū)48戶）、武宣縣309戶、象州縣369戶、金秀縣61戶、忻城縣1767戶、合山市103戶（礦區(qū)15戶）。為迅速做好我市今年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作，確保全倒房的災(zāi)民在自治區(qū)成立50周年大慶前搬入新居，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)2008年洪澇災(zāi)害災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把災(zāi)區(qū)倒房重建作為事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、為民解困，立足于早規(guī)劃，早行動，全力抓好我市今年災(zāi)區(qū)民房倒房恢復(fù)重建工作，把受災(zāi)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題解決好，讓受災(zāi)群眾共享改革開放的成果。

二、目標(biāo)和時(shí)間要求

確保在2008年11月底前，因?yàn)?zāi)全倒房戶每戶至少建成30m2以上的牢固新房，使所有因?yàn)?zāi)倒房群眾能全部搬入新居，安全、溫暖過冬。

三、基本原則