1引言

隨著我國農(nóng)業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步接軌，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)市場國際化和國際競爭國內(nèi)化的趨勢日益明顯，這使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨更為激烈的競爭。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合，是比較有效的制度安排，這種制度安排既發(fā)揮的家庭制度在勞動控制、剩余分配、激勵與約束等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，又發(fā)揮了合作組織在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷協(xié)同、外部性內(nèi)在化、風(fēng)險弱化、利益均沾的功能，能夠有效地使千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場對接。我國自改革開放以來確立了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度，但適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及以其為基礎(chǔ)的合作制度發(fā)展緩慢，其滯后性已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場體系的建立。

近年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了空前的重視，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦了多次有關(guān)中國農(nóng)民組織建設(shè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織立法的國際研討會，農(nóng)業(yè)部和各省市用來支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的專項資金也逐年增加。市新興蔬菜合作社正是在這種背景下發(fā)展起來的。該合作社于2002年底被農(nóng)業(yè)部確定為全國百家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，2004年又作為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項目得到20萬元補(bǔ)助資金。因此，可以說，對新興蔬菜合作社的調(diào)查研究，不僅是對一個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織個案分析，也是對一種農(nóng)業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制制度創(chuàng)新的探討。

2市新興蔬菜合作社的概況

2.1新興蔬菜合作社成立的原因

新興蔬菜合作社是依托亞細(xì)亞食品有限公司成立起來的，亞細(xì)亞食品有限公司是一個集有機(jī)蔬菜加工、儲存、冷藏為一體的外向型企業(yè)。十年前，他們開始發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，但是有機(jī)蔬菜種植的要求特別高，分散經(jīng)營的農(nóng)戶，無法達(dá)到質(zhì)量方面的要求。于是從1998年起，他們開始發(fā)展有機(jī)蔬菜合作社，利用合作社組織基地農(nóng)民嚴(yán)格按照有機(jī)蔬菜種植的要求進(jìn)行生產(chǎn)。新興蔬菜合作社就是其中之一。該合作社位于市岱岳區(qū)夏張鎮(zhèn)新河西村，新河西村共有200多戶，803人，總耕地面積800多畝。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場越來越不適應(yīng)，經(jīng)常出現(xiàn)賣菜難和增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，農(nóng)民希望有穩(wěn)定的銷售渠道。亞細(xì)亞食品有限公司還在新河西村投資1500萬元建立了1500平方米的蔬菜加工車間和兩座1500噸低溫冷庫。因此，可以說新興蔬菜合作社是亞細(xì)亞食品有限公司發(fā)起、農(nóng)民積極參與而成立的。

7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始正式施行，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理具有重要的意義。本文主要從稅收角度探討我省農(nóng)民專業(yè)合作社會發(fā)展的現(xiàn)狀及對政策需求。

一、我省農(nóng)民專業(yè)合作社會發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前，我省已有1200多家農(nóng)民專業(yè)合作社到工商部門進(jìn)行了注冊登記，成員總數(shù)達(dá)12409個，出資總額為50510.43萬元，主要集中在蘇北和蘇中地區(qū)，蘇南較少。蘇北地區(qū)登記農(nóng)民專業(yè)合作社678家，占總數(shù)的56.5%；蘇中地區(qū)396家，占總數(shù)的33%；蘇南地區(qū)126家，占總數(shù)的10.5%。合作社成員出資總額在100萬元以上的只占了總戶數(shù)的10.8%；成員總數(shù)在50人以上的只有31家，占已登記農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的2.6%。合作社的成員大多采取了貨幣出資的方式，貨幣出資占出資總額的比例高達(dá)81.8%。我省農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，而從事農(nóng)產(chǎn)品加工的有20家，為成員運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的有6家，提供農(nóng)產(chǎn)品貯藏服務(wù)的有17家。

以上數(shù)據(jù)表明目前我省農(nóng)民專業(yè)合作社合作的層次還局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域，在加工、儲存、運(yùn)輸上的合作還沒有全面展開，只局限于做初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，還沒有能力拉長產(chǎn)業(yè)鏈，走深加工增值的道路。這需要從政策、資金等各方面包括出臺稅收政策扶持我省合作社不斷提高農(nóng)民的組織化程度，解決農(nóng)民進(jìn)入市場難的問題等方面的問題。

二、存在的主要問題及稅收管理情況分析

東?？h作為農(nóng)業(yè)大縣，目前共有各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會）62個，吸納社員（會員）2萬多人，其農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織基本上代表了我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的水平。我們通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，還存在著一些問題需要從政策等方面加以扶持和解決。

一、美國農(nóng)村合作社概況

美國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國是以家庭農(nóng)場作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場主合作社。美國的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場主合作社下過這樣一個定義：農(nóng)場主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們在非盈利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務(wù)，對非社員的服務(wù)不得超過服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國際上通行的合作社原則。美國目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農(nóng)場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業(yè)額2500萬美元。

美國的農(nóng)場主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實際上大多數(shù)合作社兼營供、銷和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無法嚴(yán)格分開?，F(xiàn)有的近4000個合作社中，如果按供應(yīng)、銷售和有關(guān)服務(wù)的營業(yè)額占本社營業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國北達(dá)科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

摘要:農(nóng)民合作社將農(nóng)民群體帶入到當(dāng)前市場中，并使其成為市場的發(fā)展主體之一，切實地推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。政府也積極地給予農(nóng)民合作社支持，提升其發(fā)展速度，進(jìn)而幫助農(nóng)民增加收入。進(jìn)入到新時期，農(nóng)民合作社也受到一些新的阻礙因素的影響。本文針對農(nóng)民合作社的發(fā)展問題展開全面分析，包括其現(xiàn)有發(fā)展情況、列舉案例進(jìn)行說明、確定影響發(fā)展的問題，最后提出適合農(nóng)民合作社的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞:香格里拉市;農(nóng)民合作社;實踐;探索

香格里拉市下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個行政村，669個村民小組，2018年底有農(nóng)戶28852戶，農(nóng)業(yè)人口123820人，農(nóng)民人均純收入8681元。截至2019年6月，全市工商注冊農(nóng)民合作社數(shù)有1256個，逐級上報審核通過被評為國家級示范社3個，農(nóng)業(yè)部評為加工示范社1個，省級示范社12個，州、縣級示范社16個。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、運(yùn)輸?shù)纫欢a(chǎn)業(yè)，合作社的發(fā)展為農(nóng)民帶來切實利益，增加了農(nóng)民收入，帶動了香格里拉市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1典型類型

在合作社的實踐中，涌現(xiàn)出了一批典型的合作社，歸納起來大致有4種。1.1龍頭企業(yè)帶動型。龍頭企業(yè)帶動型以龍頭企業(yè)作為依托主體形成基地，農(nóng)民通過會員的身份加入基地，企業(yè)將銷售服務(wù)、信息與技術(shù)提供給會員，而農(nóng)民會員負(fù)責(zé)供給高質(zhì)量原材料，兩者之間的關(guān)系是產(chǎn)銷合作。例如:香格里拉市大球蓋菇羊肚菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社即是以”公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式運(yùn)作。合作社引進(jìn)了大球蓋菇桑田間套作種植技術(shù)，切實地為種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶找到了一條桑田間套作大球蓋菇經(jīng)濟(jì)增收的路子，使之成為了上江鄉(xiāng)良美村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中頗具成效的一朵奇葩。截至2019年，種植桑園68.67hm2，新增19.07hm2;食用菌大棚3000m2，生產(chǎn)食用菌金耳菌袋30萬袋，種植大球蓋菇0.53hm2，金耳產(chǎn)出12t，收入60萬元，大球蓋菇產(chǎn)出23t，收入34.5萬元;銷售蠶絲被1800床，收入380萬元;開展實用技術(shù)指導(dǎo)133戶，實用技術(shù)培訓(xùn)484人次，帶動153戶(其中精準(zhǔn)戶36戶)。先后被評為“云南省省級示范社”和“農(nóng)業(yè)部加工示范社”稱號，有力形成了當(dāng)?shù)氐奶厣麅?yōu)。1.2聯(lián)合帶動型。聯(lián)合帶動型是資本聯(lián)合、土地聯(lián)合和勞動聯(lián)合充分融合，并按股分紅與按勞分配聯(lián)合農(nóng)戶。例如:香格里拉市忠浩野生中藥材種植專業(yè)合作社，合作社實行“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，以600元/667m2轉(zhuǎn)租農(nóng)民土地，雇傭合作社成員勞動力還可以帶動一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植。種植環(huán)節(jié)中統(tǒng)一農(nóng)機(jī)服務(wù)、提供種苗、化肥、技術(shù)等服務(wù)，公司對中藥材統(tǒng)一回收，進(jìn)行初加工和銷售。合作社發(fā)展高寒藏區(qū)中藥材經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行種植野生麻花秦艽、重樓、云木香、金鐵鎖、附子等中藥材試驗示范工作。2019年完成推廣種植面積達(dá)120hm2，涉及農(nóng)戶達(dá)680戶，其中社員戶268戶。合作社在區(qū)域內(nèi)帶動農(nóng)戶數(shù)達(dá)690戶，3450人，輻射建檔立卡戶30戶、138人，非建檔立卡戶660戶、3312人。合作社固定職工25人(含2人精準(zhǔn)扶貧戶，每人每月發(fā)放工資2500元，人均年收入30000元)，為周邊農(nóng)戶提供1萬個季度性用工機(jī)會，每個工100元，可為周邊農(nóng)戶增加收入達(dá)100萬元。由于合作社的帶動作用大、輻射面廣，2015年獲得“省級農(nóng)民合作社示范社”稱號。1.3專業(yè)技術(shù)型合作社。從事專項農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售與生產(chǎn)的農(nóng)民在自愿互利的基本原則之下，借助技術(shù)與產(chǎn)品形成合作社。例如:香格里拉縣洛吉鄉(xiāng)綠生干果種植專業(yè)合作社，是洛吉鄉(xiāng)目前唯一一家集生產(chǎn)統(tǒng)籌管理、科技培訓(xùn)服務(wù)培訓(xùn)，產(chǎn)品收購加工、銷售為一體的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，主要經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物種植、加工、銷售等。合作社成立以來實行“合作社+基地+農(nóng)戶”模式運(yùn)作。2019年合作社實現(xiàn)核桃初加工90t，50t銷往廣州、40t銷往自貢，實現(xiàn)凈收入20多萬元。有效增加合作社成員的收入，并帶動周邊農(nóng)戶增收。2011年，合作社獲得香格里拉縣“十一五”期間農(nóng)村專業(yè)合作組織先進(jìn)集體稱號;2015年獲得“農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社”稱號。1.4能人帶動型合作社。在某地區(qū)中有專門從事某一類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營能人或者專業(yè)大戶借助自身具有的購銷、經(jīng)營與生產(chǎn)等方面優(yōu)勢建設(shè)合作社。例如:東旺銫曲種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社，合作社采取“公司+合作社+基地+貧困戶”的經(jīng)營模式，通過社員搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，引導(dǎo)農(nóng)民致富，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基地在當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的示范帶頭作用。企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展，積極為東旺鄉(xiāng)30多個精準(zhǔn)扶貧戶免費(fèi)提供雞苗，為農(nóng)戶低價提供雞苗并免費(fèi)提供養(yǎng)殖和防疫技術(shù)及原生態(tài)東旺藏雞專用小雞料，并與農(nóng)戶簽訂回收合同，目前新聯(lián)村實現(xiàn)了全覆蓋飼養(yǎng)。合作社生產(chǎn)的“銫曲莊園”牌石磨糌粑、黑麥面粉、全麥面粉，養(yǎng)殖的“東旺蔵雞”牌藏雞和藏雞蛋集綠色、有機(jī)、無公害于一身。2019年全年實現(xiàn)營業(yè)額480萬元，凈收入達(dá)110萬元。合作社先后被評為“云南省省級示范社”和“國家級示范社”稱號。

2存在主要問題

近年來在各級政府的支持、鼓勵下，尤其在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，我國農(nóng)業(yè)合作社飛速發(fā)展。截至2011年3月底，全國實有農(nóng)業(yè)合作社40.76萬個，比2010年年底增長7.54%；出資總額5024.38萬元，比2010年年底增長10.53%；實有成員總數(shù)3200萬名，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12.8%，比2010年年底增長9.05%[1]。其發(fā)展雖然日新月異，但是在組織形式、運(yùn)行機(jī)制、約束制約、投資融資方式、風(fēng)險控制等方面仍存在不少亟待解決的問題，其中最制約其發(fā)展的問題就是資金短缺、融資難問題。學(xué)習(xí)借鑒北美新一代合作社發(fā)展的經(jīng)驗，對如何合理選擇適合我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的融資方式和融資結(jié)構(gòu)，解決這一問題具有現(xiàn)實意義。

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費(fèi)總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入，美國許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點(diǎn)

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因為入社費(fèi)用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓，合作社一經(jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過董事會同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購買優(yōu)先股獲得投資入股的報酬，但是沒有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項目需要增資，增資方面主要通過發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會的決議對于贖回的實行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購，持有者沒有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的較大成功。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上。自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，保護(hù)農(nóng)民利益；有利于農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步強(qiáng)化“統(tǒng)”功能，解決一家一戶想辦而辦不了辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入。近幾年來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但從總體情況來看，市農(nóng)民專業(yè)合作社目前仍處于發(fā)展的初級階段，這與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)，因此，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。

二、明確加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為前提，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化配套服務(wù)，完善運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則。一是堅持以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。不得改變農(nóng)民財產(chǎn)的所有權(quán)。二是堅持“民辦、民管、民收益”以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由。實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。三是堅持以增加農(nóng)民收入為宗旨。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，并在實現(xiàn)全體成員利益的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展壯大。四是堅持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實際出發(fā)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。五是堅持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）總體目標(biāo)。力爭通過3年左右的努力。使我市農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起具有一定服務(wù)功能和帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，每個縣（市、區(qū)）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)至少有一個合作社聯(lián)社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上加入合作社，30%左右的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，60%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售，使農(nóng)民組織化管理水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。其順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，能夠提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要方式。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社成立起來，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量。本文主要分析了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為推動農(nóng)民專業(yè)合作社更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；優(yōu)勢；問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品的個體或農(nóng)戶，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，其對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶收益、降低市場風(fēng)險具有重要作用[1]。近年來，在我國政府和農(nóng)業(yè)部門的不斷推動下，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類不斷增多。截至2021年，全國成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過226萬家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動效應(yīng)也越來越明顯。國內(nèi)大量農(nóng)民專業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展困難等問題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡要概述了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，同時就農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開放以后，我國加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專業(yè)知識不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的模式導(dǎo)致農(nóng)戶組織化程度低，使其與市場需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營的綜合效益，由此農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸在我國發(fā)展起來。進(jìn)入21世紀(jì)，我國對“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時進(jìn)一步加快了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持。2004年以來，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度越來越高，尤其是在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護(hù)了合作社組織成員的各項權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過226萬家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。它以入社自愿、退社自由為基本原則，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，充分保障成員的合法權(quán)益，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，填補(bǔ)了我國市場主體立法的一項空白。它的實施，必將有力地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，向農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售、供應(yīng)、加工等方面的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，對統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善。在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會審議通過了農(nóng)民專業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和作用。

農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，是對我國農(nóng)村經(jīng)營體制的進(jìn)一步豐富和完善

黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這是黨和國家根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平作出的重大政策調(diào)整，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的確立，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產(chǎn)率。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?；讲粩嗵岣?。適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農(nóng)民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎(chǔ)上“不斷完善”的產(chǎn)物。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高，農(nóng)民與市場的關(guān)系更加緊密，農(nóng)民對生產(chǎn)資料、實用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機(jī)制對農(nóng)民的資金實力、文化素質(zhì)等也提出了更高要求。家庭經(jīng)營規(guī)模小、資金實力弱等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展。因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的連接，就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的當(dāng)務(wù)之急。擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大；二是通過廣大農(nóng)戶的聯(lián)合與合作實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現(xiàn)實、更有效的辦法就是走合作生產(chǎn)經(jīng)營的道路。農(nóng)民專業(yè)合作社就是開展生產(chǎn)經(jīng)營合作的重要組織形式。

農(nóng)民專業(yè)合作社不改變農(nóng)戶的獨(dú)立經(jīng)營地位，有利于家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)參加專業(yè)合作社的農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和所需要的服務(wù)集聚起來，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)入市場，提高農(nóng)民在市場中的地位。農(nóng)民群眾總結(jié)的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，形象地說明了現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)。實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了的難題，是對農(nóng)村經(jīng)營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

編者按：本文主要從全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)；當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題；下一階段的工作重點(diǎn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：截止2009年4月底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共5家，比去年新增1家，入社農(nóng)戶348戶，帶動農(nóng)戶2190戶、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已邁出實質(zhì)性的步伐，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比，我鎮(zhèn)還存在較大差距、為了進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，下一階段應(yīng)著重抓好以下幾個方面的具體工作等，具體材料請詳見：

近年來，××縣××鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》自今年7月1日正式實施，引導(dǎo)和促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社步入發(fā)展的快車道。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截止2009年4月底，全鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共5家，比去年新增1家，入社農(nóng)戶348戶，帶動農(nóng)戶2190戶。

（1）分布：官渡辦事處1家、楠木辦事處3家、碾坪辦事處1家。

（2）按行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑桔類（包括蜜桔、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚）合作社共1家，畜禽養(yǎng)殖類合作社4家。

我國農(nóng)村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，成為獨(dú)立的財產(chǎn)主體和市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，是我國加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)統(tǒng)計，截至*年年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)超過十五萬個，它提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展，實踐中也暴露出一些問題和困難，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

黨的**指出：支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。*年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》也明確提出，要“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進(jìn)程”。

十屆全國人大常委會將制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法列入立法規(guī)劃，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)起草。經(jīng)過常委會會議三次審議，*年10月31日，通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將于*年7月1日起施行。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍

法律對農(nóng)民專業(yè)合作社的定義作了界定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容是以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。這個定義，考慮了近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)展的現(xiàn)實情況，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為紐帶，同時借鑒了國際上關(guān)于合作社定義和基本原則的論述。具體內(nèi)容包含以下幾個方面：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民組成。本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也完全不同于50年代的。它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上農(nóng)民自發(fā)組織起來的新型合作社。加入農(nóng)民專業(yè)合作社不改變家庭承包經(jīng)營，在遵守本社章程的前提下，仍然具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。