各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)行城鎮(zhèn)住房制度改革后，為盡快改善城鎮(zhèn)居民和一些行業(yè)職工住房緊張的狀況，國(guó)家相繼出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)職工通過(guò)購(gòu)買(mǎi)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資合作建房），租賃住房等多種方式改善居住條件。但是，近年來(lái)，一些地區(qū)出現(xiàn)部分單位以集資合作建房名義，變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。為維護(hù)住房制度改革成果、切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部們關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[20**]37號(hào)）和《建設(shè)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行關(guān)于印發(fā)<經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法>的通知）（建住房[20**]77號(hào)）等文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就制止違規(guī)集資合作建房有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、自本通知下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。

二、對(duì)已審批但未取得施工許可證的集資合作建房項(xiàng)目，房地產(chǎn)管理（房改）部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)重新審查，不符合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和房改政策的，不得按集資合作建房項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

三、已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的集資合作建房項(xiàng)目，房地產(chǎn)管理（房改）部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)重新審查項(xiàng)目供應(yīng)對(duì)象、面積標(biāo)準(zhǔn)和集資款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住房面積已經(jīng)達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)等不符合參加集資合作建房條件的職工，取消其資格。對(duì)雖然符合參加集資合作建房條件，但住房面積（以前已享受政府優(yōu)惠政策的住房面積和新參加集資合作建房的面積合并計(jì)算）超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的，按照當(dāng)?shù)刈》棵娣e超標(biāo)處理辦法執(zhí)行。對(duì)單位違規(guī)向職工提供集資建房補(bǔ)貼的，責(zé)令收回。

四、符合規(guī)定條件，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行集資合作建房的企業(yè)和單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行關(guān)于印發(fā)<經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法>的通知》（建住房[20**]77號(hào)）和其他有關(guān)集資合作建房的規(guī)定。

所謂合作建房，通常是指由一方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出地方）提供土地使用權(quán)，另一方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出資方）提供資金，合作建房。從實(shí)踐來(lái)看，合作建房存在形式多樣性，而稅收政策規(guī)定較模糊。如有的合作建房形式非法律規(guī)定和稅收意義上的合作建房，究竟該如何納稅，使得合作雙方存在困惑。鑒于合作雙方通過(guò)成立合作企業(yè)進(jìn)行合作建房的稅收政策規(guī)定比較清晰，本文主要針對(duì)其中一方具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，企業(yè)間的合作建房形式所涉及的營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題作個(gè)探討，供商榷。

目前，營(yíng)業(yè)稅對(duì)合作建房的界定及相關(guān)征稅規(guī)定，主要見(jiàn)于兩個(gè)稅收文件，一是國(guó)稅函發(fā)[1995]156號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題解答（之一）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)156號(hào)文），二是國(guó)稅函[2005]1003號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于合作建房營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1003號(hào)文）。其中156號(hào)文第十七條對(duì)合作建房的兩種形式，即“以物易物”和成立合營(yíng)企業(yè)，分別作了征稅規(guī)定，而1003號(hào)文進(jìn)一步界定了稅收意義上的合作建房。即，對(duì)“以物易物”的合作建房如何征稅，首先要確定合作雙方是否取得了擁有部分新建房屋的所有權(quán)，再確認(rèn)是否按156號(hào)文規(guī)定征稅。

那么為什么要按是否取得新建房屋所有權(quán)來(lái)區(qū)分按不同稅收規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅呢？

這是因?yàn)樾陆ǚ课萑缭诤献麟p方之間按約定進(jìn)行分配，可能導(dǎo)致出地方喪失一部分土地使用權(quán)，同時(shí)出資方因取得建筑物而取得一部分土地使用權(quán)，使得出地方的土地使用權(quán)的權(quán)屬發(fā)生變化，帶來(lái)新建房屋所有權(quán)相應(yīng)的變化，從而使納稅主體及納稅義務(wù)發(fā)生改變。因此，確定新建房屋所有權(quán)歸屬，是界定合作雙方納稅主體及納稅義務(wù)的前提。

這又帶來(lái)另一問(wèn)題，新建房屋的所有權(quán)究竟是出地方還是出資方，或是歸雙方共同所有？由于企業(yè)間的合作建房往往是為了進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，根據(jù)《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，首先需要報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的各級(jí)政府發(fā)改委批準(zhǔn)，習(xí)慣上把這種報(bào)批行為稱(chēng)為“立項(xiàng)”，立項(xiàng)的主要目的是確認(rèn)新建房屋的權(quán)屬?！冻鞘幸?guī)劃法》第三十一條及《城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建房立項(xiàng)后應(yīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并依據(jù)土地使用權(quán)證確認(rèn)新建房屋權(quán)屬。因此，簡(jiǎn)言之，誰(shuí)立項(xiàng)，新建房屋所有權(quán)就屬于誰(shuí)。

實(shí)踐中的合作建房立項(xiàng)方式通常有以下三種：一是出地方立項(xiàng)，二是出資方立項(xiàng)，三是雙方聯(lián)合立項(xiàng)。而156號(hào)文和1003號(hào)文并未明確以上三種立項(xiàng)方式哪種屬于稅收意義上的合作建房，下面，筆者分別就以上三種立項(xiàng)方式，對(duì)合作雙方如何繳納營(yíng)業(yè)稅作個(gè)淺析。

開(kāi)發(fā)企業(yè)以本企業(yè)為主體聯(lián)合其他企業(yè)、單位、個(gè)人合作或合資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，且該項(xiàng)目未成立獨(dú)立法人公司，按分配方式可分以下兩種：

一、以分配開(kāi)發(fā)產(chǎn)品為目的的合作

案例1：2006年2月，甲房地產(chǎn)公司在開(kāi)發(fā)南苑小區(qū)的過(guò)程中，因?yàn)橘Y金不足，吸收乙公司投資900萬(wàn)元，丙公司投資300萬(wàn)元，三方約定，房產(chǎn)建成后，乙公司可得3000m2，丙公司可得1000m2，剩余歸甲公司所有，當(dāng)年11月南苑小區(qū)開(kāi)發(fā)完成。假如“首次分配”時(shí)，能夠計(jì)算出計(jì)稅成本為2800元/m2。

31號(hào)文件規(guī)定：開(kāi)發(fā)企業(yè)在首次分配開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)，如該項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)算計(jì)稅成本，其應(yīng)分配給投資方開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅成本與其投資額之間的差額計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。

筆者認(rèn)為：由于未能成立獨(dú)立法人公司，乙、丙公司不是法律意義上的股東，也不屬于代建性質(zhì)，只是定向銷(xiāo)售的客戶(hù)，因此，會(huì)計(jì)處理為：

1.收到乙、丙公司投入資金時(shí)

近年來(lái)，庫(kù)區(qū)法院尤其是基層法院審理的涉及三峽移民建房糾紛案件，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)移民建房過(guò)程中，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)引發(fā)的移民建房糾紛具有其自身的特點(diǎn)，在法律適用上面臨許多具體的問(wèn)題和障礙，筆者就此作一淺析，以期與同行共勉。

一、庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民建房的主要現(xiàn)狀

從近年來(lái)人民法院審理的移民建房糾紛看，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)居民的移民建房主要有兩部分：一部分是單位職工的移民建房；另一部分是街道居民的移民建房。他們?cè)谝泼襁w建中都存在著各自不同的情況。

在移民遷建中，作為各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工移民建房這部分，移民建房多是由國(guó)家按單位原占地面積和改建情況無(wú)償劃撥土地，由單位出面與建筑公司簽訂建房合同，統(tǒng)一修建，房屋建成后職工集資以成本價(jià)取得該房的所有權(quán)。建筑公司提供技術(shù)和勞務(wù)，并獲取相應(yīng)的報(bào)酬。這是一種典型的集資建房方式。此處建房單位可看作是定作人，建筑公司可看作是承攬人，雙方的權(quán)利義務(wù)可參照承攬合同的相關(guān)規(guī)定處理。

另一部分則是街道純居民的移民建房。這部分街道居民沒(méi)有工作單位，沒(méi)有固定的職業(yè)，只是一個(gè)單純的街道居民，不可能在單位集資建房，故他們的移民建房主要是在街道居委會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行。

街道純居民的建房存在兩種模式：一是“大聯(lián)建”的建房模式。即街道居委會(huì)以自己的名義與開(kāi)發(fā)商簽訂一個(gè)總的移民遷建安置協(xié)議，然后在該協(xié)議下開(kāi)發(fā)商再分別與各居民戶(hù)簽訂一份移民安置購(gòu)房合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。通常是由居委會(huì)將居民所有的土地交給開(kāi)發(fā)商，由開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)，房屋建成后根據(jù)居民原有土地面積及房屋面積開(kāi)發(fā)安置該居民，居民取得相應(yīng)的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)，安置剩余的房屋歸開(kāi)發(fā)商所有。這種建房方式一般稱(chēng)為“大聯(lián)建”。這種情況實(shí)際是土地使用權(quán)人（主要是負(fù)責(zé)管理劃撥給居民的街道居委會(huì)）提供土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供資金和技術(shù)，以街道居委會(huì)（土地使用權(quán)人）名義進(jìn)行開(kāi)發(fā)，這正是我國(guó)實(shí)踐中的合作建房形態(tài)之一。二是“小聯(lián)建”的建房模式，即由街道居民聯(lián)戶(hù)自建。一般是由十幾戶(hù)居民聯(lián)合起來(lái)，政府將居民所有的土地直接劃撥給居民，由這部分居民共同出資修建房屋進(jìn)行安置并對(duì)安置剩余的房屋的利益按投資比例分配；或是將該塊土地交由開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)修建，由開(kāi)發(fā)商自行投入資金和技術(shù)建房，房屋建成后，移民根據(jù)原有土地及房屋面積與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行歸補(bǔ)結(jié)算取得房屋的所有權(quán)，除安置原有移民外的其余房屋歸開(kāi)發(fā)商所有。這種建房方式稱(chēng)為“小聯(lián)建”，實(shí)質(zhì)上同于“大聯(lián)建”的合作建房性質(zhì)，只是合作的一方為自然人（即擁有土地使用權(quán)的居民）。

論文摘要：合作建房是指當(dāng)事人以土地使用權(quán)作為出資，另一方投入實(shí)際資本并組織施工，共同建筑房屋的合同行為。其法律依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第27條，即土地使用權(quán)可以作價(jià)入股，合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。在實(shí)踐中卻因和建房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛。在合作建房關(guān)系中，必然會(huì)有一方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或部分房屋所有權(quán)的情況，依我國(guó)《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第3條，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括合作建房，合作建房的結(jié)果是對(duì)建成房屋利益的分享，所以對(duì)合作建房所有權(quán)原始取得人的確定也很關(guān)鍵。

一、概述

二、關(guān)于合建契約的法律性質(zhì)

三、和建房屋原始取得人的確定

四、合作建房產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防

關(guān)鍵詞：合作建房合建契約產(chǎn)權(quán)糾紛土地使用權(quán)的取得

論文摘要：合作建房是指當(dāng)事人以土地使用權(quán)作為出資，另一方投入實(shí)際資本并組織施工，共同建筑房屋的合同行為。其法律依據(jù)是《城市房地產(chǎn)管理法》第27條，即土地使用權(quán)可以作價(jià)入股，合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。在實(shí)踐中卻因和建房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛。在合作建房關(guān)系中，必然會(huì)有一方轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或部分房屋所有權(quán)的情況，依我國(guó)《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》第3條，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓包括合作建房，合作建房的結(jié)果是對(duì)建成房屋利益的分享，所以對(duì)合作建房所有權(quán)原始取得人的確定也很關(guān)鍵。

一、概述

二、關(guān)于合建契約的法律性質(zhì)

三、和建房屋原始取得人的確定

四、合作建房產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)防

關(guān)鍵詞：合作建房合建契約產(chǎn)權(quán)糾紛土地使用權(quán)的取得

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

移民建房工作是整個(gè)移民動(dòng)遷安置工作中承前啟后的重要環(huán)節(jié)，建房工作能否順利進(jìn)行，事關(guān)灘坑庫(kù)區(qū)第一水平年無(wú)土安置移民能否實(shí)現(xiàn)如期搬遷。針對(duì)油竹新區(qū)移民建房量多面廣、施工復(fù)雜、建房要求高之特點(diǎn)，我們將按照“三通先行，分批實(shí)施，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的建房工作思路，文秘寫(xiě)作網(wǎng)扎實(shí)做好移民建房的各項(xiàng)工作。為此，我代表油竹新區(qū)管委會(huì)作如下表態(tài)：

一、確保組織到位。從講大局的高度，重視移民建房工作，專(zhuān)門(mén)成立移民建房組織機(jī)構(gòu)，克服新區(qū)工作任務(wù)重、人手緊之困難，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配精干力量從事建房工作，同時(shí)組建臨時(shí)居委會(huì)，發(fā)揮臨時(shí)居委會(huì)在建房過(guò)程中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)建房工作的組織協(xié)調(diào)。實(shí)行建房分片負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格工作考核。做到建房工作無(wú)小事，事事有著落。

二、確保服務(wù)到位。能否為移民建房提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是對(duì)我們干部效能建設(shè)一項(xiàng)最有力的檢驗(yàn)。要按照“三個(gè)一切”的要求，為移民建房提供全方位的服務(wù)。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，在建房現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建房服務(wù)辦，與有關(guān)部門(mén)一道為移民建房提供建材信息、技術(shù)咨詢(xún)、水電配套等相關(guān)服務(wù)，幫助移民解決建房施工和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，讓移民放心在新區(qū)建好房。同時(shí)加快移民點(diǎn)道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建房暢通工程，實(shí)現(xiàn)順利建房。

三、確保管理到位。油竹新區(qū)移民建房是一項(xiàng)浩大的工程，涉及215幢2445間移民房建設(shè)，將形成60萬(wàn)m2的建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，這不僅僅是在建設(shè)移民新村，更是在建設(shè)城市新區(qū)。如此工程，不僅需要嚴(yán)格管理，更需要科學(xué)管理。我們將科學(xué)制定施工方案，合理安排施工場(chǎng)地，堅(jiān)持條件成熟一批，開(kāi)工建設(shè)一批，有序推進(jìn)建房。并做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度同時(shí)抓，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)移民建房資金的使用管理，從建房的每一個(gè)環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化管理，把建房工作納入規(guī)范化軌道。

四、確保配合到位。建房工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣灘坑電站工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)一指揮下，與動(dòng)遷地政府、責(zé)任單位、職能部門(mén)密切配合，通力合作，避免相互埋怨，相互扯皮，全力以赴，共同做好移民建房工作。要以最大的信心、最大的決心、最大的努力為移民建房盡新區(qū)干部的一份力，確保圓滿(mǎn)完成建房工作任務(wù)。

第一章總則

第一條為規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易和管理行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

第三條從事經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、交易，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，各地區(qū)因地制宜、分別決策”的原則，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的政策目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍和供應(yīng)對(duì)象等，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五條購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

移民建房工作是整個(gè)移民動(dòng)遷安置工作中承前啟后的重要環(huán)節(jié)，建房工作能否順利進(jìn)行，事關(guān)灘坑庫(kù)區(qū)第一水平年無(wú)土安置移民能否實(shí)現(xiàn)如期搬遷。針對(duì)油竹新區(qū)移民建房量多面廣、施工復(fù)雜、建房要求高之特點(diǎn)，我們將按照“三通先行，分批實(shí)施，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的建房工作思路，扎實(shí)做好移民建房的各項(xiàng)工作。為此，我代表油竹新區(qū)管委會(huì)作如下表態(tài)：

一、確保組織到位。從講大局的高度，重視移民建房工作，專(zhuān)門(mén)成立移民建房組織機(jī)構(gòu)，克服新區(qū)工作任務(wù)重、人手緊之困難，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)配精干力量從事建房工作，同時(shí)組建臨時(shí)居委會(huì)，發(fā)揮臨時(shí)居委會(huì)在建房過(guò)程中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)建房工作的組織協(xié)調(diào)。實(shí)行建房分片負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格工作考核。做到建房工作無(wú)小事，事事有著落。

二、確保服務(wù)到位。能否為移民建房提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是對(duì)我們干部效能建設(shè)一項(xiàng)最有力的檢驗(yàn)。要按照“三個(gè)一切”的要求，為移民建房提供全方位的服務(wù)。轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，在建房現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建房服務(wù)辦，與有關(guān)部門(mén)一道為移民建房提供建材信息、技術(shù)咨詢(xún)、水電配套等相關(guān)服務(wù)，幫助移民解決建房施工和生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題，讓移民放心在新區(qū)建好房。同時(shí)加快移民點(diǎn)道路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建房暢通工程，實(shí)現(xiàn)順利建房。

三、確保管理到位。油竹新區(qū)移民建房是一項(xiàng)浩大的工程，涉及215幢2445間移民房建設(shè)，將形成60萬(wàn)m2的建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，這不僅僅是在建設(shè)移民新村，更是在建設(shè)城市新區(qū)。如此工程，不僅需要嚴(yán)格管理，更需要科學(xué)管理。我們將科學(xué)制定施工方案，合理安排施工場(chǎng)地，堅(jiān)持條件成熟一批，開(kāi)工建設(shè)一批，有序推進(jìn)建房。并做到質(zhì)量、安全、進(jìn)度同時(shí)抓，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)移民建房資金的使用管理，從建房的每一個(gè)環(huán)節(jié)著手，強(qiáng)化管理，把建房工作納入規(guī)范化軌道。

四、確保配合到位。建房工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣灘坑電站工程建設(shè)指揮部的統(tǒng)一指揮下，與動(dòng)遷地政府、責(zé)任單位、職能部門(mén)密切配合，通力合作，避免相互埋怨，相互扯皮，全力以赴，共同做好移民建房工作。要以最大的信心、最大的決心、最大的努力為移民建房盡新區(qū)干部的一份力，確保圓滿(mǎn)完成建房工作任務(wù)。

編者按：本文主要從大力蕾及和宣傳法律知識(shí)。特別是‘合同法>等法律；在簽訂合建合同前。重視對(duì)合同有效性的審?fù)?。是防范和藏少合建合同糾紛的環(huán)節(jié)；認(rèn)真研究合同的規(guī)范性條款三個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：合作建房這種經(jīng)濟(jì)合作方式仍將繼續(xù)存在、曩化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法律意識(shí)、采取強(qiáng)有力的措施，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹民法、民事訴訟法以及合同法等法律、合同是合同當(dāng)事人各方的合意、審查合建合同的主體是否具有法人資格、審查合建合同的內(nèi)容是否合法、審查合建合同的當(dāng)事人雙方意思表示是否真實(shí)、審查合建合同是否符合法定的形式和程序、合格的合建主體等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：進(jìn)一步規(guī)范合作建房行為。防范和減少合作建房中的合同糾紛，促進(jìn)合作建房的健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)化干部群眾的法律意識(shí)是減少合作建房合同糾紛的必要前提；重視對(duì)合作建房合同有效性的審查，是防范和減少合建合同糾紛的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；認(rèn)真研究合作建房合同的規(guī)范性條款，是防范和減少合同糾紛的重要措施。

論文關(guān)鍵詞：合建糾紛防范對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作形式的更加豐富和完善。合作建房這種經(jīng)濟(jì)合作方式仍將繼續(xù)存在。因此。有必要進(jìn)一步規(guī)范合作建房行為，盡可能地防范和減少此類(lèi)合同糾紛。推動(dòng)和促進(jìn)這一經(jīng)濟(jì)合作方式的健康、有序發(fā)展。

一、大力蕾及和宣傳法律知識(shí)。特別是‘合同法>等法律

知識(shí)。曩化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的法律意識(shí)。以法律來(lái)規(guī)范合作毫房行為。懸防范和藏少合建合同糾紛的必要前提社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善必然要求法律制度的健全和完善。<合同法>作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系的基本法律，日益呈現(xiàn)出它的重要性。隨著各種經(jīng)濟(jì)行為的日益復(fù)雜。合同關(guān)系也成為了一種基本的主要的法律關(guān)系。從目前合建合同糾紛的表現(xiàn)形式及其原因來(lái)看，不熟悉<合同法>或不執(zhí)行<合同法>的規(guī)定是導(dǎo)致合建合同糾紛的重要原因。1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)并于1999年10月1日起施行的<合同法>，是規(guī)范一切合同行為的準(zhǔn)則。也是合建合同應(yīng)依據(jù)和遵循的基本法律。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹民法、民事訴訟法以及合同法等法律。在各級(jí)干部培訓(xùn)中。應(yīng)將<民法通則>、<民事訴訟法>、<合同法>等法律作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容；建議國(guó)家建立“法定代表人法律知識(shí)考試通過(guò)制度”．凡是在工商部門(mén)注冊(cè)新的法人，在注冊(cè)之前。其法定代表人必須通過(guò)“法定代表人法律知識(shí)考試”?？荚嚥患案裾摺２挥璧怯涀?cè)。在每年進(jìn)行法人證書(shū)或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審時(shí)．應(yīng)由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)組織對(duì)企、事業(yè)單位法定代表人就當(dāng)年國(guó)家出臺(tái)的重要法律、法規(guī)的主要內(nèi)容進(jìn)行考試。考試不合格者，不得通過(guò)年審。企、事業(yè)單位法定代表人更換。也應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬新任命的法定代表人進(jìn)行法律知識(shí)的考試?？荚嚥缓细裾?。不予辦理法定代表人的更換手續(xù)。