近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的***精神，緊緊圍繞建設(shè)和諧社區(qū)這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持以服務(wù)居民為中心，以居民自治為方向，以社區(qū)黨建為龍頭，以文化活動(dòng)為載體、以平安創(chuàng)建為基礎(chǔ)，大力開展了“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造具有**特色的和諧社區(qū)建設(shè)新模式，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府承辦，民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與”的和諧社區(qū)建設(shè)新格局。**年**月，**區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)模式被省民政廳在全省推廣，截止目前，我區(qū)共創(chuàng)建了5個(gè)“和諧示范街道”、65個(gè)“和諧示范社區(qū)”，數(shù)量均名列全市首位。下一步，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，我區(qū)將著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局，以和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，以推進(jìn)居民自治為核心，以群眾滿意為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)、優(yōu)化特色，不斷深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，著力提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，逐步使一大批新的精品和諧社區(qū)脫穎而出，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)繼續(xù)走在全市的前列。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧**為總體目標(biāo)，以維護(hù)群眾政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層社區(qū)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)組織體系，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，大力提升社區(qū)服務(wù)功能，積極探索符合**實(shí)際的社區(qū)發(fā)展新路子，努力提高居民的文明素質(zhì)和城市文明程度，不斷提高居民群眾的生活質(zhì)量。

二、目標(biāo)要求

加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)民主自治體系；拓展社區(qū)服務(wù)范圍，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求；加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)、整體推進(jìn)的社區(qū)建設(shè)格局，使社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在全市進(jìn)入一流行列，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

三、主要措施

**至**年，我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)工作要著力實(shí)施“一三六”工程，即圍繞創(chuàng)建一個(gè)示范、打造三個(gè)精品、落實(shí)六個(gè)項(xiàng)目,全面推進(jìn)我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)。

中國城市和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到制度性建設(shè)的時(shí)代，即與市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的社會(huì)生活相適應(yīng)的社會(huì)管理和調(diào)控的制度化建設(shè)。目前中國城市和諧社區(qū)建設(shè)中的實(shí)出矛盾和主要問題，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制尚不完善，即缺乏一種社會(huì)行為高效運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的內(nèi)在機(jī)制和制度性設(shè)置。和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)制是由決策機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、保障機(jī)制等組成的有機(jī)整體，其中保障機(jī)制是和諧社區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的完善保障機(jī)制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。這五大子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)保障機(jī)制。

一、規(guī)劃投入機(jī)制是確保和諧社區(qū)建設(shè)所需物質(zhì)資金的根本保障。只有把和諧社區(qū)建設(shè)納入國家和地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立和諧社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定的規(guī)劃投入機(jī)制，城市和諧社區(qū)建設(shè)才能有可靠的物質(zhì)保障。

1、逐步加大政府的財(cái)政投入，為和諧社區(qū)建設(shè)的正常開展提供必要的資金支持。按照建設(shè)公共型服務(wù)型政府的要求，各級政府應(yīng)逐步加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加公益性、社會(huì)性、服務(wù)性支出。

——各級政府要將城市社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政的年度預(yù)算，保證逐年有所增加。

——根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，今后財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)從街道社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居委會(huì)組織、協(xié)調(diào)和開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造基本的設(shè)施條件。

——從財(cái)政投入中有計(jì)劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區(qū)居委會(huì)，由他們根據(jù)各自社區(qū)的實(shí)際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。

一、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)面臨的困境

目前，我們建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)，還沒有規(guī)律可循，僅僅處于一種探索階段，在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，還面臨著很多的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.和諧社區(qū)建設(shè)投入不足、融資渠道單一。作為一項(xiàng)有較大資金投入的公共服務(wù)工程，和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是否有充足的資金投入以及能否良性運(yùn)作融資渠道，是能否建立農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施的關(guān)鍵。盡管我國目前已經(jīng)將“三農(nóng)”的支持力度加大，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。但由于各級城府一直以來受到城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制的影響，僅僅將較少的資金投入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方面。同時(shí)伴隨著農(nóng)村改革稅費(fèi)，銳減了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，并且多數(shù)村有著比較嚴(yán)重的欠債現(xiàn)象，單一的資金來源渠道，成為了制約和諧社區(qū)建設(shè)的一大瓶頸。

2.社區(qū)居民居住環(huán)境差、居民點(diǎn)建設(shè)有著較強(qiáng)的隨意性。一直以來，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，社區(qū)居民點(diǎn)有著較為分散的分布，同時(shí)建設(shè)的隨意性較強(qiáng)，存在著比較嚴(yán)重的亂搭亂建現(xiàn)象，對農(nóng)村地區(qū)的整體面貌帶來了影響。同時(shí)，在居民居住區(qū)內(nèi)，有著相對惡劣的衛(wèi)生環(huán)境，這些在一定程度上，對農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，帶來了難度。

3.農(nóng)民缺乏主動(dòng)參與意識，對農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)的滿意度不高。盡管在主觀意識上，農(nóng)民都希望生活有質(zhì)量、有保障，但在參與農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)上，卻不具備較高的積極性。究其原因，是農(nóng)民在思想上存在著誤區(qū)，認(rèn)為主要應(yīng)該由政府承擔(dān)建設(shè)農(nóng)村和諧社區(qū)的責(zé)任，和自身沒有較大的關(guān)系。但在建設(shè)和諧社區(qū)的過程中，一旦與自身的利益發(fā)生沖突，他們往往又會(huì)對政府過分苛求。這種矛盾，對農(nóng)村和諧社區(qū)的建設(shè)，也形成了一定的制約。

二、我國農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)中困境的突圍

我們鎮(zhèn)地處漣水縣域西部。寧連路、235省道穿越境內(nèi)，全鎮(zhèn)總面積57.63平方公里，耕地面積3648.32公頃，轄1個(gè)居委會(huì)，9個(gè)村，86 個(gè)村民小組， 3.3萬人。2015年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1832萬元，農(nóng)民人均純收入18359元。在2015年縣年度目標(biāo)綜合考核中，獲得工業(yè)經(jīng)濟(jì)“上臺(tái)階”獎(jiǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)單位、城鄉(xiāng)建設(shè)先進(jìn)單位、交通建設(shè)先進(jìn)單位、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位、計(jì)劃生育先進(jìn)單位、檔案工作先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、宣傳思想工作先進(jìn)單位，鎮(zhèn)黨委被評為基層組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等。

近年來，我們鎮(zhèn)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的實(shí)施意見》等精神，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，全力構(gòu)建充滿活力，環(huán)境舒適，群眾安康，友善誠信，富有鮮明時(shí)代特色的新型社區(qū)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提升社區(qū)建設(shè)水平。經(jīng)過幾年的認(rèn)真工作和積極努力，截至目前,和諧社區(qū)創(chuàng)建工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在提高社會(huì)文明程度、公民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮著積極的作用，得到了廣大居民普遍歡迎和積極參與，有效的提高了社區(qū)為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，有力的促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了和諧社區(qū)建設(shè)的新局面。主要做法是：

一、強(qiáng)化組織保證，創(chuàng)新理念機(jī)制，和諧社區(qū)建設(shè)藍(lán)圖構(gòu)建

我鎮(zhèn)十分重視和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，把開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作作為 一項(xiàng)長期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃，始終擺在全局工作的重要位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推進(jìn)，使每個(gè)人都充分明確創(chuàng)建特色社區(qū)工作的目的、要求和任務(wù)。我鎮(zhèn)將和諧社區(qū)創(chuàng)建工作寫入年度的工作報(bào)告，作為全年的重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。同時(shí)，還采取多種形式大力宣傳特色社區(qū)建設(shè)的重大意義，發(fā)動(dòng)組織駐地單位、居民參加共創(chuàng)和諧社區(qū)。形成了以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，轄區(qū)單位和社區(qū)居民共同參與的社區(qū)共建、共創(chuàng)的工作體系。

工作中，我鎮(zhèn)十分注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，通過建立健全學(xué)習(xí)制度，抓好政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平、政策水平以及為民辦實(shí)事的能力；另一方面，通過對社區(qū)干部進(jìn)行全員專題培訓(xùn)，提高了社區(qū)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，使社區(qū)干部明確了和諧社區(qū)創(chuàng)建的方式、方法和途徑，為開展和諧社區(qū)創(chuàng)建工作奠定了良好基礎(chǔ)。在創(chuàng)建過程中， 采取以點(diǎn)帶面，以創(chuàng)建促特色，以特色強(qiáng)品牌，通過樹典型，促提高的工作方針，積極打造品牌社區(qū)，全力向和諧社區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。

二、強(qiáng)化服務(wù)載體，搭建創(chuàng)建平臺(tái)，和諧社區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)頻出

下城區(qū)地處**市核心位置，行政建制數(shù)度變遷，現(xiàn)有城區(qū)面積31.46平方公里，轄8個(gè)街、71個(gè)社區(qū)，常住人口37.9萬。近來年，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作在中共**市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，在省民政廳、市民政局的具體指導(dǎo)下，按照國家民政部提出的“一手抓推進(jìn)、一手抓研究”的要求，緊密結(jié)合下城工作的實(shí)際，逐步形成了“351”（五位一體、五力合一、五型并舉、三評互動(dòng)）社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并在社區(qū)居民自治建設(shè)實(shí)踐中，以提增自治能力為重點(diǎn)，加以創(chuàng)意、創(chuàng)實(shí)、創(chuàng)新，從經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ缴罨l(fā)展到自治能力模式，有效推進(jìn)了新時(shí)期和諧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。先后被授予全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國民政工作先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)、全國婚姻登記工作先進(jìn)城區(qū)等各種榮譽(yù)稱號，并成為聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)社區(qū)教育資源中心。2007年7月28日，總書記繼2001年5月視察我區(qū)燈芯巷社區(qū)后，再次來到我區(qū)王馬社區(qū)視察社區(qū)建設(shè)工作，對我區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)黨建、推進(jìn)居民自治、完善社區(qū)服務(wù)等方面的工作給予了充分肯定。

一、強(qiáng)化理解與認(rèn)知，推開和諧社區(qū)居民自治能力的綜合性建設(shè)

我區(qū)歷來高度重視社區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為城區(qū)工作的永恒主題，并經(jīng)過在體制、機(jī)制、模式等方面地不斷探索實(shí)踐與理論提升，有效地推動(dòng)了全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的整體水平。特別是總書記視察我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作以來，全區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化在和諧社區(qū)建設(shè)中對推進(jìn)居民自治能力建設(shè)的理解與認(rèn)識，搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)、乘勢而上、興勢而起，有效推開了居民自治能力的綜合性建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷提高對社區(qū)居民自治的認(rèn)識。

1、社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的方向。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。其依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事物和公共事業(yè)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效最廣泛的途徑。因此，全區(qū)將擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，作為社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)和方向，作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)推進(jìn)。

2、社區(qū)居民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的有序自治。推進(jìn)社區(qū)居民自治要始終堅(jiān)持黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新社區(qū)黨的建設(shè)模式。2002年我區(qū)在全國首創(chuàng)并建立了樓道黨支部和單元黨小組，為社區(qū)居民自治起到重要的政治保證作用，今年以來，又堅(jiān)持在樓道黨支部、單元黨小組的領(lǐng)導(dǎo)下，首創(chuàng)建立了樓宇居民自治會(huì)和單元居民自治小組，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民有序自治。

3、社區(qū)居民自治是服務(wù)實(shí)踐過程中的自治，需要不斷提增自治的能力。隨著社會(huì)民主政治建設(shè)的深入和居民需求的豐富，社區(qū)居民自治的能力問題越來越成為堅(jiān)持“四個(gè)自我”，深化自治建設(shè)的核心問題。全區(qū)在實(shí)現(xiàn)居民自治過程中，不僅培育居民自我的自治能力，而且動(dòng)員、組織政府、社會(huì)、市場、社區(qū)等方方面面的力量，強(qiáng)化服務(wù)供給，全面提升和諧社區(qū)自治能力。

摘要：社區(qū)工作目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。和諧社區(qū)建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，而且對基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響：催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式、拓展基層社會(huì)治理的新載體、成為基層社會(huì)管理整合的新抓手、提供基層行政機(jī)構(gòu)改革的新視角。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以公共服務(wù)來構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊(duì)伍來構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)基層社會(huì)管理社區(qū)建設(shè)

社區(qū)工作在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)兩個(gè)具有里程碑的階段以后，目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。雖然對和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會(huì)、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設(shè)之所以能成為一個(gè)新的分水嶺、獨(dú)立成為一個(gè)新的階段，根本在于三個(gè)“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設(shè)和諧社會(huì)必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設(shè)和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)工作的目標(biāo)，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對以往社區(qū)建設(shè)目標(biāo)在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，致力于“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新的視野、增加新的內(nèi)容、強(qiáng)化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個(gè)要素與社會(huì)之間的良性互動(dòng)成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)既是一種境界上的提升，也對社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求；不僅是社會(huì)和諧的基石，而且對基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。其特有的優(yōu)勢與作用體現(xiàn)在以下四個(gè)“新”：

一、和諧社區(qū)建設(shè)催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式

十六屆六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這在當(dāng)前社會(huì)利益分化、價(jià)值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)整合和社會(huì)控制的任務(wù)非常繁重，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，創(chuàng)新適合社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的新體制，確實(shí)十分迫切。但是，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造。之所以說難點(diǎn)在基層，是因?yàn)樯鐓^(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)管理的重心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”進(jìn)入社區(qū)，越來越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來越多的流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會(huì)管理提出了新的更高的要求。之所以說難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造，是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)管理的基礎(chǔ)已不是計(jì)劃體制，而是市場經(jīng)濟(jì)，那么，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)行了市場化改革之后，社會(huì)管理是否可以市場化？實(shí)踐證明，市場機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域作用的范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用是正面的，而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無節(jié)制的在社會(huì)領(lǐng)域尤其是在公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌龌薄爱a(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜的多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。如果說市場機(jī)制的基本原則是自由竟?fàn)?，那么社?huì)管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價(jià)值取向，通過和諧社區(qū)對這些基本原則的不斷的演練、試驗(yàn)和實(shí)踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設(shè)拓展基層社會(huì)治理的新載體

首先，我謹(jǐn)代表永豐社區(qū)的全體居民向今天蒞臨論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和尊貴的來賓表示最誠摯的謝意！是你們的關(guān)注和支持，才有永豐社區(qū)今天的成就。對于我們來說，今天這樣一個(gè)高層論壇是我們一個(gè)難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，希望通過與北京來的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同研討、交流，使我們永豐社區(qū)在今后的和諧社區(qū)建設(shè)中找到新方向、實(shí)現(xiàn)新突破。

下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，結(jié)合永豐幾年來社區(qū)建設(shè)的工作實(shí)踐，淺談一下對和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識，以及對今后深化和諧社區(qū)建設(shè)的思考。我匯報(bào)的題目是：《建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)——從永豐社區(qū)實(shí)踐看和諧社區(qū)建設(shè)的社會(huì)意義》。

一、永豐社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐體會(huì)

我們大東區(qū)萬泉街道永豐社區(qū)，是由原來的4個(gè)居民委員會(huì)的棚戶改造區(qū)合并而成的老社區(qū)，居民構(gòu)成主要以產(chǎn)業(yè)工人和回遷戶為主，存在著馬路破損、設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差、鄰里不和睦等諸多不和諧因素。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府特別是街道黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分挖掘社區(qū)資源、整合多方力量，共同參與社區(qū)建設(shè)，努力化解矛盾，解決社會(huì)遺留問題，為廣大居民群眾營造了一個(gè)溫馨、舒適的生活家園。社區(qū)曾先后榮獲了**市高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)、遼寧省文明社區(qū)標(biāo)兵、全國群眾文化先進(jìn)社區(qū)等70余項(xiàng)榮譽(yù)稱號，總書記、賈慶林主席、吳官正書記等許多黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾先后來我社區(qū)視察，對我們社區(qū)工作給予了肯定。社區(qū)的巨變，增強(qiáng)了居民群眾的自豪感和對社區(qū)的歸屬感，愛社區(qū)、建社區(qū)的意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

體會(huì)之一：社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的“主抓手”

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為我們黨十六大以來提出的重要奮斗目標(biāo)，必須力行實(shí)踐，這個(gè)實(shí)踐過程歸根到底還得從基層社會(huì)做起。社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，與整個(gè)社會(huì)的和諧休戚相關(guān)，只有每一個(gè)基層社區(qū)都和諧了，整個(gè)社會(huì)才能安定和諧；反之，如果這個(gè)基礎(chǔ)的細(xì)胞不和諧，出現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有和諧可言。因此，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)和“主抓手”。

和諧社區(qū)建設(shè)是我國和諧社會(huì)建設(shè)中的一件大事。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求切實(shí)加快和諧社區(qū)建設(shè)。但是，在城市里面怎么落實(shí)，在農(nóng)村里面怎么落實(shí)，這個(gè)問題還有待于進(jìn)一步探索。百步亭社區(qū)在實(shí)踐探索中成效顯著，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：

充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在百步亭社區(qū)管理模式和運(yùn)作機(jī)制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是放在第一位的，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨委堅(jiān)持抓大事、議大事，對涉及社區(qū)政治穩(wěn)定、發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)劃以及居民群眾切身利益的重大問題，由黨委集體討論研究決策。社區(qū)黨委制定了《議事規(guī)則》，明確議事范圍、規(guī)范決策程序、建立工作制度，使黨委工作逐步走向制度化、規(guī)范化。這些制度為黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了根本保證。

牢固樹立公仆意識。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。百步亭社區(qū)的黨員干部牢固樹立人民公仆意識，堅(jiān)持把服務(wù)作為和諧社區(qū)建設(shè)的根本，認(rèn)真踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。政府職能部門積極轉(zhuǎn)變工作方式，把居民的需求作為自己的職責(zé)，貼近居民，貼近基層，不斷提高辦事效率。公安、工商、城管、司法、交管等職能部門派工作站進(jìn)駐社區(qū)，與社區(qū)事務(wù)共商、文明共建、資源共享。社保、計(jì)生等其他部門集中進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”對外、“一站式”服務(wù)。物業(yè)服務(wù)不以贏利為目的，而以居民滿意為考核指標(biāo)，融于居委會(huì)的服務(wù)體系中。

大力推進(jìn)社區(qū)居民自治。人民群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體，居民自治是社區(qū)管理的有效辦法，擴(kuò)大社區(qū)民主、提升社區(qū)自治功能是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要方向。社區(qū)自治，是一個(gè)社區(qū)內(nèi)所有居民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，共同處理社區(qū)公共事務(wù)，以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益和要求的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)自治也是社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。百步亭社區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)居民自治，讓社區(qū)群眾參與管理、參與決策。通過民主自治，解決關(guān)系居民切身利益的問題，充分體現(xiàn)了居民的主人翁地位，真正做到了老百姓當(dāng)家作主。社區(qū)依法建立了由居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會(huì)、居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織，建立利益表達(dá)的多元通道。這些通道的建立，無疑為社區(qū)居民利益的上傳下達(dá)提供了便利。自治組織定期召開居民懇談會(huì)，征求居民對社區(qū)建設(shè)和管理的意見。居民有意見，也可以隨時(shí)反映。居民感受到自己在社區(qū)中的價(jià)值，激發(fā)了他們的家園意識，增強(qiáng)了社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。

高度重視社區(qū)和諧文化建設(shè)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮和諧文化的功能，構(gòu)建健康向上、協(xié)同進(jìn)步的社區(qū)文化體系，營造和諧的社區(qū)文化氛圍，用先進(jìn)的和諧文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)涵，提升人們的文化品位，使人們擁有良好的精神風(fēng)貌、振奮的精神狀態(tài)、高尚的道德情操，從而奠定和諧社區(qū)的精神基礎(chǔ)。在創(chuàng)建以共建共享為特色的社區(qū)和諧文化過程中，百步亭社區(qū)始終注重社區(qū)文化品牌的打造，充分發(fā)揮社區(qū)文化品牌的示范、凝聚、影響作用，形成了環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、風(fēng)氣向上、尊老愛幼、人氣和順、文化高雅、特色明顯的社區(qū)形象。百步亭社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，真心為群眾公益事業(yè)著想，建立文化體育設(shè)施，成立群眾文化活動(dòng)隊(duì)，經(jīng)常舉辦各種有益于群眾身心健康的文體活動(dòng)，創(chuàng)造了“千家宴”等一批群眾文化品牌。通過和諧文化建設(shè)，樹立了社區(qū)的良好形象，展示了社區(qū)居民的精神風(fēng)貌，提高了社區(qū)的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)了社區(qū)的吸引力、輻射力和凝聚力。

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。在這方面，百步亭社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益啟示。

啟示之一：城市構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)把建設(shè)和諧社區(qū)作為重要的切入點(diǎn)。社區(qū)是城市的基本單元，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧城市的基礎(chǔ)工程。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市社區(qū)擁有的人口大量增加。目前，全國有5億多人口生活在城市社區(qū)，移交社區(qū)管理的企業(yè)離退休職工、城市貧困群體、下崗失業(yè)人員等都生活在社區(qū)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也居住在社區(qū)。隨著國有企業(yè)改制和政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)剝離出來的社會(huì)職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能大部分由社區(qū)承擔(dān)。城市諸多繁重艱巨的工作，如就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安維護(hù)等等，都需要社區(qū)積極有效的配合。作為城市居民生活的家園，人們對社區(qū)的居住環(huán)境、服務(wù)管理、文化娛樂都提出了更高的要求。滿足這些多樣化的要求，迫切需要充分發(fā)揮社區(qū)的作用。社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)和諧、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于“前沿”地位。建設(shè)和諧社區(qū)，關(guān)系到擁有眾多人口的城市能否構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到能否把幾億城市人口團(tuán)結(jié)在我們黨的周圍。我們應(yīng)當(dāng)從這樣的高度來認(rèn)識建設(shè)和諧社區(qū)的重要地位和作用。

啟示之二：建設(shè)和諧社區(qū)，最根本的是把提高居民生活質(zhì)量和文明素質(zhì)作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求以服務(wù)居民為重點(diǎn)，以居民自治為原則，營造安居樂業(yè)、文明祥和的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)的凝聚力在于服務(wù)。百步亭社區(qū)向居民提供“全方位、全天候、全過程”服務(wù)，是營造和諧社區(qū)的基礎(chǔ)工作。在百步亭，從家庭生活到勞動(dòng)就業(yè)，從文化教育到醫(yī)療保健，從房屋裝飾、水暖維修到清掃房間、接送小孩、照看老人，都有訓(xùn)練有素的專職服務(wù)人員。社區(qū)通過不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，不僅使居民感到方便溫馨，而且開拓了就業(yè)崗位，全社區(qū)基本上做到人人有活干、家家有穩(wěn)定收入?！皞}稟實(shí)則知禮節(jié)”。廣大居民不僅安居樂業(yè)，而且人人參與社區(qū)管理，人人參加自己喜愛的文化體育活動(dòng)，寓教于樂，陶冶情操。通過各種健康有益的活動(dòng)，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區(qū)的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，使社區(qū)成為弘揚(yáng)先進(jìn)文化的陣地，形成了爭當(dāng)先進(jìn)、扶正祛邪、奮發(fā)向上的氛圍。這是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要因素。

啟示之三：推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于各級黨委、政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持。建設(shè)和諧社區(qū)是關(guān)聯(lián)度很廣的系統(tǒng)工程，各級黨委、政府怎樣推進(jìn)這項(xiàng)宏大工程？總結(jié)湖北省及武漢市的經(jīng)驗(yàn)，最重要的是認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。省市黨委、政府把建設(shè)和諧社區(qū)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。省市領(lǐng)導(dǎo)同志多次在百步亭和其他社區(qū)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決亟須解決的問題。同時(shí)，組織有關(guān)部門成立社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，互相配合，密切協(xié)作，形成推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。對新建社區(qū)和原有社區(qū)，針對不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，著力解決各自的突出問題，初步建立了比較完善的社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系，增強(qiáng)了對居民的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能。這些做法很值得倡導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的*和全市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議精神，切實(shí)做好新形勢下的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義

城鎮(zhèn)社區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)的基本單元，是社會(huì)的細(xì)胞。推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織體系，加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點(diǎn)的社區(qū)工作是完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序的客觀需要，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。