導(dǎo)語：城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

為深入貫徹落實黨的*和全市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會議精神，切實做好新形勢下的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義

城鎮(zhèn)社區(qū)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會活動的基本單元，是社會的細(xì)胞。推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織體系，加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點(diǎn)的社區(qū)工作是完善社會管理，保持社會安定有序的客觀需要，是推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，創(chuàng)造特色，著力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作再上新臺階，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的部署和要求，以提升居民素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨的組織建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治建設(shè)、健全城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系、提升城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平、完善城鎮(zhèn)社區(qū)工作機(jī)制、規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)工作制度，使城鎮(zhèn)社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用，夯實和諧*建設(shè)的基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務(wù)居民。堅持把服務(wù)城鎮(zhèn)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決城鎮(zhèn)社區(qū)居民最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的民生問題為重點(diǎn)，努力增進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、黨政主導(dǎo)、居民主體。城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主導(dǎo)作用，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的保障；同時又要充分發(fā)揮廣大居民在建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)中的主體作用，不斷拓寬居民群眾參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的新渠道，提高城鎮(zhèn)社區(qū)居民的參與積極性。

3、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)，要結(jié)合本區(qū)域的實際，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜的原則，根據(jù)不同狀況和不同的薄弱環(huán)節(jié)，實行分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。

4、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)結(jié)對，互相促進(jìn)，推動城鎮(zhèn)社區(qū)和漁農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。

1、居民自治、充滿活力。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制比較完善，城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，民主制度更加健全、規(guī)范，居民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。

2、機(jī)制健全、管理有序。社區(qū)各種組織完善、職責(zé)明確，民主協(xié)商、社會矛盾糾紛調(diào)處、共駐共建、民情民意反映機(jī)制等健全完善，人與人、人與社會和諧相處。

3、服務(wù)完善、居民得益。社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)功能齊全，服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)水平高，能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的精神和物質(zhì)文化生活的需要。

4、治安良好、安居樂業(yè)。社區(qū)治安管理到位，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，廣大居民安居樂業(yè)。

5、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧。社區(qū)內(nèi)建筑、綠化、垃圾收集（分類）、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有良好的衛(wèi)生習(xí)慣和較強(qiáng)的環(huán)保意識、節(jié)約意識，促進(jìn)人和自然和諧發(fā)展。

6、文明祥和、文化繁榮。居民的公德意識、互助意識較強(qiáng)，健康、科學(xué)、文明的生活方式得到倡導(dǎo)和推行，鄰里友愛誠信、團(tuán)結(jié)親善，守望相助，家庭和睦幸福、互敬互愛。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，按照梯次推進(jìn)、以點(diǎn)帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，爭取到2010年底，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。

三、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會的工作職責(zé)。

社區(qū)居民委員會是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織。要按照有關(guān)法律和政府規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)一步明確社區(qū)居民委員會的工作職責(zé)。具體為：一是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民自覺履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，執(zhí)行居民會議的決議、決定，維護(hù)居民的合法權(quán)益。二是完成社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議提出的各項任務(wù)，管理社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，管理和維護(hù)社區(qū)資產(chǎn)，實行居務(wù)、事務(wù)、財務(wù)三公開，接受居民監(jiān)督。三是動員和組織駐社區(qū)單位開展共駐共建、資源共享，發(fā)展社區(qū)文體教育事業(yè)，普及科技和法律知識；組織社區(qū)居民開展鄰里互助，積極組織開展形式多樣的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。四是樹立為民服務(wù)意識，開展便民利民服務(wù)，興辦社區(qū)福利事業(yè)，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)；指導(dǎo)本社區(qū)的志愿者組織、民間組織和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)。五是協(xié)助政府相關(guān)部門開展社會治安、計劃生育、民事調(diào)解、衛(wèi)生保健、社會救助、培訓(xùn)就業(yè)、文教體育、健身娛樂、慈善捐助、老年福利、環(huán)境整治、流動人口管理和服務(wù)等工作。六是向政府或者政府的所屬部門反映社區(qū)居民的意見、訴求和建議，組織社區(qū)居民對政府及其所屬部門在社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行民主評議、民主監(jiān)督。七是完成上級交辦和法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務(wù)。

社區(qū)居民委員會既要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，又要自覺接受上級組織的指導(dǎo)，依法履行職責(zé)，同時積極協(xié)助和配合政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位開展工作。

（二）切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織建設(shè)。

1、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步建立和完善黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實履行城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的工作職責(zé)，要不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作方法，完善運(yùn)作機(jī)制，拓展活動內(nèi)容，積極主動地把城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作融入到做好居民自治、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理、強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體工作中去，滲透到繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化生活、創(chuàng)建精神文明活動、改善城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境、構(gòu)建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的具體實踐中去，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力、向心力和號召力。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會、群團(tuán)組織、民間組織等都要自覺接受城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，齊心協(xié)力，共建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)。

2、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)黨員先鋒模范作用。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要按照“屬地管理和雙重管理”的原則，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)黨員的教育和管理，不斷完善對離退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的管理和服務(wù)工作機(jī)制。城鎮(zhèn)社區(qū)黨員要增強(qiáng)服務(wù)城鎮(zhèn)社區(qū)居民的意識，進(jìn)一步完善黨員聯(lián)系群眾制度，始終保持黨員先進(jìn)性，充分發(fā)揮全體黨員在建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)進(jìn)程中的先鋒模范作用。

（三）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治建設(shè)。

1、健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的組織體系。要切實完善居民自治組織，使城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會真正成為居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織。要切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)，推選政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、善于做群眾工作、居民公認(rèn)度高的人員進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)調(diào)議事委員會組織建設(shè)，把城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和有一定威信的居民代表組織起來，共議建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)大事。

2、健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的制度體系。不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。要進(jìn)一步建立和健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民（代表）會議制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)居民代表結(jié)構(gòu)，居民代表要從城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、駐城鎮(zhèn)社區(qū)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)居民及各類自治組織和民間組織中按一定比例推選產(chǎn)生，共同研究決定城鎮(zhèn)社區(qū)治理的重大事項。要切實維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)全體居民的合法權(quán)益，保證廣大居民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)居民代表會議的議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)民主決策的制度化、規(guī)范化和程序化。要進(jìn)一步建立健全民主議事協(xié)商制度，凡涉及居民切身利益的重要事項，事前都應(yīng)通過民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議會等制度形式，廣泛聽取居民群眾的意見。要進(jìn)一步建立完善民主評議制度，每年定期組織居民代表對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的績效進(jìn)行評議，評議結(jié)果必須在城鎮(zhèn)社區(qū)公開欄向社會公開。要把居民代表對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的評議結(jié)果作為上級組織考核城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員年度工作的主要依據(jù)，并與城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的報酬、獎勵掛鉤。

（四）努力提升城市社區(qū)管理水平。

1、切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)安全防范能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理，確保城鎮(zhèn)社區(qū)安定有序，增強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居民安全感，是建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要任務(wù)。要深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)社區(qū)治安綜合治理工作，落實社會治安綜合治理工作責(zé)任制。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)室，城鎮(zhèn)社區(qū)綜治工作室（站）、城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治隊伍的建設(shè)，實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全服務(wù)機(jī)制。要開展社區(qū)歸正人員矯正工作，幫助、教育和轉(zhuǎn)化刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為的青少年。要加大城鎮(zhèn)社區(qū)電子監(jiān)控、紅外線報警現(xiàn)代化防范設(shè)施等建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，協(xié)助政府部門積極提高城鎮(zhèn)社區(qū)安全防范能力。

2、深入開展普法宣傳和法制教育，引導(dǎo)居民學(xué)法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)居民的法制觀念和治安防范意識。要加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的教育、服務(wù)和管理，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒等工作。要切實維護(hù)好婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年思想道德教育、青春期健康教育。要強(qiáng)化對城鎮(zhèn)社區(qū)及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)居民矛盾排查、調(diào)查和調(diào)解工作機(jī)制，及時正確地處理城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)部矛盾。要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，完善城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度。要進(jìn)一步做好垃圾處理、噪音污染治理和節(jié)水、節(jié)電等工作。要加大整治城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)亂建房、亂停車、亂貼小廣告等違法、違規(guī)力度，維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境整潔有序。要建立健全公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，提高城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)對公共危機(jī)的能力。要積極開展城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)保宣傳教育、愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，動員和組織廣大居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠等勞動，共同建設(shè)綠色、健康、文明的美好家園。

（五）切實強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能。

1、不斷拓寬城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)覆蓋到全體居民，涵蓋各個領(lǐng)域，逐步形成托老養(yǎng)老、助殘康復(fù)、擁軍優(yōu)屬、文體娛樂、服務(wù)衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、計劃生育、就業(yè)培訓(xùn)、民事調(diào)解、法律咨詢等多個服務(wù)系列，使城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)項目涵蓋居民生活的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等物質(zhì)和精神的全方位，不斷滿足居民日益增長的精神文化和物質(zhì)的需要。

2、完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系。要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺建設(shè)，加強(qiáng)對失業(yè)居民和困難居民的服務(wù)。通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和城鎮(zhèn)社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難居民提供針對性服務(wù)和援助。積極開展城鎮(zhèn)社區(qū)社會救助服務(wù)，關(guān)心困難居民的生產(chǎn)和生活，采取多種形式，通過多種渠道，切實幫助解決困難群體的實際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會福利社會化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，建立健全以城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。要著力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，逐步建設(shè)方便居民讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設(shè)。要著力推進(jìn)便民利民服務(wù)，為居民提供全方位的便民利民服務(wù)項目，方便居民生活。要著力加強(qiáng)對流動人員的管理與服務(wù)，把外來流動人員納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務(wù)的范圍，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，讓外來人員實行資源共享，為他們創(chuàng)造良好的生活和就業(yè)環(huán)境，保障參與民主自治的權(quán)利，促進(jìn)他們與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

3、提高城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)信息化水平。通過對城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)信息平臺的整合、升級，合理構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多層次的政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)、社情民意信息網(wǎng)。要科學(xué)整合民政、勞動保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計生等部門在城鎮(zhèn)社區(qū)的信息資源以及各類服務(wù)熱線，更便捷地為居民提供各類信息服務(wù)。要加大城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，配置信息化基礎(chǔ)設(shè)施，使電腦、電視、電話信息服務(wù)平臺和政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)、社情民意信息網(wǎng)相銜接，逐步建立以城鎮(zhèn)社區(qū)為網(wǎng)絡(luò)的管理信息系統(tǒng)和服務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)向社會化、信息化方向發(fā)展。

（六）深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明創(chuàng)建。

1、努力提高居民文明素質(zhì)。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容，大力開展“八榮八恥”、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活動，努力塑造文明守法、誠信友愛、合作互助的城鎮(zhèn)社區(qū)新型人際關(guān)系。要整合資源、挖掘潛力，積極發(fā)展各類城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，努力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)社區(qū)，不斷提升居民的現(xiàn)代文明素質(zhì)。

2、廣泛開展文明創(chuàng)建活動。以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、滿足文體需求、普及科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為目標(biāo)，以開展“愛我家園、爭創(chuàng)文明”為主題，廣泛開展文明社區(qū)、文明樓群、文明樓道、文明家庭戶、文明居民等形式多樣的創(chuàng)建文明評選活動，促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)的精神文明建設(shè)。要不斷豐富城鎮(zhèn)社區(qū)活動內(nèi)涵，積極開展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育等活動，不斷滿足居民求知、休閑、娛樂等需求，努力培育各具特色的社區(qū)文化、社區(qū)精神，增強(qiáng)居民對城鎮(zhèn)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（七）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、科學(xué)合理規(guī)劃。今后舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，要根據(jù)現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的總體布局規(guī)劃。把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)真正納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并同步配套建設(shè)好城鎮(zhèn)社區(qū)基本設(shè)施。要以社區(qū)居民的地域感、歸屬感和認(rèn)同感為基礎(chǔ)，按照有利于居民自治、便利群眾生活、有利資源整合的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)，合理確定規(guī)模，城鎮(zhèn)社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右的規(guī)模設(shè)置。

2、強(qiáng)化陣地建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)陣地建設(shè)，事關(guān)城鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，事關(guān)居民群眾的切身利益，事關(guān)城鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定與和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，切實解決城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房，把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。各部門要各司其職、密切配合，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，狠抓落實。財政部門要加強(qiáng)公共財政的投入力度，為城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房建設(shè)安排必要的資金?？h財政每年安排一定專項資金，主要用于城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套補(bǔ)助。土地、建設(shè)等部門，要依法做好協(xié)助工作、督促住宅小區(qū)開發(fā)單位（商）按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房列入公共建筑建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門在編制審批新開發(fā)小區(qū)的具體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93），配置包括城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房在內(nèi)的管理服務(wù)和文體設(shè)施建設(shè)用地，并嚴(yán)格把關(guān)，編入詳細(xì)計劃。建設(shè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房規(guī)劃實施監(jiān)督管理，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對規(guī)劃確定應(yīng)當(dāng)建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房而未實施建設(shè)的，要責(zé)令建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）限期糾正。對拒不改正的，予以處罰，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。民政部門要掌握建設(shè)的進(jìn)展情況，及時向政府匯報并向有關(guān)部門通報，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參與工程竣工驗收，相關(guān)部門要主動征求和傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房與舊城改造和新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作和服務(wù)用房，由縣政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門配合，通過劃撥、置換、整合等多種途徑，切實加以解決。對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)不明的城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和服務(wù)用房要明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)組織指導(dǎo)，要把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房的建設(shè)和管理，納入創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)建設(shè)活動之中，各部門要齊抓共管、協(xié)同配合，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房的建設(shè)和管理工作。爭取用三年時間，通過各種有效途徑，使全縣各城鎮(zhèn)社區(qū)的工作和服務(wù)用房面積基本達(dá)到350平方米以上。

（八）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

1、建設(shè)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍，是創(chuàng)建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，要從實際出發(fā)，采取多種途徑，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)原則上按照每300戶左右配1名工作人員和每個城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)不少于5名專職工作人員的要求，配足、配強(qiáng)、配好城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會選舉辦法和操作程序，積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)工作者選拔機(jī)制，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會成員直接選舉。要根據(jù)“配精、配強(qiáng)、配優(yōu)”的要求，真正把那些政治素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識好，年紀(jì)輕、有文化、熱心城鎮(zhèn)社區(qū)工作的優(yōu)秀人員選入城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織或城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織書記和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織專職成員和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會成員“交叉任職”。要逐步健全對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的年度考核制度，完善考評機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的監(jiān)督和管理。

2、切實加強(qiáng)對城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作，不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的政治素質(zhì)和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員由縣每年至少組織一次培訓(xùn)，時間不得少于3－5天。同時，可根據(jù)實際，出臺相關(guān)鼓勵政策，積極鼓勵城鎮(zhèn)社區(qū)工作者參加在職學(xué)歷教育。要逐步推行城鎮(zhèn)社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度；逐步建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。

3、逐步提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的待遇。被選任或招聘的城鎮(zhèn)社區(qū)工作者，應(yīng)按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同。城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年收入不得低于縣上一年城鎮(zhèn)職工的平均收入水平，同時要辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保險。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要逐步提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的收入水平，要把城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年收入增長與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步，與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展相適應(yīng)，與年度工作業(yè)績相結(jié)合。要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對符合條件，且表現(xiàn)突出、工作成效明顯的優(yōu)秀城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員，報考國家公務(wù)員或事業(yè)編制的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取。

（九）加快發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)業(yè)。

1、按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，新建住宅小區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。到2010年，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本實現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)。

2、提高物業(yè)管理水平。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機(jī)制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。到2010年，全縣物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)100%。

（十）逐步建立和完善社區(qū)自我服務(wù)體系。

1、要大力培育發(fā)展以公益為目的的城鎮(zhèn)社區(qū)民間組織，更好地服務(wù)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)治理。按照“政府引導(dǎo)，民間主辦，分類管理，規(guī)范運(yùn)行”方式，鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動，為其開展活動提供必要的場所、經(jīng)費(fèi)資助和信息服務(wù)。建立民間組織參與社區(qū)服務(wù)的評估資助機(jī)制，部分公共服務(wù)項目可交給基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)民間組織運(yùn)作。

2、壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，建立“服務(wù)儲蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵機(jī)制和制度吸引公務(wù)員，專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊伍。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。探索采取委托制方法，將部分社區(qū)公益性服務(wù)項目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

四、建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強(qiáng)對推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)，要把建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作列入黨政工作的議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的各項任務(wù)落到實處。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、居民主體、社會參與”的工作機(jī)制，為加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、形成城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的整體合力，縣委、縣政府決定調(diào)整完善由縣委領(lǐng)導(dǎo)任組長的縣社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，負(fù)責(zé)日常工作。高亭、東沙、衢山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立或調(diào)整完善相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究解決城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作中的重大問題，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作制度，確保城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)是黨委、政府的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐步加大公共財政對城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的投入力度，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)各項硬件設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)社區(qū)工作所需的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預(yù)算，并根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)的實際居住人口按規(guī)定要求給予核撥。縣級財政每年也將安排一定的資金，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，按實際居住人口比例補(bǔ)助給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。為切實減輕城鎮(zhèn)社區(qū)工作和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，要嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。各級黨政部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體委托或需要城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)助辦理的城鎮(zhèn)社區(qū)職責(zé)范圍以外的工作，必須向同級社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會辦公室提出申請，實行工作準(zhǔn)入審批。對準(zhǔn)入的工作，要實行“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，以保證城鎮(zhèn)社區(qū)有權(quán)利、有人力、有財力完成各項協(xié)辦工作。

（三）共駐共建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘和利用城鎮(zhèn)社區(qū)各種資源，動員城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)所有成員積極有效地參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)。駐城鎮(zhèn)社區(qū)單位應(yīng)大力支持城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會工作，城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)“敞開大門、融入社區(qū)”，將單位內(nèi)部設(shè)施資源無償向城鎮(zhèn)社區(qū)提供使用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)資源共享，積極參與共建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)。要對城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員廣泛開展城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的宣傳教育，提高城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員對建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作的認(rèn)知度，充分調(diào)動城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員共同建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的積極性。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)共建單位都要把建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作列入本部門、本單位工作的重要內(nèi)容，共同參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)社區(qū)工作的督查力度，建立和完善督查考核制度，切實落實好城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)各項工作。要及時總結(jié)、推廣建設(shè)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗，全面推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)。