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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣屬各單位：

為深入貫徹落實黨的*和全市社區(qū)建設協(xié)調會議精神，切實做好新形勢下的城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作，進一步推進我縣城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用，現提出如下意見。

一、建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義

城鎮(zhèn)社區(qū)是城鎮(zhèn)經濟、政治、文化和社會活動的基本單元，是社會的細胞。推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設，健全社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)自治組織體系，加強以社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點的社區(qū)工作是完善社會管理，保持社會安定有序的客觀需要，是推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協(xié)調發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，加強領導，積極探索，創(chuàng)造特色，著力推進我縣城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作再上新臺階，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的部署和要求，以提升居民素質為重點，以提高居民生活質量為主線，進一步加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨的組織建設、推進城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治建設、健全城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系、提升城鎮(zhèn)社區(qū)管理水平、完善城鎮(zhèn)社區(qū)工作機制、規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)工作制度，使城鎮(zhèn)社區(qū)在提高居民生活水平和生活質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨群干群關系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，夯實和諧*建設的基礎。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務居民。堅持把服務城鎮(zhèn)社區(qū)居民、提高居民生活質量作為工作的出發(fā)點和落腳點，以解決城鎮(zhèn)社區(qū)居民最迫切、最關心、最現實、最直接的民生問題為重點，努力增進城鎮(zhèn)社區(qū)居民生活幸福，促進人的全面發(fā)展。

2、黨政主導、居民主體。城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主導作用，為和諧社區(qū)建設提供堅強有力的保障；同時又要充分發(fā)揮廣大居民在建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)中的主體作用，不斷拓寬居民群眾參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的新渠道，提高城鎮(zhèn)社區(qū)居民的參與積極性。

3、分類指導、整體推進。建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)，要結合本區(qū)域的實際，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜的原則，根據不同狀況和不同的薄弱環(huán)節(jié)，實行分類指導，整體推進。

4、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，取長補短，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)結對，互相促進，推動城鎮(zhèn)社區(qū)和漁農村新社區(qū)建設的協(xié)調發(fā)展。

（三）總體目標。

1、居民自治、充滿活力。黨組織領導下充滿活力的居民自治機制比較完善，城鎮(zhèn)社區(qū)黨的建設得到加強，民主制度更加健全、規(guī)范，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其他事務中發(fā)揮主人翁作用。

2、機制健全、管理有序。社區(qū)各種組織完善、職責明確，民主協(xié)商、社會矛盾糾紛調處、共駐共建、民情民意反映機制等健全完善，人與人、人與社會和諧相處。

3、服務完善、居民得益。社區(qū)服務設施、服務項目、服務功能齊全，服務質量好、服務水平高，能不斷滿足社區(qū)居民日益增長的精神和物質文化生活的需要。

4、治安良好、安居樂業(yè)。社區(qū)治安管理到位，群防群治網絡健全，安全防范體系完善，社區(qū)秩序井然，廣大居民安居樂業(yè)。

5、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧。社區(qū)內建筑、綠化、垃圾收集（分類）、污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，居民普遍具有良好的衛(wèi)生習慣和較強的環(huán)保意識、節(jié)約意識，促進人和自然和諧發(fā)展。

6、文明祥和、文化繁榮。居民的公德意識、互助意識較強，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行，鄰里友愛誠信、團結親善，守望相助，家庭和睦幸福、互敬互愛。

圍繞上述目標任務，按照梯次推進、以點帶面、輻射延伸、鞏固提高的工作思路，爭取到2010年底，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)實現城鎮(zhèn)和諧社區(qū)創(chuàng)建目標。

三、建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的工作重點

（一）進一步明確城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會的工作職責。

社區(qū)居民委員會是在社區(qū)黨組織領導下的基層群眾性自治組織。要按照有關法律和政府規(guī)章的規(guī)定，進一步明確社區(qū)居民委員會的工作職責。具體為：一是宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民自覺履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，執(zhí)行居民會議的決議、決定，維護居民的合法權益。二是完成社區(qū)居民會議或社區(qū)居民代表會議提出的各項任務，管理社區(qū)公共事務，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，管理和維護社區(qū)資產，實行居務、事務、財務三公開，接受居民監(jiān)督。三是動員和組織駐社區(qū)單位開展共駐共建、資源共享，發(fā)展社區(qū)文體教育事業(yè)，普及科技和法律知識；組織社區(qū)居民開展鄰里互助，積極組織開展形式多樣的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。四是樹立為民服務意識，開展便民利民服務，興辦社區(qū)福利事業(yè)，為社區(qū)居民提供全方位的服務；指導本社區(qū)的志愿者組織、民間組織和物業(yè)管理機構，參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務。五是協(xié)助政府相關部門開展社會治安、計劃生育、民事調解、衛(wèi)生保健、社會救助、培訓就業(yè)、文教體育、健身娛樂、慈善捐助、老年福利、環(huán)境整治、流動人口管理和服務等工作。六是向政府或者政府的所屬部門反映社區(qū)居民的意見、訴求和建議，組織社區(qū)居民對政府及其所屬部門在社區(qū)的有關工作進行民主評議、民主監(jiān)督。七是完成上級交辦和法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務。

社區(qū)居民委員會既要堅持社區(qū)居民自治的性質，又要自覺接受上級組織的指導，依法履行職責，同時積極協(xié)助和配合政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位開展工作。

（二）切實加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織建設。

1、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領導核心作用。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織是城鎮(zhèn)社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。要進一步建立和完善黨建工作協(xié)調機制，切實履行城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的工作職責，要不斷改進領導方式，創(chuàng)新工作方法，完善運作機制，拓展活動內容，積極主動地把城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作融入到做好居民自治、加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理、強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務、維護社會穩(wěn)定的具體工作中去，滲透到繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化生活、創(chuàng)建精神文明活動、改善城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境、構建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的具體實踐中去，不斷增強城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織在居民群眾中的凝聚力、向心力和號召力。城鎮(zhèn)社區(qū)居委會、群團組織、民間組織等都要自覺接受城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織的領導，發(fā)揮自身優(yōu)勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，齊心協(xié)力，共建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)。

2、充分發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)黨員先鋒模范作用。城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織要按照“屬地管理和雙重管理”的原則，加強對城鎮(zhèn)社區(qū)黨員的教育和管理，不斷完善對離退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的管理和服務工作機制。城鎮(zhèn)社區(qū)黨員要增強服務城鎮(zhèn)社區(qū)居民的意識，進一步完善黨員聯系群眾制度，始終保持黨員先進性，充分發(fā)揮全體黨員在建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)進程中的先鋒模范作用。

（三）大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治建設。

1、健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的組織體系。要切實完善居民自治組織，使城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會真正成為居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織。要切實加強城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會組織建設，推選政治素質好、文化程度高、工作能力強、善于做群眾工作、居民公認度高的人員進城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會領導班子。要加強城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)調議事委員會組織建設，把城鎮(zhèn)社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、轄區(qū)單位領導和有一定威信的居民代表組織起來，共議建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)大事。

2、健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治的制度體系。不斷完善城鎮(zhèn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。要進一步建立和健全城鎮(zhèn)社區(qū)居民（代表）會議制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)居民代表結構，居民代表要從城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、駐城鎮(zhèn)社區(qū)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)居民及各類自治組織和民間組織中按一定比例推選產生，共同研究決定城鎮(zhèn)社區(qū)治理的重大事項。要切實維護城鎮(zhèn)社區(qū)全體居民的合法權益，保證廣大居民依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。要進一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)居民代表會議的議事規(guī)則和決策程序，推進民主決策的制度化、規(guī)范化和程序化。要進一步建立健全民主議事協(xié)商制度，凡涉及居民切身利益的重要事項，事前都應通過民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會、成效評議會等制度形式，廣泛聽取居民群眾的意見。要進一步建立完善民主評議制度，每年定期組織居民代表對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的績效進行評議，評議結果必須在城鎮(zhèn)社區(qū)公開欄向社會公開。要把居民代表對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的評議結果作為上級組織考核城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員年度工作的主要依據，并與城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的報酬、獎勵掛鉤。

（四）努力提升城市社區(qū)管理水平。

1、切實加強城鎮(zhèn)社區(qū)安全防范能力。加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，確保城鎮(zhèn)社區(qū)安定有序，增強城鎮(zhèn)社區(qū)居民安全感，是建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的重要任務。要深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，維護城鎮(zhèn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。要進一步深化城鎮(zhèn)社區(qū)治安綜合治理工作，落實社會治安綜合治理工作責任制。要加強城鎮(zhèn)社區(qū)警務室，城鎮(zhèn)社區(qū)綜治工作室（站）、城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治隊伍的建設，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結合的社區(qū)安全服務機制。要開展社區(qū)歸正人員矯正工作，幫助、教育和轉化刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為的青少年。要加大城鎮(zhèn)社區(qū)電子監(jiān)控、紅外線報警現代化防范設施等建設力度，加強城鎮(zhèn)社區(qū)防范機制和防控網絡的構建，進一步明確工作職責，落實工作任務，協(xié)助政府部門積極提高城鎮(zhèn)社區(qū)安全防范能力。

2、深入開展普法宣傳和法制教育，引導居民學法、懂法、守法，不斷增強居民的法制觀念和治安防范意識。要加強對重點對象的教育、服務和管理，不斷推進城鎮(zhèn)社區(qū)矯正、禁黃、禁賭、禁毒等工作。要切實維護好婦女兒童的合法權益，加強青少年思想道德教育、青春期健康教育。要強化對城鎮(zhèn)社區(qū)及周邊區(qū)域的治安整治，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。要進一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)居民矛盾排查、調查和調解工作機制，及時正確地處理城鎮(zhèn)社區(qū)內部矛盾。要積極引導城鎮(zhèn)社區(qū)居民以理性合法的形式表達利益訴求。

3、加強城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，完善城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境保護管理制度。要進一步做好垃圾處理、噪音污染治理和節(jié)水、節(jié)電等工作。要加大整治城鎮(zhèn)社區(qū)內亂建房、亂停車、亂貼小廣告等違法、違規(guī)力度，維護城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境整潔有序。要建立健全公共衛(wèi)生、食品安全、自然災害等城鎮(zhèn)社區(qū)應急預案，加強防災減災教育，提高城鎮(zhèn)社區(qū)應對公共危機的能力。要積極開展城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)保宣傳教育、愛國衛(wèi)生運動，倡導綠色消費理念，動員和組織廣大居民參加義務植樹、種草、護綠等勞動，共同建設綠色、健康、文明的美好家園。

（五）切實強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務功能。

1、不斷拓寬城鎮(zhèn)社區(qū)服務領域。要把城鎮(zhèn)社區(qū)服務覆蓋到全體居民，涵蓋各個領域，逐步形成托老養(yǎng)老、助殘康復、擁軍優(yōu)屬、文體娛樂、服務衛(wèi)生、扶貧濟困、計劃生育、就業(yè)培訓、民事調解、法律咨詢等多個服務系列，使城鎮(zhèn)社區(qū)服務項目涵蓋居民生活的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等物質和精神的全方位，不斷滿足居民日益增長的精神文化和物質的需要。

2、完善城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系。要著力推進城鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障和社會救助工作平臺建設，加強對失業(yè)居民和困難居民的服務。通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和城鎮(zhèn)社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難居民提供針對性服務和援助。積極開展城鎮(zhèn)社區(qū)社會救助服務，關心困難居民的生產和生活，采取多種形式，通過多種渠道，切實幫助解決困難群體的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。要著力推進城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務，建立健全以城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網絡，加強對城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質量。要著力推進城鎮(zhèn)社區(qū)文化、教育、體育服務，逐步建設方便居民讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所，促進城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明建設。要著力推進便民利民服務，為居民提供全方位的便民利民服務項目，方便居民生活。要著力加強對流動人員的管理與服務，把外來流動人員納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務的范圍，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，讓外來人員實行資源共享，為他們創(chuàng)造良好的生活和就業(yè)環(huán)境，保障參與民主自治的權利，促進他們與當地居民和睦相處。

3、提高城鎮(zhèn)社區(qū)服務信息化水平。通過對城鎮(zhèn)社區(qū)服務信息平臺的整合、升級，合理構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多層次的政府公共服務網、社區(qū)管理服務網、便民利民服務網、社情民意信息網。要科學整合民政、勞動保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計生等部門在城鎮(zhèn)社區(qū)的信息資源以及各類服務熱線，更便捷地為居民提供各類信息服務。要加大城鎮(zhèn)社區(qū)信息化建設硬件投入，配置信息化基礎設施，使電腦、電視、電話信息服務平臺和政府公共服務網、社區(qū)管理服務網、便民利民服務網、社情民意信息網相銜接，逐步建立以城鎮(zhèn)社區(qū)為網絡的管理信息系統(tǒng)和服務信息系統(tǒng)，提高信息化的集群效益和網絡效應，推進城鎮(zhèn)社區(qū)服務向社會化、信息化方向發(fā)展。

（六）深入開展城鎮(zhèn)社區(qū)精神文明創(chuàng)建。

1、努力提高居民文明素質。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系的基本內容，大力開展“八榮八恥”、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、清廉文化、生育文明等教育活動，努力塑造文明守法、誠信友愛、合作互助的城鎮(zhèn)社區(qū)新型人際關系。要整合資源、挖掘潛力，積極發(fā)展各類城鎮(zhèn)社區(qū)學校，開展形式多樣的學習教育活動，努力倡導學習型城鎮(zhèn)社區(qū)，不斷提升居民的現代文明素質。

2、廣泛開展文明創(chuàng)建活動。以倡導文明新風、滿足文體需求、普及科學精神、融洽人際關系為目標，以開展“愛我家園、爭創(chuàng)文明”為主題，廣泛開展文明社區(qū)、文明樓群、文明樓道、文明家庭戶、文明居民等形式多樣的創(chuàng)建文明評選活動，促進城鎮(zhèn)社區(qū)的精神文明建設。要不斷豐富城鎮(zhèn)社區(qū)活動內涵，積極開展豐富多彩的文化藝術、全民健身、科普教育等活動，不斷滿足居民求知、休閑、娛樂等需求，努力培育各具特色的社區(qū)文化、社區(qū)精神，增強居民對城鎮(zhèn)社區(qū)的歸屬感和認同感。

（七）加強城鎮(zhèn)社區(qū)基礎設施建設。

1、科學合理規(guī)劃。今后舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設，要根據現代城鎮(zhèn)社區(qū)的標準，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設的總體布局規(guī)劃。把城鎮(zhèn)社區(qū)建設真正納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并同步配套建設好城鎮(zhèn)社區(qū)基本設施。要以社區(qū)居民的地域感、歸屬感和認同感為基礎，按照有利于居民自治、便利群眾生活、有利資源整合的原則，科學設置社區(qū)，合理確定規(guī)模，城鎮(zhèn)社區(qū)原則上按1500戶至3000戶左右的規(guī)模設置。

2、強化陣地建設。強化城鎮(zhèn)社區(qū)陣地建設，事關城鎮(zhèn)基層組織建設，事關居民群眾的切身利益，事關城鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定與和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有力措施，切實解決城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房，把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房納入城鎮(zhèn)社區(qū)建設的重要內容。各部門要各司其職、密切配合，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，明確責任，狠抓落實。財政部門要加強公共財政的投入力度，為城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房建設安排必要的資金。縣財政每年安排一定專項資金，主要用于城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房等基礎設施建設的配套補助。土地、建設等部門，要依法做好協(xié)助工作、督促住宅小區(qū)開發(fā)單位（商）按照規(guī)定的標準，把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房列入公共建筑建設規(guī)劃。規(guī)劃部門在編制審批新開發(fā)小區(qū)的具體規(guī)劃時，應當依據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93），配置包括城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房在內的管理服務和文體設施建設用地，并嚴格把關，編入詳細計劃。建設部門要加強對城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房規(guī)劃實施監(jiān)督管理，建設城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房，要嚴格按照標準進行設計和施工，嚴格按照工程建設標準強制性條文進行監(jiān)督和檢查。對規(guī)劃確定應當建設城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房而未實施建設的，要責令建設單位（房地產開發(fā)企業(yè)）限期糾正。對拒不改正的，予以處罰，并將其不良行為納入房地產開發(fā)企業(yè)信用檔案。民政部門要掌握建設的進展情況，及時向政府匯報并向有關部門通報，做好相關的協(xié)調工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應參與工程竣工驗收，相關部門要主動征求和傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房與舊城改造和新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作和服務用房，由縣政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門配合，通過劃撥、置換、整合等多種途徑，切實加以解決。對現有產權不明的城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和服務用房要明晰產權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對城鎮(zhèn)社區(qū)組織指導，要把城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房的建設和管理，納入創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)建設活動之中，各部門要齊抓共管、協(xié)同配合，進一步做好城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務用房的建設和管理工作。爭取用三年時間，通過各種有效途徑，使全縣各城鎮(zhèn)社區(qū)的工作和服務用房面積基本達到350平方米以上。

（八）加強城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍建設。

1、建設一支高素質的城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍，是創(chuàng)建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的關鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視城鎮(zhèn)社區(qū)工作者隊伍建設，要從實際出發(fā)，采取多種途徑，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年齡結構、知識結構。城鎮(zhèn)社區(qū)原則上按照每300戶左右配1名工作人員和每個城鎮(zhèn)社區(qū)應不少于5名專職工作人員的要求，配足、配強、配好城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員。要進一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會選舉辦法和操作程序，積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)工作者選拔機制，逐步推進城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會成員直接選舉。要根據“配精、配強、配優(yōu)”的要求，真正把那些政治素質高、管理能力強、服務意識好，年紀輕、有文化、熱心城鎮(zhèn)社區(qū)工作的優(yōu)秀人員選入城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織或城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會的領導班子。提倡城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織書記和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會主任“一肩挑”，城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織專職成員和城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會成員“交叉任職”。要逐步健全對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的年度考核制度，完善考評機制，進一步加強對城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的監(jiān)督和管理。

2、切實加強對城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的培訓工作，不斷提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的政治素質和管理服務水平。城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員由縣每年至少組織一次培訓，時間不得少于3－5天。同時，可根據實際，出臺相關鼓勵政策，積極鼓勵城鎮(zhèn)社區(qū)工作者參加在職學歷教育。要逐步推行城鎮(zhèn)社區(qū)工作者資格認證和持證上崗制度；逐步建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，積極推進城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進程。

3、逐步提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的待遇。被選任或招聘的城鎮(zhèn)社區(qū)工作者，應按照《勞動法》的有關規(guī)定簽訂勞動合同。城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年收入不得低于縣上一年城鎮(zhèn)職工的平均收入水平，同時要辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療等各種社會保險。隨著經濟社會的發(fā)展，要逐步提高城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的收入水平，要把城鎮(zhèn)社區(qū)工作者的年收入增長與當地經濟發(fā)展同步，與當地社會發(fā)展相適應，與年度工作業(yè)績相結合。要出臺相關優(yōu)惠政策，對符合條件，且表現突出、工作成效明顯的優(yōu)秀城鎮(zhèn)社區(qū)工作人員，報考國家公務員或事業(yè)編制的，在同等條件下應優(yōu)先錄取。

（九）加快發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)。

1、按照相關法律法規(guī)和政策文件，新建住宅小區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。到2010年，全縣城鎮(zhèn)社區(qū)基本實現物業(yè)管理服務。

2、提高物業(yè)管理水平。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。到2010年，全縣物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達100%。

（十）逐步建立和完善社區(qū)自我服務體系。

1、要大力培育發(fā)展以公益為目的的城鎮(zhèn)社區(qū)民間組織，更好地服務社區(qū)，促進社區(qū)治理。按照“政府引導，民間主辦，分類管理，規(guī)范運行”方式，鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。支持民間組織開展社區(qū)服務活動，為其開展活動提供必要的場所、經費資助和信息服務。建立民間組織參與社區(qū)服務的評估資助機制，部分公共服務項目可交給基礎好、服務功能強的社區(qū)民間組織運作。

2、壯大社區(qū)志愿服務隊伍。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。優(yōu)化志愿人員結構，建立“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度吸引公務員，專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊伍。指導志愿組織和志愿人員開展活動，不斷創(chuàng)新服務形式，提高服務水平。探索采取委托制方法，將部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域。

四、建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的保障措施

（一）加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對推進城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的工作領導，要把建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作列入黨政工作的議事日程，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門配合抓的領導體制和工作機制，保證城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作的各項任務落到實處。按照“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、居民主體、社會參與”的工作機制，為加強綜合協(xié)調、形成城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作的整體合力，縣委、縣政府決定調整完善由縣委領導任組長的縣社區(qū)建設協(xié)調委員會。下設辦公室，辦公室設在縣民政局，負責日常工作。高亭、東沙、衢山三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立或調整完善相應的社區(qū)建設協(xié)調機構，定期研究解決城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作中的重大問題，要建立健全領導聯系城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作制度，確保城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作有序推進。

（二）經費保障。創(chuàng)建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)是黨委、政府的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著當地經濟社會的發(fā)展，逐步加大公共財政對城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作的投入力度，進一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)各項硬件設施建設。城鎮(zhèn)社區(qū)工作所需的人員經費、辦公經費、活動經費要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度預算，并根據城鎮(zhèn)社區(qū)的實際居住人口按規(guī)定要求給予核撥。縣級財政每年也將安排一定的資金，采取“以獎代補”的方式，按實際居住人口比例補助給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設工作的順利進行。為切實減輕城鎮(zhèn)社區(qū)工作和經費負擔，要嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)工作準入制度。各級黨政部門、企事業(yè)單位和社會團體委托或需要城鎮(zhèn)社區(qū)協(xié)助辦理的城鎮(zhèn)社區(qū)職責范圍以外的工作，必須向同級社區(qū)建設協(xié)調委員會辦公室提出申請，實行工作準入審批。對準入的工作，要實行“權隨責轉、費隨事轉”，以保證城鎮(zhèn)社區(qū)有權利、有人力、有財力完成各項協(xié)辦工作。

（三）共駐共建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘和利用城鎮(zhèn)社區(qū)各種資源，動員城鎮(zhèn)社區(qū)內所有成員積極有效地參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設。駐城鎮(zhèn)社區(qū)單位應大力支持城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會工作，城鎮(zhèn)社區(qū)內的機關、團體、企事業(yè)單位應“敞開大門、融入社區(qū)”，將單位內部設施資源無償向城鎮(zhèn)社區(qū)提供使用，實現城鎮(zhèn)社區(qū)資源共享，積極參與共建城鎮(zhèn)和諧社區(qū)。要對城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員廣泛開展城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的宣傳教育，提高城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員對建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作的認知度，充分調動城鎮(zhèn)社區(qū)全體成員共同建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)的積極性。城鎮(zhèn)社區(qū)內機關團體、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)共建單位都要把建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)工作列入本部門、本單位工作的重要內容，共同參與城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設。

（四）加強督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)社區(qū)工作的督查力度，建立和完善督查考核制度，切實落實好城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設各項工作。要及時總結、推廣建設城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設的典型經驗，全面推進我縣城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設。