導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)管理和諧社區(qū)建設(shè)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：社區(qū)工作目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。和諧社區(qū)建設(shè)不僅是建設(shè)和諧社會(huì)的基石，而且對(duì)基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響：催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式、拓展基層社會(huì)治理的新載體、成為基層社會(huì)管理整合的新抓手、提供基層行政機(jī)構(gòu)改革的新視角。為此，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以公共服務(wù)來(lái)構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來(lái)構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來(lái)構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊(duì)伍來(lái)構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)基層社會(huì)管理社區(qū)建設(shè)

社區(qū)工作在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)兩個(gè)具有里程碑的階段以后，目前正進(jìn)入和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。雖然對(duì)和諧社區(qū)有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”、使社區(qū)“成為‘人與人、人與社會(huì)、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區(qū)建設(shè)之所以能成為一個(gè)新的分水嶺、獨(dú)立成為一個(gè)新的階段，根本在于三個(gè)“凸顯”：一是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)的重要地位，即建設(shè)和諧社會(huì)必須要從和諧社區(qū)抓起，這是提出建設(shè)和諧社區(qū)的基本前提；二是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)工作的目標(biāo)，即社區(qū)的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對(duì)以往社區(qū)建設(shè)目標(biāo)在境界上的提升；三是和諧社區(qū)建設(shè)更凸顯了社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，致力于“人與人、人與社會(huì)、人與自然”和諧的社區(qū)工作，必須要在原有工作的基礎(chǔ)上拓展新的視野、增加新的內(nèi)容、強(qiáng)化新的功能、發(fā)揮新的作用，從而使社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性特征更加明確，使社區(qū)的各個(gè)要素與社會(huì)之間的良性互動(dòng)成為新的訴求。因此，較之于以往的社區(qū)建設(shè)，和諧社區(qū)建設(shè)既是一種境界上的提升，也對(duì)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求；不僅是社會(huì)和諧的基石，而且對(duì)基層社會(huì)管理的合理化變革也將產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。其特有的優(yōu)勢(shì)與作用體現(xiàn)在以下四個(gè)“新”：

一、和諧社區(qū)建設(shè)催生基層社會(huì)管理運(yùn)行的新模式

十六屆六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。這在當(dāng)前社會(huì)利益分化、價(jià)值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)整合和社會(huì)控制的任務(wù)非常繁重，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理體制，創(chuàng)新適合社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的新體制，確實(shí)十分迫切。但是，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造。之所以說(shuō)難點(diǎn)在基層，是因?yàn)樯鐓^(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)管理的重心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬(wàn)65歲以上的老年人、2600萬(wàn)已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工、2200萬(wàn)城市貧困人口和1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、社會(huì)組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”進(jìn)入社區(qū)，越來(lái)越多的征地拆遷人員進(jìn)入社區(qū)、越來(lái)越多的流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要，給基層社會(huì)管理提出了新的更高的要求。之所以說(shuō)難點(diǎn)在于新的運(yùn)行機(jī)制的探索與創(chuàng)造，是因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)管理的基礎(chǔ)已不是計(jì)劃體制，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成功的實(shí)行了市場(chǎng)化改革之后，社會(huì)管理是否可以市場(chǎng)化？實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)領(lǐng)域作用的范圍是有限的。在某些社會(huì)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用是正面的，而在另一些領(lǐng)域則是負(fù)面的，無(wú)節(jié)制的在社會(huì)領(lǐng)域尤其是在公益事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌?chǎng)化”“產(chǎn)業(yè)化”，難免走偏方向。社會(huì)生活比經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜的多，在社會(huì)生活中起作用的不僅有市場(chǎng)機(jī)制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機(jī)制，讓這些機(jī)制各得其所，各展其能，而又相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，就必須創(chuàng)造綜合的機(jī)制系統(tǒng)。如果說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制的基本原則是自由竟?fàn)?，那么社?huì)管理的基本原則就是“協(xié)同”：協(xié)商意見(jiàn)、協(xié)調(diào)利益、協(xié)作配合。而這些也正是和諧社區(qū)建設(shè)的主旨和基本的價(jià)值取向，通過(guò)和諧社區(qū)對(duì)這些基本原則的不斷的演練、試驗(yàn)和實(shí)踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制的新模式。

二、和諧社區(qū)建設(shè)拓展基層社會(huì)治理的新載體

政治民主化的發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，也是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。從一般的政治原理來(lái)看，一個(gè)比較成熟的社會(huì)管理，都會(huì)努力尋求國(guó)家治理的社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家權(quán)力并不試圖滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，相反，容許社會(huì)自治因素的存在和發(fā)展，并有意識(shí)的與之銜接成為一個(gè)比較完善的社會(huì)治理體系。尤其在當(dāng)前市場(chǎng)化、法制化、多元化的時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系以及民主政治的內(nèi)在發(fā)展邏輯，使得行政權(quán)力更不可能完全、直接的滲透到社會(huì)的最基層、滲透到最基本的社會(huì)組成單位之中，社會(huì)各種形式的自治是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，有效的社會(huì)治理并不是通過(guò)的國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成，而是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效展開(kāi)以及這兩者的相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)自治已經(jīng)成為社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)自治的發(fā)展中，社區(qū)的自治發(fā)展最具戰(zhàn)略意義，因?yàn)樵谶@種自治中，社區(qū)能夠比較有效的聚集各種自治要素和自治資源，成為社會(huì)與國(guó)家合作治理的重要載體。因此，從根本上講，民主自治決不僅僅是政治范疇的問(wèn)題，也是社會(huì)管理的重要元素。特別是面對(duì)基層社會(huì)管理所出現(xiàn)的一系列新情況、新問(wèn)題，社區(qū)民主自治的發(fā)展不是可有可無(wú)，而是必不可少，從這個(gè)意義上講，作為以“居民自治”作為首要目標(biāo)指向和核心的和諧社區(qū)建設(shè)，確實(shí)為基層社會(huì)的治理拓展了新的載體，并突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是社區(qū)是社會(huì)的基層，能夠進(jìn)行有效的民主實(shí)踐，使民主的發(fā)展具有很強(qiáng)的生長(zhǎng)性，培育社會(huì)自治、參與社會(huì)管理的意識(shí)；二是通過(guò)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等民主自治的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，提升社會(huì)自治、參與社會(huì)管理的能力；三是社區(qū)各類(lèi)民間組織和社區(qū)代表大會(huì)、議事會(huì)、協(xié)商會(huì)等多種自治的形式，拓展了社會(huì)自治和居民有序政治參與的途徑和空間。

三、和諧社區(qū)建設(shè)成為基層社會(huì)管理整合的新抓手

“整合”是一個(gè)與“分化”相對(duì)應(yīng)的概念。社會(huì)發(fā)展既是一個(gè)分化的過(guò)程，也是一個(gè)整合的過(guò)程。而分化后的整合，即找到新的方法和新的途徑，以便協(xié)調(diào)那些新分化了的子結(jié)構(gòu)，使這些子結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，恰恰正是社會(huì)管理的難點(diǎn)和關(guān)鍵。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立以來(lái)，隨著各方面利益關(guān)系的不斷調(diào)整和變化，單位組織的結(jié)構(gòu)和功能也發(fā)生了深刻的變化，突出表現(xiàn)為“三個(gè)明顯弱化”，即單位對(duì)政府的行政隸屬關(guān)系和依賴(lài)性日益弱化，職工對(duì)單位的利益依附日益弱化，單位對(duì)職工的利益關(guān)系的整合功能日益弱化。尤其是隨著福利分房政策的終止、貨幣買(mǎi)房政策的實(shí)施、社會(huì)保障制度的健全，單位中的居民除了在單位取得基本收入外，其他的利益關(guān)系已逐漸從單位中剝離出來(lái)，融入社區(qū)。這說(shuō)明，以單位組織為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，組織化的社會(huì)生活逐漸向個(gè)體化的社會(huì)生活轉(zhuǎn)化，人們自我發(fā)展的空間從單位組織轉(zhuǎn)向空間更為廣闊的社會(huì)。伴隨著人的生活空間的位移，社會(huì)資源配置和社會(huì)調(diào)控中心也逐漸轉(zhuǎn)移出單位，向社會(huì)積聚。以人們的生活和居住空間為核心的社區(qū)逐漸上升為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。而伴隨著這樣一個(gè)進(jìn)程的演變，社區(qū)也發(fā)生了許多新的變化，就成員的構(gòu)成來(lái)看，出現(xiàn)了“四個(gè)增多”，即：老年人口增多、退休人員增多、暫住人口增多、無(wú)傳統(tǒng)單位歸屬的人員增多，并且不同的人群在社區(qū)形成了不同的利益關(guān)系；就這些利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點(diǎn)，如社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾、社區(qū)居民之間的矛盾、社區(qū)居民與社區(qū)單位的矛盾以及社區(qū)居民與政府管理部門(mén)的矛盾，在農(nóng)村還有農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等，這些矛盾已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去社區(qū)內(nèi)家庭糾紛、鄰里糾紛的范圍；就社區(qū)承接社會(huì)改革的事務(wù)來(lái)看，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷增加，社會(huì)化管理、就業(yè)、保障的任務(wù)越來(lái)越多，大量社會(huì)事務(wù)性的工作和政府的工作也正在進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)與居民利益的聯(lián)系不斷密切。所以，居民通過(guò)行使民主權(quán)利調(diào)整利益關(guān)系的空間，必然突破“單位體制”而走向社區(qū)，使以和諧為指向的社區(qū)成為取代傳統(tǒng)的“單位”而對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效整合的新抓手。

四、和諧社區(qū)建設(shè)提供基層行政機(jī)構(gòu)改革的新視角

從社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)看，政府機(jī)構(gòu)改革仍然是要不斷推進(jìn)?，F(xiàn)在，隨著新農(nóng)村建設(shè)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為新農(nóng)村建設(shè)的配套改革工程，已經(jīng)在逐步付諸實(shí)施，中央明確要求，要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。這說(shuō)明，中央對(duì)農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革的方向是明確的，這就是減員、增效、轉(zhuǎn)職能。城市基層行政機(jī)構(gòu)的改革雖然沒(méi)有同步啟動(dòng)，但面對(duì)城市基層管理出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題，如果仍然不斷擴(kuò)大街道辦事處的職權(quán)，把街道辦事處變成一級(jí)政府，則不僅解決不了當(dāng)前存在的問(wèn)題，而且沿著原有的慣性發(fā)展下去，很可能把街道辦事處變成新的“全能政府”，這顯然有背政府機(jī)構(gòu)改革的方向。所以，不管是城市還是農(nóng)村，既然不能擴(kuò)大基層行政機(jī)構(gòu)，那么社區(qū)以其特有的功能自然成為人們思考的一個(gè)新思路。實(shí)踐也已經(jīng)表明，社區(qū)不僅能有效的承接行政機(jī)構(gòu)部分富余人員的分流，使他們?cè)谏鐓^(qū)這個(gè)舞臺(tái)上獲得展示才能的更大空間，而且更能有效承接政府職能轉(zhuǎn)移剝離的事務(wù)，解決好政府解決不了也解決不好的問(wèn)題。賦予社區(qū)更多的權(quán)力和更大的自治空間，不能不說(shuō)是今后基層行政機(jī)構(gòu)改革值得思考的一個(gè)方向。西方國(guó)家如歐美等，由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，到現(xiàn)代大多形成了比較完備的城市社區(qū)治理模式。這些國(guó)家的城市社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。社區(qū)內(nèi)建有自治性的社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)董事局、社區(qū)服務(wù)顧問(wèn)等組織機(jī)構(gòu)。許多城市都訂有自己的“憲章”或相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限作出了明確的規(guī)定，并且具有法律保證。在實(shí)施社區(qū)治理的過(guò)程中，社區(qū)治理的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非政府非營(yíng)利性組織具體操作實(shí)施。以美國(guó)為例，由于最高法院根據(jù)憲法修正案裁定，只要不影響區(qū)域或國(guó)家的整體發(fā)展，每個(gè)社區(qū)都有權(quán)決定自己的特色。因此，在這些國(guó)家沒(méi)有最基層一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，社區(qū)實(shí)際上就是基層社會(huì)管理單位。當(dāng)然，由于文化差異和發(fā)展背景的不同，我們基層社會(huì)的管理有自己發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在規(guī)定性，但不可否認(rèn)的是，和諧社區(qū)致力于建立的利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益整合機(jī)制和自我發(fā)展的機(jī)制，確實(shí)為基層行政機(jī)構(gòu)改革提供了一個(gè)新的視角。

總之，和諧社區(qū)建設(shè)的興起有其必然性，應(yīng)當(dāng)高度重視、大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，從基層社會(huì)管理的角度來(lái)審視，和諧社區(qū)建設(shè)又有著更高的要求，當(dāng)前，尤其要加大力度以公共服務(wù)來(lái)構(gòu)建服務(wù)社區(qū)、以政社分離來(lái)構(gòu)建自治社區(qū)、以民間組織來(lái)構(gòu)建民主社區(qū)、以社工隊(duì)伍來(lái)構(gòu)建人才社區(qū)，使和諧社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)基層社會(huì)管理體制的創(chuàng)新中，更好的促進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

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