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20年以來，群體上訪事件急劇增多，成為構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的不利因素。從社會學(xué)角度看，群體上訪實際上是一種社會成員集體焦慮引發(fā)的社會沖突現(xiàn)象。由于社會中的不確定因素而使民眾產(chǎn)生了壓抑、煩躁、不滿、非理性沖動等緊張心理。當(dāng)這一緊張心理聚集到一定程度時就會形成社會張力（socialtension），最終以群體上訪等社會沖突方式釋放出來。也有學(xué)者稱此為“社會緊張”或“社會挫折感”。

社會成員集體焦慮的形成一般要經(jīng)歷兩個階段，一是部分焦慮階段；二是普遍焦慮階段。區(qū)分兩個階段的唯一標(biāo)準(zhǔn)要看是否形成了社會張力，即個人或集團之間幾乎不能控制的敵意或緊張局勢。部分焦慮在任何社會都是存在的，因為社會總是變動不居的，總有一部分人會落伍于時代的步伐，因而會感覺到緊張。部分焦慮有增加社會活力，淘汰后進者的正功能。普遍焦慮的狀態(tài)通常發(fā)生在社會環(huán)境急劇變化時，大量人群承受焦慮的精神壓力，形成社會張力，從而對社會穩(wěn)定造成影響。為什么普遍焦慮情緒的存在會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響呢？美國社會學(xué)家默頓提出了一種“緊張理論”。他假定社會上所有經(jīng)濟階層的人都持有基本相同的價值觀念和生活目標(biāo)，但是取得這種目標(biāo)的能力對每個人來說并不都一樣，而是因社會經(jīng)濟地位的不同而有所區(qū)別。在中高階層，取得成功標(biāo)志的受教育程度、體面而高薪的職業(yè)、物質(zhì)財富等是較為容易的；然而對于下層階層來說，由于不利的經(jīng)濟和社會地位，幾乎所有通向成功的正常道路都被堵死了，因此他們感到緊張，即社會焦慮。如果沒有合法的途徑使他們獲得成功，這些人常常會通過越軌的方法（典型的是群體上訪）去尋求實現(xiàn)他們的目標(biāo)，進而破壞社會穩(wěn)定。

一般而言，在我國，普遍焦慮的情緒較易發(fā)生在失業(yè)者、復(fù)員退伍軍人、進城農(nóng)民和殘疾人等弱勢群體中。他們由于經(jīng)濟上貧困，發(fā)展機會匱乏，主觀承受能力較弱，因而比較容易感染焦慮情緒。但現(xiàn)在的情形是在社會的中間群體和精英群體中，焦慮的情緒也普遍存在，并正成為值得密切關(guān)注的社會問題。大學(xué)生擔(dān)心畢業(yè)后找不到工作；退役軍官、青年公務(wù)員擔(dān)心買房子、結(jié)婚、孩子上學(xué)、老人生病等一系列問題；工人擔(dān)心下崗；離退休人員擔(dān)心養(yǎng)老金不能兌現(xiàn)等。就“社會精英”而言，由于社會競爭激烈，他們也在憂慮著如何維持現(xiàn)有的精英地位。政治精英憂慮如何晉升；經(jīng)濟精英憂慮如何獲利；知識精英憂慮學(xué)術(shù)壓力。總之，社會各個階層都在承受著程度不同的精神壓力。

社會環(huán)境的急劇變化是社會憂慮迅速蔓延的重要原因。我國的現(xiàn)代化將經(jīng)歷三個階段：侵蝕、轉(zhuǎn)型和重建。目前步入了轉(zhuǎn)型后期，即市場經(jīng)濟體制全面確立的時期。強烈、高速的社會轉(zhuǎn)型帶來了社會結(jié)構(gòu)的大規(guī)模變動，社會群體利益的大幅度調(diào)整，不斷的分化組合觸動了生活于其中的每一個成員。新事物、新觀念、新的行為方式和新的規(guī)則大量出現(xiàn)，而人們對于這些事物的認(rèn)同與適應(yīng)需要經(jīng)歷一個時期（吳忠民，2002，《重視社會焦慮》，《南方周末》1月31日第16版）。社會發(fā)展與公眾認(rèn)同心理發(fā)展間的不同步性必將造成心理失衡，導(dǎo)致“手足無措”、“無所適從”的局面在人群中大量出現(xiàn)，進而引發(fā)普遍的社會焦慮。

社會轉(zhuǎn)型中不確定的因素過多是普遍的社會焦慮生成的又一原因。我國的社會改革目前雖然有明確的目標(biāo)模式和整體戰(zhàn)略，但在具體措施上尚缺乏深思熟慮，提出了要“摸著石頭過河”，走一步看一步。這種社會發(fā)展的“試錯法”導(dǎo)致了民眾對切身的改革取向缺乏清晰的認(rèn)識，無法確定下一步的改革措施會對個人造成何種影響。

市場經(jīng)濟本身的自發(fā)性和盲目性是普遍的社會焦慮生成的第三個原因。這個原因不是中國獨有的，“置身于市場經(jīng)濟中的民眾無人能預(yù)測社會制度中的各種動力，以及伴隨的經(jīng)濟危機、通貨膨脹等，總是惶惶不可終日”（卡爾·曼海姆，1990，《重建時代的人與社會》，中國社會科學(xué)出版社）。此外，導(dǎo)致社會焦慮的因素還有犯罪率的上升和民眾職業(yè)心態(tài)的變化。社會治安惡化使人們的基本安全需要也不能完全滿足。市場經(jīng)濟的發(fā)展改變了人們的職業(yè)心態(tài)。比如，隨時可能下崗的壓力帶來的精神壓力倍增，對個體未來的職業(yè)發(fā)展難以把握，競爭無處不在等。雖然這種種壓力可能是發(fā)達國家的民眾已經(jīng)習(xí)以為常的，但我國的民眾畢竟在計劃經(jīng)濟體制下穩(wěn)定慣了，對比產(chǎn)生的“相對剝奪感”強烈襲擊著置身其中的每一個人，普遍的社會焦慮引發(fā)上訪也就不難理解了。

當(dāng)前，群體的社會焦慮表現(xiàn)出以下特點：一，指向的明確性。處于焦慮狀態(tài)的民眾擔(dān)憂的事情總是一定的。對個體而言，他擔(dān)憂的事情才有意義。也就是說，它并不是一種模糊的情緒，而是針對一定的事情發(fā)生的，是清晰可辯的。雖然各個階層的個體可能有不同內(nèi)容的擔(dān)憂，但是某一特定階層（指相似的教育程度、年齡段、職業(yè)等個體屬性）內(nèi)部，個體間的焦慮有相似的趨向。二，指向的差別性。雖然民眾的焦慮指向明確，層內(nèi)指向的差異較小，但層間的差異非常大。公務(wù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍官和下崗職工的社會焦慮的指向一般而言是迥異的。三，指向的交織性。各種引起憂慮的事物往往交織在一起，接踵而至。例如，剛退役的士兵可能既擔(dān)憂個人的工作，又憂慮結(jié)婚與購房問題，還要考慮是不是想辦法留在城市安置?？傊鞣N令人焦慮的東西好像在赴一個共同的約定似的。四，焦慮的解決指向是尋求外部的正式庇護。大部分民眾在尋求解決方案時，不是依靠個人自身的努力，而是寄希望于外部的援助?！敖M織”、“政府”是兩種普遍的民眾外部訴求的力量。如服過兵役的國企職工下崗后，往往不是想著和企業(yè)其他職工一樣，在政府的再就業(yè)政策扶持下通過自身努力實現(xiàn)再就業(yè)，而是上訪到各級政府，要求政府重新予以指令性安置。這大概與我國的公共領(lǐng)域發(fā)展不充分、計劃經(jīng)濟條件下政府的力量過于強大、市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變不到位、一些本來應(yīng)該由政府履行的職能卻沒有履行好、社會管理和公共服務(wù)薄弱有關(guān)。五，問題的隱蔽性。由于社會焦慮主要是民眾內(nèi)心的不安定感，是未付諸行動的心理感受，因此容易受到社會的忽視。雖然它已經(jīng)是一種普遍的社會心理了，但尚未引起有關(guān)方面的足夠重視。往往當(dāng)某類社會成員的集體焦慮以群體上訪等社會沖突形式爆發(fā)出來時，才想起亡羊補牢。如當(dāng)前復(fù)員退伍軍人群體上訪問題，從總體上看大多數(shù)屬于經(jīng)濟利益方面的問題，其中不少涉及到“還歷史舊賬”。

普遍的社會焦慮情緒除了給社會穩(wěn)定帶來影響外，還會造成下列的負(fù)效應(yīng)：首先，它可能降低社會凝聚力和民族凝聚力。在我國正處于轉(zhuǎn)型時期的特殊狀態(tài)下，凝聚力對于保持這種狀態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。這尤其需要獲得民眾廣泛的參與和支持，然而社會焦慮情緒的大量存在造成了離心力的增強和內(nèi)聚力的下降，特別是在收入差距持續(xù)拉大的情況下。專家普遍認(rèn)為，反映收入分配差距的指數(shù)――基尼系數(shù)我國已超過0.45，超過國際公認(rèn)的警戒線水平，有些困難群體的生活十分艱難，從而使一些人心理嚴(yán)重失衡。可以想像，社會改革在失去廣泛支持的情況下會出現(xiàn)混亂。其次，它可能對政治系統(tǒng)的合法性和有效性造成沖擊。如果社會焦慮處理不當(dāng)，會爆發(fā)對現(xiàn)存政治系統(tǒng)合法性的沖擊。盡管目前我國現(xiàn)存的政治系統(tǒng)仍然有著有效性，即可以帶來經(jīng)濟的增長。但一旦經(jīng)濟增長低迷，往往會引發(fā)大的動蕩。當(dāng)經(jīng)濟增長的面紗被吹去后，可能會帶來合法性與有效性的雙重危機，最終對社會的價值系統(tǒng)和評判機制造成損傷。在建設(shè)有中國特色社會主義的進程中，公正、平等、民主、進步等理念成為社會的價值系統(tǒng)和評判機制。但當(dāng)現(xiàn)實一次又一次地違背了上述發(fā)展理念時，民眾的不滿就會積聚起來，從而對公正、平等、民主、進步等理念喪失信心。特別是極少數(shù)干部腐敗問題嚴(yán)重，官商結(jié)合，甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵害群眾利益，加劇了部分群眾的不滿情緒，有的到了非常尖銳的程度，工作中稍有不慎，就可能引發(fā)大的事端。

如何緩解社會緊張，消除社會焦慮，維護社會和諧？建議從以下三個方面著手：

一、安全閥。安全閥的功能就在于以制度渠道減弱社會焦慮的程度，以促進社會穩(wěn)定。安全閥機制應(yīng)包括以下幾個方面：（1）社會保障機制。加快建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，擴大覆蓋率。（2）第三方調(diào)停機制。沒有第三方參與調(diào)停的沖突，雙方容易采取極端態(tài)度與行動。第三方的調(diào)停有利于降低不合理性，排除非理性，試探解決方法，體面退讓等。政企分開可以使政府避免或減少成為沖突對象的可能性。（3）沖突處置規(guī)范化機制。即通過法律等手段，在可控制的范圍內(nèi)容忍沖突的發(fā)生，并建立起處置沖突的規(guī)則，減少其造成的損失。依法行政，并嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，可以為化解、疏導(dǎo)、處理社會矛盾、社會沖突提供規(guī)范的、穩(wěn)定的、有力的依據(jù)和手段。特別是在處理人民內(nèi)部矛盾時，運用法律手段，堅持依法辦事，既有利于緩解矛盾、維護穩(wěn)定的大局，又可以避免政府與群眾的對立，對于極少數(shù)蓄意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人，可以依法予以打擊和制裁。（4）分配調(diào)節(jié)機制。經(jīng)濟發(fā)展的同時，還需要改善分配，保證大多數(shù)人受益。（5）情緒宣泄機制。如體育活動，甚至可以允許小規(guī)模的游行、集會以釋放焦慮情緒。

二、中間層。中產(chǎn)階級階層被認(rèn)為是社會的緩沖帶，是最穩(wěn)定的社會力量，他們遵守行為規(guī)范與交易原則，創(chuàng)建并引導(dǎo)社會潮流，積極參與公共事務(wù)。由于他們在經(jīng)濟、政治、文化等方面均處于中間狀態(tài)，他們一旦獲得合法性地位，便有可能發(fā)揮該階層的“中間價值”――預(yù)留社會政策調(diào)整空間，以緩解上、下兩層的緊張沖突。要以共同富裕為目標(biāo)，培育一定數(shù)量的中產(chǎn)階級階層，不斷擴大中等收入者的比重，促進合理的階層結(jié)構(gòu)的形成。

三、代言人。我國已形成具有不同利益的群體，雖然界限還不夠明確，但他們已有各自不同的利益需要，這種利益不僅指經(jīng)濟利益，還包括社會的、文化的、情感的、政治的利益。針對利益群體的分化，建議建立體制內(nèi)、制度化的“代言人”制度，讓真正代表各個利益群體的人在國家各項政策的制定上有話語權(quán)，尤其是要保證社會貧困群體的聲音。各群體的代言人的發(fā)言權(quán)要受到法律和制度的保護。