日本福島核事故發(fā)生后，我們按照上級指示精神，圍繞如何提高核事故應急醫(yī)學救治保障能力，尤其是在構(gòu)建軍地協(xié)同機制上做出了一些有益探索［1］，形成了與被保障單位指揮上聯(lián)動、力量上聯(lián)合的工作新局面。但核事故應急醫(yī)學救援工作中仍存在響應相對滯后、協(xié)同機制有時不順暢、軍地一時難以形成合力等問題?，F(xiàn)就核事故應急醫(yī)學救援力量建設中軍地聯(lián)動機制探討如下。

1建立軍地聯(lián)動組織指揮體系

在與被保障單位早期接觸中，我們發(fā)現(xiàn)被保障單位個別領(lǐng)導存在不會發(fā)生核事故的僥幸心理，對應急醫(yī)學救援力量建設不夠重視，甚至認為我們所做的工作會干擾其正常生產(chǎn)秩序。一旦發(fā)生核事故，如何快速反應、準確判斷、超前預測、綜合協(xié)調(diào)，如何求得被保障單位主動配合，充分發(fā)揮保障行動的整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)指揮與保障、管理與醫(yī)學救治的有效聯(lián)動，成為應急醫(yī)學救援工作必須突破的重要環(huán)節(jié)。為此，我們和相關(guān)部門通過溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一思想，強化了使命意識、責任意識和擔當意識，建立了緊急狀態(tài)下軍地首長集中辦公、衛(wèi)勤力量快速救援、醫(yī)院科室隨時待命、前線后方有效互動、高效靈活的軍地聯(lián)動核事故應急醫(yī)學救援組織指揮體系。

1．1建立聯(lián)合應急醫(yī)學救援指揮預警系統(tǒng)成立了

由被保障單位保衛(wèi)處長、研究所所長、職工醫(yī)院院長，計量環(huán)保處處長和我院院長組成的指揮預警組織機構(gòu)。負責組織相關(guān)人員掌握重點地域衛(wèi)生基本情況，監(jiān)測重要地區(qū)環(huán)境核危害因素，進行健康狀況和危險評估及預警預報。采用適當監(jiān)測方法測評核危害水平，并及時分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化核事故監(jiān)測預警能力。

1．2建立權(quán)威高效的應急醫(yī)學救援組織指揮機構(gòu)

1、核事故危機公關(guān)的必要性及影響因素

1.1中國核電發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)。核電作為新能源清潔無污染，發(fā)電效率較高，運行成本較低，將滿足我國電力需求，優(yōu)化能源布局，維護國家能源安全；緩解火電帶來的環(huán)境污染，降低溫室氣體二氧化碳的排放量，減少二氧化硫等污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，緩解國際輿論壓力；將振興我國相關(guān)裝備制造業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。資源貧乏、結(jié)構(gòu)失衡、需求劇增、缺口很大、能效不高、減排困難，這是當前中國能源的基本狀況；中國一次能源（石油、天然氣、煤炭）消費總量很大，僅次于美國，位于世界第二，以煤為主的消費現(xiàn)狀是中國在二氧化碳排放上躍居世界首位，這也是一些國家用來詬病和限制中國經(jīng)濟發(fā)展的重要“手段”。中國的能源現(xiàn)狀和環(huán)境危機決定發(fā)展核電是解決我國能源與環(huán)境問題的必由之路。

1.2公眾態(tài)度影響核電發(fā)展。公眾態(tài)度對一個國家核能發(fā)展的政策、技術(shù)、經(jīng)濟性等問題都會產(chǎn)生影響。如果公眾對核能存在較大爭議，甚至引發(fā)沖突，其所造成的巨大社會成本是政府在進行換能決策時不得不考慮的主要問題之一。由于公眾反對，一些核能項目會在公眾的反對和質(zhì)疑聲中被拖延或中止，同樣也會造成巨大的經(jīng)濟損失。公眾對核電態(tài)度的改變不取決于對核電技術(shù)了解，而是受到很多社會、心理因素的影響。核電的公眾接受性是一個涉及社會、技術(shù)、心理、公共管理等多個領(lǐng)域的交叉性課題。因此，要改變核電的公眾接受性，首先就要加強對核電的科普宣傳。由于各國對核電科普宣傳的重視程度不同，加之政治、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等方面的差異，各國民眾對核電接受性也不盡相同。由于核電宣傳基礎(chǔ)較好，法國、英國、日本等國家對發(fā)展核電的支持率較高，這幾個國家的核電發(fā)展預期也較好。

1.3核事故危機公關(guān)處理與核電發(fā)展。日本福島核事故無疑給全球核電復蘇態(tài)勢帶來巨大打擊，一段時期內(nèi)核電復蘇步伐將有所放緩，但不太可能出現(xiàn)上兩次核電事故后長達二三十年的蕭條期。目前，主要核電國家均宣稱要繼續(xù)保有核電。美國、法國、英國等老牌核電國家表示堅持核能發(fā)展立場，并采取措施，全面審視和評估本國核電站安全，盡最大可能保證核能的安全利用。但是我們同時也看到正是因為這些事故才使得我們的安全性能不斷完善，保護措施不斷升級，例如在三里島事故后導致更嚴格的安全標準的核電站出現(xiàn)。

2、核電科普宣傳促進核電發(fā)展

2.1國內(nèi)外核電工作認知度和接受度。由于政治、經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)等方面的差異，各國核能接受性不盡相同。核能公眾接受性從20世紀80年代以來一直處于低迷狀態(tài)，至今仍未走出低谷。國際原子能機構(gòu)對全球18個國家18000人進行的一項大范圍的調(diào)查顯示，62%的被調(diào)查者同意現(xiàn)有核電站繼續(xù)運行，但59%的人反對建設新的核電站，相對而言，法國、美國、日本等國家對新建核電站的支持率較高。中國的核電處于初級階段，能否大力發(fā)展最終將取決于公眾的接受度，福島核事故后，我國對于核電的發(fā)展態(tài)度是中性偏接受的，但公眾對核電的擔心和反對是存在的，公眾反對成為中國發(fā)展核電當前面臨的主要挑戰(zhàn)。中國在核電公眾宣傳方面開展的工作還很不夠。

1總則

1.1根據(jù)國務院《核電廠核事故應急管理條例》（以下簡稱《條例》）和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，為使我國政府在核設施一旦發(fā)生嚴重核事故時，能迅速采取必要和有效的應急響應行動，保護工作人員、保護公眾和保護環(huán)境，制定本應急預案（也稱應急計劃）。

1.2本預案主要適用于國家針對核電廠可能發(fā)生嚴重核事故的應急準備和應急響應。我國其他核設施、核活動發(fā)生的核或輻射事故和其他國家發(fā)生的對我國造成或可能造成輻射影響的核或輻射事故，參照本預案實施。

1.3實施本預案要認真貫徹執(zhí)行我國核應急管理工作“常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的方針。

1.4本預案是我國進行核應急準備和響應的工作文件，有關(guān)地區(qū)、部門和單位要遵照執(zhí)行。

1.5本預案定期進行復審和修訂。

**、**市衛(wèi)生局，各有關(guān)單位：

為進一步加強我省各級核事故醫(yī)學應急隊伍素質(zhì)建設，提高應急能力和技術(shù)水平，打好核事故醫(yī)學應急工作基礎(chǔ)，定于**年3月15～17日在**市舉辦核與放射事故應急處理技術(shù)培訓班?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、培訓形式與內(nèi)容

邀請中國輻射防護與核安全醫(yī)學所、南方醫(yī)科大學、省核管辦、省職防院及大亞灣核電站的專家為培訓班授課。

培訓主要內(nèi)容如下：

（一）講座：

各地級以上市衛(wèi)生局，廳直有關(guān)單位，省直、部屬駐穗醫(yī)療衛(wèi)生單位，有關(guān)高等院校及附屬醫(yī)院：

為及時有效地應對我省突發(fā)核與放射事故，提高醫(yī)學應急響應能力，我廳組織制定了《廣東省突發(fā)核與放射事故醫(yī)學應急預案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。特別是已建或?qū)⒔ê穗娬镜氖?，務必結(jié)合實際，做好各項前期準備，采取有效措施，確保有效應對各類突發(fā)核與放射事故，保障人民群眾生命安全。

二○○七年十月三十一日

廣東省突發(fā)核與放射事故醫(yī)學應急預案

目錄

1.總則

摘要:隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，和平利用核能、發(fā)展商用核能一直都是中國核能發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然后，與此同時，一旦發(fā)生核事故，將會對環(huán)境及公眾財產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴重的后果。本文從制度角度出發(fā)，分析了我國核責任保險發(fā)展的現(xiàn)狀及突出問題，總結(jié)核責任保險的自身優(yōu)勢，參考國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:核風險;核責任保險;損害賠償

一、問題的提出

自1954年前蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站以來，人類進入和平利用核能的時代。據(jù)WorldNuclearAs-sociation(世界核協(xié)會)公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全球現(xiàn)有大約450個動力反應堆，發(fā)電量占世界總電量的11%?？梢姡谌驓夂蜃兓瘑栴}日益凸顯的今天，核電作為一種技術(shù)成熟、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，在推進世界能源多元化，提高能源安全性，促進能源轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。我國核電也已成為世界能源市場上一支不可忽視的力量，核電站設計始于20世紀70年代，1985年開始動工建設第一座我國自主設計和建造的秦山一期核電站廠，于1991年建成投產(chǎn)。到2018年3月，我國現(xiàn)有13座核電廠36個核電機組運行。雖核電在我國發(fā)電總量中的份額仍然較低，僅占3%左右，遠低于11%的全球平均水平。但國家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“安全高效發(fā)展核電”。目標到2020年，中國的核電站和裝機容量將達到8800萬千瓦。然而，與低碳高效對應的恰恰就是核電的安全問題。自19世紀至今引起全世界范圍內(nèi)關(guān)注的大型核泄漏事故主要是三起:分別是1979年的美國三哩島事故，1986難的前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故以及2011年的日本福島核泄漏。前兩起使得全球核電發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，核電發(fā)展從此一蹶不振，此種停滯不前的狀況持續(xù)了將近20年。后由于地震引發(fā)的日本福島第一核電站泄漏事故再次將核電安全推到了風口浪尖，令全世界再次高度重視使用核電帶來的風險。作為世界核大國之一，我國尚未建立核第三方責任保險制度。一旦發(fā)生核事故，用于恢復環(huán)境與公眾財產(chǎn)、人身損害賠償?shù)暮耸鹿实谌綋p害賠償金則相當可觀。因此，我國在大規(guī)模發(fā)展核電，加強核電技術(shù)研發(fā)的同時，還需設計核電站責任制度以及配套險種，以此來分散核事故對第三方的巨大損害。

二、核第三者責任保險的概念

核第三者責任是當核事故導致核設施發(fā)生核損害時，運營商應承擔的賠償責任。核第三者責任保險，則是指被保險人根據(jù)法律對第三方的損害賠償責任時，保險人根據(jù)保險合同向第三方支付保險金的財產(chǎn)保險。它是核保險的重要組成部分，是以被保險人依法應當對第三人承擔的損害賠償責任為標的而成立的保險，其存在的價值能幫助受害人獲得賠償，同時也可為保險人提供財產(chǎn)保證，幫助保險人分散風險。核第三者責任保險是責任保險，我國《保險法》第65條第4款規(guī)定:“責任保險是指以被保險人對第三者依法應付的賠償責任為保險標的的保險?！逼涑浞煮w現(xiàn)了優(yōu)先保護受害第三者利益的基本原則。責任保險不使損害集于一人或一企業(yè)，通過保險使得損害可以與個人相分離，達到損害賠償社會化的目的，對于建立一個完整的無過失責任制度具有促進作用。加之核風險的難以利用大數(shù)法則同時難分散，災害性大，潛伏時間長等特點，使得核風險通常都是常規(guī)保險的除外風險，也就使得核第三者責任保險與一般的責任保險有所不同。除具有責任保險的一般特征外，也包含自身獨有的優(yōu)勢:(一)降低和轉(zhuǎn)移核運營人風險，保護第三者受害人利益。在發(fā)生核事故后，核運營人因侵權(quán)責任會面對巨額的核事故損害賠償金，由企業(yè)單方進行賠付根本不現(xiàn)實。而若核運營人向保險公司支付一定的保險費用，當損害發(fā)生后，由保險公司填補營運人因承擔損害賠償責任而產(chǎn)生的消極損失。即通過保單將損害轉(zhuǎn)嫁給保險公司，由數(shù)量眾多的保險人將風險分散于保險市場。另一方面，因核事故產(chǎn)生損害的受害者也能夠從保險公司獲取賠償金，不用擔心營運人因賠償能力下降、破產(chǎn)倒閉等情況而無法及時履行賠償責任。這樣，核運營人不會因核事故的發(fā)生而導致破產(chǎn)，公眾利益也可有所保障。在核第三者責任保險制度及其相應的保險業(yè)務下，不僅能將核運營人的風險轉(zhuǎn)移到保險公司，降低運營成本，減輕投資者對于風險的顧慮，吸引更多投資者積極投資核能產(chǎn)業(yè)以此促進發(fā)展。還能保障第三方受害人的利益，同時也使保險公司獲得了較高的利潤。(二)相較于其他財務保障的價格優(yōu)勢。核責任保險的保險金額的確定與保險費率、標的風險程度、賠償限額與范圍、核電站管理運行狀況以及事故發(fā)生概率等方面有關(guān)，相較于預存保證金和開立信用證的財務保障方式，保費的支出不會對核營運人造成太大的經(jīng)濟負擔，對運營資金也沒有太多限制，不妨礙核電站的資金周轉(zhuǎn)和正常運營。且保險的風險轉(zhuǎn)嫁能力也更強。

摘要：積極推進新能源開發(fā)利用是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標的必要保障。新能源開發(fā)利用中安全問題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時都應有所考慮。我國目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應當從立法體系、基本原則、實施機制、具體內(nèi)容等方面進行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得對能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國必須解決的戰(zhàn)略問題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補充我國化石能源供應不足的問題，而且有利于我國改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實現(xiàn)國家的能源戰(zhàn)略目標。新能源和可再生能源開發(fā)過程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機制的立法問題進行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補充我國化石能源供應不足的問題，而且有利于我國改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實現(xiàn)國家的能源戰(zhàn)略目標。新能源和可再生能源開發(fā)過程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機制的立法問題進行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀

安全是人們最常見和最常用的詞匯之一，通常是指各種(天然的或人為的)事物對人不產(chǎn)生危害、不導致危險、不造成損失、不發(fā)生事故、運行正常、進展順利等安順祥和、國泰民安之意[1]。其外延既包括個人身心免受外界危害，也包括社會穩(wěn)定和諧、國家有序運轉(zhuǎn)。對能源安全而言，我們可以從兩個層面去理解，一是宏觀安全，即在國家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開發(fā)和利用過程中，避免對居民、環(huán)境造成損害。

1.宏觀能源安全(注：本文主要論述微觀能源安全，對于宏觀能源安全不做深入探究。)及其狀況

宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費總量的87%。但化石能源正面臨逐漸枯竭的問題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲量，只能維持不到一百年的時間。而且，化石能源在利用過程中會排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國都在積極探尋符合自己國情的新能源開發(fā)之路，如德國和西班牙的風能、瑞典的生物質(zhì)能和英國的光伏發(fā)電與潮汐能。

但是對于核能，各國的態(tài)度則不盡相同。法國是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來源為核能，美國、日本的核能占發(fā)電量比重也超過了30%。在德國，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開始重新審視核能的價值。2002年德國通過《核能禁止法》宣布放棄核能，計劃到2020年逐步關(guān)閉所有核電站；瑞典也于1980年通過全民公決決定將于2010年在全國范圍內(nèi)停止使用核能源[2]。但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認的清潔、高效的能源，是一種技術(shù)比較成熟，成本相對低廉，適于大量商業(yè)開發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導致而非技術(shù)上的問題，正因如此，大多數(shù)國家都將核能視為應對能源危機的一項重要手段，即使是明確立法終止核能的德國，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來越高。

同志們

一、認真貫徹落實全國環(huán)境保護“兩會”精神

充分肯定“十一五”環(huán)境保護工作取得的顯著成績，國務院剛剛召開第七次全國環(huán)境保護大會。中共中央政治局常委、國務院副總理同志出席會議并發(fā)表重要講話。深刻闡述了加強環(huán)境保護的重要性緊迫性，強調(diào)要堅持在發(fā)展中保護，保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。會前，國務院印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，明確了十二五”時期環(huán)境保護工作的重點任務和保障措施。

緊接著召開全國環(huán)境保護工作會議。國務院召開的全國環(huán)保大會原則上5年一次，第七次全國環(huán)保大會閉幕后。全國環(huán)保工作會議是年度工作會議，一般在每年的年初召開。這兩個會議在時間上銜接得天衣無縫，國環(huán)境保護史上是不多見的可把這兩個會議稱作全國環(huán)保的兩會”

注入了強大動力，副總理的重要講話、意見》和《規(guī)劃》為全面推進環(huán)保事業(yè)大發(fā)展指明了努力方向。描繪了美好前景。明年是第七次環(huán)保大會精神的貫徹落實年。一定要深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實好環(huán)保“兩會”精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來。環(huán)保“兩會”精神非常豐富，集中體現(xiàn)在以下五個方面。

創(chuàng)新發(fā)展了全面推進環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略思想。副總理在講話中強調(diào)，第一。必須堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展。這是對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的深刻闡述，做好環(huán)保工作必須堅持的戰(zhàn)略思想。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的度”始終是國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一大難題。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是緣木求魚”脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁”如果只搞經(jīng)濟發(fā)展，不保護環(huán)境，很簡單，想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展；如果只保護環(huán)境，不搞經(jīng)濟發(fā)展，也簡單，想怎樣保護就怎樣保護。現(xiàn)在問題是既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境。一方面，發(fā)展中國家，發(fā)展不足的問題仍然十分突出，堅持發(fā)展這個第一要務絕不能動搖。另一方面，國發(fā)展也存在轉(zhuǎn)型不夠的問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出。這就要求我必須堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展。

摘要：積極推進新能源開發(fā)利用是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標的必要保障。新能源開發(fā)利用中安全問題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時都應有所考慮。我國目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應當從立法體系、基本原則、實施機制、具體內(nèi)容等方面進行法律制度建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新能源；安全；立法；核能

Abstract：PromotingthedevelopmentandusingofnewenergyisanimportantcontentinChina’sresourcestrategy.Aperfectlawsystemisnecessarytorealizethegoalofnewenergydevelopmentstrategy.SecurityisanimportantfactorindevelopingandutilizingnewenergyinChina，anditinvolvestwolayers：macrosecurityandmicrosecurity.TherearelotsofshortagesinthesecuritylegislationofnewenergyinChina.Thispapertakesthelegislationofnuclearpowersecurityasanexample，andclaimsthatnuclearpowersecuritylegalsystemshouldincludelegislativestructure，basicprinciples，enforcementmechanismanddetails.

Keywords：newenergy；security；legislation；nuclearpower

我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得對能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國必須解決的戰(zhàn)略問題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補充我國化石能源供應不足的問題，而且有利于我國改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開發(fā)過程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實現(xiàn)國家的能源戰(zhàn)略目標。新能源和可再生能源開發(fā)過程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開發(fā)利用中安全機制的立法問題進行探討。

一、能源安全及其現(xiàn)狀