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摘要:隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和平利用核能、發(fā)展商用核能一直都是中國(guó)核能發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然后，與此同時(shí)，一旦發(fā)生核事故，將會(huì)對(duì)環(huán)境及公眾財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。本文從制度角度出發(fā)，分析了我國(guó)核責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及突出問(wèn)題，總結(jié)核責(zé)任保險(xiǎn)的自身優(yōu)勢(shì)，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞:核風(fēng)險(xiǎn);核責(zé)任保險(xiǎn);損害賠償

一、問(wèn)題的提出

自1954年前蘇聯(lián)建成世界上第一座核電站以來(lái)，人類進(jìn)入和平利用核能的時(shí)代。據(jù)WorldNuclearAs-sociation(世界核協(xié)會(huì))公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月，全球現(xiàn)有大約450個(gè)動(dòng)力反應(yīng)堆，發(fā)電量占世界總電量的11%?？梢?jiàn)，在全球氣候變化問(wèn)題日益凸顯的今天，核電作為一種技術(shù)成熟、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，在推進(jìn)世界能源多元化，提高能源安全性，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)核電也已成為世界能源市場(chǎng)上一支不可忽視的力量，核電站設(shè)計(jì)始于20世紀(jì)70年代，1985年開始動(dòng)工建設(shè)第一座我國(guó)自主設(shè)計(jì)和建造的秦山一期核電站廠，于1991年建成投產(chǎn)。到2018年3月，我國(guó)現(xiàn)有13座核電廠36個(gè)核電機(jī)組運(yùn)行。雖核電在我國(guó)發(fā)電總量中的份額仍然較低，僅占3%左右，遠(yuǎn)低于11%的全球平均水平。但國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出了“安全高效發(fā)展核電”。目標(biāo)到2020年，中國(guó)的核電站和裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦。然而，與低碳高效對(duì)應(yīng)的恰恰就是核電的安全問(wèn)題。自19世紀(jì)至今引起全世界范圍內(nèi)關(guān)注的大型核泄漏事故主要是三起:分別是1979年的美國(guó)三哩島事故，1986難的前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故以及2011年的日本福島核泄漏。前兩起使得全球核電發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，核電發(fā)展從此一蹶不振，此種停滯不前的狀況持續(xù)了將近20年。后由于地震引發(fā)的日本福島第一核電站泄漏事故再次將核電安全推到了風(fēng)口浪尖，令全世界再次高度重視使用核電帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。作為世界核大國(guó)之一，我國(guó)尚未建立核第三方責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦發(fā)生核事故，用于恢復(fù)環(huán)境與公眾財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害賠償?shù)暮耸鹿实谌綋p害賠償金則相當(dāng)可觀。因此，我國(guó)在大規(guī)模發(fā)展核電，加強(qiáng)核電技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，還需設(shè)計(jì)核電站責(zé)任制度以及配套險(xiǎn)種，以此來(lái)分散核事故對(duì)第三方的巨大損害。

二、核第三者責(zé)任保險(xiǎn)的概念

核第三者責(zé)任是當(dāng)核事故導(dǎo)致核設(shè)施發(fā)生核損害時(shí)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。核第三者責(zé)任保險(xiǎn)，則是指被保險(xiǎn)人根據(jù)法律對(duì)第三方的損害賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同向第三方支付保險(xiǎn)金的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。它是核保險(xiǎn)的重要組成部分，是以被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)，其存在的價(jià)值能幫助受害人獲得賠償，同時(shí)也可為保險(xiǎn)人提供財(cái)產(chǎn)保證，幫助保險(xiǎn)人分散風(fēng)險(xiǎn)。核第三者責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)《保險(xiǎn)法》第65條第4款規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)?！逼涑浞煮w現(xiàn)了優(yōu)先保護(hù)受害第三者利益的基本原則。責(zé)任保險(xiǎn)不使損害集于一人或一企業(yè)，通過(guò)保險(xiǎn)使得損害可以與個(gè)人相分離，達(dá)到損害賠償社會(huì)化的目的，對(duì)于建立一個(gè)完整的無(wú)過(guò)失責(zé)任制度具有促進(jìn)作用。加之核風(fēng)險(xiǎn)的難以利用大數(shù)法則同時(shí)難分散，災(zāi)害性大，潛伏時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得核風(fēng)險(xiǎn)通常都是常規(guī)保險(xiǎn)的除外風(fēng)險(xiǎn)，也就使得核第三者責(zé)任保險(xiǎn)與一般的責(zé)任保險(xiǎn)有所不同。除具有責(zé)任保險(xiǎn)的一般特征外，也包含自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì):(一)降低和轉(zhuǎn)移核運(yùn)營(yíng)人風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)第三者受害人利益。在發(fā)生核事故后，核運(yùn)營(yíng)人因侵權(quán)責(zé)任會(huì)面對(duì)巨額的核事故損害賠償金，由企業(yè)單方進(jìn)行賠付根本不現(xiàn)實(shí)。而若核運(yùn)營(yíng)人向保險(xiǎn)公司支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)損害發(fā)生后，由保險(xiǎn)公司填補(bǔ)營(yíng)運(yùn)人因承擔(dān)損害賠償責(zé)任而產(chǎn)生的消極損失。即通過(guò)保單將損害轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，由數(shù)量眾多的保險(xiǎn)人將風(fēng)險(xiǎn)分散于保險(xiǎn)市場(chǎng)。另一方面，因核事故產(chǎn)生損害的受害者也能夠從保險(xiǎn)公司獲取賠償金，不用擔(dān)心營(yíng)運(yùn)人因賠償能力下降、破產(chǎn)倒閉等情況而無(wú)法及時(shí)履行賠償責(zé)任。這樣，核運(yùn)營(yíng)人不會(huì)因核事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)，公眾利益也可有所保障。在核第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度及其相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下，不僅能將核運(yùn)營(yíng)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕投資者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，吸引更多投資者積極投資核能產(chǎn)業(yè)以此促進(jìn)發(fā)展。還能保障第三方受害人的利益，同時(shí)也使保險(xiǎn)公司獲得了較高的利潤(rùn)。(二)相較于其他財(cái)務(wù)保障的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。核責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額的確定與保險(xiǎn)費(fèi)率、標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度、賠償限額與范圍、核電站管理運(yùn)行狀況以及事故發(fā)生概率等方面有關(guān)，相較于預(yù)存保證金和開立信用證的財(cái)務(wù)保障方式，保費(fèi)的支出不會(huì)對(duì)核營(yíng)運(yùn)人造成太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)運(yùn)營(yíng)資金也沒(méi)有太多限制，不妨礙核電站的資金周轉(zhuǎn)和正常運(yùn)營(yíng)。且保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁能力也更強(qiáng)。

三、我國(guó)核第三者責(zé)任險(xiǎn)概況

自1994年開始，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承保了大亞灣核電站，也是我國(guó)第一座大型商用核電站，以此正式拉開了中國(guó)核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的帷幕。1999年9月中國(guó)核保險(xiǎn)共同體成立，成為世界核共體體系的成員之一，標(biāo)志著中國(guó)核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始與國(guó)際接軌。近年來(lái)，中國(guó)核共體的發(fā)展程度迅速，其成員包括國(guó)內(nèi)十六家保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司及一家境外再保險(xiǎn)公司，其承保能力已經(jīng)能滿足中國(guó)核電站保險(xiǎn)需求的25%到40%。除美國(guó)等少數(shù)國(guó)家外，業(yè)務(wù)范圍涉及20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的290多座核反應(yīng)堆，占全世界在運(yùn)行商業(yè)堆的約70%，基本能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散的功能。中國(guó)核共體為我國(guó)核電事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后盾，保障了我國(guó)核運(yùn)營(yíng)者的利益，且集中了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的核風(fēng)險(xiǎn)承保能力，實(shí)現(xiàn)了核風(fēng)險(xiǎn)的分散作用。同時(shí)經(jīng)過(guò)近18年的發(fā)展，說(shuō)明這種承保模式與我國(guó)核電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況是比較合適的。但是也有一定的問(wèn)題存在，國(guó)內(nèi)的核保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由中國(guó)核共體成員獨(dú)攬，核保險(xiǎn)市場(chǎng)中沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)主體，缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)從而導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)力不足。目前我國(guó)仍需依靠分保業(yè)務(wù)，在保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定上也受制于國(guó)際再保險(xiǎn)組織。核事故的特殊危害性決定了核損害賠償制度的重要性。但是我國(guó)核損害賠償法律體系建設(shè)方面還較薄弱，沒(méi)有單獨(dú)立法。而涉及核第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律規(guī)定更是寥寥無(wú)幾。在《核安全法》頒布正式實(shí)施之前主要有二部特別法和兩個(gè)規(guī)范性文件。2003年《放射性污染防治法》、2009年《侵權(quán)責(zé)任法》兩部特別法中只有關(guān)于放射性污染和核事故民事責(zé)任部分的規(guī)定;1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于處理第三方核責(zé)任問(wèn)題給核工業(yè)部、國(guó)家核安全局、國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》(國(guó)務(wù)院(［1986J44號(hào)批文］和2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函［2007］64號(hào)文)(下稱《批復(fù)》)。兩個(gè)國(guó)務(wù)院批復(fù)也只是規(guī)范性文件，法律層次低效力弱，在內(nèi)容上過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少訴訟時(shí)效、司法管轄等關(guān)鍵重要的表述，同時(shí)操作性不強(qiáng)，不能夠起到規(guī)制核保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的作用，也無(wú)法適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)的核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。但可喜的是，《中華人民共和國(guó)核安全法》于2018年1月1日正式實(shí)施了。其中第九十條規(guī)定:“因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承當(dāng)賠償責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂等情形造成的除外?！边@是我國(guó)第一次以法律形式明確核損害賠償制度。還規(guī)定了核損害賠償責(zé)任是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，且核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保核第三者責(zé)任保險(xiǎn)、參與互助體系等方式，對(duì)財(cái)務(wù)保證作出適當(dāng)可行的安排，確保能夠迅速、高效進(jìn)行核損害賠償責(zé)任的履行。作為核安全領(lǐng)域的根本法，該法的實(shí)施對(duì)保障核事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)公眾利益等都具有重要的意義。

四、完善我國(guó)第三者責(zé)任險(xiǎn)制度的建議

我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展同時(shí)推動(dòng)了核電保險(xiǎn)的發(fā)展，且我國(guó)積極發(fā)展核電的政策對(duì)核電安全的管理也提出了更高的要求。雖我國(guó)暫未發(fā)生大型核損害事故，但是仍需樹立提前風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)損失進(jìn)行有效分散、保護(hù)公眾權(quán)益的意識(shí)。所以，我國(guó)核第三者責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立是必要的且具有現(xiàn)實(shí)意義的。結(jié)合我國(guó)目前核第三者責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展期限短，相關(guān)法制建設(shè)滯后于其他擁有核電設(shè)施的發(fā)達(dá)國(guó)家等現(xiàn)狀，結(jié)合《核安全法》中的相關(guān)規(guī)定，從以下方面提出建議。(一)提高核營(yíng)運(yùn)人賠償責(zé)任限額。目前我國(guó)采取的規(guī)定是根據(jù)《批復(fù)》，一次事故中營(yíng)運(yùn)人責(zé)任限額為三億元人民幣，國(guó)家提供最高8億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)償。即意味著核營(yíng)運(yùn)人最多也只能向保險(xiǎn)公司投保3億元的核第三者責(zé)任險(xiǎn)。雖規(guī)定了大型核事故國(guó)家將增加財(cái)政金額以達(dá)賠償目的，但是就現(xiàn)已確定的責(zé)任限額而言，總額仍為12億元人民幣。我國(guó)對(duì)核電營(yíng)運(yùn)人本身劃定的責(zé)任限額非常低，與之相比是國(guó)家財(cái)政資金在賠償體制中起著主導(dǎo)作用。根據(jù)過(guò)去發(fā)生的世界上三次大型的核事故賠償數(shù)額來(lái)看，3億元抑或12億元的賠償限額都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅賠償水平過(guò)低，還且層次也體現(xiàn)出不協(xié)調(diào)。較之于中國(guó)核共體獲取的利潤(rùn)而言，其有能力提供更高額度的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障。(二)強(qiáng)制投保核第三者責(zé)任險(xiǎn)。美國(guó)、加拿大、日本等一眾擁有核設(shè)施的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)存在潛在危險(xiǎn)的核電站均有強(qiáng)制性投保核責(zé)任保險(xiǎn)的投保要求。但我國(guó)并未在此方面作出強(qiáng)制性要求。從核營(yíng)運(yùn)人角度來(lái)看，核第三者責(zé)任險(xiǎn)是一種有效的財(cái)務(wù)安排，所以其財(cái)務(wù)保證作用應(yīng)予重視。再?gòu)娜鐣?huì)角度來(lái)看，核第三者責(zé)任險(xiǎn)具有社會(huì)管理功能，保險(xiǎn)公司代核電站向受害第三者提供及時(shí)的賠償與經(jīng)濟(jì)支持。且核事故一旦發(fā)生所涉及的民事侵權(quán)索賠金額巨大、工作繁雜，有保險(xiǎn)公司專業(yè)人士參與賠償也有利于提高理賠效率。以上可得，強(qiáng)制性第三者責(zé)任投保是有理由的且必要的。(三)建立核保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。由于我國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大型的核巨災(zāi)保險(xiǎn)事故，所以我國(guó)在核巨災(zāi)保障方面還沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì)，目前也只是依賴于核共體的保費(fèi)收入，因此提出建立核保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。實(shí)施該制度，可由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年從保險(xiǎn)費(fèi)中拿出一定的資金，政府給予一部分財(cái)政支持，同時(shí)核電營(yíng)運(yùn)單位也提高一定范圍內(nèi)的幫助，將其所以金額放入準(zhǔn)備金機(jī)制中，逐年將每年提出的這一部分金額累積，這樣核保險(xiǎn)準(zhǔn)備金即可建立起來(lái)。同時(shí)我國(guó)也應(yīng)指定配套的相關(guān)法律規(guī)定，來(lái)監(jiān)管核保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的運(yùn)行。這一制度的建立既不僅提高中國(guó)核共體的保險(xiǎn)承保能力，而且也可降低國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)核保險(xiǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面的發(fā)展與突破。

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作者:鄧蕓綺 單位:石河子大學(xué)