構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們長期堅(jiān)持不懈地努力。在我國社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中，只有最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把各方面的力量和智慧集中起來、凝聚起來，形成強(qiáng)大的合力，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)，不是哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面或者哪一部分人的和諧，而是人與人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的和諧，是整個(gè)社會(huì)的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，不是一件輕而易舉的事情，需要下大功夫、苦功夫、長功夫；不能僅靠少數(shù)人，需要全民行動(dòng)、人人參與、個(gè)個(gè)盡責(zé)。構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力，就來自全社會(huì)各方面的力量匯聚而成的合力。有了這種合力，就能克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，加快和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，從而不斷增進(jìn)人們之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。而人們之間的團(tuán)結(jié)、整個(gè)社會(huì)的和諧，又有利于更好地把蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量激發(fā)出來、凝聚起來，形成更大的合力，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。和諧與合力，相互依賴，相互促進(jìn)，和諧聚合力，合力促和諧。

和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。構(gòu)建和諧社會(huì)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。人民群眾是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體和力量源泉。然而，這種力量還須被激發(fā)出來并形成合力。這就需要廣大黨員干部始終堅(jiān)持黨的群眾路線，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，努力把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，形成同心同德、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)上來。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一個(gè)社會(huì)能否形成合力、實(shí)現(xiàn)和諧，首要的就在于是否具有共同的理想信念和目標(biāo)方向。就像一個(gè)樂隊(duì)，如果各定各的調(diào)，各吹各的號，就無法演奏出和諧美妙的樂章。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性明顯增強(qiáng)。在這種情況下，必須切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把思想認(rèn)識和工作精力集中到構(gòu)建和諧社會(huì)上來。

不斷激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，才能心往一處想、勁往一處使。管理學(xué)中有一個(gè)公式，即目標(biāo)方向×工作效率＝管理效能。目標(biāo)不明確，就會(huì)失去前進(jìn)的方向，難以形成合力；有了明確的目標(biāo)，還需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作的質(zhì)量和效率。因此，一方面，應(yīng)積極宣傳構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和重要原則，讓人們充分了解構(gòu)建和諧社會(huì)的光明前景，從而鼓舞士氣、振奮精神、激發(fā)干勁；另一方面，還要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，制定出切實(shí)可行的措施，讓人們在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中得到實(shí)惠，從而感到越干越有奔頭，越干越有勁頭，越干越有信心。

正確處理各種社會(huì)矛盾和利益關(guān)系。和諧社會(huì)不是沒有矛盾、沒有差別的社會(huì)。有矛盾和差別，就需要加以化解、消弭。在社會(huì)主義條件下，人民的根本利益是一致的，但也存在個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的差別，存在著具體利益的矛盾。對于這些差距和矛盾，如果不能正確把握和處理，就會(huì)引起紛爭，影響社會(huì)和諧。其實(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，就是逐步消除不和諧因素、不斷增進(jìn)和諧因素的過程。這方面的工作做好了，自然有利于形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

近年來，在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子不同程度存在著形不成合力或合力不強(qiáng)的問題，由此導(dǎo)致基層單位或部門工作的效率不高，嚴(yán)重影響“三個(gè)代表”要求的實(shí)踐和“兩個(gè)率先”、“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)班子的合力問題是班子建設(shè)的重要課題，合力的強(qiáng)與弱、有與無，必然影響到班子功能的發(fā)揮，影響到班子績效的好壞。

一、“合力”的概念及其重要性

“合力”就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的力的共同作用效果，可以用一個(gè)力來代替，這個(gè)力就是那幾個(gè)力的合力。領(lǐng)導(dǎo)班子合力就是班子成員共同作用所產(chǎn)生的凝聚力、親和力和戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)班子合力的重要性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

1、合力是班子工作的基礎(chǔ)條件。任何一個(gè)部門或一個(gè)單位都有自己的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)實(shí)際上也就是班子工作的目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)是集體目標(biāo)的分解，科學(xué)的分解目標(biāo)與科學(xué)的綜合目標(biāo)實(shí)際上也體現(xiàn)了工作的整體性與系統(tǒng)性。通過制訂科學(xué)的、切合實(shí)際的工作目標(biāo)和目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，把班子成員的工作統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為目標(biāo)奮斗的合力上來，有合力才能保證目標(biāo)的一致性。

2、合力是班子成員履行職能的基本保證。班子成員有各自的分工，但分工不分家。他們在履行各自的職能時(shí)，心相聚、力相合，班子成員才能同心同德，心往一處想，勁往一處使。沒有合力就難以履行職能，沒有合力就難以保證目標(biāo)的統(tǒng)一性，就象拔河比賽，不在人多，貴在步伐一致。

3、合力是班子建設(shè)的基本要求。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)是班子建設(shè)的重要內(nèi)容，團(tuán)結(jié)才有力量，增強(qiáng)班子成員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，才能形成班子的整體合力。評判班子建設(shè)的好壞，合力如何是關(guān)鍵一條，合力不強(qiáng)的班子，唱功雖好只是花架子，“功力”再強(qiáng)也是發(fā)散性的。

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)，作為維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)，要求深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。落實(shí)這一要求，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。

著眼大局，拓展監(jiān)督內(nèi)容。近年來，在黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉工作深入開展，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督也在不斷加強(qiáng)，呈現(xiàn)出監(jiān)督意識越來越強(qiáng)、監(jiān)督思路越來越清晰、監(jiān)督途徑越來越多樣的良好態(tài)勢。但也必須看到，目前監(jiān)督工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所面臨的形勢仍然比較嚴(yán)峻。這既不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。反腐倡廉工作要更好地為黨和國家的工作大局服務(wù)，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，進(jìn)一步拓展監(jiān)督內(nèi)容。一是通過監(jiān)督促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，正確運(yùn)用手中權(quán)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是通過監(jiān)督促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和部署，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是通過監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。應(yīng)通過推行黨務(wù)政務(wù)公開和建立健全責(zé)任追究制度、改正糾錯(cuò)制度等，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主意識，貫徹民主集中制原則，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推動(dòng)人民民主。四是通過監(jiān)督促進(jìn)依法行政。黨的各級干部都是人民的公仆，必須自覺做到依法辦事。對于各級政府及其工作人員來說，就是要堅(jiān)持依法行政。應(yīng)加強(qiáng)對依法行政情況的監(jiān)督檢查，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，防止公共權(quán)力濫用。

探索規(guī)律，完善監(jiān)督機(jī)制。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，反腐倡廉工作面臨著新情況、呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。特別是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要提高監(jiān)督的實(shí)效性。從目前監(jiān)督工作所面臨的主要問題看，提高監(jiān)督的實(shí)效性，應(yīng)在加強(qiáng)監(jiān)督的制度化、法制化建設(shè)上下功夫，不斷完善監(jiān)督的體制和機(jī)制。首先，完善監(jiān)督的民主機(jī)制。把加強(qiáng)監(jiān)督工作同發(fā)展社會(huì)主義民主政治結(jié)合起來，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督者的積極性和主動(dòng)性，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，解決好監(jiān)督者愿意監(jiān)督、能夠監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督的問題；解決好被監(jiān)督者不能不接受監(jiān)督、不敢不接受監(jiān)督、不得不接受監(jiān)督的問題。其次，完善監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。把完善監(jiān)督體制和機(jī)制作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，用與市場機(jī)制相一致、與改革取向相配套的辦法完善監(jiān)督的體制和機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，做到能放權(quán)的不收權(quán)、能分權(quán)的不集權(quán)、能公開的不“暗箱操作”、能引入競爭機(jī)制的不壟斷、能靠市場解決的不搞行政干預(yù)，等等。第三，完善監(jiān)督的整改機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督的目的在于促進(jìn)改革發(fā)展，防止各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從這個(gè)意義上講，監(jiān)督要伴隨改革發(fā)展的全過程，改革推進(jìn)到什么領(lǐng)域，監(jiān)督就要深入到什么領(lǐng)域；發(fā)展過程中出現(xiàn)了什么樣的問題，監(jiān)督就要著力解決什么樣的問題。因此，既要增強(qiáng)監(jiān)督工作的預(yù)見性、前瞻性，又要切實(shí)抓好監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題的整改，善于從反復(fù)出現(xiàn)的問題中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，從帶有普遍性的問題中查找制度上的原因，及時(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率。

形成合力，提高監(jiān)督效果。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國多層次、多角度、全方位的監(jiān)督格局已經(jīng)初步形成，并在反腐倡廉工作中發(fā)揮了積極作用。但也不可否認(rèn)，各種監(jiān)督尚未充分形成合力，監(jiān)督力度不夠和效果不佳的問題仍然比較突出。因此，不斷拓寬監(jiān)督的渠道，進(jìn)一步探索提高監(jiān)督整體效能的有效途徑，真正把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重大課題。應(yīng)把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大舉措和重要保證，采取措施擴(kuò)大黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開，完善議事決策規(guī)則和干部選舉選任制度，對權(quán)力進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置，特別要解決好對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的問題；認(rèn)真實(shí)施人大監(jiān)督，充分發(fā)揮人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，通過審議核準(zhǔn)、民主評議、咨詢問政、專題調(diào)研等形式，對“一府兩院”的工作實(shí)行有效的監(jiān)督；積極開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)與派的溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求他們對黨政重大事務(wù)的意見和建議；不斷推進(jìn)群眾監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾支持和參與監(jiān)督的熱情，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和批評權(quán)，疏通群眾有序參與民主政治、參與反腐倡廉活動(dòng)的渠道；適當(dāng)強(qiáng)化新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種媒體的作用，在弘揚(yáng)正氣的同時(shí)，積極批評和揭露消極腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)監(jiān)督工作深入開展。

海通公司點(diǎn)檢班組2004年度獲得了星級班組、先進(jìn)集體、學(xué)習(xí)型班組等諸多榮譽(yù)，并且實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢班零的突破――第一次全年“無異常”，獲得“無異?！卑嘟M。喜人的成績得益于部門不斷創(chuàng)新的管理機(jī)制；來源于班組不斷改進(jìn)的管理模式；更加來自于班組成員團(tuán)結(jié)一心、相互協(xié)作的凝聚力。

2004年海通公司對檢修專業(yè)進(jìn)行了重新調(diào)整。經(jīng)過對設(shè)備工程師、點(diǎn)檢員的重新招聘。點(diǎn)檢班組由原有的19人縮減為11人。班組全面負(fù)責(zé)輸煤系統(tǒng)的設(shè)備管理工作，承擔(dān)著設(shè)備安全穩(wěn)定的為機(jī)組供煤的艱巨任務(wù)?！坝酶俚娜巳ジ玫墓芾砗迷O(shè)備”成為班組的一個(gè)嚴(yán)峻課題。針對這個(gè)課題，班組在工作思路和工作方法等各方面進(jìn)行了有效的研究和探索，取得了驕人的業(yè)績。

“點(diǎn)”的探索――激發(fā)活力

點(diǎn)檢員作為班組成員，可以看作一個(gè)“點(diǎn)”。點(diǎn)檢員人員調(diào)整后，由原來14個(gè)點(diǎn)檢員驟降為7個(gè)點(diǎn)檢員，管理的設(shè)備范圍還是跟原來一樣，點(diǎn)檢員幾乎都出現(xiàn)畏懼情緒，認(rèn)為要管理好設(shè)備難度太大。如何激活點(diǎn)檢員這個(gè)“點(diǎn)”？班組在部門的指導(dǎo)下從“內(nèi)因”、“外因”兩個(gè)方面入手進(jìn)行了探索。激發(fā)了點(diǎn)檢員的活力。

“內(nèi)因”上，班組從點(diǎn)檢員的信心和成就感上進(jìn)行了深度挖掘培養(yǎng)。

信心培養(yǎng)――要管好設(shè)備，點(diǎn)檢員畏懼心理必須克服。班組鼓勵(lì)點(diǎn)檢員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立信心，加強(qiáng)對班員信心的培養(yǎng)。鼓勵(lì)點(diǎn)檢員，不要畏懼失敗，在困難中才能成長，要以學(xué)習(xí)的姿態(tài)去面對困難。班組積極宣揚(yáng)描繪企業(yè)、部門、班組美好明天的藍(lán)圖，并肯定其中每位班員所作出的非凡貢獻(xiàn)，使班員無論對企業(yè)、部門、班組的未來，還是對自身發(fā)展的未來都充滿信心。

在我省開展“推進(jìn)最安全地區(qū)建設(shè)”，開展“平安xx”的創(chuàng)建活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造最佳的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，給我省社會(huì)治安綜合治理工作提出了新的更高的要求。在前有標(biāo)兵后有追兵的形勢下，要在高起點(diǎn)、大范圍內(nèi)建成最平安地區(qū)，必須上下左右擰成一股繩，形成強(qiáng)大的合力。為此，要抓好以下八點(diǎn)：

一、在指導(dǎo)思想上形成合力。各級黨委政府，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論分管還是不分管，都要把社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作執(zhí)政為民和事關(guān)全局的大事來抓，而不是把這項(xiàng)工作看成是公安政法綜治部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作來抓。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，既要克服“分工分家”的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中又要克服“講起來重要，做起來次要；治安問題突出時(shí)重要，太平無事時(shí)次要；‘嚴(yán)打’時(shí)重要，‘風(fēng)頭’一過次要”的現(xiàn)象，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理工作納入“三個(gè)”文明建設(shè)之中，做到同布置同檢查，同考核同表彰，堅(jiān)持創(chuàng)安不動(dòng)搖。

二、在群眾參與度上形成合力。警力有限，民力無窮。廣大人民群眾參與平安地區(qū)建設(shè)的程度決定了創(chuàng)建工作的力度、廣度和進(jìn)度，因此，要采取多種措施，組織和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性。

三、在主動(dòng)履行職責(zé)上形成合力。各級綜治委都有一批綜治委成員單位。這些成員單位如果都能主動(dòng)地履行職責(zé)，從各自不同的角度做好社會(huì)治安綜合治理工作，其工作局面就會(huì)大不一樣。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些綜治成員單位在履行職責(zé)上還是做了一些工作的，是有成績的，但也有些是掛空名不干事的，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，主動(dòng)履行職責(zé)少。因此，各級黨委政府應(yīng)該明文規(guī)定，凡是綜治成員單位都要把當(dāng)年開展綜治工作的情況作為工作實(shí)績加以總結(jié)，切實(shí)做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

四、在構(gòu)筑防控體系上形成合力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各地的邊際界限、城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限已經(jīng)變得很模糊，戶籍管理難度隨之加大。因此，如果繼續(xù)采取過去那一套“各自為陣”、“人海戰(zhàn)術(shù)”等防控手段來做現(xiàn)在的社會(huì)治安工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須盡快打破條塊界限、地域界限，建立治安防控體系大格局，采用先進(jìn)的技術(shù)防控手段，不分白天黑夜，不分陸上水上空中，實(shí)行24小時(shí)全天控制預(yù)防，使犯罪分子置于有效的監(jiān)控之下。

五、在建立新的運(yùn)作機(jī)制上形成合力。20多年來，社會(huì)治安綜合治理一直采取的是“條塊結(jié)合，以塊為主，條條支持”運(yùn)作機(jī)制。但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，并以市場經(jīng)濟(jì)為主的情況下，尤其是縣市區(qū)這一級經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，許多機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和隸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。比如縣市區(qū)大部分有下屬企業(yè)的系統(tǒng)局公司（即“條”）現(xiàn)在已經(jīng)改成了股份制企業(yè)或者叫控股公司，不再具有過去的領(lǐng)導(dǎo)職能，只是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，與過去的下屬企業(yè)不再是隸屬關(guān)系，而是并列關(guān)系。也就是說“條”已經(jīng)散架?，F(xiàn)在所謂的“條”與原來下屬單位的鏈接關(guān)系已經(jīng)分離。作為市縣區(qū)這個(gè)“塊”與原來的“條”的關(guān)系已經(jīng)變得很松散，更難以“結(jié)合”，而且“塊”的職能也與以前的職能發(fā)生了很大的變化?！皦K”對轄區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企事業(yè)單位已經(jīng)由過去的“婆媳”關(guān)系變成了現(xiàn)在的服務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，社會(huì)治安綜合治理的運(yùn)作機(jī)制必須適應(yīng)這些新的變化而作出新的調(diào)整。

海通公司點(diǎn)檢班組2004年度獲得了星級班組、先進(jìn)集體、學(xué)習(xí)型班組等諸多榮譽(yù)，并且實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)檢班零的突破――第一次全年“無異?！保@得“無異?！卑嘟M。喜人的成績得益于部門不斷創(chuàng)新的管理機(jī)制；來源于班組不斷改進(jìn)的管理模式；更加來自于班組成員團(tuán)結(jié)一心、相互協(xié)作的凝聚力。

2004年海通公司對檢修專業(yè)進(jìn)行了重新調(diào)整。經(jīng)過對設(shè)備工程師、點(diǎn)檢員的重新招聘。點(diǎn)檢班組由原有的19人縮減為11人。班組全面負(fù)責(zé)輸煤系統(tǒng)的設(shè)備管理工作，承擔(dān)著設(shè)備安全穩(wěn)定的為機(jī)組供煤的艱巨任務(wù)?！坝酶俚娜巳ジ玫墓芾砗迷O(shè)備”成為班組的一個(gè)嚴(yán)峻課題。針對這個(gè)課題，班組在工作思路和工作方法等各方面進(jìn)行了有效的研究和探索，取得了驕人的業(yè)績。

“點(diǎn)”的探索――激發(fā)活力

點(diǎn)檢員作為班組成員，可以看作一個(gè)“點(diǎn)”。點(diǎn)檢員人員調(diào)整后，由原來14個(gè)點(diǎn)檢員驟降為7個(gè)點(diǎn)檢員，管理的設(shè)備范圍還是跟原來一樣，點(diǎn)檢員幾乎都出現(xiàn)畏懼情緒，認(rèn)為要管理好設(shè)備難度太大。如何激活點(diǎn)檢員這個(gè)“點(diǎn)”？班組在部門的指導(dǎo)下從“內(nèi)因”、“外因”兩個(gè)方面入手進(jìn)行了探索。激發(fā)了點(diǎn)檢員的活力。

“內(nèi)因”上，班組從點(diǎn)檢員的信心和成就感上進(jìn)行了深度挖掘培養(yǎng)。

信心培養(yǎng)――要管好設(shè)備，點(diǎn)檢員畏懼心理必須克服。班組鼓勵(lì)點(diǎn)檢員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立信心，加強(qiáng)對班員信心的培養(yǎng)。鼓勵(lì)點(diǎn)檢員，不要畏懼失敗，在困難中才能成長，要以學(xué)習(xí)的姿態(tài)去面對困難。班組積極宣揚(yáng)描繪企業(yè)、部門、班組美好明天的藍(lán)圖，并肯定其中每位班員所作出的非凡貢獻(xiàn)，使班員無論對企業(yè)、部門、班組的未來，還是對自身發(fā)展的未來都充滿信心。

“寒食春過半，花濃鳥復(fù)嬌。從來禁火日，會(huì)接清明朝。斗敵雞殊勝，爭球馬絕調(diào)。睛空數(shù)云點(diǎn)，香樹百風(fēng)搖。改木迎新燧，封田表舊燒?；是閻奂喂?jié)，傳曲與簫韶。”（1）這是唐代詩人張說的一首詩。詩所談及的禁火、改火、斗雞、爭球等活動(dòng)正是我國古代的一個(gè)節(jié)日——寒食節(jié)的節(jié)俗事項(xiàng)。

寒食節(jié)，因人們在節(jié)日期間不動(dòng)煙火、吃冷食而得名。節(jié)期一般在清明前兩日或一日。關(guān)于寒食節(jié)的來歷，自古就有許多說法，至今研究者們?nèi)匀桓魇慵阂?。我們姑且繞過這個(gè)問題，只將注意力放到寒食節(jié)形成以后的發(fā)展演變上，透過它的興衰來看一下官方力量和民間力量的互動(dòng)關(guān)系，及其對這一習(xí)俗發(fā)展演變的影響。民俗學(xué)研究的成果表明，某種民俗事象一旦形成，就具有很強(qiáng)的軌范性，在不斷的重復(fù)中，俗民會(huì)形成自覺維護(hù)習(xí)俗慣制的力量。我們在這里所說的民間力量，就是指這種俗民對于約定成俗的事象進(jìn)行自覺維護(hù)的力量。而官方力量則是指政府包括中央政府和地方政府對民俗事象所施加的作用力。

寒食節(jié)最早被明確記載當(dāng)是兩漢之際桓譚的《新論》，該書卷11《離事》說：“太原郡民以隆冬不火食五日，雖有疾病緩急，猶不敢犯，為介子推故也?！保?）此后一直到北朝時(shí)期，從記載來看，寒食的這段歷史其實(shí)就是它被官方不時(shí)禁斷的歷史。《后漢書·周舉傳》記載“太原一郡舊俗以介子推焚骸，有龍忌之禁，至其亡月咸言神靈不樂舉火，由是士民每冬中輒一月寒食，莫敢煙爨。老小不堪。歲多死者”。周舉做了并州刺史后，作吊書，到子推廟中，“言盛冬去火，殘損民命，非賢者之意，以宣示愚民使還溫食。于是眾惑稍解，風(fēng)俗頗革”。（3）曹操也因“聞太原、上黨、西河、雁門冬至后百五日皆絕火寒食”而下令“人不得寒食。若犯者，家長半歲刑，主吏百日刑，令長奪一月俸”。（4）《晉書·載記第五》提到后趙建平年間，雹起西河介山，中書令徐光將之歸因于“去年禁寒食”引得“群神怨憾”而“怒動(dòng)上帝”。結(jié)果石勒只得“允并州得寒食如初”（5）。《魏書·高祖本紀(jì)》記載延興四年二月辛未，也曾禁斷寒食。到了太和二十年二月癸丑，又“詔介山之邑，聽為寒食，自余禁斷”（6）。

從周舉到魏高祖，對于寒食習(xí)俗無不加以反對，并在行動(dòng)上采取禁斷的措施。這主要是他們從統(tǒng)治階級的利益和一般人道主義出發(fā)的結(jié)果。一定數(shù)量的人口是社會(huì)得以延續(xù)的保障，而在任何社會(huì)中，勞動(dòng)者又都是生產(chǎn)力最基本的要素之一。在生產(chǎn)工具水平較低的狀況下，人口在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展中的作用就更加突出。我國東漢一直到南北朝時(shí)期，人口相對較少，尤其東漢末年，由于連年戰(zhàn)爭，一方面人口大幅度減少，另一方面兵源又急須補(bǔ)充，造成了人口不足敷用的狀況十分嚴(yán)重，也影響了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在統(tǒng)治者們看來，由于禁火寒食而造成人員的減少實(shí)在是不應(yīng)該也是不必要的，周舉和曹操更清楚地指明了在冬天長時(shí)間禁火寒食的弊端，周舉說是“歲多死者”，曹操則說“老少羸弱”“有不堪之患”。它“殘損民命，非賢者之意”，不人道，于統(tǒng)治階級的統(tǒng)治有害而無利。我們說，以周舉、曹操、石勒和魏高祖為代表，在東漢到北朝時(shí)期就形成了移易禁火寒食習(xí)俗的官方力量。

但官方對于寒食習(xí)俗的否認(rèn)態(tài)度和采取的禁斷行動(dòng)只是問題的一個(gè)方面，另一方面，對于寒食習(xí)俗自覺維護(hù)的民間力量在官民雙方的對抗中居主導(dǎo)地位，以致于官方也不得不做出些讓步，對這一節(jié)俗活動(dòng)進(jìn)行有限的承認(rèn)。官方所以妥協(xié)的原因，除了當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治無力外，從《晉書》的記載來看，更主要的是出于統(tǒng)治者與民眾共同的心理素質(zhì)，即對于違犯禁忌所帶來的不良后果的恐懼。禁火寒食在性質(zhì)上講是一種禁忌。當(dāng)時(shí)禁火寒食的民眾視介子推為神靈，這個(gè)神靈是“不樂舉火”的，如果人們不禁火，就違背了神靈的意圖，導(dǎo)致冰雹之災(zāi)，而冰雹的危害甚巨，尤其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來重大損失，甚至顆粒無收，這對一個(gè)農(nóng)耕為主的群體自然不是小事，禁火寒食的意義就是希冀用這個(gè)手段來防止冰雹災(zāi)害的發(fā)生，從而保證一年有個(gè)好收成。正如郭于華在《民間社會(huì)與儀式國家——一種權(quán)力實(shí)踐的解釋》一文中所說，“民間儀式主要是作為生存的技術(shù)而存在的，其遵循的是一種生存的邏輯”（7），禁火寒食對當(dāng)時(shí)這一帶的民眾來說即是如此。一方面它使人們在行動(dòng)上力圖避免犯忌，虔誠地信仰著他們心中的神明——介子推，嚴(yán)格地遵守著禁火寒食的規(guī)矩，不敢馬虎；另一方面則在思想上常將不良后果的產(chǎn)生歸因于!

犯忌。這樣的觀念及其邏輯推理的結(jié)果很顯然也已影響到生長在這個(gè)社會(huì)中的統(tǒng)治者，因而作為其中一員的徐光才會(huì)認(rèn)為冰雹的發(fā)生是“去年禁寒食”造成的，后趙的最高統(tǒng)治者石勒也才會(huì)發(fā)出“倘或由之而致斯災(zāi)乎”的疑問。這里，就出現(xiàn)了一個(gè)十分有趣的現(xiàn)象：在曹操那里旗幟鮮明地要禁斷的寒食禁火習(xí)俗到了石勒那里，是去是留就成了一個(gè)令人頭痛的問題。石勒思考斗爭的結(jié)果是部分保留，在這里，我們看到了民間力量通過其影響下的同樣是“俗民”的統(tǒng)治者取得了對該統(tǒng)治者所代表的官方力量某種程度的勝利。

2006年3月，重慶市委在全國率先制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央紀(jì)委〈關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》。一年多來，《實(shí)施辦法》貫徹執(zhí)行情況怎樣？10月中旬至下旬，市委組織力量開展了專項(xiàng)督查。督查表明，各區(qū)縣和市級部門貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》抓得緊、作風(fēng)實(shí)、用得好，對落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)落實(shí)總書記對重慶工作的“314”總體部署和市第三次黨代會(huì)精神發(fā)揮了重要作用。貫徹執(zhí)行中表現(xiàn)出了三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

黨委：領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)，保障有力

各級黨委(黨組)高度重視、切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)承擔(dān)反腐倡廉的政治責(zé)任。各級黨委（黨組）及主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把反腐敗工作納入重要議事日程，堅(jiān)持做到把反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。自1998年以來，市委堅(jiān)持以責(zé)任制為抓手，堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)分工包項(xiàng)當(dāng)年反腐倡廉、治本抓源頭工作，形成全市上下黨政齊抓共管的良好局面。黔江等區(qū)從去年起堅(jiān)持開好布置會(huì)、匯報(bào)會(huì)、督查會(huì)、總結(jié)會(huì)，推動(dòng)反腐敗工作順利開展。問卷調(diào)查顯示，對“黨委對紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障情況”評價(jià)為“好”和“很好”的占被調(diào)查對象的91.66%；問卷18個(gè)方面、432個(gè)選項(xiàng)中，認(rèn)為“好”和“很好”的占總選項(xiàng)的86.11%。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。圍繞抓好“龍頭工程”建立制度，創(chuàng)新機(jī)制。南岸區(qū)委創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、任務(wù)分工、方案措施、工作制度、考核追究“五步落實(shí)法”受到中央紀(jì)委肯定。市檢察院、市公安局出臺了本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核辦法及實(shí)施細(xì)則。多數(shù)區(qū)縣突出考核重點(diǎn)，強(qiáng)化了責(zé)任追究。去年3月至今年9月，全市查辦責(zé)任追究案28件，其中縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部36名。

3、支持和保障查辦案件工作。各級黨委（黨組）高度重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法秉公辦案，大多數(shù)區(qū)縣和市直機(jī)關(guān)工委、市教育工委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持閱批信件，及時(shí)聽取大要案情況匯報(bào)并認(rèn)真指導(dǎo)，做紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾。最近全市公開處理并通報(bào)的十個(gè)典型案例，更集中反映了市委旗幟鮮明反對腐敗、堅(jiān)決支持和保障紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的鮮明態(tài)度。4、高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年換屆后，區(qū)縣新任紀(jì)委書記全部實(shí)行了易地交流任職，領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)更加合理、學(xué)歷層次顯著提高，整體功能明顯增強(qiáng)。60%的區(qū)縣紀(jì)委增設(shè)了效能監(jiān)察室，不少區(qū)縣黨委積極幫助紀(jì)檢干部“充實(shí)起來、武裝起來、流動(dòng)起來和提拔起來”，增加編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，更加注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和使用，大擔(dān)提拔使用紀(jì)檢干部。涪陵區(qū)委今年提拔8名紀(jì)檢監(jiān)察干部，交流2名常委到重要部門任“一把手”。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，越來越多的黨員從“單位人”變成“社會(huì)人”，出現(xiàn)了不少新情況、新問題。解決這些問題，需要整合各方資源、聚集社會(huì)力量。北京朝陽區(qū)委提出，基層黨組織的戰(zhàn)斗力直接體現(xiàn)在“整合力”、“動(dòng)員力”、“組織力”上——

越來越多的黨員從“單位人”變成“社區(qū)人”后，基層黨組織如何凝聚他們、服務(wù)群眾？

新建住宅小區(qū)糾紛不斷，基層黨組織有沒有本事“挑頭”管事，協(xié)調(diào)各方？

社區(qū)治安難管、基建投入太大、黨員沒有活動(dòng)場所，基層黨組織用什么辦法整合資源，當(dāng)好“組織員”的角色……

北京市朝陽區(qū)委認(rèn)為，新形勢下，基層黨組織的“整合力”、“動(dòng)員力”、“組織力”就是戰(zhàn)斗力。2003年起，重在培養(yǎng)基層黨組織這三種“力”的“聚合力工程”，在全區(qū)實(shí)施。

“拓面提質(zhì)”呼喚“聚合力”

團(tuán)結(jié)就是合力。合力是活力的基礎(chǔ)。唯有團(tuán)結(jié)，才有穩(wěn)定；唯有團(tuán)結(jié)，才有發(fā)展；唯有團(tuán)結(jié)，才能振興。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有維護(hù)團(tuán)結(jié)的高度覺悟，要有抓好團(tuán)結(jié)人的魅力，要有善于團(tuán)結(jié)的真實(shí)本領(lǐng)。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，必須正確處理好以下八個(gè)關(guān)系：

一是民主與集中的關(guān)系。要堅(jiān)持民主集中的辯證統(tǒng)一。對集體討論的重大問題，堅(jiān)持班子內(nèi)部的平等，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上，實(shí)施正確的集中，堅(jiān)決克服沒有民主的獨(dú)斷專行和沒有集中的軟弱渙散。要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工關(guān)系。一方面，每位班子成員都要從本部門的工作大局來考慮自己所分管的工作，不能把自己分管的工作領(lǐng)域當(dāng)成自己的“勢力范圍”，不能把分工作為“分權(quán)”，在自己的“自留地”拋開集體領(lǐng)導(dǎo)；另一方面就是要支持個(gè)人大膽工作，創(chuàng)造性的工作，爭做勇挑重?fù)?dān)的好干部，特別是對一些棘手的工作，熱點(diǎn)問題要敢做、敢為、敢負(fù)責(zé)任，而不上交矛盾。

二是個(gè)性與黨性的關(guān)系。個(gè)性必須服從黨性。在大是大非問題上，要講黨性、講正氣、講大局、講原則，絕不能為了個(gè)人得失和小團(tuán)體利益而相互制約，拉幫結(jié)伙。在非原則問題上，要講風(fēng)格、講胸懷，克已讓人。為人處事不可能十全十美，做工作不可能都預(yù)測得很準(zhǔn)，對同事之間的失誤，要以誠相待，與人為善，幫助其改正錯(cuò)誤，不能逮住別人一點(diǎn)小事不放。班子成員之間，克制是一種修養(yǎng)，謙讓是一種美德；你敬我一尺，我敬你一丈，關(guān)系就會(huì)日益融洽。

三是做人、做官、做事三者之間的關(guān)系。鄭培民同志有一句名言：“做官先做人，萬事民為先”，做官做事首先必須學(xué)會(huì)做人。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，做人首先要做一個(gè)有人格魅力的人。要贏得群眾的支持和信任，最根本的要靠自己的人格力量，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的品質(zhì)和修養(yǎng)。做官，是為了做事，為民謀利益、為事業(yè)發(fā)展不懈奮進(jìn)、不懈拼搏、不懈奉獻(xiàn)，是做官的天職。做人要有底線，要知道什么事情在任何情況下都不能做，做了不該做的事就突破了底線，人格就會(huì)受到玷污。做官要有原則，這個(gè)原則就是黨性原則、人民利益至上原則、顧全大局原則、謀求發(fā)展原則。做事要有標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。做人要“留下好形象”，做事要“留下好業(yè)績”，做官要“留下好名聲”。

四是批評與自我批評的關(guān)系。批評與自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在批評與自我批評中，自我批評更具有基礎(chǔ)性，真正解決問題的最終還是要靠自我批評。沒有誠懇深刻的自我批評，批評就難以達(dá)到應(yīng)有的效果。開展批評要結(jié)合實(shí)際著力引導(dǎo)被批評者的自我批評，把握批評的尺寸。把批評與自我批評視為一個(gè)相互教育和自我教育的統(tǒng)一過程，既善于從別人的批評中吸取營養(yǎng)，又注意從批評別人中省察自身，從而使批評真正成為一個(gè)共同進(jìn)步和防止同志犯錯(cuò)誤的良方妙藥。

五是清醒與糊涂的關(guān)系?！奥斆麟y，糊涂難，由聰明而轉(zhuǎn)入糊涂更難”。鄭板橋說的“難得糊涂”，是清醒前提下的糊涂，是大智若愚，不是真糊涂，而是大聰明。領(lǐng)導(dǎo)干部要搞好團(tuán)結(jié)，共謀發(fā)展，就要做到該清醒時(shí)清醒、該糊涂時(shí)糊涂。清醒，不僅要求在政治上、思想上要清醒，在生活上、作風(fēng)上也要明白、清爽。糊涂，不是渾渾噩噩，糊里糊涂，而是大事清楚，小事糊涂。在無傷大雅的小節(jié)上、細(xì)枝末節(jié)的小事上糊涂一點(diǎn)，不斤斤計(jì)較、患得患失，是最大的清醒，否則就可能激化矛盾、影響團(tuán)結(jié)，最終釀成真正的糊涂。