一，股權(quán)分置改革是資本市場發(fā)展的必然選擇

（一）股權(quán)分置制度安排的背景及其含義

上世紀90年代初，我國開始對國企實行股份制改造，同時開始著手證券市場的起步建設(shè)，當(dāng)時所遵循的主導(dǎo)思想與市場上計劃經(jīng)濟成分仍占主導(dǎo)地位是分不開的。一方面，社會主義性質(zhì)要求公有制必須在社會經(jīng)濟中占主體地位，據(jù)此國企改革中應(yīng)當(dāng)保證國有股份占優(yōu)勢比例。另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不完備，股份公司國有股的股東代表還未人格化，國有股上市流通尚不現(xiàn)實，盲目上市還有可能因股市的動蕩影響其控股地位。因而，股權(quán)分置的制度安排在當(dāng)時是以確保公有制主體地位和保護國有資產(chǎn)為社會背景的。

可見，股權(quán)分置是中國股市因為特殊歷史原因和特殊發(fā)展過程中，A股市場的上市公司內(nèi)部普遍形成了兩種不同性質(zhì)的股票，形成了“同股不同價，同股不同權(quán)”的市場制度與結(jié)構(gòu)。具體而言，股權(quán)分置是指在我國內(nèi)地股票市場上只允許占市場總量三分之一的社會公眾股上市交易，另外三分之二的國家股和法人股則暫不上市流通。這在事實上造成了上市公司股票分為流通股和非流通股，而能夠上市交易的只是占總股本很小部分的流通股。全面理解股權(quán)分置應(yīng)注意以下幾個問題。

第一，公司法理論中，以公司發(fā)行的股票是否具有流通性為標準,將股票分為流通股和非流通股，但二者同為公司的普通股。我國《公司法》規(guī)定，發(fā)起人以募集設(shè)立方式成立股份有限公司時，須將公司全部資本劃分為等額的股份，發(fā)起人認購不低于35%的股份，其余部分則可以向社會公開招募。公司依法成立后，如果要申請公司股票上市，則發(fā)起人所認購的股票暫不上市交易。因而真正上市流通的只是社會公眾股。第二，由于股票流通性的差異性，同為普通股的非流通股和流通股實際上獲得的價格是不同的，這又違背了同股同權(quán)的公司法原則。但應(yīng)當(dāng)注意，流通性溢價并不是同股不同價的唯一原因。依《公司法》規(guī)定，股份有限公司募集設(shè)立時，發(fā)起人一般按每股的票面價格認購，而社會公眾股則采用平價或溢價發(fā)行兩種方式，實踐中溢價發(fā)行是普遍狀態(tài)，但由于溢價發(fā)行必然會造成發(fā)起人股東與社會公眾股東獲得股票的成本不同。第三，公司股東依公司法，按其所持股份份額參與公司紅利分配。在股權(quán)分置條件下，由于流通股股東以較高的成本獲得股份，因而在表面平等的分紅機制下，實質(zhì)上造成了非流通股股東能獲得高于流通股股東的收益的狀態(tài)，即同等資金投入分享不通受益，損害了流通股股東的現(xiàn)實利益。

（二）股權(quán)分置改革的必要性分析

尊敬的各位嘉賓、各位投資者和所有關(guān)心××的朋友們：

下午好！

首先，請允許我代表××股份有限公司及其非流通股股東××（集團）總公司歡迎各位參加××此次股權(quán)分置網(wǎng)上投資者交流會的嘉賓朋友們，并對各位長期以來對××的支持與關(guān)注表示感謝！

××是我國建筑行業(yè)最大的上市公司，在建筑市場上具有十分明顯的品牌、技術(shù)、管理、資金優(yōu)勢，尤其在高層建筑、公共設(shè)施、市政工程、橋梁、地鐵車站等方面有出色的業(yè)績和豐富的經(jīng)驗，區(qū)域市場內(nèi)競爭優(yōu)勢顯著。××自上市以來，在控股股東××集團和廣大流通股東的大力支持下，取得了較快發(fā)展?！痢辽鲜衅吣陙恚严群髮嵤┝?次現(xiàn)金分紅，累計向股東現(xiàn)金分紅54,016.83萬元，體現(xiàn)了公司立足長遠，真誠回饋股東和謀求全體股東共贏求發(fā)展的經(jīng)營理念。

此次股權(quán)分置改革是一件有利于中國資本市場長遠發(fā)展的重大舉措，對公司的未來發(fā)展至關(guān)重要?！痢梁涂毓晒蓶|××集團對此次股改給予了最大的關(guān)注。根據(jù)公司自身特點，并綜合考慮了公司的盈利狀況、發(fā)展前景及市場價格等因素，本著注重公司可持續(xù)發(fā)展和充分考慮廣大流通股股東利益的原則，公司已形成了目前向流通股東以10股送3.4股為核心內(nèi)容的對價方案。

我們衷心地希望能夠通過此次機會與廣大流通股股東進行充分溝通，獲得大家對公司股權(quán)分置改革方案的認可和支持，共同促進××的長遠發(fā)展。我們也將一如既往的通過規(guī)范運作，求實創(chuàng)新，不斷提升公司價值，來回報廣大股東長久以來對公司的支持！

摘要：股權(quán)分置是困擾中國證券市場發(fā)展的一大難題，文章分析了這幾種方法在理論上的依據(jù)和缺陷，在此基礎(chǔ)上探索了如何避免這些理論上的缺陷并形成流通股東和法人股東都能認可的途徑：包括選擇合適的對價方案、選擇多樣化的實現(xiàn)方式、與對價方案相配合的輔助手段、營造良好的市場環(huán)境、做好新老劃斷的準備等。

關(guān)鍵詞：股權(quán)分置對價全流通

一、中國股權(quán)分置改革產(chǎn)生的問題及影響對價的主要因素

經(jīng)過國務(wù)院批準，2005年4月29日，中國證監(jiān)會向各上市公司及其股東、保薦機構(gòu)、滬、深證券交易所、中國證券登記結(jié)算公司下發(fā)了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，宣布正式啟動以對價方式對中國證券市場股權(quán)分置狀況進行改革試點。

所謂對價，是指非流通股股東為獲得流通權(quán)而支付的代價。對價原本是英美法系中的一個概念，按照1875年英國高等法院在的判決中所下的定義，是指合同一方得到的某種權(quán)利、利息、利潤或其他利益，或是克制自己不行使某項權(quán)利或遭受某項損失，或由此而承擔(dān)的某種責(zé)任。而《牛津法律大辭典》給對價所下的定義是：“對另一方的許諾或行為做出的承諾，如給付、提供勞務(wù)或放棄權(quán)利”，它是合同成立的必要條件。

從流通與非流通股股東雙方利益看，股權(quán)分置改革可能產(chǎn)生的問題有三：其一，非流通股進入流通違背原先承諾；其二，股權(quán)分置導(dǎo)致股價過高，非流通股一旦流通勢必破壞原先的市場預(yù)期，造成股價下跌，使流通股股東蒙受損失；其三，國有企業(yè)在發(fā)行上市時，非流通股股東以每股凈資產(chǎn)為成本換取股份，流通股股東以發(fā)行價格認購股份，持股成本大不相同，非流通股價值低，進入流通后必然獲得溢價，由此構(gòu)成不公平。

內(nèi)容摘要：本文收集了45家股權(quán)分置改革試點企業(yè)的1800個原始財務(wù)指標，采用T檢驗數(shù)理統(tǒng)計分析方法，選擇樣本企業(yè)2003年至2006年的“每股收益”等10個財務(wù)指標作為檢驗元，評估這些企業(yè)改革前后財務(wù)績效的變化，統(tǒng)計檢驗結(jié)果表明企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、短期債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長在改革前后無顯著變化，而企業(yè)的長期債務(wù)風(fēng)險在改革后有所加大。

關(guān)鍵詞：股權(quán)分置改革財務(wù)績效T檢驗股權(quán)結(jié)構(gòu)

股權(quán)分置改革于2005年開始實施，目的是為了改變中國股票市場上非流通股與流通股的流通制度差異，強化市場對上市公司的約束機制，使中國股票市場的運行機制逐步同國際接軌。因為股權(quán)結(jié)構(gòu)包括股權(quán)屬性、股權(quán)集中度、內(nèi)部人持股和股權(quán)流通屬性，所以本文認為股權(quán)分置改革對企業(yè)本質(zhì)的改變是股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化。對于股權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)績效之間的關(guān)系，有較多的理論研究。西方學(xué)術(shù)界認為控股股東（改革前的非流通股股東）和中小股東之間可能存在著兩種截然相反的利益關(guān)系：一種是他們之間因存在著利益的趨同效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)價值提升，控股股東既有動機和能力對企業(yè)管理層施以足夠的監(jiān)督，追求公司價值最大化，從而能夠較好地解決傳統(tǒng)意義上的問題，如“利益趨同假說”和“信號傳遞效應(yīng)假說”；另一種是大股東對小股東利益的侵害效應(yīng)導(dǎo)致企業(yè)價值降低，控股股東在缺乏外部監(jiān)督，或者外部股東類型多元化的情況下，大股東可能以其他股東的利益為代價來追求自身利益，如“隧道效應(yīng)假說”和“防御戰(zhàn)壕假說”。

本文以該次改革前后企業(yè)價值變化為研究對象，動態(tài)地實證分析股權(quán)結(jié)構(gòu)與企業(yè)績效的關(guān)系，探討股權(quán)分置改革對企業(yè)價值的影響。

樣本的選擇

（一）樣本企業(yè)

尊敬的各位嘉賓、各位投資者和所有關(guān)心××的朋友們：

我首先非常感謝大家對××股份有限公司的熱情關(guān)注和積極提問。在一個多小時的交流中，大家坦陳己見，說明廣大股東和投資者對公司股權(quán)分置改革、對××的經(jīng)營發(fā)展非常關(guān)心。相信通過這次網(wǎng)上交流，大家對公司股權(quán)分置改革方案的具體內(nèi)容和設(shè)計原則，對公司的經(jīng)營狀況和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)有了進一步了解。

通過這次網(wǎng)上交流也使我們更進一步了解到流通股東和廣大投資者對公司股改的要求和期望，我相信非流通股股東會充分考慮這些意見和建議，兼顧非流通股股東和流通股股東的利益，實現(xiàn)雙贏。公司也將繼續(xù)開展各種形式的溝通活動，爭取在充分溝通的基礎(chǔ)上，獲得流通股東對公司股改方案的理解和共識，確保公司股改取得成功。

××是一家業(yè)績優(yōu)良、運作規(guī)范、發(fā)展穩(wěn)健的上市公司。公司今天的成績和未來的發(fā)展，都離不開全體股東的大力支持，我們也將緊緊抓住這次股權(quán)分置改革的契機，繼續(xù)優(yōu)化公司的治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，以更好的業(yè)績回報全體股東。我們衷心希望廣大股東一如既往地支持和關(guān)心××。

值此國慶佳節(jié)將臨之際，祝大家節(jié)日愉快。

謝謝大家。

［摘要］股權(quán)分置本質(zhì)上導(dǎo)致非流通股與社會流通股之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，非流通股市場定價機制缺失，與流通股股東存在利益矛盾沖突、阻礙了我國證券市場的健康發(fā)展，以及公司治理效率的低下。當(dāng)前，上市公司應(yīng)積極參與股權(quán)分置制度改革，努力拓寬公司治理改善的渠道，提高公司治理效率。

［關(guān)鍵詞］股權(quán)分置；股權(quán)分置改革；公司治理

長期以來，我國上市公司存在著嚴重的制度缺陷：股權(quán)過于集中，國有股一股獨占，一股獨大；國有股權(quán)虛置，經(jīng)營者成為企業(yè)實際所有者，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重；公司治理結(jié)構(gòu)混亂，經(jīng)營者集公司決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，委托關(guān)系嚴重失衡。股權(quán)分置作為中國股市最根本的制度設(shè)計，一直為非流通股股東提供了天然的制度屏障，嚴重地侵蝕了廣大中小股民的合法利益、長期阻礙了資本市場的健康持續(xù)發(fā)展。上市公司應(yīng)充分認識到股權(quán)分置產(chǎn)生的危害，努力抓住股權(quán)分置改革契機，促進公司治理效率的提高。

一、股權(quán)分置對上市公司和資本市場的現(xiàn)實影響

（一）類別股東利益目標的不一致

按共同治理理論，公司治理的目標應(yīng)該是謀取全體股東利益的最大化。從這個層面上來講，上市公司中各股東（包括流通股股東和非流通股股東兩類）之間的利益目標應(yīng)該是基本一致的。也就是說，不論股份是否流動，公司所有股東的利益獲取都應(yīng)與股票價格的變動相關(guān)聯(lián)，即隨著股票價格的漲跌獲益或受損。然而，由于我國當(dāng)時特殊的市場環(huán)境，我國證券市場在成立之初即存在著所謂的非流通股情況（實質(zhì)上就是相當(dāng)大比例的國有股份不上市流通），致使股票價格的波動對非流通股股東幾乎沒有任何影響，股票價格的上漲或下跌均不會給他們帶來任何直接的獲利或損失。這樣，非流通股股東就會形成自己的利益追求目標，由此也就形成了非流通股股東與流通股股東利益目標的背離。

股權(quán)分置，是中國證券市場的特有現(xiàn)象，指在中國的證券市場上流通股和非流通股在一個上市公司的總股份中并存的現(xiàn)象，國有股、法人股不能流通，而社會公眾股才可以流通。之所以出現(xiàn)股權(quán)分置，與當(dāng)初引進證券市場的特定政治目標有一定聯(lián)系。為了避免國有資產(chǎn)流失，于是規(guī)定在證券交易所掛牌的上市公司，其國有股、法人股暫不上市流通，只允許社會公眾股流通。股權(quán)分置造成了非流通股和流通股之間“同股不同權(quán)、同股不同價”的特殊的分置論文。

這一制度安排雖然在特定的歷史背景下發(fā)揮了一定的作用，但是，也造成了很多負面影響。從公司治理的角度說，主要有兩方面。首先，股權(quán)分置造成的實質(zhì)上的“同股不同權(quán)”現(xiàn)象使上市公司的公司治理復(fù)雜化了。在股權(quán)分置情況下，非流通股股東往往在公司中擁有控股地位，流通股比例過小，因而形成了所謂的“一股獨大”的情況，使得中小股東的利益很容易被大股東侵害，并形成了流通股股東和非流通股股東的利益分裂。這種分裂進而又造成了企業(yè)控制權(quán)的分裂，使得控制權(quán)不僅在所有者和管理者之間分配，也在所有者之間分配。這一多重復(fù)雜的委托關(guān)系不僅增加了公司治理的難度，也增加了公司治理的成本。

其次，股權(quán)分置也不利于證券市場資源配置功能的發(fā)揮。這是由于股權(quán)分置對定價機制的扭曲和通過強制政策而非市場對公司大股東的保護引起的。由于非流通股股東取得股票的成本遠低于流通股股東，因此形成了所謂的“同股不同價”現(xiàn)象。同時，由于可供自由買賣的股票只占公司股票的一部分，二級市場上的股票價格也很難如實反映公司的真實價格。由于這種扭曲，股價的升降在很大程度與公司的業(yè)績發(fā)生了脫離，從而使證券市場的價格機制無法有效地發(fā)揮作用。

價格機制的這種失效不僅削弱了激勵機制在上市公司中的應(yīng)用，還影響了并購機制發(fā)揮作用。證券市場對公司治理產(chǎn)生的影響的實質(zhì)是通過并購來實現(xiàn)公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。在有效的證券市場上，如果由于企業(yè)經(jīng)營不善引起公司股價下跌，外部力量可以通過并購重組強行介入公司治理，從而防止經(jīng)理損害股東利益，并向中小股東提供保護。但在股權(quán)分置情況下，由于非流通股的存在，即使公司經(jīng)營出現(xiàn)問題，外部力量也很難通過并購方式取得公司的控制權(quán)，這在實質(zhì)上也就意味著證券市場很難通過自身的力量對糟糕的經(jīng)理層進行懲罰和替換、保護股東的利益。而且，由于價格機制的失效，市場的退出和進入機制會受到很大的影響，也妨礙了并購的實現(xiàn)。

因此，如果股權(quán)分置改革獲得成功，將改變上市公司“同股不同權(quán)，同股不同加”的現(xiàn)象，對我國的公司治理產(chǎn)生積極的影響。這主要體現(xiàn)在:使非流通股股東和流通股股東的利益趨于一致，形成公司治理的共同利益基礎(chǔ)在世界成熟資本市場上，上市公司股東利益的實現(xiàn)主要是通過公司業(yè)績提升而導(dǎo)致的股價上漲來完成。在中國股市，大股東的股權(quán)主要是以非流通股的形式存在，小股東的股權(quán)以流通股形式存在，這種割裂的股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)不僅使大股東的資產(chǎn)價值與業(yè)績無關(guān)，而且股價的漲跌和大股東也幾乎沒有關(guān)系，所以大股東當(dāng)然不會有動力去不斷地關(guān)心支持上市公司的發(fā)展。相反，由于大股東的股權(quán)定價是以每股凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，大股東的利益主要通過“圈錢”的方式來實現(xiàn)，其利益機制演變?yōu)檫m當(dāng)?shù)睦麧欀笜?高溢價再融資-每股凈資產(chǎn)提高-大股東股份增值。股權(quán)分置改革之后，非流通股的價值實現(xiàn)不再是賬面價值，而是市場價值，公司股價將成為公司股東統(tǒng)一的價值評判的主要標準，上市公司流通股股東與非流通股股東的價值取向?qū)②呌谝恢拢w股東的長遠利益均取決于公司市場價值即股價的最大化，公司全體股東的財富都具備了統(tǒng)一、客觀和動態(tài)的衡量標準。從而促進上市公司股東關(guān)注公司價值的核心公司治理結(jié)構(gòu)，形成上市公司多層次的外部監(jiān)督和約束機制。改革后，各類股東，尤其是大股東將更切實地關(guān)注公司利潤的提高、財務(wù)指標的改善、經(jīng)營業(yè)績的增長，將更關(guān)注與監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為，促使決策主體做出有利于公司發(fā)展的經(jīng)營和投資決策，這有助于提高公司的經(jīng)營和決策效率，提升公司業(yè)績，有利于從整體上提高上市公司的質(zhì)量?？毓晒蓶|如利用其手中的控制權(quán)來獲取不當(dāng)利益，將導(dǎo)致其資產(chǎn)的更大損失，這就在制度和利益機制上制約了非流通股股東損害流通股股東利益的行為。優(yōu)化了上市公司的治理結(jié)構(gòu)，抑制一股獨大結(jié)構(gòu)下的大股東權(quán)力濫用

改革前的股權(quán)結(jié)構(gòu)使公司治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一股獨大”、中小股東權(quán)利弱的特征。因此也造成我國上市公司常見的“內(nèi)部人控制”、“隧道效應(yīng)”等問題。隨著股權(quán)分置改革，許多上市公司的控股股東的地位將發(fā)生變化，從絕對控股變成相對控股，改變了原來公司治理結(jié)構(gòu)中的一股獨大的現(xiàn)象，優(yōu)化了上市公司的治理結(jié)構(gòu)。合理分散化的股權(quán)結(jié)構(gòu)有利于各股東之間的決策制衡和利益平衡，大股東和少數(shù)股東之間的沖突問題有利于委任更有股東基礎(chǔ)的董事會和選舉合格的管理層，并購機制也會發(fā)生作用，從而形成合理的公司治理機制。同時，隨著證券市場價值發(fā)現(xiàn)功能的恢復(fù)，大股東優(yōu)良資產(chǎn)有變現(xiàn)動機，優(yōu)化了上市公司資產(chǎn)質(zhì)量，避免了控股股東掏空上市公司的問題。股改中實行管理層股權(quán)激勵等有利于建立和完善管理層激勵和約束機制

摘要：股改后非流通股東的承諾的履行關(guān)系到流通股股東的切身利益。本文在股改承諾法律界定的基礎(chǔ)上，對非流通股股東可能違反承諾的情形作了預(yù)測，并對具體違反承諾情形的認定和法律責(zé)任進行了研究，提出了構(gòu)建我國違反股改承諾司法索賠機制的政策建議。

關(guān)鍵詞：股權(quán)分置改革；大股東承諾；民事賠償；公司監(jiān)管

在股權(quán)分置改革（以下簡稱股改）中，非流通股股東為了促進股改方案的通過，除支付對價之外，還向流通股股東作了大量不同類型的承諾。這些承諾構(gòu)成了流通股股東對股票價格和公司業(yè)績的某種預(yù)期，承諾的履行與否和履行效果，與流通股股東的利益休戚相關(guān)。因此，加強對股改承諾的履行監(jiān)管，懲戒和制裁違反股改承諾的行為，對保護后股改時期流通股股東的權(quán)益具有重要的意義。

股改承諾的法律界定

承諾（commitment）在布萊克法律辭典（Black’sLawDictionary）中有三種涵義：（1）在協(xié)議中許諾將來完成某事，尤其是承擔(dān)金融上的義務(wù)；（2）將權(quán)利讓渡或信托給某人；（3）表達道義上的支持或許諾，如國際金融實踐中常見的承諾函（commitmentletter）。

我國法律與實踐中的承諾也有多種形式，既有具有法律效力的承諾（如符合《合同法》規(guī)定的要約、承諾），也有不具有法律效力的承諾（如非法承諾和各種各樣的意向承諾），還有效力不確定的承諾（如超越承諾有效期的承諾、越權(quán)承諾等等）。那么，在林林總總、眼花繚亂的承諾中，股改承諾的法律性質(zhì)究竟為何？理論與實務(wù)界對此問題也認識不一，概括起來，有以下幾種代表性的觀點。[1]

摘要：股權(quán)分置是中國股市特殊歷史原因和特殊發(fā)展過程的產(chǎn)物，其嚴重阻礙了我國資本市場的發(fā)展。文章首先介紹了股權(quán)分置改革的歷史背景，指出股權(quán)分置改革的必要性，接著對86家上市公司的改革方案進行統(tǒng)計并歸類，統(tǒng)計表明主要有四種股權(quán)分置改革方案，其中95%以上的上市公司均采取送股方式來進行股權(quán)改革，然后通過對每種方案的實施所產(chǎn)生財績效的影響進行分析，最后在分析比較的基礎(chǔ)上指出送股并不是最優(yōu)方案。

關(guān)鍵詞：股權(quán)分置；改革方案；財務(wù)績效；實證分析

一、問題的提出

“股權(quán)分置制度”即在一個上市公司中，設(shè)置了國家股、法人股、社會公眾股等不同類別的股份，不同類別的股份擁有不同的權(quán)力。我國上市公司的股權(quán)分置是我國特殊國情、特殊條件、特殊背景的產(chǎn)物，是諸多歷史因素交織且綜合作用的結(jié)果，也是我國經(jīng)濟體制改革不配套和股票市場制度設(shè)計不合理所留下的制度性缺陷。隨著證券市場的不斷發(fā)展，股權(quán)分置制度的缺陷也日益明顯，股權(quán)分置改革也應(yīng)運而生。

伴隨股權(quán)分置改革的是各種方案的選擇，目前主要的四種股權(quán)分置改革的方案主要有以下四種方案：（1）送股；（2）縮股；（3）派發(fā)權(quán)證；（4）股票回購。這四種方案中，是不是目前上市選擇的改革最多的方案是最優(yōu)的方案呢?這是本文重點研究的問題。

二、上市公司股權(quán)分置改革方案的選擇特性

【摘要】

股權(quán)分置制度安排是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物，發(fā)揮過重要的作用。但市場經(jīng)濟條件下，對其進行改革已刻不容緩。本文在認真分析股權(quán)分置弊端的基礎(chǔ)上，提出改革的必要性；指明了在改革過程中應(yīng)當(dāng)注意的一系列法律問題。文章最后認為，在這場改革的博弈中，非流通股股東與流通股股東才是真正的主角，通過法律方式實現(xiàn)其利益的平衡才能達到效率與公平的真正統(tǒng)一。

2004年2月2日，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，其中明確“積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分置問題……穩(wěn)步解決目前上市公司股份上不能上市流通的流通問題”。這樣困繞我國國有企業(yè)和證券市場健康發(fā)展的股權(quán)分置改革被提上日程。2005年4月29日，證監(jiān)會《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，此后首批參加改革試點的四家上市公司先后公布了改革方案。然而，解決股權(quán)分置問題牽涉諸多的法律問題，下文試圖擇幾而論。

一，股權(quán)分置改革是資本市場發(fā)展的必然選擇

（一）股權(quán)分置制度安排的背景及其含義

上世紀90年代初，我國開始對國企實行股份制改造，同時開始著手證券市場的起步建設(shè)，當(dāng)時所遵循的主導(dǎo)思想與市場上計劃經(jīng)濟成分仍占主導(dǎo)地位是分不開的。一方面，社會主義性質(zhì)要求公有制必須在社會經(jīng)濟中占主體地位，據(jù)此國企改革中應(yīng)當(dāng)保證國有股份占優(yōu)勢比例。另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不完備，股份公司國有股的股東代表還未人格化，國有股上市流通尚不現(xiàn)實，盲目上市還有可能因股市的動蕩影響其控股地位。因而，股權(quán)分置的制度安排在當(dāng)時是以確保公有制主體地位和保護國有資產(chǎn)為社會背景的。