第一條為規(guī)范國有土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)土地市場調(diào)控能力，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上地方人民政府通過依法收回、收購、征收等方式，儲(chǔ)存國有土地，以備向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備工作。

第四條縣（市）以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理工作，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施國有土地儲(chǔ)備工作。

第五條縣（市）以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決國有土地儲(chǔ)備工作的重大問題。

縣（市）以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)，配合國土資源行政主管部門做好國有土地儲(chǔ)備工作。

第一條為規(guī)范國有土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)土地市場調(diào)控能力，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上地方人民政府通過依法收回、收購、征收等方式，儲(chǔ)存國有土地，以備向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備工作。

第四條縣（市）以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理工作，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施國有土地儲(chǔ)備工作。

第五條縣（市）以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決國有土地儲(chǔ)備工作的重大問題。

縣（市）以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)，配合國土資源行政主管部門做好國有土地儲(chǔ)備工作。

第一條為規(guī)范國有土地儲(chǔ)備，增強(qiáng)土地市場調(diào)控能力，加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上地方人民政府通過依法收回、收購、征收等方式，儲(chǔ)存國有土地，以備向社會(huì)供應(yīng)土地的行為。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備工作。

第四條縣（市）以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理工作，其所屬的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施國有土地儲(chǔ)備工作。

第五條縣（市）以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決國有土地儲(chǔ)備工作的重大問題。

縣（市）以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責(zé)，配合國土資源行政主管部門做好國有土地儲(chǔ)備工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，提高土地資源利用效率，深化國有土地出讓收入征收管理，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行監(jiān)察部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本意見。

一、加強(qiáng)國有土地出讓收入計(jì)劃管理

（一）完善國有土地出讓收入計(jì)劃編制。市國土資源局每年第四季度向市政府報(bào)送下一年度經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃，每年第一季度編制好全年供地計(jì)劃。出讓和供地計(jì)劃應(yīng)包括地塊名稱、座落位置、地塊面積、預(yù)期出讓時(shí)間、出讓收入預(yù)計(jì)、出讓土地成本、收益預(yù)測及土地出讓責(zé)任落實(shí)建議。出讓和供地計(jì)劃經(jīng)市政府審定后分解下達(dá)各責(zé)任單位并納入年度目標(biāo)考核。

（二）加強(qiáng)國有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行。年度國有土地出讓計(jì)劃一經(jīng)確定，國土資源、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)責(zé)任部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)年度國有土地出讓工作，確保年度收入任務(wù)落到實(shí)處。市國土資源局要按季報(bào)送國有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行情況分析，協(xié)調(diào)落實(shí)土地出讓各項(xiàng)工作任務(wù)；市財(cái)政局要加強(qiáng)國有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，督促落實(shí)國有土地出讓收入征繳進(jìn)程。對于部門難以協(xié)調(diào)的問題和困難，及時(shí)報(bào)市政府專題協(xié)調(diào)，保障國有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行順利推進(jìn)。

二、嚴(yán)格國有土地出讓收入征收管理

（三）進(jìn)一步明確征管職責(zé)和收入征繳方式。市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入征收管理工作，市國土資源局具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。國有土地出讓收入按照“收繳分離”方式征繳，市國土資源局應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同和劃撥面積及稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)確定的土地價(jià)款，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書。繳款通知書應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納“財(cái)政專戶”的具體數(shù)額和時(shí)限等。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書規(guī)定的金額、開戶銀行和帳號(hào)，在規(guī)定時(shí)間將土地出讓收入（或預(yù)付款）直接繳入“財(cái)政專戶”。征收土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開具財(cái)稅專用票據(jù)，未按規(guī)定向繳款義務(wù)人開具財(cái)稅專用票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)稅部門投訴。繳入“財(cái)政專戶”的國有土地出讓收入由市財(cái)政按規(guī)定及時(shí)匯總解繳國庫。

本文作者：張敏陳妙英工作單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

土地使用權(quán)出讓是指國家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費(fèi)為對價(jià)，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。自2000年以來，我國的土地市場進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機(jī)制，未來將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題，構(gòu)筑公平公正的市場機(jī)制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國當(dāng)前的管理機(jī)制，國家雖是國有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級(jí)政府土地管理部門來負(fù)責(zé)國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權(quán)人的受托人與對土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界濫用職權(quán)，利用土地管理的權(quán)力來損害合同相對方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實(shí)，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實(shí)行的是“招拍掛”形式，實(shí)際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實(shí)行土地出讓信息公開、地價(jià)評(píng)估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標(biāo)過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價(jià)格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲(chǔ)備和后續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時(shí)，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財(cái)源2005年，財(cái)政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時(shí)性支付、預(yù)算外支出的主要來源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲(chǔ)備、整理、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺(tái)的，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機(jī)制、制度建設(shè)相對滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

近年來，一些地方土地管理部門深化土地使用制度改革，完善土地有償使用方式，開展了國有土地租賃試點(diǎn)，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。新頒布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）已將國有土地租賃規(guī)定為國有土地有償使用的一種方式。為貫徹實(shí)施《條例》，規(guī)范國有土地租賃行為，現(xiàn)將《規(guī)范國有土地租賃若干意見》(以下簡稱《意見》）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

規(guī)范國有土地租賃若干意見

一、嚴(yán)格依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，確定國有土地租賃的適用范圍。

國有土地租賃是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國有土地租賃是國有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。當(dāng)前應(yīng)以完善國有土地出讓為主，穩(wěn)妥地推行國有土地租賃。

對原有建設(shè)用地，法律規(guī)定可以劃撥使用的仍維持劃撥，不實(shí)行有償使用，也不實(shí)行租賃。對因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。對于新增建設(shè)用地，重點(diǎn)仍應(yīng)是推行和完善國有土地出讓，租賃只作為出讓方式的補(bǔ)充。對于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無論是利用原有建設(shè)用地，還是利用新增建設(shè)用地，都必須實(shí)行出讓，不實(shí)行租賃。

案由：

領(lǐng)銜代表：

附議代表：

議案內(nèi)容：

土地是不可再生資源，需合理利用，法律規(guī)定禁止非法買賣、亂占可耕地。但是目前我縣農(nóng)村仍存在非法買賣、轉(zhuǎn)讓耕地現(xiàn)象，甚至有人利用新農(nóng)村建設(shè)這一機(jī)會(huì)，避開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，直接與農(nóng)戶私自協(xié)調(diào)，以錢買地等方式征地，集中搞房屋開發(fā)，從中牟利。這種建設(shè)無規(guī)劃、無管理問題，嚴(yán)重影響了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)。

為此，建議縣政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)土地市場管理，依法整治非法買賣轉(zhuǎn)讓、亂占耕地的行為。

第一條為了加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

受國家嚴(yán)控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項(xiàng)目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項(xiàng)目占地問題，成為各級(jí)政府面臨的共性問題。XX市在堅(jiān)持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時(shí)，視土地為“最大國有資產(chǎn)”，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項(xiàng)目近100個(gè)，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經(jīng)營土地。XX市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過程中，以舊城改造為切入點(diǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，對構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進(jìn)行重組、營運(yùn)，最大限度地開發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實(shí)施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅(jiān)持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級(jí)市場，將道路兩側(cè)用地進(jìn)行公開拍賣，科學(xué)合理地安置項(xiàng)目。例如該市2004年實(shí)施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項(xiàng)目。

（二）壓擠泡沫，科學(xué)利用。該市通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機(jī)關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進(jìn)行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。XX市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃?xì)夤菊嫉?，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實(shí)施。

（三）市場運(yùn)作，重新整合。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經(jīng)營理念，充分加以整合調(diào)劑，進(jìn)行科學(xué)再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實(shí)業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，既盤活了土地，又進(jìn)行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動(dòng)態(tài)調(diào)劑。該市在嚴(yán)格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對于投資時(shí)間長，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入XX的時(shí)候，該市及時(shí)落實(shí)了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項(xiàng)目的開工進(jìn)度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤活存量，用足閑置。90年代初，受“開發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開展“圈地運(yùn)動(dòng)”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運(yùn)達(dá)、凌云膠管等25個(gè)項(xiàng)目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開工建設(shè)后，依照法定程序，先后強(qiáng)制收回閑置土地近千畝，為新項(xiàng)目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設(shè)，該市土地部門依法對其征用土地?zé)o償收回，通過變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬元的國家旅游學(xué)院分院項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進(jìn)場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進(jìn)投資1.5億元的康溫木地板項(xiàng)目。

第一條為完善土地有償使用制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《*省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《*省國有土地租賃辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國有土地租賃，是指市以上人民政府將國有土地在一定期限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者支付租金的行為。

第三條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)有土地租賃的管理工作。

薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)、山亭區(qū)城市控制區(qū)范圍內(nèi)國有土地租賃，由市土地行政主管部門委托區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。市中區(qū)、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)的城市控制區(qū)范圍內(nèi)土地租賃管理工作由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第四條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有土地租賃活動(dòng)的，必須遵守本辦法。

第五條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。