導(dǎo)語(yǔ)：盤(pán)活、清理國(guó)有土地的做法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

受?chē)?guó)家嚴(yán)控土地審批、限制固定資產(chǎn)投資等宏觀政策影響，大部分項(xiàng)目辦理征地手續(xù)受阻。如何解決項(xiàng)目占地問(wèn)題，成為各級(jí)政府面臨的共性問(wèn)題。XX市在堅(jiān)持用足、用活、用好國(guó)家宏觀政策的同時(shí)，視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資產(chǎn)配置中的基礎(chǔ)作用，確保了國(guó)有土地的保值增值。三年來(lái)，盤(pán)活、清理國(guó)有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目近100個(gè)，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經(jīng)營(yíng)土地。XX市在調(diào)劑城區(qū)建設(shè)用地過(guò)程中，以舊城改造為切入點(diǎn)，運(yùn)用資本運(yùn)作的手段，對(duì)構(gòu)成城市功能載體的自然生成資本－－土地進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地開(kāi)發(fā)，整合建設(shè)用地，科學(xué)加以利用。三年來(lái)，該市以“拓路”為突破口，先后實(shí)施冠云路改造、東大街建設(shè)、107國(guó)道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬(wàn)多平方米。對(duì)這些土地，該市堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，由土地部門(mén)壟斷一級(jí)市場(chǎng)，將道路兩側(cè)用地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，科學(xué)合理地安置項(xiàng)目。例如該市2004年實(shí)施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢(qián)的前提下，不僅修建起一條長(zhǎng)1500米貫穿市中心至北環(huán)的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過(guò)程中盤(pán)活建設(shè)用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區(qū)項(xiàng)目。

（二）壓擠泡沫，科學(xué)利用。該市通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少企事業(yè)單位占地存在著“泡沫”現(xiàn)象，即“小單位大機(jī)關(guān)、小企業(yè)大廠房”。針對(duì)土地低效不合理利用的問(wèn)題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調(diào)劑這些閑置資源，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進(jìn)行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國(guó)際部。XX市汽貿(mào)公司占地100畝，仍存有10％的土地沒(méi)有得以充分利用，該市從中調(diào)劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃?xì)夤菊嫉?，保證了城區(qū)天然氣入戶工程的順利實(shí)施。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作，重新整合。該市充分利用一些關(guān)停并轉(zhuǎn)后企業(yè)的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，充分加以整合調(diào)劑，進(jìn)行科學(xué)再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒(méi)錢(qián)翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關(guān)實(shí)業(yè)公司，獲得土地出讓金330萬(wàn)元。黨校利用這筆資金建成高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓，既盤(pán)活了土地，又進(jìn)行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動(dòng)態(tài)調(diào)劑。該市在嚴(yán)格審批程序基礎(chǔ)上，合理利用有限的建設(shè)用地指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)大小，科學(xué)合理規(guī)劃、使用土地。對(duì)于投資時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大的企業(yè)，分期分批供應(yīng)土地，避免出現(xiàn)新一輪的土地閑置。如大型軍工企業(yè)三五四三廠遷入XX的時(shí)候，該市及時(shí)落實(shí)了地塊，但在具體操作中，并沒(méi)有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤(pán)活存量，用足閑置。90年代初，受“開(kāi)發(fā)熱”影響，部分企業(yè)盲目開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，投資興業(yè)，后因資金籌措不足、管理不到位，導(dǎo)致一些項(xiàng)目相繼“流產(chǎn)”、“夭折”，從而出現(xiàn)了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對(duì)這種情況，首先是通過(guò)拉網(wǎng)式摸排，掌握全市土地存量總數(shù)，然后加以集約利用，三年多來(lái)，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運(yùn)達(dá)、凌云膠管等25個(gè)項(xiàng)目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設(shè)土地。在督促大多數(shù)征地單位盡快開(kāi)工建設(shè)后，依照法定程序，先后強(qiáng)制收回閑置土地近千畝，為新項(xiàng)目的安置創(chuàng)造了條件。如華航娛樂(lè)公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開(kāi)工建設(shè)，該市土地部門(mén)依法對(duì)其征用土地?zé)o償收回，通過(guò)變更手續(xù)，將其轉(zhuǎn)讓給總投資5000萬(wàn)元的國(guó)家旅游學(xué)院分院項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮(zhèn)占地100畝擬開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，但一直未能按期投資進(jìn)場(chǎng)施工，該市土地部門(mén)依法將其收回后，變更其使用權(quán)限，安置了新引進(jìn)投資1.5億元的康溫木地板項(xiàng)目。

破解土地發(fā)展制約“瓶頸”，應(yīng)該視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段加以經(jīng)營(yíng)、管理、使用，探索科學(xué)、集約、高效利用土地的途徑。

（一）要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營(yíng)城市。土地是城市建設(shè)中最重要的資源，地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離開(kāi)不城市載體功能的提升，而通過(guò)城市建設(shè)也會(huì)相應(yīng)的拉動(dòng)土地的升值、流轉(zhuǎn)和使用。這就要求融入“經(jīng)營(yíng)”觀念，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)營(yíng)城市。XX市近些年來(lái)通過(guò)舊城改造、拓路擴(kuò)邊、資產(chǎn)置換、以地生財(cái)?shù)仁袌?chǎng)手段經(jīng)營(yíng)城市，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本—土地及其相延伸資本（如路、橋）等進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)，最大限度地盤(pán)活土地存量，吸引增量，不僅有效地提升了城市綜合品位，而且使土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到體現(xiàn)，逐步走上“低投入、高產(chǎn)出、低成本、高質(zhì)量”的良性循環(huán)軌道。

（二）要徹底解決土地低效利用問(wèn)題。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策，從嚴(yán)控制土地新增指標(biāo)，在這種大的政策背景下，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變單純依靠新增建設(shè)用地安排項(xiàng)目的思維定式，著眼于內(nèi)涵挖潛，千方百計(jì)盤(pán)活閑置土地，解決土地低效利用問(wèn)題是解決項(xiàng)目用地的有效途徑，這是今后土地科學(xué)利用的發(fā)展趨勢(shì)。各級(jí)政府要從源頭上破解土地制約“瓶頸”，必須把“眼球”和“手段”從新增地轉(zhuǎn)到土地高效利用上來(lái)。XX市采取壓擠“泡沫”、重新整合、動(dòng)態(tài)調(diào)劑等辦法解決項(xiàng)目占地問(wèn)題，有效地推進(jìn)了土地粗放型利用向集約型利用的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了低水平建設(shè)向高效能利用的轉(zhuǎn)變，超前地探索出了一條科學(xué)利用土地之路。

（三）要視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”。土地是城市最大的有形資產(chǎn)，是政府能夠控制的最大的資本市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須開(kāi)啟經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)這把“金鑰匙”。不斷增強(qiáng)土地就是財(cái)富的意識(shí)，按照“控制總量、盤(pán)活存量、用好增量、優(yōu)化閑量”的總體思路，通過(guò)多種途徑顯現(xiàn)土地資產(chǎn)，挖掘土地含金量，使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。XX市明確提出：向盤(pán)活存量要資金，向內(nèi)涵挖潛要土地，通過(guò)深化改革找出路，視土地為“最大國(guó)有資產(chǎn)”，強(qiáng)化土地就是資金、財(cái)富的意識(shí)，融入經(jīng)營(yíng)觀念，通過(guò)流動(dòng)、置換、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、招標(biāo)等多種方式進(jìn)行優(yōu)化配置，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地的增值和盈利，并將其作為再投資再循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。公務(wù)員之家版權(quán)所有