一、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作基本情況

20**年，產(chǎn)權(quán)局和各地產(chǎn)權(quán)處按照各級國資委的工作部署，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革和繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個大局，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，開拓創(chuàng)新，各項工作都取得了積極進展：

（一）健全產(chǎn)權(quán)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失

符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權(quán)管理工作的政策依據(jù)。20**年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度，先后出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，為維護國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，推動國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。

（二）夯實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推進國有企業(yè)改革不斷深化

當(dāng)前，國有企業(yè)改革的重點、熱點問題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，以及圍繞做強做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作就是要為這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。為此，我們與各地產(chǎn)權(quán)處繼續(xù)加強了產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評估及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作。

第一章總則

第一條為加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法履行出資人職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的安全與保值增值，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

第二條本制度適用于省政府或省國資委向由省國資委直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）派出的國有產(chǎn)權(quán)代表，就個人履行職責(zé)情況及本企業(yè)有關(guān)重大事項向省國資委書面報告的行為。

第三條本制度所稱的國有產(chǎn)權(quán)代表，是指省政府或省國資委派往出資企業(yè)行使出資人授權(quán)職權(quán)的人員。

第四條國有產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)正確履行省國資委授予的職權(quán)，切實維護國有股東的權(quán)益。

第五條履行本報告制度職責(zé)的主要責(zé)任人是出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)首席代表，具體指下列人員：

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本優(yōu)化配置，堅持公開、公平、公正的原則，保護國家和其他各方合法權(quán)益。

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。

國有獨資公司作為劃入或劃出一方的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定。

第三條各級人民政府授權(quán)其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱國資監(jiān)管機構(gòu)）履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級子企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)適用本辦法。

股份有限公司國有股無償劃轉(zhuǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、**生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委，財政廳（局），各中央企業(yè)：

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號，以下簡稱《辦法》）頒布以來，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到了進一步規(guī)范，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中日漸加強，但在具體實施工作中還有一些事項需要進一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

一、關(guān)于省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)對協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的批準

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)不斷提高進場交易比例，嚴格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)（本通知所稱所出資企業(yè)系指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)）內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)批準機構(gòu)要進行認真審核和監(jiān)控。

（一）允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍

1．在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。受讓方的受讓行為不得違反國家經(jīng)濟安全等方面的限制性或禁止性規(guī)定，且在促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級等方面具有明顯優(yōu)勢。標(biāo)的企業(yè)屬于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的，在協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)部分國有產(chǎn)權(quán)后，仍應(yīng)保持國有絕對控股地位。

第一章總則

第一條為規(guī)范地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國有經(jīng)濟整體運營效益，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國務(wù)院國資委和財政部《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益，國有及國有控股企業(yè)各種投資形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

第三條持有國有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

第四條本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指企業(yè)出資人財產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益通過市場有償轉(zhuǎn)讓的交易行為。具體包括：

（一）國有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)（含有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及財產(chǎn)使用權(quán)等）；

第一章總則

第一條為加強國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《浙江省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（浙政〔1997〕12號）和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團組織（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的轉(zhuǎn)讓活動。

第三條國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，保護國家利益和其他各方合法權(quán)益。

第四條縣招投標(biāo)管理委員會（以下簡稱縣管委會）為縣政府負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)市場管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作?？h管委會下設(shè)縣招投標(biāo)管理委員會辦公室（以下簡稱縣招管辦），具體承擔(dān)管委會的日常工作，負責(zé)對全縣國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

第五條縣國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱縣國資委）是代表縣政府履行出資人職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機構(gòu)?？h國資委下設(shè)縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室（以下簡稱國資辦），具體承擔(dān)縣國資委的日常工作，負責(zé)執(zhí)行縣國資委的決議、決定或者批準國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。

企業(yè)調(diào)研報告

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效

監(jiān)督機制日趨完善

——調(diào)研報告

2006年以來，地區(qū)財政局國資中心不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認真貫徹《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財政部、國資委3號令），在加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進展，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進一步規(guī)范。

一、落實制度抓好監(jiān)管。

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省持有國有資本的企業(yè)（以下稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的活動。

本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

第三條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，有利于促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，維護國家和其他各方的合法權(quán)益。

第四條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一條為了完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)資源配置，維護產(chǎn)權(quán)交易活動中國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的行為，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3號）、《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]252號）以及《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕80號）等法規(guī)、政策和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是指依法批準設(shè)立，為產(chǎn)權(quán)交易提供場所、設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，并實行自律性管理的獨立法人。

第三條產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)必須取得國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格才能從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

第四條省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)全省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的審定工作；市、縣（市、區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)所轄產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的初審工作。

第五條申請國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

1．有與其開展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所及完備的配套設(shè)施；