尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！

我是來自**國土資源部門的，***。能參加這次演講讓我感到十分的榮幸。我演講的題目是：傳承模范精神，愛我國土事業(yè)。

我不是詩人，不能用漂亮的詩句謳歌我的職業(yè)；我不是學(xué)者，難以用深邃的思想思考我的價值；我不是歌手，更沒有動聽的歌喉詠頌我的崗位。因為我只是國土資源部門一名平淡無奇、無奇平淡的普普通通的工作人員。

我先和大家分享一個國外的故事吧。這是一場失敗王國的戰(zhàn)爭故事，這個故事以詩歌的形式被一代代人傳唱。

丟失一個釘子，壞了一只鐵蹄；

“作風(fēng)建設(shè)只有進行時沒有完成時?！弊黠L(fēng)建設(shè)是一個不斷改進、常抓不懈、常抓常新的課題。國土資源部門履行“盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”職責(zé)，事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)，事關(guān)社會發(fā)展，事關(guān)老百姓切身利益，必須有一支作風(fēng)過硬的國土資源隊伍作保證。在國土資源管理進入資源保障換檔期、資源保護攻堅期、資源存量消化期、資源利用方式轉(zhuǎn)型期、資源治理能力提升期的“五期并存”新階段，杭州市國土資源局下城分局如何以優(yōu)良作風(fēng)為下城推進全域中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提供強有力的國土資源保障，筆者談幾點個人體會和看法。

一、充分認識加強作風(fēng)建設(shè)的極端重要性

作風(fēng)建設(shè)是黨建的永恒主題，也是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必要條件。在國土資源工作實踐中加強作風(fēng)建設(shè)，是服務(wù)好經(jīng)濟建設(shè)這個中心的需要，是加大國土資源工作力度的需要，是提升執(zhí)行力建設(shè)一支高素質(zhì)國土資源隊伍的需要。1.作風(fēng)是服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵國土資源部門是權(quán)力部門，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要有為，有為才有位，必須始終把深化作風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，貫穿工作始終，形成抓作風(fēng)促工作、抓工作強作風(fēng)的良性循環(huán)。作風(fēng)的好壞，與國土資源管理部門內(nèi)部管理的治與亂、外部形象的好與壞、違法違紀行為的多與少、工作目標實現(xiàn)的好與壞、服務(wù)經(jīng)濟效率的高與低密切關(guān)聯(lián)。作風(fēng)好，則正氣升，團結(jié)緊，效率高，社會形象好；作風(fēng)不正，則履職不到位，工作出差錯，組織不滿意，群眾不認可、不支持。2.作風(fēng)是塑造好部門形象的抓手金杯、銀杯，不如老百姓的口碑。作風(fēng)與部門形象密不可分，作風(fēng)塑造形象，形象反映作風(fēng)。近年來，國土資源部門以作風(fēng)建設(shè)為突破口，將作風(fēng)建設(shè)的要求內(nèi)化為修身潔行的不懈追求，外化為推動工作的不竭動力，堅持問題導(dǎo)向，有破有立，敢為人先，奮發(fā)有為，通過“講學(xué)習(xí)、講規(guī)矩、講團結(jié)、講擔當、講服務(wù)”提速增效，引導(dǎo)干部職工始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在直接服務(wù)群眾的實踐中錘煉出好作風(fēng)，不斷提升人民群眾的滿意度。3.作風(fēng)是建設(shè)好干部隊伍的引擎下城正處在打響“一大行動”、實施“兩大戰(zhàn)略”、開拓“三大空間”、依托“四大載體”、壯大“五大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，干部隊伍是發(fā)展的“關(guān)鍵資源”?！靶拍顖远ā槊穹?wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”五條標準是打造讓黨放心、讓人民滿意干部隊伍的基本遵循。思想是行動的先導(dǎo)，必須以扎實的“好作風(fēng)”，來建設(shè)過硬的“好隊伍”，培養(yǎng)出一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的干部隊伍，不拘一格地選拔出一批有信念、有本領(lǐng)、有擔當、有正氣的干部放到重要崗位。

二、必須正視作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

干部隊伍身處執(zhí)政最前端，面臨著嚴峻考驗，距領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的期望有較大差距，還存在一些比較突出的問題。1.學(xué)習(xí)不深機關(guān)學(xué)習(xí)的氛圍不夠濃厚，重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)欠缺，導(dǎo)致知識老化、思想僵化、能力退化和不思進取、安于現(xiàn)狀等問題的存在?！霸趺锤?、干到哪里、如何保證干好”思考不周，有的即使有了計劃，也是大而化之、簡而化之，顧此失彼、以偏概全等問題仍然在一定程度上存在。2.辦事不細心思不在工作上，精力不在干事中，認為當下“多干多錯、少干少錯、不干不錯”，存在不敢為、不愿為、不會為、慢作為和服務(wù)意識轉(zhuǎn)變不徹底等現(xiàn)象。當甩手掌柜，對上級的部署上級怎么安排就怎么干，對下屬時常無原則地“體諒原諒”，導(dǎo)致有些重大活動有始無終，部分重點工作推進不力。3.落實不力眼睛往下看、身子往下沉、勁頭往下使的意識不強，勤奮工作、主動作為還沒有成為自覺行為，在執(zhí)行上，簡單化執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和不逼不干、不推不干現(xiàn)象仍然存在。缺乏團隊精神，遇到重點難點問題不是一哄而上而是一哄而散，有的是躲得遠遠的、撇得干干凈凈的，認為牽頭就是你干、配合就是甩手，相互不支持、相互不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生。4.擔當不為國土資源管理工作風(fēng)險大，導(dǎo)致在處理敏感問題上縮手縮腳、畏首畏尾，“怕”字當頭，“推”字從之。存在懷念過去那種寬松的時代、美好時光的思想，導(dǎo)致是非觀念淡薄，不敢堅持原則、缺少純潔正氣的問題依然存在。

三、把握“五個堅持”，切實改進工作作風(fēng)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、各位同事：

拂著四月的春風(fēng)，沐著五月的花香，我很榮幸地站在這個美麗的演講臺上，與各位交流學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的心得?！敖ㄔO(shè)效能系統(tǒng)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”，這一神圣的命題是我們××國土人矢志不渝的追求。我叫xxx，是來自土地整理中心的參賽選手，我演講的題目是《落實科學(xué)發(fā)展觀、土地整理創(chuàng)一流》。

改革開放30多年來，神州大地發(fā)生了翻天覆地的變化。××我可愛的家鄉(xiāng)，祖國的糧倉，富饒的土地，迷人的水鄉(xiāng)，仙鶴飛舞，鐵牛鎮(zhèn)江，孕育了40多萬勤勞善良、樸實能干的老鄉(xiāng)。放眼一馬平川的新××，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、社會和諧，正一步一步邁向心馳神往的小康。田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連是我們一代一代國土人的夢想。早在2000年5月，時任全國政協(xié)副主席李貴鮮同志就寄予殷切期望：遷村騰地、造福于民。十年彈指一揮間，十年磨一劍。如今，土地整理、遷村騰地已成為××建設(shè)的一大“品牌”、發(fā)展的一張“名片”，是一把開啟“和諧××”的“金鑰匙”。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，依我之見就是要用科學(xué)的理念、發(fā)展的觀念看問題、想問題、解決問題。歸根到底就是一種責(zé)任。是的，責(zé)任重于泰山；責(zé)任是案頭堆積不老的傳說，是江河綿延跳動的脈搏，是晨曦中噴而出的朝陽，是春寒料峭懸崖怒放的花朵。當前，全國上下正掀起學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我作為一名共產(chǎn)黨員，一名普通的機關(guān)工作人員，責(zé)任二字，字字千金。只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益為目標，才會營造出×ד人地和諧”的優(yōu)美環(huán)境。

求知是不竭的動力，學(xué)習(xí)是永恒的主題，創(chuàng)新是發(fā)展的前提。目前，土地整理涉及普濟、白馬寺、三湖、六合垸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)，基本農(nóng)田整理項目范圍廣、標準高、要求嚴；高產(chǎn)農(nóng)田示范項目時間緊、任務(wù)重、壓力大。當下，為迎接全國基本農(nóng)田保護現(xiàn)場會，四個指揮部的同志無雙休日、無節(jié)假日，吃住在工地，搶晴天、戰(zhàn)雨天，早出晚歸、披星戴月。此時此刻，我又想起在項目區(qū)的田間地頭、在標段的一個個施工現(xiàn)場，都留下了我們局五位領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、身體力行的背影?；叵朐陧椖繀^(qū)工作的上百個日日夜夜，我總覺得：工作中的苦，不叫苦，我們以苦為榮；生活中的苦，不算苦，我們以苦為樂！

整萬畝良田，富一方百姓，辦一流現(xiàn)場，是我們向全國現(xiàn)場會許下的莊嚴承諾。到那時，我們要用我們的努力向尊敬的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人展示××改革開放、科學(xué)發(fā)展的最新成果；展示××遷村騰地、土地整理的最好成績；展示××人“篳路藍縷，憤發(fā)圖強”、“不鳴則以，一鳴驚人”的豪邁情懷！

通過參與學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀第一階段活動，對照征求到的意見和本次活動要求，我對自已進行了全方位的全面回顧和深刻反思，認真查找了自身存在的突出問題，深刻分析了產(chǎn)生問題的主要原因，明確了今后努力的方向。

一、存在的突出問題

1、性子急，不表示辦事效率高。不弄明白具體要求，盲目行事，往往會因多次返工而損人損事?lián)p費，事倍功半。

2、脾氣犟，不表示堅持真理。什么是真理，真理在哪里，如何堅持真理，一直是人們追求的目標。沒完全弄明白是怎么回事，只是犟脾氣，或擺出一副堅持真理模樣，是不能被認可自已擁有真正道理的。

3、嗓門大，不表示自已多有理。說話嗓門大，粗聲粗氣，是性格修養(yǎng)不夠的表現(xiàn)，同時也映照出一個人的文明程度。

4、眼光高，不表示本事有多大。孤芳自償，目中無人，不能證實自己有多大真本領(lǐng)?！澳闾胁帕恕?/p>

*月份，全局開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動以來，通過學(xué)習(xí)和縣局黨委組織的集體學(xué)習(xí),結(jié)合征求意見，聯(lián)系自身思想工作實際，自己從內(nèi)心深處進行反思，發(fā)現(xiàn)思想作風(fēng)方面存在一些突出問題，具體剖析如下：

一、思想作風(fēng)方面存在的突出問題

1、政治理論學(xué)習(xí)不夠深入

一是學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，總認為社會主義理論是務(wù)虛的，離自己的工作生活太遠，學(xué)不學(xué)沒什么，另外，在學(xué)校上學(xué)時也學(xué)了不少馬列主義、思想及鄧小平理論，覺得自己有了一定的認識，滿足于一知半解，沒有必要再深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握。二是忽視了理論學(xué)習(xí)，只注重了自己感興趣東西的學(xué)習(xí)，只顧鉆研自己感興趣的土地管理業(yè)務(wù)知識，而理論知識卻不愿看，不想學(xué)。三是學(xué)習(xí)方法不合理，不能合理地、系統(tǒng)地安排自己的學(xué)習(xí)，而是忽冷忽熱，想起來了、用到了，就拿起書看兩天，事一多，就放下不學(xué)習(xí)了，或是學(xué)了一半，覺得另一內(nèi)容應(yīng)該學(xué)，又換另一本書看兩天，不能持之以恒。在學(xué)用結(jié)合上，也沒能把理論運用到實踐中去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)學(xué)習(xí)。四是學(xué)習(xí)時間不能保證。認為上班時間業(yè)務(wù)多，人員雜，沒時間也靜不下心來學(xué)習(xí)，下班時間忙了一天了應(yīng)該休息一下，業(yè)余時間要和家屬在一起，沒時間學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是人生是必不可少的一項內(nèi)容，是提高個人素質(zhì)的有效手段，而自己卻浪費了大量時間用在娛樂上，致使自身素質(zhì)提高緩慢。五是學(xué)習(xí)效果不大理想。有時自己也在學(xué)，也在讀書、看報，但往往注意力不集中，走馬觀花，看后沒有什么收獲，過一段時間就忘了。

2、理想信念不夠堅定

一是對社會主義體制認識浮淺，對堅持走社會主義道路信心不足。由于對我國生產(chǎn)力水平低、人民生活水平不高，群眾思想道德滑坡，國內(nèi)體制的不完善，黨內(nèi)腐敗的增多等現(xiàn)象缺乏正確的理解和認識，有時產(chǎn)生社會主義道路會在腐敗到一定程度時無法走下去的思想，甚至發(fā)些勞騷不滿。二是缺乏正確的人生觀、價值觀，沒有個人主見，人云亦云，隨波逐流。有時思想波動，對人生在世的意義，工作生活的目的把握不準，氣憤那些有權(quán)有勢有錢、腐敗奢糜、鋪張浪費分子逍遙法外，實質(zhì)上也是羨慕那種高檔次的享受、沒有壓力的自由。沒能采取積極的態(tài)度看待人生，沒能樹立起在有限的生命里做出更多有意義事情的觀念。三是服務(wù)意識淡漠，雖不搞衙門作風(fēng)，但待人不夠熱情，存在那是“玄乎套”“形式主義”的錯誤認識。致使自己在與人交往過程中容易給人留下冷漠無情，難于溝通，不易接近的感覺。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）有關(guān)國土資源部要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對以往的各種授權(quán)進行清理并重新進行授權(quán)的要求，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，為進一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)登記審批管理，嚴格按規(guī)劃和法定的權(quán)限出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，現(xiàn)對國務(wù)院國土資源主管部門和授權(quán)省級人民政府國土資源主管部門審批登記頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證權(quán)限通知如下：

一、勘查登記

（一）石油、烴類天然氣、煤成（層）氣、放射性礦產(chǎn)勘查，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證。

（二）煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里（含）的勘查項目，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證，其余授權(quán)省級人民政府國土資源主管部門頒發(fā)勘查許可證。

（三）鎢、錫、銻、稀土礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元人民幣（含），或勘查區(qū)塊面積大于15平方公里（含）的勘查項目，由國土資源部頒發(fā)勘查許可證，其余授權(quán)省級人民政府國土資源主管部門頒發(fā)勘查許可證。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局、財政廳（局）、國土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土管理局：

《國家稅務(wù)總局財政部國土資源部關(guān)于加強土地稅收管理的通知》（國稅發(fā)[2005]111號）下發(fā)以后，各級地稅、財政和國土資源管理部門通過開展多種形式的信息共享和配合，提高了土地管理和土地稅收征管工作的水平。為了進一步發(fā)揮部門協(xié)作與齊抓共管的優(yōu)勢，更好地貫徹落實《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國契稅暫行條例》和《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》等稅收法規(guī)，強化土地稅收的征管力度，促進土地集約節(jié)約利用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、開展土地占用情況和土地稅收繳納情況的清查工作

為了堵塞稅收征管漏洞，防止稅款流失，各級地稅部門、負責(zé)征收契稅等的財政部門（以下稱財稅部門）和國土資源部門要密切合作，共同組織開展對納稅人土地占用情況及土地稅收繳納情況的清查工作。

（一）各級財稅部門要主動聯(lián)系國土資源部門共同研究制定清查工作的組織和實施方案。各級國土資源部門要加快土地登記進度，擴大登記覆蓋面，推進城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更登記工作。各級財稅部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理確定清查范圍，將城鄉(xiāng)結(jié)合部、占地面積大和用地情況不清楚的單位列為重點；對新納入城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的占地情況要進行全面清查。財稅部門要定期與國土資源部門聯(lián)系并建立定期溝通的工作制度，對于已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更登記且資料完整的地區(qū)，各級國土資源部門要及時將相關(guān)資料提供給同級財稅部門，財稅部門要充分利用這些資料，進行數(shù)據(jù)比對，確定納稅人申報納稅的土地面積與土地登記資料記載面積及實際占用的土地面積是否一致，以進一步核實稅源。對于調(diào)查和登記資料不完整的地區(qū)，國土資源部門要組織開展地籍調(diào)查和變更登記工作。

各級國土資源部門要積極配合財稅部門做好土地清查的技術(shù)、數(shù)據(jù)、資料等支持工作。各地要因地制宜選擇清查方法，組織有資質(zhì)的單位開展土地清查和地籍調(diào)查工作，并根據(jù)本地條件充分利用各種有效的科技手段。清查結(jié)果驗收合格后，要及時應(yīng)用到土地登記和城鎮(zhèn)土地使用稅的征管工作中。對清查中發(fā)現(xiàn)的納稅人實際占用土地面積與土地使用證登記面積或批準面積不一致的，財稅部門按照實際占用面積征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。

為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕3號）、《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕4號），推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，結(jié)合《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就國土資源領(lǐng)域組織開展不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件工作，提出如下具體實施意見。

一、扎實推進自查自糾

（一）自查自糾的基本要求和主要目標

1．基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“完善體制、提高素質(zhì)”的各項要求，倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，對照國土資源系統(tǒng)“五條禁令”，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，真抓實干、務(wù)求實效。

2．主要目標。通過對不正當交易行為集中開展自查自糾，使行業(yè)管理者找準監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作；使經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，采取完善體制提高素質(zhì)的措施，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎(chǔ)。

（二）自查自糾的范圍和重點

第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔20**〕28號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；