近年來，市國土資源局在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持以“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流形象”為目標，以深化管理體制改革、提升干部隊伍素質為主線，按照“增素質、練精兵、強基層、打基礎”的總體要求，深化改革、創(chuàng)新機制，強化基層、夯實基礎，加強教育、鍛造隊伍，有力推動了全市國土資源管理工作健康開展。

一、不斷深化國土資源管理體制改革，努力構建國土資源管理運行新機制

體制是工作的載體，機制是工作的保障。深化管理體制改革，建立適應國土資源發(fā)展需要的新體制、新機制，是不斷開創(chuàng)國土資源管理工作新局面的有效途徑。為此，我們努力在創(chuàng)新管理體制、規(guī)范工作程序、提高服務水平上下功夫。一是著力構建國土資源管理新體制。圍繞建立集中統(tǒng)一的城區(qū)國土資源管理體制，成立了市中區(qū)分局、任城區(qū)分局，機構、編制、人員全部上收到市政府管理，經費納入市政府預算，實現了城區(qū)國土資源工作的統(tǒng)一領導、集中管理。圍繞加強新形勢下征地用地管理、國土資源信訪和信息化建設工作，成立了征地管理科、信訪科和信息管理中心，組建了市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，全市形成了以縣市國土資源主管部門管理為主，同時接受市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊業(yè)務指導的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。圍繞理順縣鄉(xiāng)國土資源管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置基層國土資源所，在經濟開發(fā)區(qū)設置國土資源分局，為縣市國土資源局的派出機構，全市共設置基層國土資源所148個、分局13個，其中19個國土資源所和13個分局規(guī)格為副科級。全市基層國土資源管理機構共設置編制908個，新錄用人員717人，國土所和分局的經費全部納入財政預算，實現了機構、編制、人員、經費四到位。二是著力健全國土資源管理新規(guī)范。按照“統(tǒng)一管理、職能明晰、方便服務、提高效率”的原則，從國土規(guī)劃、耕地保護、土地征用、礦政管理、測繪管理等方面明確了城區(qū)兩個分局的職能職責，理順了城區(qū)國土資源管理職能。同時科學界定了分局與局屬事業(yè)單位的職責，確保分局與局屬事業(yè)單位各司其責、相互配合，有效防止了職責不清、推諉扯皮現象的發(fā)生。結合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作實際，制發(fā)了《關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所職能職責的通知》，為基層國土資源所工作的順利開展提供了政策依據。三是著力完善國土資源管理新機制。將21項行政審批事項的法律依據、審批流程、審批內容、申報材料、工作時限及收費標準梳理明確，全部納入市行政審批大廳集中受理，實現了所有行政審批事項的依規(guī)操作、封閉運行。按照市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十條規(guī)定”，進一步修訂完善了以公開辦事程序、辦事依據、辦事紀律、辦理結果為主要內容的政務公開制度，嚴格實行了土地管理政府主要領導問責制、耕地保護問責制和土地違法責任追究制。積極推行工業(yè)用地招拍掛出讓制，全面開征地質環(huán)境治理保證金。建立了國土與紀檢監(jiān)察、司法、公安等部門的聯合辦案機制，嚴格實行案情專報、掛牌督辦和典型案件通報制度。出臺了《關于進一步嚴明紀律加強機關作風建設的意見》，切實加強機關管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能。在2006年全市綜合考核中，市國土資源局取得“先進”等次。

二、精心打造標準化規(guī)范化基層國土所，切實筑牢國土資源管理前沿陣地

基層國土資源所是國土資源管理工作的基礎。為此，我們按照“配強人員、配齊硬件、配全軟件、典型引路、以點帶面、穩(wěn)步推進”的工作思路，大力開展基層國土資源所規(guī)范化建設，確保國土資源管理各項工作關口前移、落到實處、取得實效。一是精心打造國土資源基層堡壘。結合我市實際，先后出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設的意見》、《關于加快基層國土資源管理所建設的意見》和《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理中心所建設的指導意見》，確定了3年完成127個標準化、規(guī)范化國土資源（中心）所的建設目標，啟動了“六個一”工程，即每個所有一單獨的辦公樓，有一臺固定的聯系電話，有一臺計算機，有一輛交通工具，有一個食堂，每位工作人員有一套辦公桌椅，并堅決杜絕“一人所”現象。在市局加強督導檢查、召開經驗交流會、實施典型引路、各方籌集資金、基層勇挑重擔的合力下，基層國土所建設邁出新步伐。截至目前，全市累計投入建設資金4607萬元，已建成國土所87個。二是精心打造廉潔高效優(yōu)質窗口。按照“依制度辦事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在強化責任、加強業(yè)務、規(guī)范管理、檢查監(jiān)督、財務管理、政務公開等方面建章立制，著力建設“廉潔、高效、便民、優(yōu)質”的服務型窗口。建立明確的崗位目標責任制，明確界定國土資源所和每名工作人員的職責職能，做到了職能到所、職位到人、責任到人。建立科學的業(yè)務工作機制，梳理確定了分工明晰、簡明扼要、時限合理、操作性強的工作流程，以嚴格的流程和科學的時限確保工作效率的大幅提升。建立規(guī)范的管理機制，進一步完善了廉政建設、學習考勤、檔案管理、衛(wèi)生保潔、車輛管理等一整套規(guī)章制度，并匯編成冊，做到人手一冊、對照實施。建立有效的監(jiān)督約束機制，工作人員佩證上崗、亮證收費、持證執(zhí)法，并向社會公開舉報電話，廣泛接受各方監(jiān)督。建立嚴格的財務管理制度，明確國土所的收費管理權限和辦公經費標準，堅持收支兩條線，票款分離，堅決杜絕亂收費問題的現象發(fā)生。建立透明的政務公開機制。設立政務公開欄，將工作流程、收費項目、辦事時限和工作制度全面公開，群眾辦事一目了然、心無疑慮。三是精心打造基層精兵隊伍?；鶎訃寥藛T素質的高低，決定國土資源所工作開展的優(yōu)劣。為此，我們嚴把“進人關”，按照“穩(wěn)定隊伍、提高素質、強化基礎、促進工作”的原則，對所有人員采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等方法予以選定。目前，全市新錄用的717名國土人員中，本科學歷64人，?？茖W歷314人，中專及以下學歷339人，基層隊伍學歷層次明顯提高。積極開展創(chuàng)建業(yè)務大練兵活動，要求每一位國土人員對于國土資源法規(guī)政策和業(yè)務知識做到熟知熟用，通過提升人員綜合素質提高工作效率，實現關口前移，為做到第一時間查處非法占地、第一時間處理土地糾紛、第一時間滿足群眾需要奠定堅實基礎。

三、全面加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設，不斷提升落實科學發(fā)展觀能力

2011年以來，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認真履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格依法行政，著力構建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，注重強化服務到位保增長、強化監(jiān)管到位保紅線、強化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙?！毙袆?、土地執(zhí)法秋季行動和未報即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項工作任務。據統(tǒng)計，2011年市國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到困難和問題的存在。隨著武漢城市圈的經濟發(fā)展駛入快車道，市用地需求的急速增長，經濟發(fā)展和資源保護的矛盾十分尖銳，使全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢和特點來看，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點問題不少，如果不及時予以解決，勢必將嚴重影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個難點問題

（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。一是群眾法律意識有待進一步提高。雖然群眾法律意識較以前有了提高，知道運用法律手段維護自己的合法權益，常有群眾通過信訪、電話舉報等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時，就百般阻撓。有的對國土部門下達的責令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個別基層領導干部認識存在偏差。個別基層領導干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經濟兩者之間的關系，一味追求經濟的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認為雖然違反了土地法，但只要把經濟建設搞上去了，就功大于過。在造成違法現實后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動設置障礙，替違法違紀者開脫，不同意給予處分或處理。還有個別基層領導干部對轄區(qū)內的違法行為視而不見，放任不管，不主動向國土部門報告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。三是執(zhí)法阻力大、干預大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關系和行政干預的影響，因為國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個違法案件剛剛下達行政處罰告知書，甚至是在調查取證階段，各種“關系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現反彈趨勢。一是農民違法占用耕地案件數量呈現上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農收費（包括耕地開墾費、耕地復墾費等）取消之后，農村村民建房只收取少量的工本費、服務費等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費上基本相同。許多群眾錯誤的認為，占用耕地建房收費減少了，國土資源部門在保護耕地上也放松了。再加上個別農民違法建房沒有得到及時嚴肅處理，形成惡性攀比。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領導違法、村干部違法數量上升。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進項目為由，直接從農民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產，為追求短期的經濟發(fā)展，不惜浪費寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識淡薄，以調整產業(yè)結構為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。三是非法轉讓集體土地違法案件數量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價和征收集體土地高費用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導致非法轉讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。由于現在地方財政實行預算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費用是相當有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項行動以及其他不可預見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經費更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機構連日常運轉都難以為繼。在這種只能維持日常運轉的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機、數碼相機等現代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

自深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，*縣國土資源局黨組切實把實施陽光政府四項制度作為轉變國土部門工作作風，樹立國土部門新形象的重要舉措抓緊抓好。

一是及時組織召開全局職工會議，傳達學習了省市縣有關實施陽光政府四項制度的文件精神，統(tǒng)一思想，增強對實施陽光政府四項制度重要性的認識，使全局干部職工深刻領會重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢事項的含義，認真界定、區(qū)分聽證、公示、通報的概念。并及時成立了實施陽光政府四項制度領導組。認真編制報送了該局2009年擬實施的重要事項公示重點工作通報計劃表。配備了陽光政府四項制度相關人員，明確了職責分工。要求全局職工在上班時間，禁止瀏覽電影網頁、聽音樂、網絡聊天等不良行為及上班時間嚴禁脫崗、串崗、離崗等。

二是開通了96128政務信息查詢專線電話。安排了政務信息聯絡員。積極參加了縣里面組織的學習培訓，嚴格遵守《昭通市96128政務信息查詢專線電話管理辦法》的規(guī)定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮、耐心細致地為公民提供信息查詢服務。二是開通了政務信息網上查詢系統(tǒng)。確定了網絡管理員、專職信息員。同時，辦好《*縣國土資源局政府信息公開網站》，使用好電子政務辦公平臺，積極妥善處理好群眾來信來訪，為公眾提供重要事項和重點工作的進展情況、預防職務犯罪、黨風廉政建設、機構設置、部門職能、辦事程序、文件資料、行政收費、政策法規(guī)等政務信息咨詢服務。

三是認真實施重要事項公示制度。國土局在拆遷安置工作中，對各類涉及公共利益、群眾切身利益及社會公眾普遍關注的事項都要一一進行公示，充分聽取群眾的意見和建議并合理采納使用。

四是認真實施重點工作通報制度。今年以來，國土局定期不定期對黃水河水庫征地拆遷、2x60萬千瓦火力發(fā)電廠及配套年產240萬噸觀音山煤礦建設、中小型中低價位普通商品房開發(fā)建設、中低產田地改造和6個開發(fā)復墾整理項目建設、礦產資源管理工作等重大項目重要工作進展情況，信訪熱點難點問題處理情況、學習實踐活動進展情況、服務承諾事項的貫徹落實情況等進行通報。

五是及時將《關于省政府督察組明察暗訪我市實施陽光政府四項制度有關情況的通報》印發(fā)到各個股室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，使全系統(tǒng)干部職工在思想上進一步引起高度重視，切實做到警鐘長鳴。警示全縣國土系統(tǒng)要進一步端正態(tài)度，提高認識，認真總結反思省問責辦所查出的問題，以案為鏡，引以為戒。

辦妥“小事”,重在切記任務,掌握大局。市國土資本局干部職工把“小事”裝在腦中、記在心中、拿在手中,切記肩負的任務,聽從和效勞于市經濟社會開展的大局。任務中,緊緊環(huán)繞對峙維護開展與保證資本偏重的準則,對峙地盤應用總體規(guī)劃的調控和引領效果,做到與財產規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的精準對接,表現科學性、可行性,把重點放在保證新區(qū)和財產集聚區(qū)開展和民生項目、根底設備項目上來,仔細做好“3816”投資促進方案項目和100億元以上項目用地,保證了往后十年的用地需求。耕地維護是我國的一項根本國策,市人多地少,后備資本匱乏,耕地維護任務任重道遠,國土資本部分注重樹立長效機制,明白市、縣、鄉(xiāng)、村責任,一方面經過展開地盤綜合整治、根本農田整頓添加耕地上積,另一方面嚴峻襲擊違法占用和破壞耕地行為,確保了全市耕地保有量比年完成占補均衡。重點項目用地任務效勞到位、保證有力,雙保舉動成效分明,黨風廉政建立進入常態(tài)化治理,依法行政認識大為加強,國土資本治理任務進入簇新期間。

辦妥“小事”,重在俯下身子,傾瀉真情。全市國土資本系統(tǒng)干部職工樹立高度責任感和激烈事業(yè)心,積極效勞底層、效勞群眾、效勞大局、效勞民生。關于重點項目提早介入、全程效勞,積極自動參加重點項目標前期論證,增強對項目觸及用地的效勞和指點,協(xié)助項目單元請求建立項目用地預審,實時請求用地報批。對一切列入市擴內需、保增進的重點項目樹立疾速通道,在依法依規(guī)的前提下優(yōu)先處理、疾速處理,對峙在5個任務日內完成市級建立用地的搜檢轉報。河南省豪豐機械制造有限公司是全省第一個正式經過審批的中心投資項目,整個審批只用了31個任務日,而依照曩昔正常報批順序則需求一年左右的工夫。還被列入省“8511”投資方案的中石油公司油庫項目,整個審批也只用了60天的工夫,遭到用地企業(yè)的好評。近年來,市重點項目用地獲得了充沛保證,地盤報批量位居全省前列,沒有呈現重點項目落不了地的狀況。

辦妥“小事”,重在熟習政策,吃透下情。近年來,地盤新政不時出臺,新狀況、新問題不時呈現,國土資本治理任務參加微觀調控的主要性日益展現,對國土資本治理任務提出了新要求、新應戰(zhàn)。落實科學開展觀,構建調和社會,要求我們既嚴厲法律,嚴厲維護資本;又有用效勞,支撐經濟社會開展。國土資本治理不只是維護資本的行政法律任務,并且是維持經濟平穩(wěn)運轉、可繼續(xù)開展的微觀調控任務,是維護群眾正當權益、社會不變的社會治理任務,是培養(yǎng)標準地盤市場等的市場監(jiān)督工作,是供應資本信息、查詢評價和測繪效勞的公共效勞任務。國土資本治理任務與經濟社會開展親密相關,需求我們仔細去梳理、去經營,既要豐年度的、近期的任務計劃,又要有中長時間規(guī)劃;既要清楚任務目的,又要有保證辦法。目前保開展保紅線的義務很重,我們注重在政策層面上、用地需求長進行研討,起勁在依法依規(guī)用地、節(jié)省集約應用地盤、維護耕地上走出一條契合的路子。落實好政策要與市實踐狀況連系起來,下一步要構建節(jié)省集約應用資本的鼓勵約束機制。依照按部就班、節(jié)省地盤、集約開展、合理結構的準則進行城市規(guī)劃,從嚴節(jié)制城市用地規(guī)劃,合理確定各項建立修建密度、容積率,建立緊湊型城市。研討樹立地盤應用情況、用地效益和地盤治理績效等評價目標系統(tǒng),探究樹立節(jié)省集約用地審核準則,展開創(chuàng)立國土資本節(jié)省集約榜樣試點縣市運動。要穩(wěn)步推進我市鄉(xiāng)村地盤準則變革,推進城鄉(xiāng)一體的地盤市場建立,標準集體建立用地運用權流轉,加速推進城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤。

辦妥“小事”,重在超前經營,勤于考慮。前人云:不謀萬世者,缺乏謀一時;不謀全局者,缺乏謀一域。市局首要指導對事關全局和大局的任務、重點任務、難點任務勤于考慮,做到未雨綢繆,及晨安排,增強監(jiān)管,強力攻堅,確保任務落實。2009年,市局指導考慮最多的是地盤應用規(guī)劃修編任務。全市三級地盤應用規(guī)劃與城市開展規(guī)劃、一帶十區(qū)二十個財產集群開展規(guī)劃完成了無縫對接。全省會鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的先行區(qū)———新區(qū)采用“彈性規(guī)劃理念”,既保證了當時用地所需,也為將來開展留足了空間。該區(qū)域內的10.09萬畝根本農田悉數調劃至異地代保,還預留3.66萬畝建立用地,占2020年前我市規(guī)劃建立用地預留目標的27%,大大高于我市其他區(qū)域建立用地方案。往后新區(qū)的開展,將不會遭到“高壓線”的限制,并有足夠的開展空間。地盤應用總體規(guī)劃修編效果是當局注重、多部分參加、社會各界一起建言獻策的結晶,表現了集體聰明。我市歷來非常注重規(guī)范廠房建立,一直常抓不懈,尤其是上一年完成“三村”拆遷497萬平方米,騰出建立用地5000畝。國土資本部部長徐紹史在我市調研時對此賜與贊許:“市在地盤資本非常有限的狀況下,可以依照科學開展觀要求,嚴厲仔細落實上級要求,積極應對地盤資本瓶頸制約,充沛發(fā)掘潛力,節(jié)省集約應用地盤,讓每一塊地盤都發(fā)揚出盡能夠大的經濟效益和社會效益,其經歷值得總結?！?/p>

辦妥“小事”,重在工于細節(jié),強化執(zhí)行。小事成就大事,細節(jié)成就完滿。細節(jié)決議成敗。海爾集團總裁張瑞敏有句話說的十分好:“把每一件簡略的工作做好就是不簡略,把每一件普通的工作做好就是不服凡。”要想完成成功和完成自我價值,必需從小事做起,從纖細處動手。任務中,一是存眷細節(jié),精準對接。我局對峙常常性地與市直相關部分聯絡、溝通、對接,實時調查市重點項目布置、企事業(yè)變革改制、市十大實事等主要任務擺設,并逐項樹立任務臺賬。在用地方案上、占補均衡目標上、用地政策長進行研討,及早處理問題和尋覓對策,確保任務順暢推進。二是建章立制,明白責任。對峙指導分工擔任制,明白完成時限、責任人,落實首問擔任制、限時辦結制、責任追查制,依照干部執(zhí)行力提拔年的要求,獎懲兌現。三是重點打破,全體推進。任務中,留意抓重點、破難點、舉亮點,抓詳細任務的強力推進,抓各項任務的仔細落實,任務中的“短板”削減,全體任務上了一個新程度、新臺階,堅持了優(yōu)越的開展態(tài)勢,干部作風分明改變,樹立了優(yōu)越的部分形象,完成了物質文明、政治文明、精力文明建立具體豐盈。2009年,市國土資本局先后榮獲全省國土資本系統(tǒng)黨風廉政建立進步前輩單元、信訪任務進步前輩單元、雙保舉動進步前輩單元、國土資本年鑒編撰進步前輩單元、市安全建立進步前輩單元、政流行風建立進步前輩單元、效勞新區(qū)建立進步前輩單元、建議提案處理進步前輩單元、政務信息進步前輩單元等聲譽稱號。

近幾年來，在上級各部門的領導和支持幫助下，我們結合本局實際，以促進國土資源科技發(fā)展為總目標，堅持“夯實基礎、突出重點、統(tǒng)籌建設、全面推進”的方針，轉變思維方式，采取新的措施，充分發(fā)揮網絡、信息、遙感等新技術的作用，在實現國土資源信息共享和綜合利用的基礎上，有效地發(fā)揮信息化的作用，提高了國土資源管理水平。這對于推動國土資源管理規(guī)范化、科學化有著極為重要的意義。我們也被省國土資源廳確定為多項信息化建設的試點單位。

一、領導重視是關鍵，營造信息化建設的良好環(huán)境

一是設立機構。鑒于國土資源信息化建設在國土資源管理中的重要作用，建立職責明確、管理科學、運轉協(xié)調的信息機構是基礎。在信息系統(tǒng)建設起步階段，我們在現代化設備的購置，軟件的開發(fā)，各種基礎資料的積累，高級專業(yè)人才的引進方面做了大量有成效的工作。自2000年在原微機室的基礎上，成立信息中心以來，承接了全區(qū)國土資源信息的開發(fā)、利用和管理工作，為整個信息化工作的開展奠定了良好的基礎。二是在信息化建設管理機制、運行機制等方面進行了充實和完善。先后制定了《區(qū)國土資源局信息管理辦法》、《區(qū)國土資源局信息管理員守則》、《區(qū)國土資源局機房管理制度》等，明確規(guī)定了計算機軟件、硬件及網絡的使用、鏈接、管理等方面的要求，保障了信息化工作的規(guī)范發(fā)展。三是加強信息化隊伍建設。在加強計算機軟、硬件設施建設的同時，我們更注重“人”的主導作用，運用政策吸引、制度約束、培訓提高等方法，通過不斷地吸收、培訓，凝聚了一班信息化水平較高的專業(yè)人員，并爭取了大量的試點工作和培訓來用兵、練兵，提高計算機管理人員的綜合素質。全局共有專兼職計算機管理員20名，其中碩士研究生1名，計算機專業(yè)本科生4名，可完成網絡組建、網站的開發(fā)設計、空間數據庫的建設、設計簡單程序等工作。四是我們還在工作中注重加強與高校、信息公司的交流與合作，借用外腦和外力，進行觀念和知識的不斷更新，多渠道、全方面地加快信息化建設步伐。

二、硬件投入是基礎，保障信息化建設水平的提升

作為基礎性的物質載體，硬件設備的先進程度直接決定了國土資源信息化管理的水平。為此，近幾年來，我們明確思路，加大資金投入，在充分考慮設備先進性的基礎上，本著“少投入、多產出”的原則，即按照利用最少投入，獲取最大經濟與社會效益的原則，先后購買了100余萬元的設備，按照國土資源部《國土資源信息網絡建設規(guī)范》和國家及省市有關規(guī)定，建成了百兆快速局域網，實現了所有信息點寬帶接入因特網，并進一步升級網絡系統(tǒng)。作為基礎硬件的局域網絡已全部通過高標準檢測，內部數據傳輸速度為100兆，接入因特網的帶寬為10兆。2003年我們投資50余萬元改建了服務大廳，成立了信息化管理的報件中心。2004年我們又投資近10萬元購置了大廳的計算機屏幕和觸摸屏。截止目前，我局用于日常工作的主要設備包括：浪潮服務器一臺、聯想萬全服務器一臺、24換機一臺、16換機一臺、8換機二臺，惠普800繪圖儀一臺，掃描儀2臺，作為工作站使用的奔四電腦30余臺。我局還在地籍測量等方面配備了衛(wèi)星定位接收儀、全站儀等設備。

三、網絡建設是目標，力爭實現管理工作的網絡化

市國土局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，緊密結合部門特點，切實圍繞“科學管理國土資源、保障新*大發(fā)展”活動主題，狠抓“三實”、突出“四真”，取得了“五新”的成效。

狠抓“三實”，學習實踐活動求效果

一是學習內容抓實。狠抓學習，做“四到”，即集中學習要簽到、學習筆記要帶到、學習內容要記到、討論見解要獨到，力求真學實學、按時按量學。到目前，組織各類學習討論20多場次，參加人數500多人次。二是檢驗效果察實。加強督促檢查，通過“三看三察”檢驗學習是否真正取得實效。即看讀書筆記，察學習內容是否按時學完；看測試結果，察理論知識是否掌握；看學習體會，察思想認識是否深刻。三是推進工作看實。以“三思考”“三解決”看是否用學習推進工作。即是否用科學發(fā)展觀思考我市國土資源管理工作、是否用節(jié)約集約國土資源思考我市國土資源管理工作、是否以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”來思考我市國土資源管理工作；在工作中，是否用科學發(fā)展觀解決遇到的工作難題并有所突破；是否增強了解決群眾反映的熱點問題能力并使群眾感到滿意；是否增強了深入基層為群眾辦實事好事意識并使群眾得到實惠。

突出“四真”，學習實踐活動有特色

一是征求意見求真。開展“問四方”，全面征求意見建議。問上方。走訪區(qū)國土資源廳領導和各處（室、中心），征求*經濟社會發(fā)展用地和礦產開發(fā)方面的意見和建議，爭取得到廳領導和相關處（室、中心）的支持。問地方。深入各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調查研究，征求地方黨委、政府意見和建議，探討推進工作措施。近期，盧顯泰局長帶隊到鳳凰工業(yè)園區(qū)、新太平洋公司調研，其他局領導也分別到象州、合山、金秀等縣（市）調研。問各方。召開座談會和問卷調查，廣泛征求意見。目前，已召開各類座談會6次，向社會各界發(fā)放調查問卷250份，征求到意見建議30多條。問他方。前往柳州、河池等兄弟城市開展調研，學習借鑒加強用地用礦管理、促進經濟發(fā)展經驗。二是查擺問題較真。對照科學發(fā)展觀，認真開展“三查三擺”：查思想認識，將不合適宜妨礙發(fā)展的舊理念擺出來；查服務意識，將服務態(tài)度存在突出問題影響投資環(huán)境的擺出來；查創(chuàng)新意識，將不敢想不敢干影響創(chuàng)新的內在因素擺出來；查工作作風，將影響推進發(fā)展工作作風方面存在突出問題擺出來。三是健全制度動真。落實任務，明確職責，健全完善三大責任機制：一是落實保護耕地責任機制，市長與各縣（市）人民政府負責人簽訂保護耕地責任狀；二是落實黨風廉政建設責任機制，局黨組書記與各縣（市）國土局、局屬事業(yè)單位、局各科室負責人簽訂黨風廉政建設責任狀；三是落實社會發(fā)展工作目標責任機制，局長與與各縣（市）國土局、局屬事業(yè)單位、局各科室負責人簽訂工作目標責任制。四是服務群眾務真。深入基層，搭建載體，服務群眾：對鳳凰鎮(zhèn)牛角村50多名黨員、干部進行政策法律宣傳教育；籌資5萬多元為牛角村修水利渠道三面光300多米；籌資購買化肥10噸，幫助牛角村謝宗甜等貧困戶解決春耕化肥問題；資助5萬多元為牛角村黃安屯安裝一臺70千伏安的變壓器。所舉得到了群眾贊譽。

取得“五新”，學習實踐活動見成效

近年來，市國土資源局分局黨委以“完善體制，提高素質”活動為主要載體，按照“教育轉變思想，素質決定形象，制度約束行為，監(jiān)督規(guī)范落實，文化支撐廉政”的工作思路，努力建設“廉潔國土”，構筑反腐倡廉體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，為確保各項工作任務的完成提供了堅強的政治保證。局被國土資源部表彰為國土資源系統(tǒng)推進依法行政工作先進單位，連續(xù)六年被評為全省國土資源執(zhí)法模范縣，先后榮獲全省國土資源管理工作先進集體，全省礦業(yè)秩序整頓先進單位，全省信訪工作先進單位，全省精神文明先進單位以及市先進基層黨組織，黨風廉政建設先進集體等榮譽稱號。在區(qū)組織的歷屆行風評議中，均評為先進單位。

一、抓好思想教育環(huán)節(jié)，筑牢干部職工拒腐防線

要想從根本上解決問題，必須增強全體人員拒腐防變、抵御風險侵蝕的能力，堅持倡廉教育警鐘常鳴，預防職務犯罪防微杜漸。一是開展主題教育活動。組織全局黨員干部系統(tǒng)學習黨章，學習“三個代表”重要思想，學習一系列方針政策、法律法規(guī)及上級文件精神，在學深悟透中不斷強化學習意識。二是組織教育報告會。邀請了區(qū)紀委和檢察院的領導給全局干部職工作警示教育報告；組織全體黨員干部參觀焦裕祿紀念館；舉辦警示教育圖片展等活動，提高干部職工的依法行政水平，增強法紀觀念和廉潔勤政的意識。三是觀看系列專題教育片。組織黨員觀看了鄭培民、牛玉儒的先進事跡錄像和立黨為公、執(zhí)政為民專題片；集中學習國土資源系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂警示教育資料，筑牢干部職工的思想道德防線。四是進行警示教育。組織黨員干部到省第四監(jiān)獄、拘留所聽犯人以身釋法，做到警鐘長鳴。

二、抓好隊伍建設環(huán)節(jié)，打牢廉政建設根基

隊伍建設是成就事業(yè)的關鍵和根本。我們始終堅持“以人為本”的思想，嚴格按照“品德好、有能力、會干事”的要求，扎實開展“完善體制提高素質”和“學習、和諧、廉潔、文明、服務”的五型機關建設活動，注重思想政治教育和業(yè)務培訓，狠抓隊伍建設。一是充實基層紀檢監(jiān)察隊伍。為了加強基層國土資源所黨風廉政建設，形成上下聯動全方位的紀檢監(jiān)察網絡。除了在各黨支部設立紀檢委員外，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所配備一名副所長兼職紀檢監(jiān)察干部，負責本所紀檢監(jiān)察工作。目前，局紀委設書記副書記各1名，紀委委員3名，黨支部設紀檢委員14名，中心所設紀檢監(jiān)察干部9名。二是建立中層以上干部《廉政檔案》。隨時將全局70名中層干部的個人違紀情況、收受禮金和有價證券情況進行登記，牢固樹立廉政意識和形象意識。三是堅持開展評議述廉活動。制定完善各種評議述廉內容和工作措施，組織科室、中心所全體人員對局黨委班子和中層干部進行民主評議述廉活動，達到相互監(jiān)督、共同促進的目的。四是全面推行任前廉政談話和警示告誡制度。為了使新提任的中層干部在新的工作崗位上堅持清正廉潔、帶頭廉潔自律、自覺履行“一崗雙責”，局紀委對中層干部分別進行一次任前廉政談話，明確事項，提出要求，激發(fā)廣大中層干部遵守廉政紀律，增強了自我約束力。每半年組織中層干部進行一次集體廉政談話和警示教育，向大家提出警醒和告誡。

三、抓好制度規(guī)范環(huán)節(jié)，從源頭上堵塞漏洞

省市區(qū)國土資源局堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“政治堅定、品質高尚、業(yè)務精湛、作風踏實”的國土資源干部隊伍總體要求，建立健全各項工作措施，完善各項管理制度，工作中堅持做到“四個創(chuàng)新”，使黨風廉政建設和國土資源管理工作齊頭并進，“三個文明”之花并蒂開放。先后被表彰為全國土地執(zhí)法模范縣（區(qū)）、全省依法行政先進單位、全省土地管理工作先進單位、全省礦產資源管理先進單位，被市委表彰為先進基層黨組織、市級文明單位等榮譽稱號。

一、創(chuàng)新教育方式，筑牢思想防線

干部的整體素質，影響著一個單位的工作環(huán)境。區(qū)國土資源局人員多、國土所分布在全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為切實把這支隊伍管好，首先必須做好教育工作。為此，局黨委堅持“以人為本，預防為主”的方針，把抓好黨員干部的經常性教育，強化廉政意識作為治本之策，在教育的方式方法上力求創(chuàng)新，做到警鐘常鳴。一是突出抓好保持共產黨員先進性教育活動，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，著力提高黨員素質，增強黨性觀念，遵守黨的紀律，帶頭嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定。二是堅持利用半年和全年總結考評、考查的時間，在全局黨員干部中進行“灌輸式”學習，學習“三個代表”重要思想，學習黨紀政紀條規(guī)知識，學習國土資源管理工作的法律、法規(guī)，引導黨員干部樹立正確的世界觀，人生觀和價值觀。三是結合行業(yè)實際，定期地舉辦法律法規(guī)知識學習班，邀請黨校、紀檢、法院等單位的領導授課，及時提高干部隊伍的學法、懂法、用法的本領，增強依法行政的責任感。四是利用典型教育，強化示范作用。“其身正、不令而行，其身不正、雖令不從”。立得正、行得正，就會產生榜樣的力量是無窮的效果。為此，局黨委始終堅持樹正氣，除每年表彰獎勵先進黨員、先進工作者、先進集體外，還利用“3.8”表彰優(yōu)秀婦女工作者，“5.1”表彰優(yōu)秀工會積極分子，“5.4”表彰優(yōu)秀青年，“8.1”表彰優(yōu)秀軍轉干部。這樣，在全局系統(tǒng)內大力宣揚典型，時時樹立標兵，形成了學先進，趕先進的濃厚氛圍。五是結合不同年齡檔次的實際，開展了豐富多彩的教育活動，去年以來先后開展了“位置、角色、責任”演講活動，“關心弱勢群體，回報社會獻愛心”和“爭當廉內助，樹立好家風”以及“優(yōu)秀青年座談會”等喜聞樂見的有益活動，使對黨員干部的教育管理延伸到了八小時之外，牢固樹立起了廉潔自律的思想防線。

二、創(chuàng)新制度建設，規(guī)范工作行為

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。健全的制度，完善的規(guī)范，是做好各項工作的基石。幾年來，局黨委堅持與時俱進，根據行業(yè)發(fā)展不斷出現的新情況，以及黨風廉政建設和反腐敗工作遇到的新問題，狠抓制度完善與創(chuàng)新工作。一是創(chuàng)新干部人事制度，在干部管理上實行任前公示、任中廉政談話、年內民主評議、年終末位淘汰，營造能上能下的工作氛圍。在用人選人上以《黨政領導干部選拔任用條例》為標準，做到“兩重、三不、四個一樣”。即重工作實績、重群眾公論；不憑資歷取人、不憑感情選人、不憑關系用人；同鄉(xiāng)與非同鄉(xiāng)一個樣、干部子弟與工農子弟一個樣、原單位與外單位調來一個樣、有私人關系與沒私人關系一個樣。每個干部提職使用前，局領導都要多次考核，反復征求群眾意見，真正把有政績，有能力的干部放到重要崗位去鍛煉使用。2000年以來，全局先后有73名干部提職使用，發(fā)展黨員40名，沒有出現任何有違法違紀的現象。二是創(chuàng)新責任追究制度，真正把黨風廉政建設落到實處。幾年來，我們結合國土資源工作實際，徹底改變過去只重考核，不重責任追究的做法，每年都完善《黨風廉政建設目標責任書》，把各項任務層層分解到基層，責任到人。目標責任書的簽定，徹底改變過去由黨委書記與支部書記一人簽的做法，而是由局黨委書記與各片黨支部書記簽、分管局長與分管各科室負責人簽，各黨支部書記與各所黨員簽，各所長、科長與工作人員簽，這樣逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書，人人落實黨風廉政建設責任制。同時按照“一崗雙責”的要求，把考核納入黨員干部年度評先、競崗、提拔的過程中，誰出現問題就追究誰的責任。四年來，因領導不力，工作不扎實，已先后給予5名所長撤職處分，3名所長和6名工作人員口頭誡勉一次。三是創(chuàng)新考評機制，樹立競爭意識、危機意識。去年以來，先后為中層以上干部建立了《干部廉政檔案》。隨時將個人違紀情況、收受禮金和有價證券情況以及配偶子女廉政情況進行登記，使每一名領導干部時刻意識到：一言一行都要遵紀守法，一時一刻都要認真行事，牢固樹立廉政意識和形象意識。廉潔從政成為全局干部職工的自覺行為。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制，深化源頭治理

同志們：

這次會議是經局黨委研究決定召開的，會議內容主要是對如何加強我局信息工作進行安排部署。下面我主要講十個字：宗旨、內容、稿源、稿費、要求。

一、宗旨

《國土資源簡報》是縣國土資源局主管的機關內部政務信息刊物，是指導和反映本系統(tǒng)工作的重要工具。本刊以貫徹落實省市國土部門和縣委、縣政府及局黨委各項工作為重點，選登本系統(tǒng)干部職工調研報告、工作經驗交流、建議和信息?！秶临Y源簡報》是宣傳黨的路線方針政策的主要喉舌；是反映群眾呼聲的主要橋梁；是宣傳國土資源的重要載體；是了解信息，掌握精神，學習交流的重要窗口；是我們信息員做好國土信息工作、施展才華的廣闊天地；是國土資源管理工作者必讀刊物。所以辦好《國土資源簡報》至關重要，需要引起大家足夠重視、盡心盡責辦好。

二、內容

為了發(fā)揮《國土資源簡報》的重要作用，增強信息的時效性、針對性和實用性，提升《國土資源簡報》決策參考功能。主要刊發(fā)以下內容：

二〇〇八年是不平凡的一年,四川發(fā)生大地震、奧運會成功舉辦,改革開放三十年慶典。為維護穩(wěn)定,監(jiān)察信訪工作倍感肩上的責任和重擔。緊張、忙碌的日子已經邁過,對照局黨委確定的工作責任目標和我個人在二〇〇八年任職監(jiān)察(信訪辦)科長的職責履行情況、廉政情況在這里向局黨委作以匯報:

一、述職

一、加大“五五”普法依法行政力度,對系統(tǒng)干部和全市新任村級主職進行法律法規(guī)培訓

二〇〇八年6月21日,由局黨委決定組織了由全體局機關干部職工和每所兩人參加國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓會。會議上確立了全市的動態(tài)巡查制度和方案,旨在把違法案件消滅在萌芽狀態(tài),減少執(zhí)法成本。

7月5日,局組織全系統(tǒng)全體工作人員參加了《全省文明執(zhí)法教育考試》,7月16日組織局機關、二級單位全體工作人員參加了《麻城市“五五”普法》考試。達到參考100%,合格100%。8月29日下午,局機關和二級單位全體人員學習觀看了全省文明執(zhí)法巡回報告專題會錄像,

11月月25日至28日,為了深入貫徹和落實科學發(fā)展觀,積極宣傳、普及國土資源的法律法規(guī),做到節(jié)約集約、合理開發(fā)利用資源,我科積極協(xié)助組織麻城市新當選的715名村支部書記和主任進行國土資源法律知識培訓。邀請黃岡市局專家進行了深入淺出的講解和剖析,使培訓干部對國土資源知識及相關法律法規(guī)進行全面系統(tǒng)的掌握。培訓期間還協(xié)助局組織部分村支部書記召開了座談會,積極聽取基層干部對國土部門的意見,收集和整理與會代表的意見及建議130多條。