導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局體制改革經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，市國(guó)土資源局在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流形象”為目標(biāo)，以深化管理體制改革、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)為主線，按照“增素質(zhì)、練精兵、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)”的總體要求，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育、鍛造隊(duì)伍，有力推動(dòng)了全市國(guó)土資源管理工作健康開(kāi)展。

一、不斷深化國(guó)土資源管理體制改革，努力構(gòu)建國(guó)土資源管理運(yùn)行新機(jī)制

體制是工作的載體，機(jī)制是工作的保障。深化管理體制改革，建立適應(yīng)國(guó)土資源發(fā)展需要的新體制、新機(jī)制，是不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面的有效途徑。為此，我們努力在創(chuàng)新管理體制、規(guī)范工作程序、提高服務(wù)水平上下功夫。一是著力構(gòu)建國(guó)土資源管理新體制。圍繞建立集中統(tǒng)一的城區(qū)國(guó)土資源管理體制，成立了市中區(qū)分局、任城區(qū)分局，機(jī)構(gòu)、編制、人員全部上收到市政府管理，經(jīng)費(fèi)納入市政府預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)國(guó)土資源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理。圍繞加強(qiáng)新形勢(shì)下征地用地管理、國(guó)土資源信訪和信息化建設(shè)工作，成立了征地管理科、信訪科和信息管理中心，組建了市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，全市形成了以縣市國(guó)土資源主管部門(mén)管理為主，同時(shí)接受市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。圍繞理順縣鄉(xiāng)國(guó)土資源管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基層國(guó)土資源所，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置國(guó)土資源分局，為縣市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，全市共設(shè)置基層國(guó)土資源所148個(gè)、分局13個(gè)，其中19個(gè)國(guó)土資源所和13個(gè)分局規(guī)格為副科級(jí)。全市基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)共設(shè)置編制908個(gè)，新錄用人員717人，國(guó)土所和分局的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)四到位。二是著力健全國(guó)土資源管理新規(guī)范。按照“統(tǒng)一管理、職能明晰、方便服務(wù)、提高效率”的原則，從國(guó)土規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征用、礦政管理、測(cè)繪管理等方面明確了城區(qū)兩個(gè)分局的職能職責(zé)，理順了城區(qū)國(guó)土資源管理職能。同時(shí)科學(xué)界定了分局與局屬事業(yè)單位的職責(zé)，確保分局與局屬事業(yè)單位各司其責(zé)、相互配合，有效防止了職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作實(shí)際，制發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所職能職責(zé)的通知》，為基層國(guó)土資源所工作的順利開(kāi)展提供了政策依據(jù)。三是著力完善國(guó)土資源管理新機(jī)制。將21項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、審批流程、審批內(nèi)容、申報(bào)材料、工作時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)梳理明確，全部納入市行政審批大廳集中受理，實(shí)現(xiàn)了所有行政審批事項(xiàng)的依規(guī)操作、封閉運(yùn)行。按照市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十條規(guī)定”，進(jìn)一步修訂完善了以公開(kāi)辦事程序、辦事依據(jù)、辦事紀(jì)律、辦理結(jié)果為主要內(nèi)容的政務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格實(shí)行了土地管理政府主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制、耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制和土地違法責(zé)任追究制。積極推行工業(yè)用地招拍掛出讓制，全面開(kāi)征地質(zhì)環(huán)境治理保證金。建立了國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安等部門(mén)的聯(lián)合辦案機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行案情專(zhuān)報(bào)、掛牌督辦和典型案件通報(bào)制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，規(guī)范行政行為，提高行政效能。在2006年全市綜合考核中，市國(guó)土資源局取得“先進(jìn)”等次。

二、精心打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基層國(guó)土所，切實(shí)筑牢國(guó)土資源管理前沿陣地

基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)。為此，我們按照“配強(qiáng)人員、配齊硬件、配全軟件、典型引路、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，大力開(kāi)展基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，確保國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作關(guān)口前移、落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是精心打造國(guó)土資源基層堡壘。結(jié)合我市實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快基層國(guó)土資源管理所建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理中心所建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了3年完成127個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化國(guó)土資源（中心）所的建設(shè)目標(biāo)，啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程，即每個(gè)所有一單獨(dú)的辦公樓，有一臺(tái)固定的聯(lián)系電話，有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有一輛交通工具，有一個(gè)食堂，每位工作人員有一套辦公桌椅，并堅(jiān)決杜絕“一人所”現(xiàn)象。在市局加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、實(shí)施典型引路、各方籌集資金、基層勇挑重?fù)?dān)的合力下，基層國(guó)土所建設(shè)邁出新步伐。截至目前，全市累計(jì)投入建設(shè)資金4607萬(wàn)元，已建成國(guó)土所87個(gè)。二是精心打造廉潔高效優(yōu)質(zhì)窗口。按照“依制度辦事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)、規(guī)范管理、檢查監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、政務(wù)公開(kāi)等方面建章立制，著力建設(shè)“廉潔、高效、便民、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)型窗口。建立明確的崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確界定國(guó)土資源所和每名工作人員的職責(zé)職能，做到了職能到所、職位到人、責(zé)任到人。建立科學(xué)的業(yè)務(wù)工作機(jī)制，梳理確定了分工明晰、簡(jiǎn)明扼要、時(shí)限合理、操作性強(qiáng)的工作流程，以嚴(yán)格的流程和科學(xué)的時(shí)限確保工作效率的大幅提升。建立規(guī)范的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善了廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)考勤、檔案管理、衛(wèi)生保潔、車(chē)輛管理等一整套規(guī)章制度，并匯編成冊(cè)，做到人手一冊(cè)、對(duì)照實(shí)施。建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，工作人員佩證上崗、亮證收費(fèi)、持證執(zhí)法，并向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話，廣泛接受各方監(jiān)督。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，明確國(guó)土所的收費(fèi)管理權(quán)限和辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持收支兩條線，票款分離，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生。建立透明的政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，將工作流程、收費(fèi)項(xiàng)目、辦事時(shí)限和工作制度全面公開(kāi)，群眾辦事一目了然、心無(wú)疑慮。三是精心打造基層精兵隊(duì)伍?；鶎訃?guó)土人員素質(zhì)的高低，決定國(guó)土資源所工作開(kāi)展的優(yōu)劣。為此，我們嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”，按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、促進(jìn)工作”的原則，對(duì)所有人員采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用等方法予以選定。目前，全市新錄用的717名國(guó)土人員中，本科學(xué)歷64人，專(zhuān)科學(xué)歷314人，中專(zhuān)及以下學(xué)歷339人，基層隊(duì)伍學(xué)歷層次明顯提高。積極開(kāi)展創(chuàng)建業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)，要求每一位國(guó)土人員對(duì)于國(guó)土資源法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)做到熟知熟用，通過(guò)提升人員綜合素質(zhì)提高工作效率，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，為做到第一時(shí)間查處非法占地、第一時(shí)間處理土地糾紛、第一時(shí)間滿(mǎn)足群眾需要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力

干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低直接決定事業(yè)的成敗。為此，我們堅(jiān)持以“品德好、有能力、會(huì)干事”為落腳點(diǎn)，積極實(shí)施“培訓(xùn)教育、選拔任用、后備培養(yǎng)、監(jiān)督約束”四項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，著力提高“依法行政、參與宏觀調(diào)控能力，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作能力，清正廉潔、自我約束能力”。一是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定詳細(xì)的年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、層層培訓(xùn)的原則，通過(guò)集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和在崗教育等多種方式，大力實(shí)施全員培訓(xùn)。全市國(guó)土資源系統(tǒng)共舉辦綜合培訓(xùn)班14期，業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班37期，培訓(xùn)人員3100人次。二是建立健全干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格干部選拔任用程序，認(rèn)真落實(shí)民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察預(yù)告、任前公示、任前談話、試用期制、聘用制等人事規(guī)定。自國(guó)土資源管理體制改革以來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)共選拔任用了84名科級(jí)干部。加強(qiáng)干部隊(duì)伍經(jīng)常性考察，實(shí)行了年度考核、重大事項(xiàng)跟蹤考察、干部談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、定期召開(kāi)民主生活會(huì)等多種形式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性考察，并把考察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)干部人事檔案管理，建立了全市國(guó)土資源系統(tǒng)2100人的干部信息庫(kù)，全面掌握干部隊(duì)伍的基本情況，及時(shí)更新干部基礎(chǔ)信息，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。三是建立健全干部后備培養(yǎng)機(jī)制。我們依據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，對(duì)后備干部的總量、年齡、文化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)作出科學(xué)評(píng)估，有計(jì)劃、分層次地組織開(kāi)展了一系列鍛煉培養(yǎng)活動(dòng)。組織縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加國(guó)土新政及法律法規(guī)培訓(xùn)班，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和執(zhí)政能力；組織中層科級(jí)干部積極參加市委黨校中青干部學(xué)習(xí)班，努力提高政治理論水平和組織協(xié)調(diào)能力；動(dòng)員青年干部參與各類(lèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、解決實(shí)際問(wèn)題的業(yè)務(wù)能力；大力開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)幫扶活動(dòng)，選派青年干部到鄉(xiāng)村鍛煉，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)錘煉服務(wù)意識(shí)、提高綜合能力。四是建立健全干部監(jiān)督約束機(jī)制。堅(jiān)持“素質(zhì)高、黨風(fēng)正、齊作用、共促進(jìn)”的思路，把提高素質(zhì)活動(dòng)與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)。全面落實(shí)國(guó)土資源部《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書(shū)，構(gòu)建廉政建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)廉潔從政教育，開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織副科級(jí)以上干部到金橋監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期上黨課，著力提高干部黨性素養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，制發(fā)了《局機(jī)關(guān)科處室和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善并實(shí)施內(nèi)部會(huì)審、聽(tīng)證論證、過(guò)錯(cuò)追究等制度，重點(diǎn)監(jiān)督行政為民“十項(xiàng)措施”、工作人員“五條禁令”和省廳“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的貫徹情況，形成互相制約機(jī)制，努力建設(shè)一支政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉政勤政的干部隊(duì)伍。