上半年，**市國(guó)稅稽查局在**市局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市國(guó)稅工作中心，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶€,以查處各項(xiàng)涉稅違法行為為抓手,大力開展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治,深入查處涉稅違法案件，積極謀劃多措并舉，推行查處稽查案件的“一準(zhǔn)、三快”工作法，提高稽查工作質(zhì)量和效率，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，并取得較好成效。

選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行

稽查工作效率穩(wěn)步提升

推行“一準(zhǔn)三快”工作制度，確?；楣ぷ餍史€(wěn)步提升?！耙粶?zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)?；榫诌x案人員對(duì)我市納稅人綜合財(cái)務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進(jìn)行全面、細(xì)致的收集、分類、分析、比對(duì)、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點(diǎn)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案、人工選案、人機(jī)結(jié)合選案的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對(duì)象，讓稽查對(duì)象確定的精細(xì)化、科學(xué)化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準(zhǔn)確性。

“三快”，即：快查、快審、快執(zhí)行?？觳?，**市國(guó)稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實(shí)施的不同內(nèi)容和要求，由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實(shí)施時(shí)限，確定的時(shí)限在確保能實(shí)施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時(shí)限錄入Ctais系統(tǒng)，并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實(shí)施，有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報(bào)告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按時(shí)限完成實(shí)施檢查工作，除案情復(fù)雜，實(shí)施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實(shí)施完結(jié)，立即送審，不拖延，減少實(shí)施與審理兩個(gè)環(huán)節(jié)間的時(shí)間間隙；快審，**市國(guó)稅稽查局在案件受理后馬上進(jìn)入審理，除案情復(fù)雜和重大案件，要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》，3日后下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時(shí)間；快執(zhí)行，**市國(guó)稅稽查局下達(dá)的稅務(wù)處理文書要及時(shí)送達(dá)企業(yè)，除特殊情況，要求一般在文書出具的當(dāng)日送達(dá)，減少在稅務(wù)機(jī)關(guān)的滯留時(shí)間，了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況，督促當(dāng)事人如期解繳查補(bǔ)的稅款、滯納金及罰款，對(duì)被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的，依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行，稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫(kù)，當(dāng)月審結(jié)的稽查案件，無(wú)特殊情況，在當(dāng)月實(shí)現(xiàn)入庫(kù)，不過(guò)月。

推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來(lái)，**市國(guó)稅稽查局所屬各單位查實(shí)率都有了較大提高，縮短了業(yè)務(wù)周期，檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、入庫(kù)稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達(dá)到%,查處100萬(wàn)元以上的重大涉稅案件起。查補(bǔ)入庫(kù)稅款萬(wàn)元，罰款萬(wàn)元，加收滯納金萬(wàn)元。

上半年，我們按照市稽查局、縣局的工作部署和安排，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市稽查工作會(huì)議精神，結(jié)合我局當(dāng)前面臨的收入任務(wù)形勢(shì)，始終圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序這根主線，以查處稅收違法案件為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作，著力以查促收、以查促管、以查促查，實(shí)現(xiàn)了稽查工作質(zhì)量和效率的全面提升，查處收入成果明顯。至6月底，我局安排下達(dá)稽查工作計(jì)劃48戶，其中專項(xiàng)檢查5戶，票據(jù)整治專案3戶，日常選案稽查36戶，舉報(bào)案件2起，協(xié)查案件2起，已查結(jié)案件36起，在執(zhí)行4戶，在審理2戶，在稽查6戶，上線查補(bǔ)入庫(kù)稅款、罰款、滯納金261.59萬(wàn)元。半年來(lái)，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、強(qiáng)化職能，深入整頓和規(guī)范稅收秩序

依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮稽查職能，堅(jiān)持依法治稅，認(rèn)真組織開展日常稽查、專項(xiàng)檢查、專案稽查和協(xié)查工作，整規(guī)工作成效顯著。

（一）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推行稅收自查補(bǔ)報(bào)引導(dǎo)納稅遵從。今年我們以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的載體，全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使稽查執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程的考核監(jiān)控，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)總局稽查局關(guān)于企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款入庫(kù)工作的通知精神，對(duì)納入日?；橛?jì)劃的重點(diǎn)納稅企業(yè)推行了“查前預(yù)告、企業(yè)自查、案頭分析、重點(diǎn)檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導(dǎo)納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補(bǔ)入庫(kù)190萬(wàn)元。其中，組織企業(yè)自查收入187.8萬(wàn)元，稽查局查補(bǔ)入庫(kù)稅款0.17萬(wàn)，罰款0.36萬(wàn)，加收滯納金1.09萬(wàn)元。

（二）扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進(jìn)收入增長(zhǎng)。2009年根據(jù)省市局和縣局的統(tǒng)一部署，我們突出重點(diǎn)抓重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)戶和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)稽查，制定專項(xiàng)檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業(yè)；辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)；煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材品牌企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；酒類企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；品牌經(jīng)銷及分銷商七個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)檢查。目前我們已對(duì)七個(gè)稅收專項(xiàng)檢查行業(yè)中的出口退（免）稅重點(diǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商四個(gè)行業(yè)5戶納稅人實(shí)施了專項(xiàng)檢查，檢查5戶，已結(jié)案4戶，在審理1戶，結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)的自查補(bǔ)繳稅款工作，查補(bǔ)入庫(kù)稅款、罰款、滯納金796789元。

（三）密切相關(guān)部門合作，積極開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假票據(jù)和非法代開票據(jù)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的文件精神，縣局今年確定把票據(jù)專項(xiàng)整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強(qiáng)與縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機(jī)制，及時(shí)查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場(chǎng)”的同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊“買方市場(chǎng)”，保持對(duì)各類票據(jù)違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，我們稽查局結(jié)合行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查對(duì)轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機(jī)、電腦、大中型商場(chǎng)、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，依法從嚴(yán)查處使用虛假票據(jù)的行為。另一方面督導(dǎo)各分局票據(jù)檢查小組對(duì)分局轄區(qū)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行全面清理檢查，從檢查進(jìn)展情況看，我們稽查局結(jié)合專項(xiàng)檢查和日?；闄z查了34戶，其中票據(jù)有問題戶數(shù)7戶,涉及未按規(guī)定開具票據(jù)2戶，涉案票據(jù)份數(shù)8份;未按規(guī)定取得票據(jù)4戶，涉案票據(jù)份數(shù)35份,其中涉嫌假票據(jù)25份(目前在調(diào)查處理之中),分局移送票據(jù)違法案件3戶(涉案票據(jù)份數(shù)42份在查核實(shí)),票據(jù)違法違章已經(jīng)了處罰5戶，罰款12800元，已入庫(kù)12800元；分局統(tǒng)計(jì)檢查票據(jù)戶數(shù)288戶,其中票據(jù)有問題戶數(shù)47戶,罰款5760元.檢查移交稽查局查處3戶。

時(shí)間過(guò)半檢查進(jìn)度沒有過(guò)半；稽查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和查帳技能有待加強(qiáng)。存在問題。一是對(duì)增值稅一般納稅人檢查進(jìn)度緩慢。

局在市國(guó)稅稽查局和我市國(guó)稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年至月。全體稽查員的共同努力下，認(rèn)真組織開展上級(jí)安排的各項(xiàng)工作，積極完成我局布置的各項(xiàng)任務(wù)，檢查工作也深入開展，現(xiàn)就工作開展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

結(jié)合實(shí)際，深入安排我局今年稅收專項(xiàng)檢查，制定了局年稅收專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，年我市稅收專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)確定為：房地產(chǎn)業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、使用農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票抵扣稅款企業(yè)、使用手工版運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款企業(yè)；同時(shí)，將檢查任務(wù)分解細(xì)化到各個(gè)月各個(gè)檢查組中,一、認(rèn)真搞好我局稅收專項(xiàng)檢查工作計(jì)劃和檢查任務(wù)的落實(shí)。依照市國(guó)稅局的關(guān)于開展稅收專項(xiàng)檢查的工作部署。檢查工作力求做到抓早、抓細(xì)、抓緊、抓實(shí)。

發(fā)揮稽查局打擊偷騙稅的職能作用。

二、深入開展納稅檢查工作。

積極組織開展納稅檢查工作，上半年共開展檢查了20戶企業(yè)，已查結(jié)16戶,根據(jù)納稅檢查計(jì)劃和上級(jí)布置的專項(xiàng)檢查檢查工作要求。立案查處13戶，完成對(duì)一般納稅人檢查10戶，共查補(bǔ)增值稅382,801.55元、滯納金97,244.94元、罰款188,474.58元，三項(xiàng)共計(jì)668,521.07元，并已在期限內(nèi)清繳入庫(kù)638,760.42元。綜合處罰率達(dá)49%查實(shí)率達(dá)81%

幾年來(lái)檢查科工作取得了一定成績(jī)，我們主要是從以下幾個(gè)方面出發(fā)做好工作的。

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

在日常工作中，堅(jiān)持按照“公正廉明、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，力求打造一支思想作風(fēng)過(guò)硬、政策業(yè)務(wù)水平扎實(shí)、組織協(xié)調(diào)嚴(yán)密、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、專業(yè)化程序高的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。

(一)開展政治學(xué)習(xí)，提高思想覺悟。

2008年我們把政治學(xué)習(xí)放在工作的首位。一是開展“解放思想、尋找差距、加快發(fā)展大討論”。根據(jù)市委和市局的要求結(jié)合我科的實(shí)際，認(rèn)真組織政治理論學(xué)習(xí)，，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，每人寫學(xué)習(xí)筆記5000字，寫心得體會(huì)一篇。同時(shí)對(duì)照要求對(duì)照規(guī)定尋找差距，對(duì)我局存在的工作效率低，服務(wù)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)及玩風(fēng)太盛等問題進(jìn)行了整改，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，使全體干部職工精神面貌煥然一新。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆二中三中全會(huì)精神。根據(jù)市局的安排，我科每個(gè)星期一組織全體干部學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際開展“稽查工作如何規(guī)范化、科學(xué)化”的大討論，每人寫學(xué)習(xí)筆記近萬(wàn)字，寫學(xué)習(xí)體會(huì)一篇。三是開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)。今年為提高全體干部的執(zhí)法水平，組織學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《刑法》等相關(guān)法律，確保工作合規(guī)合法，通過(guò)一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高了干部政治理論素養(yǎng)，樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀，為完成稽查任務(wù)提供了政治保證。

(二)、開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。

新時(shí)期的稽查工作，在完成查處偷、逃、騙、抗稅案件重要任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著執(zhí)好法、服好務(wù)、帶好隊(duì)、建機(jī)制、保廉潔的多重職責(zé)。怎樣保證在完成稽查工作任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，使干部履行好自己的職責(zé)，不犯錯(cuò)誤？怎么做才能使這支隊(duì)伍素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)、形象更好？幾年來(lái)，松原市國(guó)稅局稽查局按照稽查工作規(guī)程“選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行”四分離的總體要求，把反腐倡廉工作納入稽查工作流程加以滲透，從源頭上預(yù)防和遏制了稽查人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)此，我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題

“流程管理”就是對(duì)所有稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)即“四分離”的每一個(gè)環(huán)節(jié)與全部業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行全過(guò)程的管理，即根據(jù)稅務(wù)稽查過(guò)程中選案、審理、實(shí)施、執(zhí)行四個(gè)步驟的不同特點(diǎn)和要求，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，建立規(guī)則，對(duì)整個(gè)稅務(wù)稽查過(guò)程中容易出現(xiàn)問題的這些環(huán)節(jié)加以規(guī)范和管理；“同步監(jiān)督”就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)涉稅案件過(guò)程中檢查人員的監(jiān)督同步，對(duì)辦理涉稅案件事前、事中、事后全過(guò)程的時(shí)間與空間監(jiān)督同步。

“流程管理同步監(jiān)督”實(shí)施以來(lái)，收到較好效果，主要有：選案環(huán)節(jié)體現(xiàn)出科學(xué)性；實(shí)施環(huán)節(jié)體現(xiàn)出嚴(yán)密性；審理環(huán)節(jié)體現(xiàn)出程序性；執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出及時(shí)性，使稽查工作逐步走上行為規(guī)范化、工作制度化、監(jiān)督有形化的軌道。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)日益激烈，涉稅違法犯罪活動(dòng)日趨呈隱蔽性、智能性、多樣化、跨區(qū)域等特點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，給稽查工作提出了更高的要求。同時(shí)，稽查干部隊(duì)伍廉政建設(shè)與稽查工作的不相協(xié)調(diào)問題也逐漸顯現(xiàn)。一是稽查人員相對(duì)交流少，多數(shù)稽查干部與稽查戶熟悉，工作開展難；二是稽查作為稅收征管的最后一道防線，既是稅收前沿陣地，又是風(fēng)口浪尖，隨時(shí)受到來(lái)自各方面的腐蝕和干擾，使稽查干部的思想受到一定沖擊，加之內(nèi)在素質(zhì)參差不齊，靠自身調(diào)節(jié)很難達(dá)到拒腐防變的效果，預(yù)防工作開展難；三是檢查手段相對(duì)滯后，在一定程度上還停留在就帳查帳的方式上，“稽查就是辦案”的思想意識(shí)淡薄，稽查工作的科技含量不高，查辦案件難等等，這些都需要在強(qiáng)化管理上下功夫，在完善機(jī)制上做文章。

二、完善與深入

新時(shí)期的稽查工作，在完成查處偷、逃、騙、抗稅案件重要任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著執(zhí)好法、服好務(wù)、帶好隊(duì)、建機(jī)制、保廉潔的多重職責(zé)。怎樣保證在完成稽查工作任務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，使干部履行好自己的職責(zé)，不犯錯(cuò)誤？怎么做才能使這支隊(duì)伍素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)、形象更好？幾年來(lái)，松原市國(guó)稅局稽查局按照稽查工作規(guī)程“選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行”四分離的總體要求，把反腐倡廉工作納入稽查工作流程加以滲透，從源頭上預(yù)防和遏制了稽查人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)此，我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題

“流程管理”就是對(duì)所有稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)即“四分離”的每一個(gè)環(huán)節(jié)與全部業(yè)務(wù)崗位人員進(jìn)行全過(guò)程的管理，即根據(jù)稅務(wù)稽查過(guò)程中選案、審理、實(shí)施、執(zhí)行四個(gè)步驟的不同特點(diǎn)和要求，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，建立規(guī)則，對(duì)整個(gè)稅務(wù)稽查過(guò)程中容易出現(xiàn)問題的這些環(huán)節(jié)加以規(guī)范和管理；“同步監(jiān)督”就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)涉稅案件過(guò)程中檢查人員的監(jiān)督同步，對(duì)辦理涉稅案件事前、事中、事后全過(guò)程的時(shí)間與空間監(jiān)督同步。

“流程管理同步監(jiān)督”實(shí)施以來(lái)，收到較好效果，主要有：選案環(huán)節(jié)體現(xiàn)出科學(xué)性；實(shí)施環(huán)節(jié)體現(xiàn)出嚴(yán)密性；審理環(huán)節(jié)體現(xiàn)出程序性；執(zhí)行環(huán)節(jié)體現(xiàn)出及時(shí)性，使稽查工作逐步走上行為規(guī)范化、工作制度化、監(jiān)督有形化的軌道。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，偷稅與反偷稅、騙稅與反騙稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)日益激烈，涉稅違法犯罪活動(dòng)日趨呈隱蔽性、智能性、多樣化、跨區(qū)域等特點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，給稽查工作提出了更高的要求。同時(shí)，稽查干部隊(duì)伍廉政建設(shè)與稽查工作的不相協(xié)調(diào)問題也逐漸顯現(xiàn)。一是稽查人員相對(duì)交流少，多數(shù)稽查干部與稽查戶熟悉，工作開展難；二是稽查作為稅收征管的最后一道防線，既是稅收前沿陣地，又是風(fēng)口浪尖，隨時(shí)受到來(lái)自各方面的腐蝕和干擾，使稽查干部的思想受到一定沖擊，加之內(nèi)在素質(zhì)參差不齊，靠自身調(diào)節(jié)很難達(dá)到拒腐防變的效果，預(yù)防工作開展難；三是檢查手段相對(duì)滯后，在一定程度上還停留在就帳查帳的方式上，“稽查就是辦案”的思想意識(shí)淡薄，稽查工作的科技含量不高，查辦案件難等等，這些都需要在強(qiáng)化管理上下功夫，在完善機(jī)制上做文章。

二、完善與深入

上半年，**市國(guó)稅稽查局在**市局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)和省局稽查局的正確指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市國(guó)稅工作中心，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)橹骶€,以查處各項(xiàng)涉稅違法行為為抓手,大力開展稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治,深入查處涉稅違法案件，積極謀劃多措并舉，推行查處稽查案件的“一準(zhǔn)、三快”工作法，提高稽查工作質(zhì)量和效率，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻的稅收形勢(shì)，并取得較好成效。

選案精準(zhǔn)快查快審快執(zhí)行

稽查工作效率穩(wěn)步提升

推行“一準(zhǔn)三快”工作制度，確?；楣ぷ餍史€(wěn)步提升。“一準(zhǔn)”就是選案精準(zhǔn)。稽查局選案人員對(duì)我市納稅人綜合財(cái)務(wù)信息、納稅情況、外部信息等進(jìn)行全面、細(xì)致的收集、分類、分析、比對(duì)、處理，最大限度地發(fā)現(xiàn)存在問題和疑點(diǎn)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案、人工選案、人機(jī)結(jié)合選案的方法，科學(xué)、準(zhǔn)確地選取出最具嫌疑的稽查對(duì)象，讓稽查對(duì)象確定的精細(xì)化、科學(xué)化，杜絕了選案的隨意性，提高了選案的準(zhǔn)確性。

“三快”，即：快查、快審、快執(zhí)行。快查，**市國(guó)稅稽查局根據(jù)涉稅案件的不同類別、稅務(wù)稽查實(shí)施的不同內(nèi)容和要求，由業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接核定實(shí)施時(shí)限，確定的時(shí)限在確保能實(shí)施完成的情況下，盡量從緊，檢查人員按核定的時(shí)限錄入Ctais系統(tǒng)，并科學(xué)、緊密安排、快速組織檢查實(shí)施，有效安排查賬、立案審批、調(diào)查詢問、取證、稽查報(bào)告制作等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，按時(shí)限完成實(shí)施檢查工作，除案情復(fù)雜，實(shí)施工作量大等特殊情況，一般不做延期，實(shí)施完結(jié)，立即送審，不拖延，減少實(shí)施與審理兩個(gè)環(huán)節(jié)間的時(shí)間間隙；快審，**市國(guó)稅稽查局在案件受理后馬上進(jìn)入審理，除案情復(fù)雜和重大案件，要求受理當(dāng)日出具《稅務(wù)稽查審理報(bào)告》、《稅務(wù)行政處罰告知書》，3日后下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》，比要求的10日內(nèi)審結(jié)壓縮了審理時(shí)間；快執(zhí)行，**市國(guó)稅稽查局下達(dá)的稅務(wù)處理文書要及時(shí)送達(dá)企業(yè)，除特殊情況，要求一般在文書出具的當(dāng)日送達(dá)，減少在稅務(wù)機(jī)關(guān)的滯留時(shí)間，了解當(dāng)事人的執(zhí)行情況，督促當(dāng)事人如期解繳查補(bǔ)的稅款、滯納金及罰款，對(duì)被執(zhí)行人未按期執(zhí)行處理決定的，依照《征管法》相關(guān)規(guī)定立即采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，保證稅務(wù)處理決定得以盡快執(zhí)行，稽查查補(bǔ)稅款、滯納金、課處的罰款要盡快組織入庫(kù)，當(dāng)月審結(jié)的稽查案件，無(wú)特殊情況，在當(dāng)月實(shí)現(xiàn)入庫(kù)，不過(guò)月。

推行“一準(zhǔn)、三快”工作法以來(lái)，**市國(guó)稅稽查局所屬各單位查實(shí)率都有了較大提高，縮短了業(yè)務(wù)周期，檢查戶數(shù)、查補(bǔ)稅款、入庫(kù)稅款均有較大增幅，在保證稽查工作質(zhì)量前提下,有效工作效率穩(wěn)步提升。截止6月底,部門共檢查各類納稅人戶，其中有問題戶,選案準(zhǔn)確率達(dá)到%,查處100萬(wàn)元以上的重大涉稅案件起。查補(bǔ)入庫(kù)稅款萬(wàn)元，罰款萬(wàn)元，加收滯納金萬(wàn)元。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須勤奮學(xué)習(xí)，全面提高綜合素質(zhì)。

一是勤奮學(xué)習(xí)是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要前提。首先，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理念。古人云，“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。我要用發(fā)展的眼光看待學(xué)習(xí)，解放思想、更新觀念不是輕而易舉的事情，需要摒棄過(guò)時(shí)的思維模式，改變落后的習(xí)慣做法；需要克服安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的思想，強(qiáng)化敢為人先、開拓創(chuàng)新的意識(shí)；需要打開眼界，拓寬視野，切實(shí)感受到如果不把握機(jī)會(huì)努力學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，就有被高速發(fā)展的時(shí)代所淘汰的危機(jī)，自覺地將勤奮學(xué)習(xí)的思想化作深入持久的行動(dòng)。

在過(guò)去的學(xué)習(xí)中，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容體會(huì)不深，認(rèn)為只不過(guò)是一個(gè)新提法。通過(guò)這次系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)明確了也提高了。從、鄧小平、到等黨的領(lǐng)導(dǎo)人一系列關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述來(lái)學(xué)習(xí)研究，深刻地感悟到，“科學(xué)發(fā)展觀，是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！边@也是以同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉旗幟，率領(lǐng)全國(guó)人民全面建設(shè)小康社會(huì)的重要思想武器。

二是努力做到全面系統(tǒng)持之以恒地學(xué)習(xí)。要把深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀，與稅收工作實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，與深入學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)特別是稅收知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持用黨章精神要求和發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦，做好先鋒模范表率作用積極引導(dǎo)廣大黨員干部真正做到融會(huì)貫通，注重實(shí)效，不斷提高理論水平、政策功底和知識(shí)素養(yǎng)。

三是緊緊圍繞本職工作理論聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)?？倳浿赋觥翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一明確清晰科學(xué)的論述，既體現(xiàn)了我們黨一切從人民的利益出發(fā)，一切為了人民的思想宗旨，也指明了發(fā)展是第一要義的硬道理的重要性，還把根本方法和基本要求都予以明確。所以它確實(shí)是馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。我們沒有任何理由不認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐。作為一名共產(chǎn)黨員，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能跟上時(shí)代的步伐，成為與時(shí)俱進(jìn)的新時(shí)期的國(guó)家公務(wù)人員。否則，將被時(shí)代的列車拋在后面。因此我們要緊密結(jié)合個(gè)人思想實(shí)際和工作實(shí)際深入學(xué)習(xí)，邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊實(shí)踐。既要向書本學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高理論水平，掌握工作規(guī)律，更要注重工作實(shí)踐，“三人行，必有我?guī)熞病?，在日常的工作中保持謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，互幫互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在實(shí)踐中獲取真知，增長(zhǎng)才干，使學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際本領(lǐng)，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，促進(jìn)主觀世界改造和業(yè)務(wù)工作深化，從而不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，全面提高整體素質(zhì)。

二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須無(wú)私奉獻(xiàn)，提升服務(wù)價(jià)值。

按照《某市國(guó)家稅務(wù)局以查促管實(shí)施意見》文件精神，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地為全面落實(shí)“集中征收、分類管理、以查促管、管住管好”十六字收入方針，某縣稽查局以分類管理為契機(jī)，以醫(yī)藥行業(yè)為突破口，積極探索“以查促管，查管結(jié)合”新路子，在醫(yī)藥行業(yè)專項(xiàng)檢查中成效顯著，具體做法如下：

查管結(jié)合，摸清情況

“以查促管，查管結(jié)合”作為一種全新的稽查思路，為我們現(xiàn)階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專項(xiàng)檢查，我們一改過(guò)去“查管獨(dú)立，各自為政”的工作方式，在縣局的協(xié)調(diào)下，多次與稅源管理單位城區(qū)所、農(nóng)村所舉行聯(lián)席會(huì)議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見、協(xié)調(diào)工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調(diào)查工作。摸清了全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理狀況，為下一步檢查實(shí)施及以查促管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、醫(yī)藥行業(yè)基本情況

我縣醫(yī)藥行業(yè)納稅人共戶，主要有三種類型：一是某縣醫(yī)藥總公司，轄中藥材門市部、藥品器材批發(fā)公司兩個(gè)非獨(dú)立核算部門，以及城關(guān)個(gè)非獨(dú)立核算零售部，農(nóng)村個(gè)承包經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)點(diǎn)。二是供銷社個(gè)承包門市部。三是戶個(gè)體經(jīng)部?？h醫(yī)藥總公司為一般納稅人，其兩個(gè)非獨(dú)立核算部門主要從事批發(fā)業(yè)務(wù)，其零售部、配送網(wǎng)點(diǎn)主要從事零售業(yè)務(wù)，供銷社承包門市部、個(gè)體戶主要從事零售業(yè)務(wù)。

二、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以XT縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。

XT縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬(wàn)元。XT縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國(guó)稅地稅）近2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國(guó)家稅費(fèi)的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠(chéng)信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。XT縣國(guó)、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國(guó)家挽回?fù)p失500余萬(wàn)元，對(duì)于有2萬(wàn)戶納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50%，國(guó)地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過(guò)多”的規(guī)定又互相予盾，從國(guó)地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如2002年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒有進(jìn)行片石開采，只是收購(gòu)碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國(guó)稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到2003年5月份，國(guó)稅稽查部門通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬(wàn)元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。

國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：公務(wù)員之家版權(quán)所有